通知51/2000/TT-BTC指导关于根据政府1999年9月10日第103/99/NĐ-CP号法令规定的企业国有租赁经营财务问题

通知

关于承包经营和租赁企业的财务问题的指导，根据1999年9月10日政府第103/1999/NĐ-CP号法令的规定

国家根据政府于1999年9月10日发布的第103/1999/NĐ-CP号法令的规定

第一章 总则

一、适用范围和条件：

1.1.本通知规定了与企业国有资产承包经营和整体租赁有关的财务问题，适用于独立国有企业和总公司下属的企业，具体如下：

a) 账面上国有资本少于1亿元，长期亏损，或者国家不需要持有股份，但不包括国营农场、林场以及从事咨询、设计、鉴定业务的国有企业。

b) 账面上国有资本在1亿至5亿元之间，长期亏损但尚未破产，在采取必要措施后仍无法解决的情况下，由总理或授权各行业主管部门、省（市）人民政府、总公司董事会根据具体情况决定是否进行承包或租赁。

1.2.国有企业内部的承包经营，以及国有企业部分资产的租赁和单个资产的租赁不在本通知的调整范围内。

二、实施承包经营和租赁企业时的财务管理原则。

2.1.在实施承包经营或租赁企业之前，企业管理改革委员会有责任清点资产，确定固定资产、长期投资、流动资产和短期投资的数量及现状，确认应收应付账款和资金来源；处理存在的资产和财务问题，遵循以下原则：

对于未列入租赁或承包经营清单且不能继承的固定资产、流动资产、应收应付账款余额，出租方或承包方必须采取措施处理，如调拨、清算、出售，并报相关有权机关按现行财务制度处理。

租赁、借用、保管、加工、寄存等资产单独清点分类，并与相关方协商处理这些资产：继承或转移租赁合同、借用合同等，在承包经营或租赁企业前。

应收应付账款：企业核对并确认，其中区分难以收回的债务和无法偿还的债务。

承包经营或租赁企业与接受承包经营或租赁的一方就继承债务事宜与相关方协商。

在租赁或承包经营企业交接时关于资金余额：现金库存、银行存款、汇票、债券等，双方在租赁企业合同中约定：出租方提取或承租方继续使用并在租金中返还。

奖励福利基金形成的资产移交给职工集体，由工会与承租或承包企业共同负责管理，或双方与企业工会协商确定管理方式。对于奖励福利基金余额（如有），出租方与企业工会应制定处理方案，在签订移交企业合同时确保员工正当权益。

如果存在未处理的债权债务或物资，且未被承包或租赁方同意继承，则划归承包或租赁方跟踪处理或保管。与保管、处理、消费、追债相关的费用由承包或租赁方承担，并在承包或租赁合同中具体约定。

处理这些资产的时间最迟不超过90天，超过期限仍未处理的，交由承包或租赁方保管并继续处理。

2.2.所有企业在实施承包经营或租赁时，均按照市场价格评估价值。实际市场价值可能高于或低于账面价值，由承包方和租赁方确定作为协商（或招标）的基础。如果实际价值低于账面价值，则需获得同级财政管理部门（中央企业为财政部，地方企业为地方财政物价局）的意见。

协商或招标结果确定承包经营或租赁价格后，部长、省（市）人民政府主席、总公司董事会决定账面国有资本少于1亿元企业的承包经营或租赁价格。

对于账面国有资本在1亿至5亿元之间的企业，部长、省（市）人民政府主席、总公司董事会向总理请示决定或根据总理授权决定。

2.3.承包经营或租赁企业的费用。

组织承包经营或租赁企业的费用，包括资产清点费、广告宣传费、招标组织费等，均应在承包或租赁前计入企业日常运营费用。

2.4. 经营承包、租赁企业以继续生产经营并保全资本和充分利用劳动力为目的。承包方、承租方有权按照合同规定的目的进行管理，以获取利润，并无权对所承包、租赁的财产享有所有权。为更新设备或处理不再需要的已完全折旧的固定资产而转让出售资产时，各方必须根据合同中具体规定的条件执行。

承包经营、租赁企业在清算或转让出售以更换固定资产业务时，双方应根据现行关于固定资产业务清算和转让出售的财务制度解决相关财务问题。

2.5. 承包经营、承租企业有权使用自身资金或筹集的资金（包括银行贷款和其他筹资来源）补充和完善技术改造。

这些资产属于承包方、承租方所有，并可在合同终止时收回。在追加投资时，承包方、承租方须通知发包方、出租方。

2.6. 承包经营、租赁企业的期限由双方协商确定，但不得少于五年。

双方必须遵守合同期限，任何一方均不得擅自提前终止合同，除非双方同意提前终止合同。

发包方、出租方有权向决定承包或租赁企业的决策人提议在承包方、承租方违反合同时提前终止合同。

租赁期满后，承租方如购买企业，则双方应解除合同并按有关出售企业的规定执行。

第二节 经营承包

一、承包经营的内容、指标和条件

根据各行业的特点和企业的经营成果，作出承包经营决定的机关（行业主管部门、省或直辖市人民政府或中央直属企业总公司对于其下属的企业成员）应根据以下要求规定承包经营的内容、指标和条件：

