联合通知第51/2013/TTLT/BTC-BVHTTDL号关于2012-2015年阶段国家文化目标计划的预算资金管理和使用的规定

  

联合通知

关于管理使用国家财政预算资金实施2012-2015年文化目标计划的规定

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根据  ||| 2003年6月6日国务院第60号法令，详细规定并指导实施《国家预算法》；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2007年12月25日第185/2007/NĐ-CP号政府法令关于文化体育旅游部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2009年11月4日第135/2009/QĐ-TTg号政府总理决定颁发关于实施国家目标计划管理运行制度的通知；

实施2012年9月5日第1211/QĐ-TTg号政府总理决定关于批准2012-2015年文化目标计划。

财政部长、文化体育旅游部部长联合发布本通知，规定管理使用国家财政预算资金实施  2012-2015年文化目标计划如下：

第一条 对象和适用范围

各部委、行业、各级人民委员会、执行2012-2015年文化目标计划任务的机关单位根据政府总理2012年9月5日第1211/QĐ-TTg号决定的规定。

第二条 经费来源

1. 国家财政

中央预算。

地方预算：各级人民委员会根据财力情况向同级人民代表大会报告，平衡地方预算以支持中央目标补助资金有效实施计划中的目标任务。

国际援助（如有）。

非国家财政预算资金来源：各部委、行业、地方采取措施从社会、社区和其他合法渠道筹集资金共同参与实现计划的目标任务。

条 |||

1. 支出内容

编制保护和发挥特别重要历史遗迹区价值的规划费用（按政府总理批准的名录）。

对特别重要国家级历史遗迹和国家级历史遗迹进行总体修复投资、抗衰减支持费用。

对考古遗址和考古遗迹进行调查发掘和保护费用。

抗衰减支持、保护和经常性修复国家级历史遗迹费用。优先投资研究应用新技术新方法的项目，特别是正在进行的修复工程。

支持省级博物馆每年购买10至30件文物。

款 |||

每年，根据对所负责管理的国家级历史遗迹的投资保护修复抗衰减计划；各部委、行业、地方编制历史遗迹抗衰减修复保护项目及预算，提交文化体育旅游部专业审核，汇总资金计划提交相关部委报有审批权的部门平衡国家文化目标计划预算。项目的编制、审批和实施必须遵守《建筑法》、基本建设规定、《文化遗产法》、《修改补充文化遗产法若干条款》以及相关法律法规，并与年度经济社会发展计划同步进行。

中央预算分配依据已获有审批权的部门批准的历史遗迹抗衰减修复保护项目；优先平衡正在进行且急需的资金。具体中央预算支持金额由文化体育旅游部部长根据每个项目的审核结果平衡确定。

特别是，省级博物馆购买文物的中央预算支持金额在2012-2015期间每馆不超过500万元。

条4. 内容、标准和中央财政资金分配额度实施收集、保护和弘扬各民族非物质文化遗产项目

1. 内容

a) 支出用于对全国54个民族的非物质文化遗产进行清查、收集和保存；对需要紧急保护的人类非物质文化遗产代表作进行清查、收集和保存。

b) 支出用于地方非物质文化遗产系统化工作：调查、统计，绘制各省（市）非物质文化遗产地图。

c) 支出用于全面调查、收集，并以录音录像（包括图像和声音）、文字资料、书籍、服装、道具等形式记录和保存。

d) 支出用于研究和恢复：编写提纲、剧本、场景、服装、道具、导演、化妆、支付信息提供者报酬、专家或艺人的咨询费以及推广某些传统文化活动和艺术形式，购买珍贵文物。

đ) 支出用于完善非物质文化遗产数据库：支付数据录入人工费用，建立目录以存储已收集的文化遗产价值，购置保管库房设备。

e) 支出用于保护和弘扬具有代表性的传统村落、社区的价值。收集并恢复某些少数民族的传统节日。

g) 支出用于支持科学档案建设，将5项非物质文化遗产申报联合国教科文组织世界文化遗产。

2. 标准和资金分配额度

a) 对于已被或即将被联合国教科文组织认定为人类口头和非物质文化遗产代表作及急需保护的非物质文化遗产，其清查、收集和保存工作优先安排资金。

b) 对于由文化和旅游部实施的收集、保护和弘扬各民族非物质文化遗产项目的相关工作内容，资金分配依据项目性质和规模，由文化和旅游部部长审定决定。

c) 对于由地方政府实施的工作内容，使用地方文化事业经费。中央财政通过文化目标计划支持每个地方在2012年至2015年期间，每项项目资金从150万元到300万元不等，根据地方开展工作的规模和内容而定。

