通知2023年第51号关于编制2024年国家预算草案和2024-2026年三年财政预算计划的指导意见

通知
关于编制二零二四年国家预算草案的指南，

二零二四至二零二六年度财政预算计划

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据二〇一六年十二月二十一日国务院第163号法令，关于《国家预算法》的实施细则和执行指南；

根据二零一七年四月二十一日国务院第45/2017/NĐ-CP号法令，关于编制五年财政计划和三年财政预算计划的规定：

根据二零一七年三月二十三日国务院第31/2017/NĐ-CP号法令，关于地方五年财政计划、地方中期五年政府投资计划、地方三年财政预算计划、地方预算编制与分配以及地方年度决算批准的规定；

根据政府2023年4月20日发布的第14/2023/NĐ-CP号法令，规定财政部的功能、任务、权限和组织结构；

执行二零二三年六月十日总理第21/CT-TTg号指示，关于编制二零二四年国民经济和社会发展计划及国家预算草案；

第一条 第十八条第一款《财政部关于修改和补充2020年9月15日第81/2020/TT-BTC号通知若干条款的通知》，该通知对2018年11月15日第110/2018/TT-BTC号通知的若干条款进行了修改和补充，财政部关于政府债券回购、互换的通知，政府担保债券和地方政府债券在国内外市场的交易以及2016年12月30日第342/2016/TT-BTC号通知，财政部关于详细规定并指导实施《2016年12月21日第163/2016/NĐ-CP号法令》若干条款的通知，关于《国家预算法》若干条款的具体实施，现修改如下：

财政部部长发布关于编制二零二四年国家预算草案和二零二四至二零二六年度财政预算计划的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导了对二零二三年度和二零二一至二零二三年度国家预算执行情况的评估；编制二零二四年国家预算草案和二零二四至二零二六年度财政预算计划的相关内容。

第二条 适用对象

一、国家机关、政治组织和社会政治组织；

二、受国家预算支持的政治社会职业组织、社会组织和社会职业组织（根据国家任务）；

三、公立事业单位；

四、其他与国家预算有关的组织和个人。

第二章

二〇二五年

二零二三年度和二零二一至二零二三年度国家预算

条三。依据评估

一、全国人民代表大会、国务院、各级人民代表大会的决议，以及有权限部门关于二零二三年国家预算草案的行政文件：

a) 全国人民代表大会关于二零二一至二零二五年五年规划的决议，包括：二零二一年七月二十七日第16/2021/QH15号决议，关于二零二一至二零二五年国民经济和社会发展规划；二零二一年七月二十八日第23/2021/QH15号决议，关于二零二一至二零二五年国家财政计划和公共债务借还计划；二零二一年七月二十九日第29/2021/QH15号决议，关于二零二一至二零二五年中期政府投资项目计划；二零二一年十一月二十六日第31/2021/QH15号决议，关于二零二一至二零二五年经济结构调整计划。

b) 全国人民代表大会二零二二年十一月十日第68/2022/QH15号决议，关于二零二三年国民经济和社会发展计划；二零二二年十一月十一日第69/2022/QH15号决议，关于二零二三年国家预算草案；二零二二年十一月十一日第70/2022/QH15号决议，关于二零二三年中央预算分配；二零二二年一月十一日第43/2022/QH15号决议，关于支持经济和社会恢复发展的财政货币政策（第43/2022/QH15号决议）。

c) 国务院决议：二零二三年一月六日第01/NQ-CP号决议，关于二零二三年国民经济和社会发展计划、国家预算草案和改善营商环境、提高国家竞争力的主要任务和措施（第01/NQ-CP号决议）；二零二二年一月三十日第11/NQ-CP号决议，关于经济和社会恢复与发展计划和实施第43/2022/QH15号全国人民代表大会决议的财政货币政策（第11/NQ-CP号决议），以及每月国务院常规会议决议。

d) 总理和各级人民政府主席关于国家预算拨款、从国家预算资金来源的投资计划的决定；在二零二三年国家预算管理过程中作出的补充预算决定（如有）。

e) 各级人民代表大会的决议、各级人民政府的决定、各级人民政府主席的指示，关于二零二三年地方国民经济和社会发展计划及地方预算草案的主要任务和措施。

f) 财政部二零二二年十二月二十六日第78/2022/TT-BTC号通知，关于二零二三年国家预算草案的组织实施（第78/2022/TT-BTC号通知）。

二、其他文件：

a) 有权部门关于税收、费用、收费制度；延期、减免税收、费用、收费政策；帮助企业、个人解决困难的措施；关于减少、节约经常性支出的规定（如有），这些规定影响二零二三年国家预算收支任务的执行。

b) 审计、检查机构关于改进行政程序、财务管理、国有资产使用、处理投诉和举报、节约和反对浪费、反腐败工作的结论和建议，这些工作与国家预算收支活动相关。

条 4. 评估2023年国家财政收入任务情况

1. 评估原则：

按照《预算法》、税收、费用和收费的法律规定以及有权机关关于国家财政管理的指导和执行文件的规定进行；不将已纳入服务价格的收费项目、对国家机关的扣除款项或从公共服务活动中收取的费用中提取的部分计入国家财政收入。

各部委、中央机关和地方要审查并评估上半年影响国家财政收入实现的因素，预计下半年国家财政收入实现的可能性，并集中阐明有利条件和困难；提出解决方案，争取完成最高水平的年度国家财政收入预算，该预算由各级人民代表大会决定。

二、评估内容：

a) 分析评估2023年国家财政收入增减的原因，特别注意以下方面：

- 影响企业、经济组织在各领域生产经营和服务出口活动的因素；主要产品和服务在本地区的产量、销售量、售价和利润；原油、原材料、粮食等生产投入品价格波动的影响；证券市场和房地产市场的波动；享受税收优惠政策期满的项目和扩大投资、新投资项目实施的可能性。

- 计算因政策法规变化导致的收入增减因素；根据政府2023年4月14日第12/2023/NĐ-CP号法令延长增值税、企业所得税、个人所得税和土地租金缴纳期限的影响；按照承诺实施国际经济一体化的减税路线图。

b) 2023年上半年催缴欠税工作情况；预计2023年下半年欠税回收结果（如有指标和计划）及截至2023年12月31日的欠税总额。落实国家审计署、监察机关在税务机关执行税务检查任务时提出的建议和追缴决定的结果。

c) 增值税退税情况及2023年预计退税资金数额，基于正确的政策制度和实际情况；向有权限机关报告补充退税资金（如有），以确保及时、严格地按照法律规定为纳税人办理增值税退税；监督、检查和处理违规退税后的增值税资金回收工作；提出相关建议（如有）。

d) 根据法律规定评估超额支付税款、滞纳金和罚款的退还情况（除增值税退税外），包括退还金额、审核申请数量、作出退还决定次数及相关规定；存在的问题、困难、建议解决机制、政策和技术管理、组织协调方面的措施（如有）。

đ) 根据土地法和国会2020年11月17日第132/2020/QH14号决议关于试点一些政策以解决国防、安全用地管理和使用中的障碍和遗留问题，结合劳动生产和经济建设活动（第132/2020/QH14号决议）、政府2021年3月25日第26/2021/NĐ-CP号法令关于第132/2020/QH14号决议的实施细则及其他相关法律规定的土地财政收入情况；

e) 根据政府2017年12月31日第167/2017/NĐ-CP号法令关于国有资产重组和处置的规定、政府2021年7月15日第67/2021/NĐ-CP号法令关于修改和补充第167/2017/NĐ-CP号法令及其他相关法律规定的企业和事业单位国有资产重组和处置、资产转让收入情况；

g) 根据政府关于国有资本不计入企业注册资本的基础设施资产租赁、有期限转让权、国家投资和管理的基础设施资产收益、扣除相关费用后的土地和水面开发收益的规定，评估财政收入情况；

h) 根据政府2021年12月31日第148/2021/NĐ-CP号法令关于国有企业和事业单位国有资产转换、国有资本转让和企业实收资本超过注册资本差额收入的规定，评估国有企业和事业单位转换所有权、国有资本转让和企业实收资本超过注册资本差额收入的情况；

i) 各部委、中央机关和地方政府在国家财政收入管理、国有资产拍卖、土地使用权拍卖、组织税务检查、催缴欠税、防止逃税、反转移定价等方面的合作情况；存在的问题、障碍和解决措施。

k) 根据《收费和费用法》规定的收费和费用收入情况（按法律规定收费和费用收入；上缴国家财政的收费收入）；2023年行政处罚收入、罚款、没收和其他上缴国家财政的款项情况，依据《行政处罚法》及相关法律法规。

l) 上半年接受援助情况及全年预计情况。

条 5. 评估2021-2023年国家财政收入任务的执行情况

根据2021年的决算，实施2022年，并预计2023年全年的情况，评估2021-2023年国家财政收入任务的执行情况与2021-2025五年规划目标和计划相比，具体分析土地使用费收入、彩票收入、股息和税后利润收入、除上述项目外的国内收入、进出口活动收入以及援助收入（如有），明确取得的成绩、存在的问题和原因（客观和主观），总结经验教训；阐述背景并提出关于机制、政策和管理国家财政收入的建议。

