联合通知2013年第51号联合通知农业与农村发展部、计划投资部和财政部关于修改和补充2011年第26号联合通知，以指导实施关于2010-2020年阶段建设新农村国家目标计划的第800号决定（总理签发）

 联合通知

对联合通知26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC关于实施国务院第800号决定的若干内容进行修改和补充的通知，该决定批准了2010-2020年阶段国家目标计划建设新农村

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 01/2008/NĐ-CP 二零零八年一月三日政府令规定农业与农村发展部的职能、任务、权限和组织结构以及第 75/2009/NĐ-CP 二零零九年九月十日政府令对第 01/2008/NĐ-CP 二零零八年一月三日政府令进行了修改；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 第116/2008/NĐ-CP号 2008年11月14日政府关于计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 118/2008/NĐ-CP 二零零八年十一月二十七日政府令规定财政部的职能、任务、权限和组织结构；

执行国务院总理二〇二一年十月十四日签发的第1719/QĐ-TTg号决定关于2021-2030年阶段少数民族和山区经济社会发展国家目标计划的批准；第一阶段：从2021年至2025年； 491/决定-总理 二零零九年四月十六日总理签发的全国新农村建设标准体系和二零一三年二月二十日总理签发的关于修改全国新农村建设标准体系中部分标准的第342号决定；

|||依据总理2025年4月4日第08/2025/QĐ-TTg号决定 135/2009/QĐ-TTg 二零零九年十一月四日总理签发的国家管理、执行国家目标计划的规定；

执行国务院总理二〇二一年十月十四日签发的第1719/QĐ-TTg号决定关于2021-2030年阶段少数民族和山区经济社会发展国家目标计划的批准；第一阶段：从2021年至2025年； 800/决定-总理 二零一零年六月四日总理关于批准2010-2020年阶段国家目标计划建设新农村的决定，第 54/2017/NĐ-CP 695/QĐ-TTg 二零一二年六月八日 总理关于修改国家目标计划建设新农村资金支持机制原则的决定，第498/QĐ-TTg 二零一三年三月二十一日总理关于补充国家目标计划建设新农村投资机制的决定； 二零一零-2020;

联合发布农业与农村发展部、国家发展和改革委员会、财政部联合通知，对联合通知26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC进行修改和补充：

条1. 对联合通知26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC进行修改和补充如下：

1. 修改和补充第二条第一款如下：

"1. 新农村建设规划的内容和活动必须朝着实现由总理第491/QĐ-TTg号决定和第342/QĐ-TTg号决定规定的19项全国新农村建设标准的方向进行。"

2. 修改和补充第四条第三项a项如下：

"a) 根据地方实际情况，省人民政府应具体规定并指导成立村级新农村建设指挥部，以领导基层整个政治系统和全体人民实施新农村建设国家目标计划。"

3. 修改、补充第七条如下：

"1. 村级新农村建设规划应按照住房和城乡建设部、农业与农村发展部、自然资源部2011年10月28日联合发布的第13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMT号通知中的指引进行。

- 新农村建设规划方案必须遵守上级已批准的规划（县区规划、省级规划、城市总体规划等）。

- 对于已经符合新农村建设标准的村庄，无需重新审批；对于正在编制2011-2020年土地利用规划的村庄，需要审查并补充，使其符合住房和城乡建设部、农业与农村发展部、自然资源部2011年10月28日联合发布的第13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMT号通知的要求。

- 经批准的新农村建设规划是编制村庄新农村建设项目方案的基础。

2. 规划经费由国家财政预算拨付：省人民政府根据中央财政的支持额度，负责制定规划经费计划；根据实际情况为各乡确定适当的规划经费，并安排必要的追加资金；指导省财政厅牵头与其他相关部门、国家金库省分行配合，根据地方实际情况指导规划经费的结算；依据相关部委的通知（如有修订或替代）进行操作。"

4. 修改和补充第八条第一项d项如下：

"d) 明确项目总预算，其中详细列出每个工程和项目的资金需求，按照总理第800/QĐ-TTg号决定、第695/QĐ-TTg号决定以及各级人民代表大会和人民政府的决议和决定的规定进行编制。"

5. 增加第九条第一款如下：

"c) 根据从中央财政分配给国家目标计划的资金和地方财政预算中安排的资金，省人民政府应指导省发展和改革委员会牵头，会同省农业农村局和省财政局编制新农村建设资金分配方案，提交省人民代表大会审议决定。"