条5. 内容、标准和中央财政资金分配额度实施加强投资建设、发展山区、边远地区、边境和海岛县的文化体育设施项目

1. 支出内容

a) 支出用于在没有县级文化体育中心的特别困难县建设县级文化体育中心。

b) 支出用于支持符合新农村建设标准的乡级和村级文化体育中心。

c) 支出用于支持山区、边远地区、边境和海岛县的文化体育中心、文化馆、多功能会场和流动宣传队的设备采购。

d) 支出用于向山区、边远地区、边境和海岛县的乡村居民提供文化体育活动设备、产品和出版物，以及向民族寄宿学校提供设备。

d) 支出用于支持县级图书馆购买图书和其他文化信息产品。

2. 资金分配额度

中央财政支持地方实施山区、边远地区、边境和海岛县项目的资金如下：

a) 对于第5条第1款a项规定的内容：每个县级文化体育中心建设项目不超过5000万元（来自发展资金）。

b) 对于第5条第1款b项规定的内容：每个乡级文化体育中心不超过300万元，每个村级文化体育中心和体育活动区不超过150万元（来自事业资金），整个2012至2015年期间。

c) 对于第5条第1款c项规定的内容：每个县级文化体育中心不超过80万元，每个乡级文化体育中心和村级文化体育中心及体育活动区不超过40万元，每个县级流动宣传队不超过80万元（来自事业资金），整个2012至2015年期间。