条 6. 评估2023年发展投资支出任务的执行情况

1. 评估2023年发展投资支出预算（不包括信贷任务和全国性目标计划）的部署和执行情况

a) 对于每年属于《投资法》范围内的发展投资支出预算（不包括根据第43/2022/QH15号决议和第11/NQ-CP号决议实施的任务）

- 各项目的支出

+ 2023年国家财政预算发展投资支出的分配、拨付、调整和补充情况（如有），按支出领域详细列出：分配和拨付计划的时间表；为收回以前年度预支资金和截至2014年12月31日的基本建设贷款产生的债务而安排预算的情况；困难、障碍、建议调整机制和政策以及执行中的问题。

+ 2023年各项目国家财政预算发展投资支出的执行情况（包括从以前年度转移至2023年的资金），按支出领域详细列出：

政府投资项目：截至2023年6月底的资金支付情况，预计到2024年1月31日的完成情况；按资金来源详细列出（其中：对于地方财政发展投资支出，附有按行业和领域的项目组详细列表；中央财政支持的有目标的外资和内资）。每个项目附有详细的辅助表格，包括批准的投资总额、截至2022年底累计支付的资金、2023年的计划资金（包括追加和调整的资金）、2023年的预计执行情况及说明。

对于从出售土地上的资产、转让土地使用权和改变土地用途所得资金中支出的发展投资支出：该资金的收取、上缴国库和2023年从该资金中支出的发展投资支出的执行情况。

评估截至2014年12月31日由国家财政产生的基本建设债务的处理情况，截至2022年12月31日的回收资金情况，预计2023年的处理情况，预计到2023年12月31日的基本建设债务和未有资金回收的预付款情况（按项目详细列出）。

- 按照第69/2019/NĐ-CP号政府法令规定的公私合作形式下的发展投资支出；困难、障碍及其原因和建议。

- 将公私合作项目转换为公共投资项目对国家财政的影响（如有），以及2023年国家财政预算发展投资支出的追加预算情况（如有）。

- 已完成项目的决算情况，其中详细列出：已批准决算的项目数量和尚未安排支付的剩余投资资金与已批准的项目决算价值之间的差额；截至2023年6月尚未决算的使用公共投资资金的项目数量，预计到2023年底的情况；原因和解决办法。

b) 评估根据第43/2022/QH15号决议和第11/NQ-CP号决议实施的发展投资支出预算的部署和执行情况，按项目和支出领域划分：

- 2023年经济复苏和发展社会计划资金的分配、拨付和追加预算情况（如有），包括从2022年调回中期计划2021-2025的资金。

- 根据2023年的预计情况，总体评估2022-2023年经济复苏和发展社会计划下投资任务的执行情况，与第43/2022/QH15号决议和第11/NQ-CP号决议的目标和计划进行比较；取得的成绩；存在的问题和原因及建议（如有）。

c) 评估在2022年和2023年国家财政预算投资计划执行过程中，中期投资计划任务和项目与经济复苏和发展社会计划任务和项目之间的调整情况；存在的困难、障碍及建议（如有）。

2. 评估2023年国家信贷任务的执行情况：

a) 对于每年的国家信贷任务（不包括根据第43/2022/QH15号决议和第11/NQ-CP号决议实施的任务）

2023年上半年国家优惠信贷计划和政策性信贷计划的执行情况，预计全年情况（资金筹集、发行政府担保债券；信贷增长、资金支付、本金回收、贷款余额；国家财政补贴利率和管理费用等）；信贷审批手续的改革情况。

b) 对于根据第43/2022/QH15号决议和第11/NQ-CP号决议实施的信贷任务

- 关于根据2022年5月20日第31/2022/NĐ-CP号政府法令关于从国家预算对企业的贷款提供利率支持的利率支持贷款情况，包括商业银行业务补充预算、指导和支付利率支持的情况；

- 关于根据就业贷款；学生和大学生贷款；非公立幼儿园、小学贷款；个人购买或租赁社会住房贷款；新建或改造、维修住房的社会住房政策；实施2021-2030年全国国民经济和社会发展总体规划任务的信贷包分配、拨付和执行情况；

- 根据2023年的预计情况，全面评估2022-2023两年内任务预算执行情况与2022年第43/2022/QH15号决议和第11/NQ-CP号决议目标计划的对比（取得的成绩；存在的问题、原因及建议——如有）。

3. 国家预算2023年除《政府投资法》范围外的投资支出任务执行情况（包括根据《企业国有资产管理和使用法》进行的投资支出，以及根据有权机关决定的任务）：

评估上半年预算分配、拨付和执行情况，预测全年2023年完成情况的可能性；存在的困难、原因及建议（如有）。

4. 2023年社会资金投入情况：

评估2023年行业领域社会资金总规模和结构；社会资金投入的设施数量；取得的成绩；存在的问题、原因及建议（如有）。

5. 对实施有关政府投资法律规定的存在问题和困难的评价，包括关于安排执行国家预算投资支出任务的法律基础的建议。

第七条 2021-2023三年投资支出执行情况评价

根据全年2023年执行情况的评估，累计评估2021-2023三年实施结果与2021-2025五年规划目标计划的对比，在此过程中需明确：

1. 属于《政府投资法》范围内的年度投资支出任务（不包括根据第43/2022/QH15号决议和第11/NQ-CP号决议执行的任务）

a) 2021-2023三年计划和实际投资支出累计数与2021-2025中期计划中授权机关下达的目标相比，详细列出平衡国家财政收入的资金来源、补充有目标的国家财政资金、具体外国资金（包括贷款和无偿援助资金）、国内资金。明确2021-2023阶段国家财政资金安排情况与2021-2025年授权机关下达的目标相比，提出补充中期计划的需求和处理解决办法。

b) 已在2021-2025中期投资计划中汇总并安排资金以处理基本建设债务的项目数量，2021-2023三年资金安排情况，预计2024-2025年剩余资金安排情况。已实施但未在中期投资计划中报告的基本建设债务项目数量，新增项目（如有），提出处理这些项目的债务措施。

c) 已在2021-2025中期投资计划中汇总并安排资金以回收预付款的数量，2021-2023三年资金安排情况，预计2024-2025年剩余资金安排情况。至今尚未在中期投资计划中汇总的新增预付款数量（如有），提出处理措施。

d) 2021-2023三年支持发展任务计划执行累计情况与2021-2025年授权机关下达的目标相比，详细列出每个支持项目和政策；存在的困难及建议（如有）。

2. 属于年度信贷任务（不包括根据第43/2022/QH15号决议和第11/NQ-CP号决议执行的任务）

2021-2023三年优惠国家信贷和政策性信贷计划执行情况（筹集资金、发行由政府担保的债券；信贷增长、拨付、收回本金、贷款余额；国家预算补贴利率和管理费；取得的成绩；存在的问题、原因及解决办法）。

3. 国家预算除《政府投资法》范围外的投资支出任务执行情况（包括根据《企业国有资产管理和使用法》进行的投资支出，以及根据有权机关决定的任务）：

评估2021-2023三年的实施情况，其中明确授权机关批准的资金数额；已安排的资金数额；已执行的资金数额；2024-2025年仍需安排的资金数额；取得的成绩、存在的问题、原因及建议（如有）。

4. 2021-2023三年社会资金投入机制和政策执行情况与2021-2025年下达的目标计划对比（详细列出各行业领域的社会资金总规模和结构；各行业领域社会资金投入的设施数量；取得的成绩；存在的问题、原因及解决办法）。

条8. 评估2023年及2021-2023三年经常性支出任务的执行情况

1. 各部委、中央机关和地方集中评估2023年上半年经常性支出预算分配、下达和执行情况，预计全年详细按各支出领域划分。对于涉及国家安全和国防的任务，根据有权审批机构批准的经常性支出国家财政资金使用机制进行评估，具体报告任务名称、时间、经费用途以及特殊性质、有利因素、困难和建议（如有）。

a) 评估完善条件、手续、能力和进度，以向有审批权的部门提交补充2023年度预算（如有），针对2023年内预计发生的但年初未分配预算的任务，需从《全国人民代表大会关于2023年中央预算分配的第70/2022/QH15号决议》第十款规定的资金中补充预算。

b) 评估实现各项目标、任务、大型计划、方案和项目的成果，这些项目由国家财政经常性支出在上半年完成，预计全年完成；存在的困难、障碍和关于组织执行机制和政策的建议措施，具体如下：

- 审查并确定已结束或失效的任务、政策和制度；建议补充或修改与实际情况不符的任务、政策和制度。

- 编制精简人员编制、改革和重组机构的情况：上半年取得的成绩，全年预计情况，按《中国共产党中央委员会第六次全体会议关于精简人员编制和优化公务员、事业单位工作人员队伍结构的第18号决议》（第18号决议）、《中共中央关于精简人员编制和优化公务员、事业单位工作人员队伍结构的第28号结论》（第28号结论）、《中共中央关于提高系统管理编制工作成效的第40号结论》（第40号结论）和政府、国务院总理相关文件的具体目标和任务。

- 实施公立事业机构改革：上半年和全年预计按《中国共产党中央委员会第六次全体会议关于改革公立事业机构系统的第19号决议》（第19号决议）、《关于公立事业机构财务自主机制的第60/2021/NĐ-CP号法令》（第60/2021/NĐ-CP号法令）和《财政部关于公立事业机构财务自主机制若干内容的通知》（第56/2022/TT-BTC号通知）的目标和任务；处理重新组织和解散公立事业机构时的资产和财务问题（第56/2022/TT-BTC号通知）。

