联合通知2015年第51号关于地方人民政府卫生局和县（市辖区、县级市）人民政府卫生局的职能、职责、权限和组织结构的指导意见

联合通知

|||指导职能、任务、权限和组织结构的 使用政府经常性预算资金并由中央机关、组织下达订单的公共服务产品（包括公益服务产品和公共福利服务产品）（不包括管理和维护铁路基础设施的服务）在 业 的

抵制 第直属省、自治区人民政府 T和 P|||厅 业 的

抵制 第|||人民政府县、区、市辖区、省辖市的h

_______________________________

|||根据第36/201|||2号法令，2012年4月18日政府关于部和相当于部的机关的职能、任务、权限和组织结构的规定；副部长、 |||根据第58/2014/号法令，2014年6月16日政府关于职能、任务、权限和内务部组织结构的规定；

根据二零一二年八月三十一日国务院令第63/2012/NĐ-CP关于卫生部职能、任务、权限和组织结构的规定；

|||2号法令，2014年4月4日政府关于省级人民委员会和中央直辖市人民委员会专业机关组织的规定；关于|||根据第378/TB-VPCP号通报，2015年11月18日政府办公厅关于总理在政府常务会议上的意见，涉及地方医疗卫生事业单位管理问题；

|||卫生部长和内务部长联合发布指导性通知，关于省级人民委员会所属卫生厅和县级人民委员会所属卫生科的职能、任务、权限和组织结构（以下简称省级人民委员会）和县级人民委员会。国家|||1. 省级卫生厅是省级人民委员会的专业机关，负责国家卫生事务的咨询和协助，包括：预防医学；诊疗；康复；医疗鉴定、法医、精神病法医；传统医药；医疗器械；药品；化妆品；食品安全；医疗保险；人口与计划生育；生殖健康和其他地方卫生工作，按照法律规定。

根据2014年国务院第37号令，关于组织县、市辖区、县级市、不设区的市人民政府专业部门的规定；

|||2. 省级卫生厅具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级人民委员会关于组织、编制和活动的指挥和管理；同时接受卫生部关于专业和业务方面的指导、监督和检查。了 |||a) 提出决定草案、指示；长期规划、五年规划、年度计划；项目、方案、措施和组织执行行政改革任务及其他属于省级人民代表大会和省级人民委员会职权范围内的卫生领域文本； 根据新闻司司长的建议 |||b) 提出具体规定省级卫生厅职能、任务、权限和组织结构的文本草案；的具体规定 |||c) 提出具体规定省级卫生厅及其下属单位负责人、副职以及县级卫生科科长、副科长条件和标准的文本草案；

|||a) 提出属于省级人民委员会主席职权范围内的地方卫生领域的决定草案、指示及其他文本；的|||b) 提出成立、合并、分立或解散省级卫生厅及其下属机构的决定草案，依照法律规定；国家|||c) 提出规定省级卫生厅与其他省级部门、县级人民委员会关于地方卫生工作的关系的文本草案；县级卫生科与其他相关单位、组织关于县级卫生工作的关系的文本草案；ｉ|||d) 提出多部门合作和协调的计划和措施，以防止和控制疾病、食品安全、人口与计划生育以及其他地方卫生工作。

第一章

卫生厅

第一条 位置与职能

|||3. 指导并组织实施法律法规建设工作；审查、系统化、检查和处理法规，普及法律知识，监督法律实施情况，检查法规执行情况，规划、计划、项目和方案，按照法律规定，属于省级卫生厅管理范围内的卫生领域。

|||4. 根据法律规定，确认省级卫生厅管理范围内特殊产品、商品和服务的广告内容。

第二条 职责和权限

第一款 向省级人民政府提交：

|||5. 关于宣传和健康教育：

|||a) 组织实施提高健康的宣传活动；

|||b) 作为提供地方卫生工作信息给媒体和公众的联络点。

2. 向省级人民政府主席提交：

|||6. 关于预防医学：

|||a) 指导、评估传染病、艾滋病、药物成瘾预防和治疗、非传染性疾病、职业病、意外伤害、环境健康、学校健康、劳动卫生、社区营养、边境检疫、家用和医疗用途化学品和杀虫剂、杀菌剂使用的国家技术规范和标准的执行情况；

|||b) 指导、组织对传染病、非传染性疾病、原因不明疾病进行监测，早期发现和处理传染病疫情，并按规定向有关部门报告疫情情况；为省级人民委员会就宣布和解除疫情提供咨询；