6. 增加第九条第二款如下：

"g) 资金分配应在整个阶段和每年的基础上进行，待收到国家发展和改革委员会及财政部的通知后。"

7. 增加第十条第七款a项如下：

条| 对于规模小、技术简单的工程：地方可以采用特殊投资机制，无需基于样本设计或典型设计编制经济与技术报告，只需编制简单预算，并指定村民和社区自行实施。县人民政府决定适用上述特殊投资机制的工程项目目录。

按照此机制进行工程建设管理，依照2013年8月7日由国家发展和改革委员会发布的第03/2013/TT-BKHĐT号通知关于执行2013年3月21日国务院总理第498/QĐ-TTg号决定补充农村建设国家目标计划（2010-2020）的投资机制以及相关修改和补充文件（如有）的规定实施。

8. 修改和补充第十一条如下：

条| 第十一章 农村生产和服务发展

一| 目标：达到国家新农村建设标准中的收入和稳定就业要求。

二| 支持对象：

（一）个人、家庭户、农场主（包括家庭农场主），

（二）组织：合作社、联合社。

三| 建立活动（内容）和支持定额：

（一）省人民政府指导省农业农村局编制适合当地情况的农村生产和服务发展的支持活动目录。支持活动包括：举办培训班；支持建立生产示范模式并组织推广研讨会；支持贷款利息；提供作物和家畜种子；农药、化肥等物资；支持购买种植、养殖、收获、加工、储存和销售产品所需的机械设备，在种植业、畜牧业、渔业、林业、盐业、农产品加工、林产品加工、水产品加工、农村手工业、农村商业和服务业等领域。

（二）根据实际情况和地方政府财政平衡能力，省人民政府指导省财政局会同省农业农村局、省发展和改革委员会及相关职能部门制定农村生产和服务发展的支持定额，以供省人民代表大会审议批准整个阶段的支持计划。

（三）依据正在实施的省级规定如农业推广项目、工业推广项目、减贫项目、第三阶段135项目、《到2020年农村劳动力技能培训方案》（根据2009年11月27日国务院总理第1956/QĐ-TTg号决定）等，制定支持农村生产和服务业活动及支持定额。

四| 投资计划的编制和审批程序：

（一）根据规划和新农村建设项目方案，乡管理委员会与乡村发展委员会和村委会主任组织召开村民会议（村庄或联村会议），通报内容、受益对象、支持资金、市场信息和发展经济和社会的方向，以便各户和个人选择需要发展的领域和所需支持的内容。

乡管理委员会与村民协商确定一些主要产品和服务，集中支持并提交乡人民政府审查选择。所选产品或服务必须符合村庄的实际需求，具有明确的市场导向。支持内容集中在提高效率、质量和增加产品或服务价值和利润的关键环节上。

（二）根据汇总的村庄支持内容，乡管理委员会编制实施计划和详细预算，并每年、五年向乡人民政府报告，以供县级人民政府审批。

（三）县级人民政府汇总各乡的年度和五年计划，进行审核和批准，并上报省级人民政府。

（四）省级人民政府根据中央政府分配的资金和地方资金，每年分配给各县和乡；优先支持表现良好和条件困难的乡（不一定平均分配）。

（五）乡管理委员会根据每年的政府资金和其他资金来源，按照优先顺序组织实施。

六| 实施程序分为两个阶段：

（一）准备和计划阶段

步骤1. 制定发展方向：确定到2015年和2020年期间，村庄在农业生产和服务发展方面的发展方向，与农业产业重组和生产结构调整相联系。

步骤2. 向村民提供信息：向全体村民提供发展方向、政策、计划、实施流程的信息，以便他们参与。

步骤3. 提出建议：村民提出发展建议，供乡管理委员会审查。

步骤4. 审查和选择村民建议：乡管理委员会评估并选择村民提出的建议，并向乡人民政府报告。

步骤5. 批准建议并制定计划：乡人民政府请求县级人民政府批准村民的建议清单。建议获得批准后，乡管理委员会通知村民，并制定实施计划。

（二）实施阶段

步骤6. 协商签订合同：乡管理委员会与村民协商并签订实施合同。

步骤7. 实施：村民按照已批准的建议实施。

步骤8. 预付款、结算和决算：乡管理委员会协助村民办理预付款、结算和决算，按现行规定处理支持资金部分。

条9. 监督、评估和报告：村民委员会与村庄发展委员会合作执行监督任务，结合如社区监督等措施，在整个实施受支持建议的过程中进行，内容包括数量、质量、投入、产出、项目结果、对象、资金、建议的实施进度；每季度和每年编制进度跟踪报告和评估结果报告，提交给乡人民委员会。