2. 各部委、中央机关和地方评估2021-2023三年经常性支出任务的执行情况如下：

a) 根据2021年的决算、2022年的执行和2023年全年的预计，评估2021-2023三年国家财政经常性支出任务的累计执行情况，与《全国人民代表大会决议》、《人民代表大会决议》五年规划（2021-2025）中的目标和计划相比；重点关注在阶段内和多年内批准实施的具体目标和任务；取得的成绩；存在的问题、原因和建议、解决办法（如有）。

b) 评估2021-2023三年精简人员编制、改革和重组机构的累计进展情况；公立事业机构系统改革、管理和提高质量及效率的成果，与《决议》、《结论》和相关法律法规设定的目标相比；存在的困难、障碍和建议。

b) 对精简编制、改革和组织机构调整的累计实施情况进行评估；与中央决议和相关法律法规设定的目标相比，对2021年至2023年期间事业单位公有制单位系统重组、管理改进、提高质量和运营效率的结果进行评估；存在的困难、障碍及建议。

条 9. 评估2023年及2021-2023三年国家储备计划、业务活动和支出任务的执行情况

各负责管理国家储备物资的部门应评估2023年上半年国家储备计划、业务活动和支出任务的执行情况，全年完成的可能性；在组织实施2023年计划过程中出现的有利条件、困难和障碍。基于全年预计完成情况，评估2021-2023三年国家储备计划与2021-2025五年规划目标的对比情况。

条 10. 评估2023年及2021-2023三年三个国家级目标计划、项目和其他方案的执行情况

一、关于三个国家级目标计划的总体评估

根据《预算法》、《政府投资法》以及2022年4月19日第27号政府法令（27/2022/NĐ-CP）关于国家级目标计划的管理机制和组织实施规定，各主管部门、中央机构、各省市政府和使用国家预算资金的单位根据《总理批准国家级目标计划的决定》，评估2023年及2021-2023三年期间国家预算分配和使用的执行情况；2021-2023阶段目标实现情况及2021-2025阶段目标完成的可能性；存在的便利条件、困难和建议（如有）。其中：

（一）主要负责部门牵头并配合各子项目主管机构报告制定和发布管理机制、组织实施每个计划的情况；详细评估国家预算分配和使用情况，包括各子项目的具体分配、资本性支出、经常性支出、国内资金和国外资金（如有），以及遵守地方配套资金的规定。

（二）计划主管部门（各部委、中央机构和省市政府）评估按照分级权限发布的实施计划的文件情况；国家预算分配和使用情况（其中，各地方报告获得有目标支持的国家财政转移支付和地方配套资金的情况），详细列出各子项目的具体分配、资本性支出、经常性支出、国内资金和国外资金（如有）。

（三）使用预算资金的单位评估国家预算分配和使用情况，详细列出各子项目的具体分配、资本性支出、经常性支出、国内资金和国外资金（如有）。

二、对于2016-2020阶段已经由有权机关批准为2021-2025或至2030年的计划、项目或方案，并已分配预算、补充或正在申请2023年补充资金的任务，各部委和中央机构应报告2023年按每个计划发布的指导文件和执行情况。如使用国外资金，需单独报告每个具体目标和任务的资金分配和拨付情况，以及任何建议（如有）。基于2023年预算支出预计完成情况，评估2021-2023三年预算分配、安排和使用情况与2021-2025或至2030年总批准额度的对比情况；取得的成绩；存在的问题、原因和建议、解决措施（如有）。

条11. 关于使用外国资金的任务

1. 各部、中央机构和地方评估2023年预算支出分配、下达和执行情况，以及根据已签署的协定和协议进行的2023年调整和补充（如有），按每种资金来源详细说明（不需偿还的官方发展援助资金、官方发展援助贷款、优惠贷款、非偿还性无偿援助资金，但不属于官方发展援助支持的资金）；财政机制、存在的困难和障碍及建议（如有）。对于非偿还性无偿援助资金，评估新产生的未包含在预算中的援助款项接收情况，补充预算手续进度；评估在无法明确区分贷款与援助资金结构的情况下，下达中期和年度政府投资预算时遇到的困难，并提出解决方案。

2. 评估外国资金拨付结果，与分配预算进行比较；关于官方发展援助资金拨付手续存在的问题（如有）；明确拨付缓慢的原因，各部委、行业和地方政府作为投资主管机关的责任，项目管理委员会和其他相关机构的责任；提出解决实施计划和项目过程中遇到困难的措施。

3. 根据2023年预算执行预计情况，评估2021-2023三年执行情况与所分配的2021-2025阶段中期目标和计划（如有）或根据已签署的协定或协议规定的2021-2025阶段执行计划；存在的困难和障碍及建议。

条12. 关于正在执行中央特有财务制度和收入制度并经有权批准的机关批准的机构和单位

正在执行中央特有财务制度和收入制度并经有权批准的机关批准的机构和单位应评估2023年收支任务执行情况，并汇总2021-2023三年执行情况，其中：

1. 关于收入任务：评估2023年留存的各项收入，留存比例（如有），详细说明留存费用来源，其他法律法规规定但《国家预算法》和《收费和杂费法》未具体规定的收入（以下简称业务收入），合法收入（如有）以及截至2023年底预计累计剩余金额。

2. 关于支出任务：

a) 对于投资支出任务，按每个项目和资金来源（国家预算、留存费用、业务收入、其他合法收入）详细说明。

b) 对于经常性支出任务，详细说明：工资基金（包括级别工资、工资附加部分和特殊机制增加的工资部分——如有）；专业和业务支出，在此详细说明每个资金来源（国家预算、留存费用、业务收入、其他合法收入），并单独列出行政运行经费、日常维护和维修支出和特殊活动支出，类似于国家行政管理支出定额内和定额外支出的规定，详见第01/2021/UBTVQH15号决议（2021年9月1日第01/2021/UBTVQH15号决议）和第30/QĐ-TTg号决定（2021年10月10日第30/QĐ-TTg号决定）关于2022年经常性国家预算支出原则、标准和定额的规定。

第13条 评估2023年工资制度改革资金落实情况

各部委、中央和地方机构应根据《财政部第78号通知》（2022年第78号）第四条、政府第24/2023/NĐ-CP号法令（2023年5月14日）关于干部、公务员、职员和武装力量基本工资的规定以及有权机关关于确定2023年干部、公务员、职员基本工资需求和调整标准的指导文件，评估与组织机构改革、精简编制、提高事业单位财务自主权相结合的工资制度改革资金落实情况；评估2023年工资制度改革资金提取过程中遇到的困难和问题。

第14条 评估各省市2023年及2021-2023三年财政任务完成情况

除本通知第4条至第13条规定的要求外，各省市还须补充评估以下内容：

1. 地方财政资源筹集工作，以实现地方经济社会发展目标，存在的困难和问题及建议（如有）。

2. 评估减免税收政策执行情况。如出现减收情况，各地按照总理第1506/QĐ-TTg号决定（2022年12月2日）第二条第七款和财政部第78/2022/TT-BTC号通知第九条第七款规定执行。

3. 2023年投资预算执行能力，按支出领域划分（包括年内按规定进行调整和补充的情况），具体为：地方财政收入（基本建设投资支出、土地使用费和彩票收入支出、地方财政超收收入支出）；从国家财政转移支付的地方财政收入（包括国内资金和国外资金，含贷款和无偿援助）；其中重点评估以下内容：

a) 按照《投资法》（不包括根据第43/2022/QH15号决议的经济和社会恢复与发展计划）每年执行的投资支出任务

- 2023年预算安排、处理基本建设欠款和回收预付款；预计到2023年底剩余金额（如有）；提出处理意见。

- 2023年上半年地方财政收入投资预算执行和全年评估。

- 2023年上半年从国家财政转移支付地方财政收入投资预算分配和执行情况，全年评估。

- 2023年地方财政超收收入投资情况（如有）。

- 地方财政收入增加和节约支出情况（如有）。

- 审批、安排、执行和拨付从留成收入中获得的资金用于投资的情况，详细列出每个支出领域。

- 使用土地使用费收入预算安排拨付地方项目和工程资金的情况。

- 2023年地方财政收入从彩票销售活动中获得的资金使用情况。

b) 根据第43/2022/QH15号决议（2022年1月11日）关于支持经济和社会恢复与发展计划的财税政策执行的投资支出任务

执行分配的任务、补充预算、分配、组织实施、评估截至2024年1月31日的拨款能力；对不属于该计划的项目、任务的预算补充和拨款情况加快进度；存在的有利条件、困难和问题及建议（如有）。

c) 2023年超出《投资法》范围的投资预算分配、下达和拨款情况（如有）

d) 遵守有关公共投资的规定，以及总理关于该领域的指示和电报；

e) 预期成果。

4. 报告2023年中央出台的社会保障政策实施情况。各地方应详细报告享受对象数量（根据2023年上半年实际享受对象数量进行核查，确定全年预计享受对象数量）、补助标准、每项社会保障政策的享受时间，以确定2023年中央出台的社会保障政策所需的具体财政预算支持（按2023年上半年1490000元/人/月的基本工资标准和2023年7月1日起1800000元/人/月的标准），包括：

a) 已纳入2022年经常性财政预算定额分配标准的中央出台的社会保障政策制度，以及已从2023年地方经常性财政预算中额外稳定安排的制度和政策。

b) 实施鼓励和支持海洋渔业开发和海产品服务的某些政策所需资金；为自愿参加社会保险的对象提供社会保险缴费补贴。

c) 尚未在2023年地方经常性财政预算中稳定安排的中央出台的社会保障政策制度和2023年新出台的制度和政策（如有）。

根据总理第127/QĐ-TTg号决定（2022年1月24日）关于2022-2025年期间从国家财政向地方财政有目标转移支付以实施中央出台的社会保障政策的原则，确定2023年平衡财政预算中已安排的资金与实际需求之间的差额。