|||c) 按照法律规定，组织疫苗接种和使用医疗用品，受理并发放符合接种条件的证明；

|||d) 按照法律规定，颁发、重新颁发、收回实验室安全证书；

|||e) 负责全省烟草危害防治、过度饮酒和含酒精饮料危害防治工作；

|||f) 常设全省防病、艾滋病防治指挥部成员。

|||7. 关于诊疗和康复：

|||a) 指导、监督医疗机构、康复机构、医疗鉴定、法医、精神病法医等机构按照分级管理和技术分类的规定执行相关法律法规和技术规范；

|||b) 按照法律规定，颁发、重新颁发、暂停、收回医生执业证书，以及医疗机构和戒毒替代疗法机构的经营许可证。

a) 指导、指导和评估在本省范围内实施关于传染病防控；艾滋病；预防和治疗阿片类物质成瘾；非传染性疾病；职业病、工伤事故；环境健康、学校健康、劳动卫生；社区营养；边境卫生检疫；家用和医疗领域使用的化学品、杀虫剂和杀菌剂的国家标准和技术规范；

b) 指导并组织实施对传染病、非传染性疾病、原因不明疾病进行监测，早期发现并处理引起疫情的传染病；按照法律规定通报疫情情况；为省级人民政府发布和解除疫情提供咨询意见；

c) 指导并组织实施按照法律规定为特定对象接种疫苗和使用医疗产品；按照法律规定组织接收申请材料并颁发符合接种条件证明；

d) 根据法律规定颁发、重新颁发和收回实验室生物安全证书；

e) 负责本省范围内烟草危害防治、过度饮酒和含酒精饮料危害防治工作；

f) 作为省疫情防控和艾滋病防控指挥部的常设机构；

七、关于诊疗和康复：

a) 指导、监督和跟踪按照分级管理和技术分层规定，医疗机构、康复机构、医学鉴定、法医鉴定、精神法医鉴定等单位执行法律法规、专业规定和国家标准的情况；

b) 根据法律规定颁发、重新颁发、暂停、收回诊疗执业证书，并颁发、重新颁发、调整、暂停、收回医疗机构和替代药物治疗阿片类物质成瘾机构的活动许可；

条| c) 允许医疗机构应用新的技术、方法，依照法律规定。

条| 8. 关于传统医药：

款| a) 组织实施继承、发扬和结合传统医药与现代医药在预防疾病、诊疗、康复、人才培养、科学研究和生产传统医药制剂方面的地方工作；

款| b) 指导、监督地方传统医药诊疗、康复机构执行法律法规、专业规定和技术标准的工作，按照分级管理的规定；

项| c) 根据法律规定，颁发、重新颁发、暂停或吊销传统医学诊疗执业证书，并颁发、重新颁发、调整、暂停或吊销使用传统医学进行诊疗的机构的活动许可；

9. 关于药品和化妆品：

项| a) 指导并监督药品和化妆品质量；指导并监督按法律规定收回药品；

项| b) 指导并组织实施药品经营和药学职业（颁发、暂停或吊销药学执业证书）、药品经营许可证和化妆品备案号的发放工作，符合法律规定；

项| 执行药品价格管理和招标采购的规定；

项| d) 指导并组织实施医院药学工作和其他任务，符合分级管理权限；

10. 关于食品安全：

项| a) 主持制定并提交有权限的机关发布关于食品安全的地方技术规范，适用于地方特殊食品产品，依据法律规定；

项| b) 监督产品质量和食品添加剂、食品加工助剂、食品容器和包装材料、瓶装水、天然矿泉水、保健食品、营养强化食品及其他食品的生产和销售单位的质量，根据卫生部的分级管理规定；