d) 对于第5条第1款d项规定的内容：每个乡不超过30万元（来自事业资金），整个项目实施期间。

d) 对于第5条第1款đ项规定的内容：每个图书馆不超过200万元（来自事业资金），整个2012至2015年期间。

条 6. 内容、标准和中央财政资金分配额度用于实施儿童山区、偏远地区、边境和海岛娱乐设施发展项目

1. 支出内容

a) 支付建设符合标准并适应各地区经济特点的儿童娱乐场所费用。

b) 支付购买公共儿童娱乐设施设备的费用（已有儿童娱乐设施的山区、偏远地区、边境和海岛）。

c) 支付收集、建立和制作针对少年儿童的文化体育活动项目的费用。

第二款 标准和资金分配额度

儿童娱乐设施建设应在有权审批机关批准的规划基础上进行。优先支持预算困难、缺乏儿童娱乐设施和设备的地方。

对于第六条第一款a项规定的支出内容：中央财政支持额度不超过每个建设项目5000万元（发展资金来源）。

对于第六条第一款b项规定的支出内容：中央财政支持额度不超过每个儿童娱乐设施500万元（事业资金来源），期限为2012年至2015年。

对于第六条第一款c项规定的支出内容：根据工作内容和预算平衡能力提供支持。

条 7. 内容、标准和中央财政资金分配额度用于实施传统艺术形式发展项目

1. 支出内容

a) 支付传统艺术形式剧院和艺术团物质基础建设费用，通过在具有代表性的地方建设或升级传统艺术表演剧院的形式实现。

b) 支付传统艺术团活动所需设备费用。

c) 编写关于传统艺术形式的课程、教材和音像制品，供全国学校使用。

第二款 标准和资金分配额度

优先支持正在衰落的代表性传统艺术形式，中央财政支持额度规定如下：

对于第七条第一款a项规定的支出内容：每个剧院不超过5000万元（发展资金来源），期限为2012年至2015年。

对于第七条第一款b项规定的支出内容：每个传统艺术团不超过2000万元（事业资金来源），期限为2012年至2015年。

对于第七条第一款c项规定的支出内容：根据工作内容和预算平衡能力提供支持。

条 8. 内容、标准和中央财政资金分配额度用于实施基层文化干部能力提升、宣传和监督评估项目

1. 支出内容

a) 培训工作

- 支付文化遗产、图书馆、基层文化、表演艺术领域工作人员国内外培训费用。

- 支付传统艺术形式工作人员业务培训费用。

- 支付特别困难地区（第三类地区）基层文化干部业务培训费用。

- 编制非物质文化遗产课程计划，适用于各级学校，分为文化和旅游部所属学校以及从初级中学到大学的学校。

b) 宣传工作

- 制作电影、戏剧，并开发和出版展示项目成果的传播产品，按照有权审批机关批准的预算执行。

- 组织介绍各种传统艺术形式、物质文化遗产和非物质文化遗产等活动。

- 在大众媒体上进行宣传（组织传统艺术专题讲座，举办传统艺术知识竞赛和普及活动，在电视、广播、网络等媒体上播放民族风俗习惯节目）。

- 制作宣传画、海报和标语。

c) 管理、监督和评估工作

- 支付编制、审查项目计划和子项目费用；支付监督、报告和评估项目执行情况的指标体系编制费用；研究、建议并修改完善项目执行机制和政策。

- 支付组织检查组赴地方检查项目执行情况的费用。

- 支付采购用于监督、管理和评估项目执行情况的设备费用。

- 支付定期、中期和最终评估项目执行情况的咨询、监督和评估费用（如有）。

- 支付组织项目执行情况的中期和总结评估会议、中央和地方工作会议的费用。

资金分配依据任务要求和预算平衡能力。优先支持预算困难的地方以实施项目内容。

第二款 标准和资金分配额度

资金分配依据任务要求和预算平衡能力。优先支持预算困难的地方以实施项目内容。

条 9. 经费来自地方预算和其他资源的筹集

1. 根据从中央预算分配的标准，各省、自治区人民政府向省人民代表大会提交国家文化目标计划的预算支出方案，该方案需符合现行规定和文化部、体育总局和旅游部的指导。

2. 除中央财政支持外，根据地方财政能力，各地应从地方预算中平衡资金，并动员非财政资源，以补充中央财政的支持，有效实施国家文化目标计划的目标。

条 10. 某些支出标准及适用文件

1. 专业培训费用：按照财政部2010年第139号通知（2010年9月21日）关于国家工作人员教育培训经费预算编制、管理和使用的规定执行。

2. 国外培训、合作和经验交流费用：由文化和旅游部部长根据项目主任的建议决定，依据财政部2012年第102号通知（2012年6月21日）关于国家工作人员短期出国公务费用制度的规定以及财政部2010年第1号通知（2010年1月6日）关于接待外国客人来华工作、组织国际会议和研讨会以及国内接待费用的规定执行，并参考相关修改和补充文件（如有）。

3. 购置设备提供给属于国家文化目标计划2012-2015阶段项目的对象：按照财政部2012年第68号通知（2012年4月26日）关于使用国家资金为国家机关维持日常运作而进行采购招标的规定执行。

4. 专项调查统计费用：按照财政部2011年第58号通知（2011年5月11日）关于使用事业性资金进行调查并管理、使用和结算费用的规定执行。

5. 法规文本系统建设费用：按照财政部、司法部和国务院办公厅2010年第192号联合通知（2010年12月2日）关于立法工作经费预算编制、管理和结算的规定执行。

6. 项目中期和总结评估组织费用：按照财政部2010年第97号通知（2010年7月6日）关于国家机关和公立单位公务费和会议组织制度的规定执行。

7. 信息宣传费用：

a) 制作电影、戏剧和开发传播节目、出版传播产品：按照国务院总理2008年第39号决定（2008年3月14日）关于公共服务采购招标、委托和任务分配制度的规定执行。

b) 在大众媒体（广播、电视、报纸、网站等）上宣传；印刷传单、海报、横幅费用：按经济合同形式执行。

8. 对于与国家文化目标计划相关的其他未具体规定的支出内容，单位负责人可根据国家文件中已规定的类似工作的支出标准灵活运用，或自行决定，同时向上级报告执行结果。上级管理部门负责汇总报告省级人民政府（对于省、直辖市下属单位），中央部委（对于中央直属单位），中央部委和省级人民政府汇总情况报告文化和旅游部、财政部，以便考虑补充符合实际工作需要的支出标准。