（附表1）

5. 报告2023年工资制度改革情况：

a) 2023年预计工资、津贴和补贴总额。

b) 基本工资提高到2023年每人每月1800000元所需的额外资金需求。

c) 根据政府第5/2023/NĐ-CP号法令（2023年2月15日）关于基层医疗卫生津贴制度所需资金（包括2022年和2023年的需求）。

d) 使用地方资源从2023年7月1日起调整基本工资水平，包括：2023年预算中扣除工资、补贴、按工资缴纳的款项、具有工资性质的款项和按制度支付的人头费后的经常性支出节约的10%（由有权机关下达）；2022年实际增加的国家财政收入的70%（不包括土地使用费、彩票收入、国有企业的股份化和减持收益由地方政府管理；投资者预先支付的土地租赁费用于补偿、拆迁和平息工作以及处理资产所得；保护和发展水稻种植地的费用；参观文化遗产和世界遗产的费用；口岸区域内的基础设施、服务和公共设施使用费；矿产开采的环境费；废水处理费；公共土地基金收益、村集体资产收益和国家所有房屋出租、租购、出售的收入）与2022年总理下达的预算相比；按照2023年的制度留成的收入；2022年工资改革剩余的资金（如有）。

（附表2a）

6. 报告使用国家财政预备费执行国家安全、国防任务，防灾减灾、疫情防控及其它突发任务的情况。其中包括年初预算安排数、截至2023年6月30日已使用的国家财政预备费和财政储备基金（如有）数额，预计2023年下半年使用额。

7. 国家财政借款和还债情况，包括：

a) 2023年初债务余额、截至2023年6月30日的债务余额和预计2023年底的债务余额，按债务来源详细列出（地方政府债券发行；政府对外借款再贷款按每个资助方和项目；国家投资信贷；其他借款）。

b) 截至2023年6月30日筹集资金情况和预计全年完成情况，按目的（偿还本金、弥补赤字）和资金来源（对外优惠贷款转贷、地方政府债券发行、其他合法资金来源）详细列出。

c) 截至2023年6月30日的还本付息情况和预计全年完成情况，按国内借款、政府对外借款再贷款按每个项目详细列出还本付息情况。

d) 截至2023年6月30日的还本情况和预计全年完成情况，按国内借款、政府对外借款再贷款按每个项目详细列出还本情况；具体按还款来源（新借旧还、超收、增收、节支）列出。

（附表3）

8. 对于已经获得有权机关批准实施特殊财政政策的地方省、直辖市，具体评估该地方实施特殊财政政策的结果（包括地方制定的政策；评估对地方国家财政收支结果的影响）。

9. 审计署、监察机关结论和建议的落实情况。

条15. 评估2023年国家预算外财政基金的财务计划

各部委、中央机构和地方受委托管理国家预算外财政基金的机关、单位需报告对基金进行审查、重组、合并、停止运营或解散不符合目的、目标重叠、任务重叠、服务对象重叠、不具备独立财务能力、收入来源重叠、支出任务与国家财政重叠的情况；总结并评估半年度和全年2023年的收支计划执行情况及效果；报告出现的困难和障碍，并提出解决方案。

条16. 对于国家机关和公立事业单位合法留用不纳入国家财政平衡的资金

为编制2024年国家财政预算和2024-2026三年财政计划提供依据， 各部委、中央机构和地方政府应评估：

1. 公立事业单位（除国家财政资金外）的各项收入，据此确定每个单位的自主程度；评估根据法律规定允许国家管理机关和公立事业单位留用的各项收费。

2. 2023年从国家机关和公立事业单位合法留用不纳入国家财政平衡的资金中安排任务的结果，详细列出按规定安排的教育经费（包括留用的收费和事业收入、事业发展基金、单位合法借款和其他资金）、经常性支出和按领域划分的支出任务。

第三章

编制2024年国家预算

条17. 要求

1. 2024年国家财政预算的编制应符合《国家预算法》及相关法律法规的规定，符合2021-2030十年经济社会发展战略、2021-2025五年规划、中央决议的目标，符合特定地区发展的特殊机制和政策规定，以及相关上级部门的指示和法律依据；有充分的法律基础和计算依据；符合2023年和2021-2023三年的执行情况评估。

2. 各部委、中央行业管理部门在编制预算时，应考虑审查和整合重复、交叉、低效的制度和政策（特别是社会保障政策），只有在能够平衡资金来源的情况下才提出新的政策、项目和任务；充分预计国家财政需求，以实施新批准的政策、制度和任务。安排预算以回收到期应收回的国家财政预支款项，按照《国家预算法》第50条和《政府投资法》的规定。不得为尚未出台的政策和制度安排预算。

3. 集中指导和处理在编制预算阶段发现的财务管理问题和违规行为，这些问题已由审计和检查机构发现并建议整改，符合法律规定。

条 18. 编制2024年收入预算

（a）符合党的方针政策和国家法律法规；

a) 2024年国家财政收入预算必须按照《国家财政法》、《税收管理法》以及有关税、费、附加费的法律和其他相关法律法规的规定编制，确保依法足额征收国家财政收入。

b) 编制2024年收入预算要紧密结合国内外经济和社会、财政状况，具体计算因政策法规变化导致的收入增减因素，特别是2023年底到期的税收、费用、附加费减免和延期缴纳土地租金等政策的影响，以及政府为履行国际经济一体化承诺而实施的逐步削减和优惠税率的执行情况。

c) 编制收入预算应与坚决实施行政改革措施、现代化税收管理工作相结合；加强税收管理，防止逃漏税，尤其是房地产交易中的逃税行为；有效管理数字经济和跨境电子交易中新产生的收入来源；加强税务稽查，打击转移定价、逃税和欺诈性报税行为，坚决处理欠缴税款，并严格控制退税。

d) 力争2024年内地收入预算（不包括土地使用金、彩票收入、出售国有股份所得股息和利润、中央银行的收支差额）在全国平均增长约5-7%，扣除政策调整引起的收入增减因素；各地方收入增长率应符合当地经济增长率和新产生的收入来源，同时考虑加强税收管理和防止逃漏税及追回欠税的因素。2024年进出口活动收入预算平均增长约4-6%，与2023年预计完成数相比。

2. 编制内地收入预算：

a) 各地方在编制2024年内地收入预算时，在确保本条第1款规定的目标和要求的同时，必须全面汇总地方产生的所有国家财政收入，并排除不属于平衡国家财政收入范围内的项目，基于对2023年实际情况的评估，结合2024年的特殊性以及收到的有权机关关于2024年收入预算审查的通知。

b) 2024年国家财政收入预算必须基于土地信息数据系统和纳税对象的信息系统编制，确保每一笔收入、税种、领域收入的具体化，详细列出新投入运营的大规模项目的收入，根据现行税、费、附加费规定和其他非税收入规定；详细列出每项收费和附加费的规定；继续影响2024年国家财政收入的政策调整规定以及计划在2024年修改和补充适用的规定。

c) 国防和安全用地使用收入、国防和安全用地安排收入、国有资产处置收入、租赁权转让收入、有期限使用权转让收入、由国家投资和管理但不在企业中计入国家资本的基础设施资产的管理使用收入、扣除相关费用后的土地开发基金和水面收入，全部必须完整编制预算并按规定上缴国家财政。国有企业、事业单位产权转换收入、国有股份转让收入和超过注册资本的股东权益变动收入，应严格按照政府令第148/2021/NĐ-CP的规定执行。

d) 按照《费用和附加费法》规定的目录，详细编制各项费用和附加费收入预算。

e) 根据相关法律规定编制其他国家财政收入预算（如有）。

e) 对于未纳入各部门、中央机构和地方政府国家财政收入预算的收费收入、公共服务收费收入、学费、医疗服务价格和其他合法保留给单位使用的收入，各单位必须单独编制预算，说明计算依据和使用方案，并提交上级管理部门审批，按相关规定向同级财政部门报告。

3. 编制从进出口活动获得的国家财政收入预算：

a) 根据货物出口、进口关税在融入背景下的增长预测，推动贸易促进活动，调整商品结构，特别是主要收入来源的传统商品和新出现的商品。

b) 考虑到以下因素：国内和国际市场重要商品价格波动预期；国际原油价格波动；越南盾与其他战略贸易伙伴货币之间的汇率；由于执行自由贸易协定已签署和履行2024年承诺的关税减让路线图而导致的收入减少；贸易便利化程度和技术壁垒的影响；重点投资项目原材料和设备采购进度和规模；国内炼油厂生产计划。

4. 按照《增值税法》的规定编制增值税退税预算：

根据实际情况和经济发展目标；出口企业的生产计划，新批准的投资项目数量和投资金额，正在实施的投资项目的进度以及新投资项目，完成投资阶段并转入经营阶段的投资项目的进度，按照现行政策和即将生效的新政策，准确、及时地计算出2024年预计产生的增值税退税额。制定增值税退税预算，加强增值税退税管理、监督、检查和审计工作，确保与实际发生情况相符，符合政策规定。