项| 组织接受合规声明或确认符合食品安全规定的声明；根据法律规定，为餐饮服务单位、食品生产和销售单位颁发食品安全条件合格证和食品安全知识确认书；

项| 管理地方食品安全；管理小型食品生产和销售单位、街头食品、餐饮服务单位、市场内食品安全以及分级管理的对象；

项| 负责地方食品安全联席会议办公室日常工作；

条| 11. 关于医疗设备和工程：

指导并评估执行有关医疗设备和工程的法律法规的情况；

条| 12. 关于人口与计划生育及生殖健康：

款| a) 实施人口与计划生育领域的指标和监测体系；指导并监督国家技术标准、专业程序和业务流程，涉及生殖健康服务和计划生育服务；

款| b) 实施并指导、检查、监督和评估与人口与计划生育及生殖健康相关的政策、项目、方案、计划和模式的执行情况；

项| c) 根据法律规定，决定实施性别鉴定技术和辅助生育技术；

项| 负责省级人口与计划生育工作领导小组的日常工作；

条| 13. 关于医疗保险：

提出建议并指导实施医疗保险政策和法律；

条| 14. 关于医疗卫生人力资源培训：

款| a) 实施地方医疗卫生人力资源培训和发展政策的计划；

款| b) 在省人民政府的分工下，管理医疗卫生教育机构；

条| 15. 协助省人民政府对医疗卫生领域的企业、集体经济组织和私营经济组织进行管理；指导并监督参与地方医疗卫生工作的协会和非政府组织，依照法律规定；

条| 16. 实施省级人民政府关于医疗卫生领域行政改革项目的计划；

17. 按照省人民政府的分工或者授权，开展医疗卫生领域的国际合作。

条| 19. 对县、区、市辖区、省辖市人民政府卫生局所属卫生部门的专业业务进行指导；

条| 20. 组织研究和应用科学技术进步和信息技术；建立信息存储系统，服务于国家管理和专业业务工作；

条| 21. 检查、审计、处理违法行为，解决投诉和举报，防止腐败，节约开支，反对浪费，在医疗卫生领域，依照法律规定，并根据省人民政府的分工或授权；

条| 22. 明确所属组织的功能、职责和权限，符合省卫生厅的功能、职责和权限；明确所属公立事业单位的功能、职责、结构和工作关系，遵循卫生部、人事部及相关部委的指导原则和省人民政府的规定；

条| 23. 管理机构编制、公务员职位、职级结构、职务设置、专业人员数量；执行工资制度和公务员、专业人员、雇员的激励政策、培训、奖励和纪律措施，依照法律规定，并根据省人民政府的分工或授权；

条| 24. 管理并对其负责分配的资金和资产，依照法律规定，并根据省人民政府的分工或授权。

二十四、管理和对其根据法律规定接受分配或由省级人民政府授权负责的财务和资产承担责任。

25. 执行向省人民政府和省卫生健康委员会定期或不定期报告工作进展情况的信息通报和报告工作。

26. 根据省人民政府、省长的指示以及法律规定，执行其他相关任务。

第三条 组织结构和编制

1. 省卫生健康委员会领导：

a) 省卫生健康委员会设主任一名，副主任不超过三名；

b) 省卫生健康委员会主任是该委员会的负责人，对省人民政府、省长及法律法规负责，在其管辖区域内履行国家卫生管理职能、职责和权限；向省人民政府、省长和国家卫生健康委员会主任报告工作；向省级人民代表大会报告工作，答复选民建议和代表质询；

c) 副主任协助主任指导部分工作，对其分配的任务负法律责任，并在主任缺席时，由主任指定一名副主任代理主持委员会的工作；

d) 省卫生健康委员会主任和副主任的任命由省长根据国家卫生健康委员会制定的标准和法律规定决定。主任和副主任不得兼任下属具有法人资格单位的主要负责人（除非有更高法律效力的文件另有规定）；

đ) 省卫生健康委员会主任和副主任的免职、调动、奖励、处分、辞职和退休等事项，由省长根据法律规定决定；

e) 省卫生健康委员会主任根据省政府的分级授权和职务标准，决定或提交有权机关决定下属单位主要负责人及其副手的任免；

2. 省卫生健康委员会的综合和专业机构：

（一）办公厅；

c) 各专业业务部门：

c) 人事科；

d) 医疗业务科；

đ) 药品业务科；

e) 计划财务科。

根据地方管理性质、特点和要求，省卫生健康委员会主任与省人力资源和社会保障厅主任共同主持并提交省长决定设立私人医疗执业管理办公室或其他名称的组织，确保涵盖所有管理领域。省卫生健康委员会下属机构数量不得超过七个科室。

3. 省卫生健康委员会直属机构：

a) 人口和计划生育局；

b) 食品安全监督管理局。

上述机构具有法人资格，有自己的公章、账户和不超过三个科室的组织结构。

4. 省卫生健康委员会直属事业单位：

根据地方实际情况，省卫生健康委员会主任与省人力资源和社会保障厅主任共同主持并提交省人民政府决定成立符合规划审批和法律规定条件的直属事业单位：

a) 在预防医学和专业领域：基于功能整合，建立县级疾病预防控制中心；将专科医院和设有病床的中心转移到县级综合医院或建立专科医院，当需求和资源条件允许时；

b) 在诊疗和康复领域：包括县级综合医院、区域综合医院、县级中医医院和符合地方实际需求的县级专科医院。只有在确实需要且满足二级及以上医院标准的情况下，才在县一级建立综合医院；