9. 补充第十五条第一款第a项如下：

"- 各地主动使用彩票收入投资用于本地区经济和社会福利工程，按照现行规定执行。"

10. 修改第十五条第四款第d项如下：

"d) 各级人民委员会根据每个项目的具体内容，动员群众以适当形式参与地方基础设施建设，基于发扬民主让群众讨论并自愿出资。村民委员会汇总出资额，并向乡人民代表大会提出建议作为法律依据来实施。

在乡自行组织地方经济和社会基础设施建设且支付劳务报酬的情况下，村民委员会优先安排贫困户直接参与劳动并按符合当地劳动力市场工资水平和地方财政平衡能力的标准支付报酬。乡人民委员会考虑决定具体的劳务报酬金额，提交乡人民代表大会批准。对于贫困户自愿以劳务形式参与新农村建设的情况，则不支付劳务报酬。"

11. 修改、补充第十六条第二款如下：

"2. 对于国家预算支持的活动，如果支持资金低于50%的资本，则由村民委员会与资助方（如有）统一决定管理机制；若村民委员会和资助方（如有）一致同意不按照本通知规定的机制执行，则仅结算国家预算已支持的部分。

对于使用ODA资金的对象，则按照与ODA提供者签订的协议执行。"

12. 修改、补充第十七条第二款如下：

"2. 使用国家预算资金

a) 国家预算资金支持机制原则

- 事业经费：优先支持规划工作；编制村级新农村建设方案；宣传；各级指挥部活动；为村干部、村小组干部、合作社干部开展新农村建设知识培训；农村生产和服务业发展。

- 发展投资资金：从全国性目标计划和有目标的支持计划中筹集和整合资金，集中实施以下工程：通往乡中心的道路；建设乡政府办公楼；建设达标学校；建设乡卫生站；建设乡文化宫；生活用水设施和居民区排水设施；村内道路；农田内部道路和灌溉渠道；村文化宫；村体育设施；集中生产区、小手工业和水产养殖区的基础设施。

- 对所有乡，国家预算全额支持三项活动：规划工作；建设乡政府办公楼；为村干部、村小组干部、合作社干部开展新农村建设知识培训。

- 对属于快速和可持续减贫计划中的贫困县的乡，国家预算最多可全额支持九项活动：通往乡中心的道路和村内道路；农田内部道路和灌溉渠道建设；建设达标学校；建设乡卫生站；建设乡文化宫和村文化宫；建设村体育设施；居民区生活用水和排水设施；生产和服务业发展；集中生产区、小手工业和水产养殖区的基础设施建设。对于其他乡，国家预算只部分支持。省级人民委员会制定各具体活动和工作的国家预算支持标准，确保符合实际情况和各地需求，提交同级人民代表大会决定。

13. 修改、补充第十七条第三款第a项如下：

"a) 对于由村民委员会作为业主的工程项目，按照财政部2012年2月24日发布的第28号通知关于管理属于乡、镇、市镇预算资金的投资资本的规定执行（如有修改或补充）。

对于经县级人民委员会批准并按照政府总理2012年3月21日发布的第498号决定规定实施的工程项目，其初始投资文件是县级人民委员会批准的特殊投资机制项目目录、预决算和有权机关批准的预决算决定（代替投资项目或仅编制经济技术报告和有权机关批准的投资决定）。其余初始投资文件按照财政部2012年2月24日发布的第28号通知规定执行。

- 对于采用“国家预算支持建筑材料”和其他支持方式的项目，省级人民委员会根据地方实际情况和国家情况具体规定国家预算资金的管理和结算。"

14. 修改第十八条第二款如下：

"2. 发展和投资部牵头，会同财政部、农业和农村发展部及其他相关部委向政府总理提交中央财政预算分配方案，用于中期和每年支持各省实施国家新农村建设目标计划，依照《国家预算法》的规定。"

第二条。施行条款

本通知自发布之日起四十五日后生效。

在执行过程中如遇困难或问题，请相关组织和个人反映至农业与农村发展部，以便与发展规划与投资部、财政部共同研究解决。/。