5. 国家财政收入预算（包括国内收入和进出口活动收入）需预测因退还税款、滞纳金和多缴税款而减少的国家财政收入部分，依照法律规定。

6. 建立无偿援助收入预算：

对于2024年的国家财政收入预算中的无偿外国援助资金，需根据2023年国家财政预算的执行情况（分配的预算数、接受的资助资金、实际支出）；项目、非项目或已获越南有权机关批准的援助款项的文件；资助承诺书、资助信或资助意向书；实际进展、当年可能发生的新的支出，避免预算不足导致需要上级机关补充或超出预算导致取消预算或转移资金的情况。在编制无偿外国援助资金的国家财政收入预算时，必须确定投资支出和经常性支出的性质，明确支出领域，并区分属于中央财政和地方财政补充的目标资金（如有）。

对于2023年已接收但未列入分配预算的援助款项，各部委、中央机构和地方政府应将其纳入2024年的预算中，提交上级机关审议批准，作为执行会计核算和决算的依据。

第十九条 编制2024年国家财政支出预算

一、基本原则

（一）符合《国家财政预算法》、《政府投资法》和其他相关法律法规的规定；符合全国人大常委会决议、国务院总理关于政府投资资本和经常性国家财政支出原则、标准和定额的规定；满足优化财政结构的要求，符合精简机构编制、提高公共事业部门质量和效率的中央和政治局决议精神。确保实施工资改革和社会保险政策的资金来源，与精简机构编制的进程相一致，符合中央决议的精神。

（二）贯彻公开透明的原则，严格遵守节约反对浪费的要求，从任务确定阶段开始，确保任务从预算编制到分配、管理和使用国家财政资金的一致性。

（三）结合实际情况，最大限度地减少预算取消和资金转移到下一年的情况。基于对2023年执行情况的评估，各部门、中央机构和地方政府审查重复的任务；继续在2024年完成的任务；根据紧迫性和重要性以及实施能力，优先安排新任务的顺序，国家财政预算的执行要符合资金筹集和平衡的能力（包括其他合法资金来源）。

二、编制政府投资支出预算

（一）政府投资支出预算包括来自国家财政预算的资金（包括ODA贷款和赠款）、优惠国外贷款、不属于官方发展援助的国家财政收入、彩票收入、出售部分国有企业股份的收入、土地使用权费收入，按照法律规定和国家财政预算年度内可平衡的能力编制；符合已经批准的五年计划和政府投资支出任务的规定，《国家财政预算法》和其他不涉及《政府投资法》范围内的法律法规。

按照《政府投资法》、全国人民代表大会第29号决议（2021年第29号决议）和第973号决议（2020年第973号决议）以及国务院总理第26号决定（2020年第26号决定）规定的优先顺序提出资金配置方案。每个任务的资金配置额度必须符合2021-2025年中期政府投资计划，项目的实施和拨款能力，确保在2023年12月31日前详细分配给项目，克服资金配置分散、低效的问题，确保按规定的期限和要求详细分配和下达任务、项目的计划。

严格按照《国家财政预算法》关于中央财政每年支持地方财政用于实施一些重大、特别重要的项目和计划的规定，不超过中央财政基本建设总支出的30%。

（二）对于外资资金，计划配置必须详细列出贷款和赠款的行业和领域；符合中央财政2021-2025年中期政府投资计划，协议内容和与资助方的承诺，符合项目的财务机制和计划/项目的实施进度，优先为在2024年内结束协议、贷款和赠款且无法延期的项目提供足够的资金。

对于新的协议、谅解备忘录或承诺（如有），必须确保其总额不超过2021-2025年五年期间已批准的3000亿元外资政府投资资金的范围。

c) 根据已从国有资产管理、使用、调整和处置房屋土地的来源收取和支出的数字，以及以前年度已上缴但未使用的国库资金和2024年管理、使用、调整和处置国有房屋土地的国库收入预算；各部委、中央机构和地方机关根据规定编制从该收入来源支出的技术转让项目预算，其中明确尚未决算完成的项目因未列入预算而未安排；批准使用出售土地资产和上缴国库后未使用的土地使用权转让资金的项目；预计在2024年内使用此收入来源的新项目；汇总各部委、中央机构和地方机关的技术转让项目支出预算，提交同级计划和投资部门及财政部门进行综合国库预算并呈报有审批权的部门决定。

此外，各部委、中央机构还需单独编制报告，详细说明截至2023年国有资产管理、使用、调整和处置房屋土地的情况，包括收入和支出情况；制定2024年国有资产管理、使用、调整和处置房屋土地的计划，以及2024年的收入和支出预算（公安部、国防部需单独编制收入来源和支出任务的预算，依据第132/2020/QH14号决议、第26/2021/NĐ-CP号法令（关于第132/2020/QH14号决议的实施细则）和第167/2017/NĐ-CP号法令、第67/2021/NĐ-CP号法令（对第167/2017/NĐ-CP号法令的修改））；提交财政部和国家计划投资部，以汇总并按相关规定呈报有审批权的部门。

d) 对于贴息贷款和管理费支出预算

根据法律规定和2023年国家信贷政策实施情况，预计贴息对象、政策和任务的变化；预计2024年信贷增长、贷款余额、资金筹集、存款利率、贷款利率等变化，以按照《国家预算法》、《政府投资法》及相关实施文件的规定编制2024年国家预算支出预算。

向政策性银行和非预算国家财政基金提供注册资本；向其他政策对象提供投资支持，依据《政府投资法》及相关实施文件。通过政策性银行委托国家发展基金，为贫困人口和其他政策对象提供贷款。

编制超出《政府投资法》范围的政府投资支出预算（附详细说明），执行《国有企业国家投资资本管理和使用法》和第148/2021/NĐ-CP号法令规定的事项和任务；编制履行政府与外国投资者签订协议所需国家预算支出预算，在预计新增收入范围内。

对于国家机关和公立事业单位合法收入用于超出国家预算平衡的投资资金

按现行规定编制政府投资项目预算（详细列出收费、事业收入留成、事业发展基金、借款和其他合法资金来源）；提交上级管理部门，并汇总报送同级投资和财政部门。

3. 国家储备任务的国家预算规划和预算：

根据《国家储备法》及相关实施文件的规定，负责管理国家储备物资的各部委和中央机构应根据2021-2025阶段国家储备规划和发展目标，结合国家预算平衡能力，编制2024年国家储备物资采购预算。详细说明和分析前一年未按已批准计划执行的物资原因；制定2024年计划，包括增加采购的物资和前一年未执行且需要继续采购的物资；按照2013年10月21日财政部第145/2013/TT-BTC号通知第四条规定和本通知第二十八条规定编制报告表格。

4. 常规支出预算编制：

根据《国家预算法》、《国有资产管理和使用法》及相关实施文件；中共中央、中央政治局和全国人民代表大会的相关决议；总理第21/CT-TTg号指示（关于2024年国民经济和社会发展规划和国家预算支出预算编制）；《关于常规支出国家预算分配原则、标准和定额的决议》（第01/2021/UBTVQH15号决议）和总理第30/2021/QĐ-TTg号决定及国家预算支出政策、制度和定额；经审批部门批准的项目和任务；2024年收支预算审查结果，各部委、中央机构和地方政府应按支出领域编制详细的常规支出预算，确保满足重要政治任务，全面执行国家已颁布的各项政策，特别是涉及人的支出和社会保障支出。

按照现行国有资产管理和使用标准、定额和制度规定编制购买固定资产的预算；按照2021年7月29日财政部第65/2021/TT-BTC号通知规定编制固定资产维修保养费用预算。

对于按照《政府投资法》第六条第一款规定进行改造、扩建和扩大已建设项目的任务（包括第3条第12款《第973/2020/UBTVQH14号决议》规定的任务），除国防、安全领域外，根据《关于国防、安全领域某些活动的国家财政管理、使用的规定》（2016年12月24日第165/2016/NĐ-CP号法令）以及《对第165/2016/NĐ-CP号法令的修改和补充》（2020年5月14日第01/2020/NĐ-CP号法令）执行。对于有权审批机构批准调整相关政策的情况，按经批准的规定执行。

对于根据2023年补助标准规定的优待革命有功人员经费预算，依据《关于优待革命有功人员待遇标准的规定》（2021年7月24日第75/2021/NĐ-CP号法令）、《关于优待革命有功人员法令实施细节和措施的规定》（2021年12月31日第131/2021/NĐ-CP号法令）以及关于2023年调整和2024年建议调整的文件规定；对于由国家财政保障的退休人员费用预算，依据2023年调整规定和2024年建议调整的文件，详细说明社会保障事业和社会事业。

b) 2024年国家财政经常性支出预算由国家行政机关、党、团体编制，与中央政治局的28-KL/TW和40-KL/TW结论的实施相结合；其中，具体确定2024年与2023年相比工资基金和行政运行费用的变化；确保最大限度地节约经常性支出，特别是政府采购、国内国外出差、公务用车、会议、研讨会、研究、调查、节能、节油等支出。

c) 2024年事业单位的经常性支出预算由各事业单位编制，依据《关于推进事业单位改革的若干问题》（第19-NQ/TW号决议）、《第01/2021/UBTVQH15号决议》和《第60/2021/NĐ-CP号法令》及《第56/2022/TT-BTC号通知》的规定。其中：