c) 检验领域：药品、化妆品和食品检验中心；

d) 法医领域：法医中心；

đ) 医学鉴定领域：医学鉴定中心；

e) 教育领域：高等或中等卫生学校；

g) 县级医疗卫生中心：统一组织在县级范围内，承担预防医学、诊疗和康复职能；区域综合门诊部、区域助产所（如有）和乡镇卫生院属于县级医疗卫生中心。

5. 编制：

a) 公务员编制和事业单位工作人员数量，依据岗位设置、职能、任务和活动范围确定，并纳入行政机构和事业单位的总公务员编制内，由有权机关下达或批准；

b) 根据职能、任务、组织结构、职位清单、公务员等级结构和职业资格结构，每年由省卫生健康委员会牵头，与省人力资源和社会保障厅合作，制定下一年度公务员编制计划和事业单位工作人员数量，提交省人民政府报有权机关审核批准，以确保完成分配的任务。

第二章

卫生科

第四条 职位和职能

1. 县级卫生健康委员会是县人民政府的专业部门，负责提供关于预防医学、诊疗、康复、传统医药、生殖健康、医疗器械、药品、化妆品、食品安全、医疗保险和人口与计划生育的信息咨询和协助管理。

2. 县级卫生健康委员会受县人民政府的组织、编制和活动管理，同时接受省卫生健康委员会的专业指导、监督和检查。

第五条 职责和权限

1. 提交县级人民政府发布决定、指示；规划、长期计划、五年计划、年度计划和其他文件；组织实施属于县级人民代表大会和县级人民政府权限范围内的行政改革任务的方案和措施。

2. 组织实施经有权机关批准的法律法规、规划和计划；宣传普及法律知识；监督所负责领域的法律执行情况。

3. 协助县级人民政府实施并对其负责，根据法律规定和县级人民政府的分工，对医疗卫生领域内各类许可证和证书进行审核、登记和发放。

4. 协助县级人民政府管理国家事务中的企业、集体经济组织和私营经济组织；指导和检查参与医疗卫生活动的社会团体和非政府组织，按照法律规定进行。

5. 对受委托管理领域的专业人员进行业务指导。

6. 组织应用科学技术进步；建立信息系统和服务于国家管理和专业业务的信息存储系统。

7. 按照县级人民政府和卫生局的规定，定期或不定期报告所承担任务的进展情况。

8. 检查、参与所负责领域的审计工作；处理申诉和控诉；防止腐败，厉行节约，反对浪费，按照法律规定和县级人民政府的分工进行。

9. 管理机构设置、职位编制、公务员编制结构、工资制度、政策待遇、奖励和纪律处分、专业培训和发展，按照法律规定和县级人民政府的分工，对受管理的公务员进行管理。

10. 管理并对其负责分配给的财政和财产，按照法律规定和县级人民政府的分工。

11. 执行县级人民政府指派的任务或其他法律规定的要求。

条 6. 组织和编制

1. 组织

a) 卫生科设科长一名，副科长不超过两名，以及专业工作人员；

b) 科长是卫生科的负责人，向县级人民政府和县长负责，对卫生科的所有活动负法律责任；

c) 副科长协助科长指挥部分工作，并对分配的任务向科长负责。科长不在时，由科长指定的一名副科长代理指挥卫生科的工作；

d) 科长和副科长的任命、调动、奖励、纪律处分、免职、辞职和政策待遇的实施，由县长根据法律规定决定。

2. 编制

a) 卫生科的公务员编制基于其职能、任务和活动范围确定，并纳入县级人民政府机关和行政组织的总公务员编制中，由有权机关分配；

b) 根据职能、任务和职位清单，以及经有权机关批准的公务员职位结构，每年卫生科应按照法律规定制定公务员编制计划，以确保完成分配的任务。

第三章

组织实施

条 7. 生效

1. 本联合通知自2016年1月25日起生效。

2. 联合部卫生部、人事部2008年4月25日发布的第03/2008/TTLT-BYT-BNV号联合通知《关于卫生局、卫生科职能、任务、权限和组织结构》自本联合通知生效之日起失效。

3. 地方人口与计划生育机构的功能、任务和组织结构继续稳定运行，直至有相应替代文件出台。

条 8. 责任实施

各省人民政府负责组织实施本联合通知；规定具体职责、权限和卫生局的组织结构；指导各县人民政府规定具体职责、权限和卫生科的组织结构；

在执行过程中，如遇问题或困难，应及时向卫生部和人事部反映，以便按权限处理解决。/。