1.1. 发包方有责任保持国家分配的资本。承包方有责任按照承包合同保持所接收的资本。承包方有权管理和使用所接收企业的物资、资金、基金和劳动力，用于经营活动，并不得损害发包方的资本。

1.2. 发包方应明确规定执行国家政策和制度以及继承发包方之前签订的合同的具体条件，包括物资采购和产品销售合同、应收应付账款等，并需与承包方协商并在承包合同中签署。承包方承诺按照承包合同的规定组织生产和管理企业，并不违反现行法律法规。

1.3. 发包方和承包方应商定每年的承包利润（或亏损）水平。承包利润水平可以是整个合同期内的稳定水平，也可以是每年的具体水平。承包利润水平不得低于企业在承包前三年平均实现的利润水平。对于承包前长期亏损的企业，承包方应商定减少亏损的水平、条件和时间，但必须确保每年的亏损减少幅度大于上一年。亏损期结束后，应进入按照上述规定实现的年度承包利润期。

上述关于承包经营的内容、承包条件及各方的具体权利和义务均应在合同中明确记载，并由承包方和发包方协商一致。

二、承包经营合同

承包经营合同中应明确承包方、发包方和决定承包经营的机关的权利和义务。具体如下：

2.1. 承包方的权利和义务：

a) 承包方必须接受本通知第二部分第一款规定的每年实现的承包利润（或亏损）水平。该承包利润水平的分配如下：

按法律规定缴纳企业所得税；

向发包方委托承包方缴纳的国家预算资金使用费。如果实际亏损，则不计算使用费；

编剩余部分：从财务准备金、发展基金、失业准备金、奖励基金和福利基金中提取，按照现行规定适用于国有企业。

b) 年度超额利润分配如下：按照法律规定缴纳企业所得税，其余部分由承包方决定使用：补充提取准备金以弥补承包利润不足部分并保全资本。剩余部分补充收入或用于奖励和员工福利。

如果未达到承包利润，则承包方首先应采取措施降低生产成本，利用企业的财务准备金自行弥补，或者减少企业在该期间的工资基金，以确保按承包利润水平缴纳所得税。如果企业实际亏损少于承包亏损，则减少的亏损视为超额利润，并予以记录，当企业盈利时将相应增加超额利润，并按上述规定使用。相反，如果企业实际亏损超过承包亏损，则超出部分视为减少承包利润，并按未达到承包利润的情况处理。

c) 承包方按照现行规定执行固定资产折旧和工资费用在成本中的提取和核算。承包企业保留这些折旧资金，并按现行规定使用。

承包方负责固定资产的经常性和大修理费用，这些费用按照现行规定计入成本。

d) 承包方自行决定经营组织形式和工资支付方式；自行决定对本企业职工的奖励事宜，包括在成本中节约原材料、创新和提高劳动生产率的奖励，但条件是这种奖励不超过经济效益。

承包方自行决定将转交过来的资金和资产用于生产经营活动，以实现最高效益，符合合同规定且不违反法律法规。如果因损坏、自然灾害或业务风险需要清算资产，则承包方应根据承包合同的规定进行清算。

承包方履行合同中关于继承应收应付账款义务的记载。双方承包方必须明确各自对每笔债务的责任。

2.2. 承包方的权利和责任

承包方作为国家所有者代表，对其已移交的资产、物资和资金负有监督和跟踪承包合同履行情况的责任，与承包方共同处理相关问题或合同中规定的违约行为。承包方还负责保持已移交的资金完整，并不得干预承包企业的经营管理，包括内部资产的使用和调动。

2.3. 处理违约及奖惩

各方承包方有责任遵守合同条款，其中包括在承包经营过程中规定的奖惩条款。如果承包方违约，则罚款由承包方承担。如果发包方违约，则发包方须根据合同承担责任。

若发生合同违约争议，作出承包决定的机关：行业主管部门、省或直辖市人民政府或中央直属企业（对于属于总公司的企业）主持处理，同时邀请相应的财务管理机构参与。

3. 承包指标结算和承包合同清算

承包合同清算：合同期满或终止时，承包方和发包方必须清算合同。承包方有责任按照合同条款向发包方归还企业。

在清算合同之前，承包企业必须主持并邀请各方参与和监督，进行清点、确定资产数量和价值以及发包方和承包方之间的结算事项。

合同清算原则按照本通知第三部分第四款的规定。

第三章 国有企业租赁

1. 租赁形式

租赁人可以选择以下两种形式之一：

1.1. 资产租赁：租赁企业全部固定资产构成的生产经营基础，附带企业劳动力，但不继承应收账款、货币资金、应付账款和其他基金和资金。

对于租赁时仍存在的流动资产库存，出租方可以按照分期付款或一次性付款的方式出售给承租方，并按实际价格计算。分期付款是否计息由双方协商确定，利息计入企业资产租赁价格。