不编制2023年前已完成或预计在2024年内完成价格、费用改革进程的服务事业的经常性支出预算。

中央各部门所属部分自筹经常性支出的事业单位编制2024年国家财政支出预算时，减少至少3%直接来自国家财政的支持支出，减少享受国家财政工资的事业编制人员，符合《第19-NQ/TW号决议》的要求；

中央各部门所属由国家财政保障经常性支出的事业单位继续减少至少2%直接来自国家财政的支持支出，不包括基本和必要的公共服务，这些服务由国家财政保障。

d) 对于未下放自主权的经常性支出预算和其他非经常性的特殊任务：各部门和地方指导下属单位按照国家财政法律法规和其他相关法律法规编制和汇总预算。其中，注意对于经有权机关批准的固定资产维修任务；采购设备、加强基础设施、增强能力的任务；信息技术应用活动任务（包括信息技术发展、数据库；国家共用平台、应用和服务；网络安全等），各部门和地方详细说明提交审批的文件、审批决定、总执行资金、执行时间、当前进度（如有）；资金性质和处理建议，提交财政部门汇总报告并报有权机关审议决定。

仅限经济活动

使用公路收费的资金开展经济活动，根据有权机关批准的资金分配标准，交通运输部提出向各地分配资金的方案，并与2024年国家财政预算提案、2024-2026年三年财政计划一并报送财政部。

根据2022年公安机关执行的交通违法罚款收入，公安部提出中央财政和地方财政分配比例的具体百分比，以及补充目标资金分配的原则和标准（附详细说明），与2024年国家财政预算提案、2024-2026年三年财政计划一同报送政府及相关有权机关审批。

仅限国家行政机关、党、团体的活动明确：

2024年的编制人数（如有），截至2023年7月1日的实际在岗人数，尚未招聘的2024年编制人数。如2024年尚未批准编制人数，则按2021-2026阶段已由中央政治局下达的编制人数编制2024年预算，即《关于2022-2026阶段全国编制总额的决定》（2022年7月18日第71-QĐ/TW号决定）、《关于2022-2026阶段中央和省级党委、直辖市党委、中央直属单位党委编制的决定》（2022年7月18日第72-QĐ/TW号决定）、《关于2022-2026阶段中央和省级党委、直辖市党委、中央直属单位党委编制的决定》（2022年7月18日第73-QĐ/TW号决定）、《关于2022-2026阶段人民法院编制的决定》（2022年7月18日第75-QĐ/TW号决定）、《关于2022-2026阶段人民检察院编制的决定》（2022年7月18日第76-QĐ/TW号决定）及其他有关有权机关的决定。

同时，继续对截至2023年底尚未实现中央政治局第28号结论目标或已实现该目标但按2023年编制进行精简的单位实施编制减少。

确定职级工资基金、按工资发放的津贴和按规定缴纳的各项费用，按照每月180万越南盾（全年计算）由国家财政保障：2024年按分配编制确定的工资基金，包括截至2023年7月1日实际在岗人员的工资基金，根据职级、级别、职务确定；按工资发放的津贴和按规定缴纳的各项费用以及未招聘但仍在分配编制内的人员的工资基金，以每月180万越南盾和A1类公务员一级工资系数为基础，并按规定的津贴和缴纳费用计算；对于必须继续精简编制的情况，减少工资基金。对于计划根据政府2017年第140号法令招聘优秀毕业生、青年科学家或有经验的专业人员并享受高于A1类公务员一级工资系数待遇的单位，则根据规定确定增加的工资基金。

解释2024年预算中不属于《投资法》和第973/2020/NĐTVQH14号决议规定的特定任务的投资项目的特殊支出的基础（包括法律依据、分配的任务、经有权机关批准的任务、支出内容、支出水平和其他相关事项），本着节约和有效原则。

各部委、中央机构和地方指导其管辖范围内的各单位编制预算资金，确保立法工作、完善法律法规、组织执行法律法规和监督法律法规执行工作的开展（其中明确立法和完善法律法规的资金是基础设施建设的基本投资资金，根据总理2021年第4号决定关于落实中央政治局2020年第83号结论的计划，该结论总结了中央政治局2005年第48号决议关于到2010年制定和完善越南法律体系的战略，展望至2020年），并在分配的预算范围内优先安排，以确保这些工作的实施。

g) 单位建立（附详细说明），将与处理国有资产、调整和处置土地房屋、企业所有权转换等有关的经常性支出任务纳入预算草案（如有）。对于根据政府2021年第148号法令和财政部2022年第57号通知的规定执行的任务的经常性支出，将其纳入国家预算经济活动的预算草案。

h) 对于使用官方发展援助资金（包括贷款和赠款）、优惠贷款和无偿赠款（不包括官方发展援助支持）的项目和计划的经常性支出：

根据已经签署和即将签署的协议（对于即将签署的协议，仅包括赠款），项目或赠款文件的进度，经批准的财务机制（如有），各部委、中央机构和地方应为每个项目和计划、协议、配套资金（如有），按每种贷款和外国赠款资金来源、支出领域、拨款机制（实行记账或按国内财务机制拨款）编制预算；对于地方，具体划分这些资金属于地方财政预算和补充地方财政预算的目标资金。

对于同时使用国家预算拨款和再贷款资金（对于延续任务）的项目和计划，负责管理的机构应指导编制和汇总每个部分资金的预算。

对于由一些中央部委、机构和地方共同参与的项目和计划，各中央部委、机构和地方应编制从国外资金来源的支出预算，并向财政部和国家计委提交分配基础的解释，由其汇总上报有权机关审批，并抄送项目和计划主管机关汇总、跟踪。

5. 编制对外援助预算

根据越南政府对外国政府在2021-2025五年期间的援助承诺（如有）、每年与受援国的援助承诺、经有权机关批准的项目文件、预算执行情况、2023年援助项目资金拨付能力，由政府指定的主要机构编制每个使用援助资金的项目和计划的援助支出预算草案，以及每个受援伙伴的综合预算草案。

6. 对于政治社会组织、社会团体、政社组织：

a) 经有权机关分配编制的情况下：根据国家财政经常性支出管理领域的原则和完成有权机关分配的任务，按有权机关分配的编制数量实施经费。

对于其他群众团体，保证自愿、自治、自筹经费、按章程活动并遵守法律的原则：国家财政支持其完成有权机关分配的任务。

7. 对于正在按照《国家预算法》第五条的规定或有权机关的批准实施财务管理机制的单位：

a) 依据中央27号文件、第01/2021/UBTVQH15号决议、第30/2021/QĐ-TTg号决定和2021年8月5日第21/CT-TTg号指示关于提高实施效果和改革与国家行政机关特性相适应的财政管理机制和收入制度，这些机构应具体报告推进情况和内容，向有关权力机关提交关于实施中央27号文件工资制度改革措施确保活动效率的方案；报告2021年至2023年的经常性支出节约额；全面评估2023年的收支任务，并预计2024年的收支情况；编制根据有权机关批准的机制制定的2024年经常性支出预算（如果已获批准），具体评估单位执行工资制度改革对收支的影响，报送财政部汇总并同时报送有关权力机关。

b) 报告2023年批准的编制数，截至2023年7月1日的实际在岗人数；如有合同工，则报告合同工人数；以及2024年的批准编制或项目计划。

预计根据有权机关批准的机制（如果有）或依据第69/2022/QH15号决议第三条第二款规定的新的工资基金；同时报告与现行工资基金相比的变化及其从保留资金来源平衡的可能性。

预计除机构、单位的非经常性任务和特殊性质的任务外的经常性支出（不包括按机构运行机制的经常性支出和第01/2021/UBTVQH15号决议及第30/2021/QĐ-TTg号决定规定的定额经常性支出），详细列出任务名称、审批级别、执行时间、批准经费总额、执行资金来源、已安排金额和2024年预计安排金额。

按照《政府投资法》的规定，确定2024年政府投资预算的分配额度，执行进度和资源能力。

8. 各行业主管部门在编制2024年国家财政预算支出部分的同时，主动要求各部委、行业和地方提交关于执行由有权机关发布的并在2024年内生效的各项机制和政策的情况和需求的报告，在此基础上汇总确定总资金需求，并附上详细的计算依据说明。

9. 编制国家目标计划和其他项目的预算支出：

a) 根据《预算法》和《政府投资法》，基于总理批准的决定、职能机构的指导文件、2021至2023年的实施能力、已公布的检查结果，各中央部门作为主要计划负责人，与相关机构和单位合作，根据每个中央部门和地区，详细编制2024年政府预算支出，包括政府投资支出和经常性支出，按领域划分，资金来源包括中央财政、地方财政、其他计划和项目的整合资金以及其他合法筹集的资金（如有），并将其连同2024年政府预算报告和2024至2026年三年规划一并报送财政部和国家发展改革委。

b) 对于其他计划、项目和方案：各中央部门根据批准决定、指导文件、2023年的实施情况，编制预算，汇总到2024年经常性支出预算报告中，按规定的财政管理领域详细列出，并附上详细的说明。

10. 工资制度改革、调整退休金、社会保险补贴和每月补贴（由国家财政保障）、优抚对象补贴的预算支出：

各中央部门根据中央27号文件的规定，编制从节约经常性支出和事业收入的一部分来创造工资制度改革资金的预算。

实行特殊机制的中央机构编制从按规定使用的收入来源创造工资制度改革资金的预算。

公立事业单位继续按照中央27号文件、第01/2021/UBTVQH15号决议、第60/2021/NĐ-CP号法令和第56/2022/TT-BTC号通知的要求实施创造工资制度改革资金的措施。