条 11. 国家预算的编制、执行和决算工作

1. 文化体育和旅游厅负责会同有关机构编制地方实施国家文化目标计划的预算草案，详细列出每个项目的预算，并提交至发展改革委、财政局审核汇总，报请省或市政府后，连同预算编制程序规定一并报送文化和旅游部。

根据经有权机关批准的国家文化目标计划总经费额度，文化和旅游部制定该计划在各项目和每个目标上的资金分配方案，并详细分配给中央各部门和各省、直辖市，符合所分配的目标任务，报送财政部、发展改革委审核汇总，纳入各部门和地方的预算草案，呈报政府，再呈报全国人民代表大会审批。

2. 国家文化目标计划的资金编制、分配和使用按照《国家预算法》及相关现行指导文件的规定以及国务院总理于2009年11月4日发布的第135/2009/QĐ-TTg号决定关于管理、执行国家目标计划制度的规定及其修订补充文件（如有）进行。

3. 国家文化目标计划资金的管理和使用以及结算按照《国家预算法》、《会计法》及相关法律法规的规定以及本通知的规定：

a) 对于使用发展投资资金实施的项目：资金的管理、使用和支付及结算（包括年度结算和完工项目结算）应按照现行对投资资金管理、结算的规定执行。

 b) 对于使用事业资金实施的项目：

直接使用国家文化目标计划资金的单位有责任根据国家预算科目中的项目、类、款，文化目标计划的代码以及《国家预算法》、《会计法》及相关现行法规的规定，核算和结算项目资金。

如果任务通过与项目主要负责机构签订合同的方式实施，则结算依据文件应由项目主要负责机构保存，包括：任务执行合同（附经有权机关批准的详细预算）、验收记录、资金使用结算、合同终止记录、委托付款书或付款单、具体支出凭证及其他相关资料。

c) 对于使用无偿援助资金或国内外组织和个人资助的文化目标计划项目的情况，应按照资助方的规定（如有）或在获得资助方代表和财政部同意后，按主管部门的规定执行；如果资助方或其代表和财政部没有特别规定，则按照本通知的规定执行。

4. 各部门和地方政府有责任每年报告计划实施情况，并将报告提交文化和旅游部汇总，上报国务院总理。定期报告的内容和格式应遵循国务院总理于2009年11月4日发布的第135/2009/QĐ-TTg号决定关于管理、执行国家目标计划制度的规定及其修订补充文件（如有）。

条 12. 生效日期

a) 本通知自2013年6月10日起生效，取代财政部和文化和旅游部于2008年3月25日联合发布的第25/2008/TTLT-BTC-BVHTTDL号通知，该通知关于2006-2010年期间国家文化目标计划内容、标准和资金管理工作进行了规定。

b) 在执行过程中，如遇困难或问题，请向财政部和文化和旅游部反映，以便研究修改和完善相关规定。

 

 

发送单位：

- 省市人民代表大会、省市政府；

- 总理及副总理；

- 民族委员会和国会各委员会；

- 国家审计署；

- 最高人民法院；

- 政府办公厅；

中央办公厅及党中央各部门；

- 各部委、各相当于部级的机构和直属政府的机构；

- 最高人民法院；

- 最高人民检察院；

- 国家审计署；

- 各省、自治区人民代表大会和人民政府；

- 各省、自治区、直辖市的文化市场综合执法机构、文化和旅游厅（局）、国库支付局；

- 财政部和文化和旅游部下属单位；

- 司法部法规审查局；

- 政府网站；

- 公报； 

- 财政部和文化和旅游部网站；

- 存档：文电、经济事务、政策处（550）。