1.2. 经营租赁：租赁企业全部资产构成的生产经营基础，附带企业劳动力，同时继承应收账款、货币资金、应付账款和其他基金和资金。

1.3. 在上述两种租赁形式中，承租方可以根据相关各方的协议继承出租企业的经济合同和其他权利和义务。

对于承租方和出租方未能在租赁资产或购买（对于流动资产）清单中达成一致的固定和流动资产，出租方负责保管和按照现行制度处理。

2. 确定企业租赁价格

根据企业租赁形式，由出租企业决定人规定的最低租赁价格，出租企业和承租企业直接协商确定租赁价格（直接租赁）或租赁价格为竞标价（招标租赁），但不得低于出租决定人规定的最低租赁价格。

最低价格的确定原则如下：

2.1. 租赁资产的情况：

a) 确保补偿租赁固定资产的折旧费用。该费用根据现行国有企业固定资产折旧制度确定。

b) 确保上缴预算资金使用收入或偿还银行贷款利息和其他融资利息（如有）的资金来源。

c) 补偿出租方在组织管理和监督租赁资产过程中的合理费用：管理监督租赁企业的工资和费用（出租方）。

d) 在租赁价格中计算利息：该利率取决于多种因素：资产价值和状况、技术、企业信誉和产品质量、竞争能力、销售情况、企业在租赁前的财务状况和经营效益。

对于正在盈利的企业：最低租赁价格中的利率应与租赁前企业已达到的最低利润水平相对应。

对于亏损或无盈利的企业，在最低租赁价格中不考虑利润。

2.2. 租赁运营的情况：

最低租赁价格包括上述第3.1点中的“b”、“c”、“d”所述费用。

3. 国有企业租金的使用

3.1. 租赁资产的情况：

租赁国有企业的收入包括：

- 企业租金，其中单独收取固定资产折旧；

- 流动资产销售收入；

- 转让或清算企业非租赁资产的收入；

- 应收账款回收。

上述收入的用途如下：

补偿与租赁有关的成本，支付应付账款。

单独收取的固定资产折旧用于再投资租赁固定资产或还债。如果有剩余，则转入总公司91的支持重组和股份化基金（如果是总公司91下属企业）。总公司90下属企业没有该基金，则将剩余的固定资产折旧转入总公司的经营资本以再次投资给租赁后的企业。在未再次投资给租赁企业之前，可以用于经营或调拨给总公司内的其他企业；对于独立隶属于部、省、自治区人民政府管理的企业，则转入中央支持重组和股份化基金（对于中央国有企业）或地方基金（对于地方国有企业）。

租赁企业租金扣除固定资产折旧和租赁成本后的差额计入租赁企业的利润或亏损。

出售流动资产、转让或清算不需要的资产产生的差额计入企业的财务活动利润（或亏损）。这些资产的原始价值用于支付应付账款，剩余部分转入支持重组和股份化基金（对于总公司91）或经营资本（对于总公司90）如上所述，以在租赁合同期满后再次投资给企业。

应收账款、应付账款：出租企业必须继续跟踪并执行收款和付款。收回的款项用于还款，如有剩余则转入上述基金和经营资本。由于客观原因长期无法收回的应收账款记入企业的亏损。

3.2. 租赁运营的情况：

租赁国有企业的收入包括：

- 企业租金；

- 不属于租赁资产范围的转让或清算企业资产的收入（如有）；

- 不属于租赁企业范围的应收账款回收（如有）。

用于补偿与租赁有关的成本，支付属于出租企业责任的应付账款（如有）。

3.3. 出租企业应将与租赁业务相关的收入和费用记录为企业财务活动的收入和费用，按照现行国有企业制度分配利润，并履行向国家预算缴纳的义务。

4. 解除企业租赁合同

租赁期结束后，出租方和承租方必须按照合同条款办理合同解除手续。

在解除合同之前，承租方必须主持并邀请各方参与和监督进行清点，确定资产数量和价值，以及出租方和承租方之间的结算事项。

解除合同时处理原则。

根据合同条款。

根据出租方和承租方之间关于处理资产的协议文件和证明材料，如转让、清算、追加投资等。

根据移交企业前的清点结果。

清点中发现的盈亏差异和价值差异需要根据合同和现行财务制度处理。

如果因自然灾害、敌对行为等原因导致租赁期间资产损失、损坏或丢失，则不予追究赔偿责任，而是从企业返还价值中扣除。

超出双方权限的争议问题，双方不能自行处理的，应报告作出租赁企业决定的人员和同级企业财务主管部门，由其提出处理意见。

第四节 实施细则

1. 本通知自签发之日起十五日后生效。

各级企业财务管理机关负责指导、监督和检查本通知在各企业的执行情况。

各企业的董事会、各总公司的总经理以及没有董事会的企业总经理负责执行本通知。

在执行过程中如遇困难，应及时反映，以便财政部研究补充和完善，使之更加符合实际。/。