地方汇总并报告2024年用于实施工资制度改革的资金预算。

对于调整退休金、社会保险补贴和每月补贴（由国家财政保障）、优抚对象补贴的资金，各部门和机构根据所分配的任务和职能，按照国家规定编制预算。

11. 编制精简编制政策实施资金预算：

2024年精简编制政策实施资金预算编制依据中共中央28号和40号结论、政府相关规定和实施指南。

12. 对于从留用收入中支出的事业费预算：各中央部门和地方根据财政部2016年12月30日第342/2016/TT-BTC号通知规定的表格编制从留用收入中支出的预算，并报有权机关审批，但不纳入各中央部门和地方的政府预算支出总预算。

13. 根据2024年预算收支检查簿，各部门、中央机构和各地方应严格按照《国家预算法》规定的各个领域、各项任务和直接使用国家预算的单位编制详细的支出预算；在与财政部、国家计划投资部协商后，各部门、中央机构和各省、直辖市应主动立即开展2024年度本部门、本机构或本地方的预算分配方案制定工作，并在国会决定和总理下达预算后，尽快完成并提交有权限机关审批，确保在2023年12月31日前将预算分配到各个使用预算单位，按《国家预算法》规定。

第二十条 建立非国家预算资金财政基金的财务计划

在审查和评估非国家预算资金财政基金的基础上，各部委、中央机构和被授权管理非国家预算资金财政基金的地方机构应预计在2024年内对运作不力且不符合法律规定要求的基金进行重组、合并、停止或解散；对于继续运作并受《国家预算法》及相关法律规定管辖的非国家预算资金财政基金，应制定2024年的收入和支出财务计划，并随同本机构或单位的2024年国家预算预报表一并提交给同级财政机关（其中详细说明年初余额；当年从国家预算中获得的收入、筹集的资金和其他资助等；当年用于各项任务的支出；关于这些基金股本和运营资本变动的情况）。

第二十一条 编制国家发展预算草案

除现行法律法规及本通知中的通用指导原则外，在编制国家发展预算草案时应注意以下主要事项：

1. 编制地方税收预算：

各地应在《国家预算法》第七条及其他相关法律规定的基础上，根据其辖区内所有税收、费用和附加费以及其他收入的总和来编制预算草案。

省级人民政府应指导财政、税务、海关等部门与当地相关部门合作，严格遵守编制国家预算收入预算的规定，并对编制国家预算收入预算负责，向总理报告。

要求积极、实际地编制国家预算收入预算，全面汇总新产生的所有收入以准确计算国家预算收入，不留余地让地方政府设定努力实现的预算收入目标；具体分析和评估影响2024年国家预算收入预算的各种因素，包括疫情、自然灾害的影响以及实施延期、减免税政策对预算的影响，按地区、收入领域、收入项目、税率分类。

2024年，将继续保持2023年的比例，将分配收入和补充平衡资金从国家财政转移给地方财政。根据2023年经国会和省级人民代表大会批准的分配收入比例确定2024年地方各级政府享有的地方财政收入预算，符合《国家预算法》及相关指导文件的规定。

二、关于编制地方财政平衡预算草案，各级人民政府应主动：

根据上述分级享受的地方财政收入预算、补充平衡资金从国家财政拨付确定的金额（如有）、为实施每月基本工资180万元的试点机制和特殊政策而从国家财政拨付的补充资金（如有），结合地方经济和社会发展目标，特别是2024年地方经济发展目标，估算2023年地方预算收支情况，编制详细的地方财政支出预算，符合《国家预算法》规定，优先安排足够的预算资金用于已承诺的项目和已发布的制度政策。

同时执行以下主要内容：

a) 安排预算资金用于按照第27号决议和相关规定（如有）进行的薪酬制度改革。

b) 关于编制地方财政平衡预算的建设投资预算

根据《公共投资法》和第973/2020/UBTVQH14号决议，编制2024年建设投资预算，详细列出地方财政平衡预算来源（包括国内集中基本建设投资、土地使用费收入投资、彩票收入投资、地方财政超收收入投资（如有）；使用外国资金（贷款、援助）项目的预算，据此安排地方应承担的配套资金。

安排资金及时偿还地方财政到期债务。安排足够的资金启动跨区域重要项目，这些项目具有广泛影响，地方已承诺提供配套资金。

安排土地使用费收入用于建设投资，优先考虑基础设施和社会经济建设项目，以及国家农村振兴目标计划项目。

对于彩票收入：各地应准确预算彩票收入（包括从电脑彩票活动中分配到的收入）并继续将全部彩票收入用于投资发展，其中优先投资教育和培训领域（包括购买教学设备以支持普通教育教科书改革计划）以及医疗卫生领域；剩余部分优先安排用于国家发展计划中的重要和紧急投资项目。

对于使用赌场门票收入：经有权机关试点批准，允许当地居民在赌场参与赌博活动，并将从赌场门票收入中支出的资金用于社会福利、服务社区、保障社会治安等投资发展项目，其中至少60%用于教育、培训和医疗卫生领域，按照财政部2017年10月5日发布的第102号通知（2017年第102号通知）第三条关于经营赌场的规定执行。

c) 支付利息、费用和其他开支：在国家发展计划平衡预算支出中单独编制一个支付项目的预算，确保及时足额偿还到期债务；附上按每种借款来源（如有）详细说明的支付情况，包括政府向地方转贷的外国政府贷款、开发信贷和地方政府债券发行。

d) 补充地方财政储备基金；确定2023年预算中分配的数额。

đ) 按照《国家预算法》的规定预留国家预算预备费（占总平衡预算支出的2-4%，不包括中央财政有目标补充资金用于实施由中央制定的社会保障政策和国家预算赤字）。

e) 关于国家发展计划经常性支出预算的编制

在国家发展计划预算中扣除平衡预算的投资发展支出、支付利息、费用和其他开支、补充财政储备基金、预留国家预算预备费后，剩余部分用于国家发展计划的经常性支出。地方根据精简机构编制、优化组织结构和公立事业单位改革2024年的目标，基于截至2023年的累计结果、中央全会第18号决议、中央全会第19号决议和国务院第60/2021号法令的要求，减少国家机关和事业单位的预算，具体减员比例依据上级主管部门的决定（如有）确定。

3. 关于从中央财政有目标补充资金用于实施由中央制定的社会保障政策的预算编制

地方应编制2024年从中央财政有目标补充资金用于实施由中央制定的社会保障政策的预算，参照本通知第十四条第四项的指导方法，其中确定按每月1800元基本工资标准执行各项制度和政策所需经费（全年12个月）。对于每一项政策，需详细说明确定对象和经费需求的基础（2024年预算对象确定依据2023年预计实际人数，考虑2024年可能增加或减少的人数因素）。2024年各政策预算表格式与2023年相同。

4. 关于调整基本工资水平相关预算编制

2024年继续实行工资制度改革机制，以提高基本工资水平。其中：地方继续实行节约10%经常性支出（除工资、津贴、具有工资性质的款项和人员支出外）的机制；增加的地方财政收入（不包括土地使用费、彩票收入、罚没收入和国有企业股份转让收入、投资者预付款用于征地补偿和基础设施建设的土地租金、保护和发展水稻种植用地收入、世界遗产参观费、口岸基础设施使用费、矿产资源开采环境保护费、污水处理费、公共公益用地收益、村集体资产收益、国有房屋租赁收入），包括2023年实际增收额占2023年预算的70%，2024年预算增收额占2023年预算的50%，由总理下达；从减少行政活动和支持公立事业单位经常性支出中节省的资金；2023年工资制度改革结余资金；2024年按规定留用的收入。

（详见附件表格02b）

按照《国家预算法》及相关文件规定编制国家发展计划预算赤字/盈余、借款计划、还本付息计划。

第四章 实施细则

编制2024-2026三年财政-国家预算计划及2021-2025五年规划期执行能力评估报告

条 22. 制定计划的依据和要求

根据《国家预算法》、政府第45/2017/NĐ-CP号法令关于制定五年财政计划和三年财政-国家预算计划的规定、财政部第69/2017/TT-BTC号通知关于制定五年财政计划和三年财政-国家预算计划（第69/2017/TT-BTC号通知）、有关税收管理、费用和税金、公共投资、国债管理、国有资产管理和相关法律法规；2021-2030年经济社会发展战略、2021-2025年五年规划；中共中央十二届全会关于精简机构、减少编制、改革公立事业单位和工资制度改革等决议；2021-2025阶段教育支出的原则、标准和定额以及2022年经常性支出的原则、标准和定额；根据截至2023年3月31日已审查更新的2023-2025年三年财政-国家预算计划；根据已签署和将在2024-2026年期间执行的外债借款和援助协议；关于国家预算稳定期的规定；根据财政、计划和投资部门通报的2025-2026阶段支出上限和按照本通知第三章规定编制的2024年预算草案，各部委、中央机关和省级单位应按照规定制定2024-2026年三年财政-国家预算计划，其中应注意：

1. 2024-2026年期间，有两年属于2021-2025年五年规划，一年（2026年）属于2026-2030年五年规划。因此，2024-2025年的预计编制应遵循本通知的规定和2021-2025年五年规划的目标任务；对于2026年，假设继续实施2021-2025年期间现行机制政策，并实施已经确定的新机制政策。

2. 如果各部委、中央机关和省级单位在2024-2026年期间的需求支出（包括当年追加预算）与2023年实际支出相比大幅增加或减少，超出财政、投资部门已更新并通报的2024-2026年三年财政能力，各部委、中央机关和省级单位需说明解释，并采取措施动员额外财政资源，确保需求支出能够平衡实际资源。

3. 2024-2026年支出预算按每月基本工资180万越南盾的标准编制。根据有权机关关于按照中共中央十二届七中全会第27号决议实施工资制度改革方案的决定，财政部将另行指导。

条 23. 编制国家预算收入计划

1. 2024-2026年三年国家预算收入计划应符合本通知第二十二条的要求，同时：

a) 根据全国、各行业、领域和地区在2024-2026年期间的发展潜力，符合2021-2030年十年经济社会发展战略和2021-2025年五年规划；考虑投资能力、劳动生产率、竞争力、改善营商环境和支持企业发展和贸易活动的因素；国际融合进程和全球最低税率等各国政策变化的影响因素。

b) 预计因调整税收政策、扩大税基、加强税收管理、执行中共中央第7号决议、全国人民代表大会常委会第23/2021/QH15号决议关于2021-2025年国家财政计划和债务管理；实施《税收管理法》第38/2019/QH14号通知；实施关税减让承诺；一些企业所得税政策以支持企业发展；从非正式经济领域动员收入。

c) 调整公共服务价格和费用结构，使其包含服务成本，从而对预算收入产生影响。

在2025-2026年期间，努力使国内收入增长率（不包括土地使用费、彩票收入、出售国有股份所得、股息和利润后税差额及国家银行收支差额）和进出口活动收入增长率不低于2024年本通知第十八条第1款第d项规定的增长率。具体增长水平可能因地方条件和特点而异，符合各地经济增长速度。

2. 2024-2026年各年度收费和费用预算积极详细地列出每项收费和费用（收入、上缴国库金额），并汇总到国家预算收入中的收费和费用上缴国库部分。

3. 对于留成收入、学费、医疗服务价格、不属于收费和费用目录的服务事业收入、转为服务价格机制的收入：应单独编制收入计划，并制定使用方案提交监督机关批准，并继续利用该收入来源进行工资制度改革；提交同级财政部门按规定办理。

条 24. 编制2024-2026年三年中央各部门和省级机关单位财政支出计划

1. 中央各部门和省级机关单位的2024-2026年三年财政支出计划按照本通知第二十二条的规定编制；2024年的预算在本通知第三章中编制，其中详细说明各目标、任务、项目、方案、计划（包括国家专项计划）、政策、制度的执行期限或新获得批准的期限，并特别注意实施第18号决议、第19号决议、第28号结论、第40号结论以及根据第27号决议、第60/2021/NĐ-CP号法令和第56/2022/TT-BTC号通知进行工资改革的资金来源。

2. 在编制2024年财政支出预算的过程中，中央各部门和省级机关单位同时确定本部门、机关、单位在2024年预算年度的具体基础支出和新增支出，依据财政部第69/2017/TT-BTC号通知第五条和第六条的规定，作为确定基础支出、新增支出和汇总2024-2026年三年投资发展支出需求、维护运行支出需求的基础。

3. 对于负责行业、领域的中央部门，在编制2024-2026年三年每年的财政收支计划（直接执行部分）的同时，需要计算并确定在2024-2026年阶段在全国范围内实施各种机制、政策、任务所需资金总额，并附上具体计算依据的说明。

条 25. 编制2024-2026年三年省级和直辖市财政财务计划

除本通知第二十三条和第二十四条规定的关于编制2024-2026年三年财政收支计划的内容外，省级和直辖市的2024-2026年三年财政财务计划还应注意以下内容：

1. 省级人民政府指导省发展和改革委员会预测地方2024-2026年经济和社会发展情况，提交省财政局作为编制2024-2026年三年财政财务计划的依据。

2. 根据分配的收入额度和国家财政收入范围，依据《国家财政法》及相关指导文件，2024年地方国家财政收入预算在本通知第三章中编制，省级人民政府指导省财政局牵头，与地方税务局、海关分局和其他相关机构合作，编制2024-2026年三年国家财政收入计划，其中包括：

a) 具体分析和评估由于调整税收政策对恢复和发展经济和社会目标的影响，评估疫情和自然灾害对收入的影响；实施2021-2025年五年规划和相关指导文件；执行税收管理法第38/2019/QH14号决议；逐步降低关税以履行入盟承诺；预计实施第7号决议规定的新的税收政策；要求防止漏税，追回欠缴税款，打击转移定价和逃税行为。

b) 对于收费和费用收入，按照现行规定编制预算；将2024-2026年期间上缴国家财政的收费收入部分纳入国家财政收入预算；单独编制留用收入、学费、医疗服务价格、公共服务价格和其他收入（不包括收费目录中的项目），以便管理和监督，并为这些对象提供工资改革的资金来源。

c) 根据地方预期收入和地方政府根据分权制度获得的收入，以及由有权机关通报的2024-2026年三年内从中央财政补充地方财政的金额；省级人民政府指导省财政局牵头，与省发展和改革委员会、县人民政府和其他相关机构合作，编制2024-2026年三年地方财政支出计划，确保优先安排足够的资金来实施已发布的和承诺支付的各种制度、政策和任务（包括省级人民代表大会决定的特殊政策）；确定中央政策和制度在2024-2026年每个年度所需的有目标的中央财政补充；对于地方在2024-2026年每个年度的新任务支出，按优先顺序安排，以实现地方的重点经济和社会发展目标，在每年2024-2026年的资源范围内。

4. 编制工资改革资金来源计划：按照本通知第十九条第十款的规定执行。

5. 编制2024-2026年三年地方财政赤字/盈余、借款和偿还债务计划，按照《国家财政法》、政府第45/2017/NĐ-CP号法令和财政部第69/2017/TT-BTC号通知关于编制五年财政计划和三年财政财务计划的规定执行，确保地方在每年底的债务余额不超过规定限额（明确列出各种来源：ODA贷款转贷、发行地方政府债券、其他合法资金来源）。

5. 中央政府预算赤字/盈余、借款和偿还债务计划从2024年至2026年的制定应遵循《国家预算法》的规定，以及政府第45/2017/NĐ-CP号法令和财政部第69/2017/TT-BTC号通知关于五年财政规划和三年财政-国家预算规划的指导，确保地方在每年年末的债务余额不超过规定的限额（其中明确来源：优惠贷款转贷、地方政府债券发行和其他合法资金来源）。

条 26. 五年计划执行能力评估（2021-2025年阶段）

基于2021-2023三年的预计完成情况、2024年的预算以及2024-2026三年的财政-国家预算计划，各部委、行业和地方根据《国家预算法》及相关实施指导文件的规定，结合政府第45/2017/NĐ-CP号法令和总理第21/CT-TTg号指示的要求，评估2021-2025年阶段五年计划的执行情况，包括国家级目标计划、按阶段批准的项目和计划、中期公共投资任务；确定有利条件、困难并提出建议（如有）。

第五章

组织实施

条 27. 各部委、中央机构和地方的责任

各部委、中央机构和各省、直辖市人民委员会应按照《国家预算法》及相关实施指导文件的规定，以及政府第45/2017/NĐ-CP号法令和总理第21/CT-TTg号指示的要求履行职责。

条 28. 关于2024年国家预算草案编制和报告表格及2024-2026三年财政-国家预算计划表格

一、对于2024年预算：

（一）采用财政部2016年12月30日第342/2016/TT-BTC号通知规定的表格（其中注意事业领域使用表格编号12.1至12.5），以及本通知附带的表格编号01、02a、02b、03。

（二）对于实行特殊财务制度的机关和单位，在适用上述第一项规定的同时，还应适用相关单独指导文件规定的表格（如有）。

二、对于从资产重组和处置中产生的国家预算收入和支出的详细预算：使用本通知附带的表格编号04、05。

三、对于2024-2026三年财政计划：采用财政部2017年第69/2017/TT-BTC号通知发布的表格编号01至06和13至19。

条 29. 实施条款

一、本通知自2023年8月31日起生效，并适用于2024年国家预算草案编制和2024-2026三年财政-国家预算计划。2024年国家预算草案编制和2024-2026三年财政-国家预算计划的内容、程序和时间安排应遵循《国家预算法》及相关实施指导文件和本通知的规定。

二、在编制2024年国家预算草案和2024-2026三年财政-国家预算计划过程中，如出台新的政策制度，财政部将发布补充指南；如在组织执行过程中出现任何问题，各部委、中央机构、地方、经济集团和国有企业应及时向财政部反映以便及时处理。

国家社会保障补助金开支检查表（2020/2021/ND号法令）

（根据2023年7月17日财政部部长第11/2023/TT-BTC号通知附带的模板）（目的根据2023年7月17日财政部部长第51/2023/TT-BTC号通知）

社会保障对象补助金开支汇总（根据2021/202/ND号法令）

表格02A

省、市人民政府...

电影院是全球连接的媒介，创造不同的剪辑并与之相似的剪辑

2023年月日省、市人民政府主席（签名、盖章）

省、市人民政府：..

报告2024年工资调整所需资金和经费来源（根据2023年7月17日财政部部长第51/2023/TT-BTC号通知发布）

这种规划理念也可以被视为一种电影评论，不仅关于作品和导演的工作，也关于观众的工作。

2023年月日省、市人民政府主席（签名、盖章）