令第27/2022/NĐ-CP规定国家目标计划管理机制和组织实施

令

|||规定管理机制和组织实施办法

国家目标计划

^____________

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据二零一五年六月十九日《地方各级人民代表大会和人民政府组织法》；二零一九年十一月二十二日《关于修改补充〈国务院组织法〉和〈地方各级人民代表大会和人民政府组织法〉若干条款的法律》；

根据二〇一九年六月十三日《政府投资法》；

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据二零一四年六月十八日《建筑法》；二零二零年六月十七日《关于修改和补充〈建筑法〉若干条款的法律》；

根据2013年11月26日《招标投标法》；

根据计划与投资部部长的建议；

政府发布关于管理机制和组织实施国家目标计划的法令。

第一章
总则

第一条 调整范围

本法令规定了以下国家目标计划的管理机制和组织实施办法：

四、组织实施属于国家目标计划的发展生产活动的支持机制。

五、组织管理国家目标计划。

六、监督和评估国家目标计划。

第二条 适用对象

本法令适用于参与或与国家目标计划的管理或组织实施有关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 属于国家目标计划的项目、子项目、组成部分（称为项目组成部分）是指为实现国家目标计划的目标而设立的具体目标、任务、活动和解决方案的集合。

2. 国家目标计划项目的负责人、子项目、组成部分的负责人（称为项目组成部分负责人）是指由总理在投资计划决定中指定负责管理一个或多个国家目标计划项目的中央部委或其他机构。

3. 国家目标计划的主要管理部门（称为计划主要管理部门）是指由总理指定负责执行国家目标计划目标、任务和资金计划的中央部委或其他机构以及省级人民委员会。

4. 主持联合单位是提出联合项目、计划以与个人、社区团体、合作社合作，在国家目标计划投资范围内开展发展生产活动的企业、合作社或合作社联合会。

5. 联合对象是指属于国家目标计划支持对象的个人、家庭户，以及社区团体、合作社。

6. 实施国家目标计划的配套资金是指地方预算，根据中期财政规划、中期公共投资规划五年期和年度国家预算草案、年度公共投资计划安排，直接用于国家目标计划的内容和活动。

7. 将国家目标计划的资金进行整合是指利用多个计划和项目的资金来投资实施具有相同目标和内容并在同一地区实施的工程、项目和活动，以最大限度地调动资金来实施国家目标计划。

8. 对于小型建设项目的组织实施，技术不复杂，采用简化程序和简化的手续，在项目立项、审查、决策、选择承包商施工和管理施工、维护工程方面，对于有社区参与的建设项目适用特别机制。

9. 属于国家目标计划的发展生产支持活动是指使用国家预算资金部分资助国家目标计划的对象，并动员其他合法资金，以促进农村经济的发展、创业、商业启动、生计多样化、推广减贫模式和项目、稳定收入增长和提高国家目标计划对象的收入。发展生产支持活动包括：价值链链接发展的支持；社区发展的支持；任务导向发展的支持；特殊类型发展的支持。

10. 价值链链接发展的支持是指通过由主持联合单位与联合对象合作实施的产品和服务价值链中的生产和销售项目或计划提供的支持方式。

12. 任务导向发展的支持是指通过委托、分配任务或招标选择有能力、经验的机构或单位提供支持，帮助居民生产和销售产品、服务的方式。

13. 特殊类型发展的支持是指通过由中央部委或其他机构管理并组织实施的项目或示范模型，将生产发展与国防安全保障、环境保护、适应气候变化和平等性别相结合的支持方式。

14. 监督国家目标计划是指跟踪检查国家目标计划的实施计划（包括国家目标计划资金的公共投资项目计划），管理和实施情况。

15. 评估国家目标计划是指在特定时间点确定实际达到的具体目标和指标的程度，与投资决定或国家规定的评估标准相比。国家目标计划的评估包括：年度评估、中期评估、结束评估和影响评估、突发情况评估。

条 4. 管理和组织实施国家目标计划的原则

1. 符合法律关于公共投资管理、国家预算管理和相关法律的规定。

2. 正确履行各部委、中央机关、各级地方政府、机关和单位负责人以及有关组织在管理和组织实施各项计划中的责任。

3. 加强分级授权地方，特别是基层单位，以提高各级政府在管理和组织实施国家目标计划中的主动性和灵活性。发挥社区居民参与规划制定、组织实施和监督国家目标计划的作用。

4. 实施综合管理措施，加强资金整合，确保集中使用、节约、高效；克服分散投资、重复建设的情况；避免浪费和不产生基本建设欠款。

5. 确保管理和组织实施国家目标计划的公开透明。

第二章

编制和下达国家目标计划五年期和年度计划

国家目标五年期和年度计划

1. 编制、审查、决定投资方针、决定投资项目国家目标计划按照《公共投资法》第二章的规定执行。

2. 国家目标计划五年期计划编制在总理批准国家目标计划投资决定后进行；规定原则、标准、中央财政预算分配额度和地方财政预算配套比例实施国家目标计划。

3. 计划主管机构负责与项目组成部分主管机构和其他相关部门共同编制国家目标计划五年期计划，并提交国家发展改革委、财政部。建议计划内容包括：

a) 预计向计划主管机构分配目标、任务和重点内容的方案。

b) 中央财政预算分配方案，包括每年支持计划主管机构的总金额和结构。

c) 提出主要措施以实施国家目标计划五年期计划。

4. 国家发展改革委负责汇总国家目标计划五年期计划，并报告有审批权的部门。

5. 总理下达国家目标计划五年期计划，包括目标、任务、重点内容、总金额和中央财政预算结构给计划主管机构。

1. 计划主管机构在总理下达国家目标计划五年期计划后编制实施国家目标计划五年期计划。

2. 编制计划依据

a) 各部、行业和地方的经济社会发展规划、中期公共投资计划。

b) 总理批准国家目标计划投资决定；总理发布的中央财政预算分配原则、标准和地方财政预算配套比例实施国家目标计划决定。

c) 总理下达国家目标计划五年期计划决定。

d) 计划主管机构和项目组成部分主管机构指导确定目标、任务、内容和活动实施国家目标计划。

3. 地方计划内容

a) 五年期目标和指标；按每个国家目标计划组成部分的具体任务。

b) 实施国家目标计划的资金筹集能力，包括：国家预算（中央预算、地方预算）；地方项目的资金整合；信贷资金；其他合法筹集的资金（如有）。

c) 地方实施国家目标计划的国家预算分配原则、标准和定额。

d) 活动内容、预计资金安排、资金来源结构；采用特殊机制实施的投资项目数量比例；优先投资项目目录（如有）。

e) 资金筹集措施和组织实施方法。

4. 中央部门和机构计划内容

a) 活动内容、任务、预计资金安排、资金来源结构；投资项目目录（如有）。

b) 组织实施措施。

5. 自总理下达国家目标计划五年期国家计划之日起三十个工作日内，计划主管机构应根据《公共投资法》和《国家预算法》的规定编制、批准和下达实施国家目标计划五年期计划。

1. 各部、中央机关和地方各级的国家目标计划年度实施计划的制定与国民经济和社会发展计划、政府投资计划及年度国家预算草案的编制同时进行。

2. 地方计划的内容

a) 对国家目标计划年度实施结果进行评估。

b) 预计下一年度国家目标计划的具体目标、指标和任务，按各部分内容和子项目分别提出。

c) 预计国家目标计划的资金来源，包括：国家财政资金（中央财政和地方财政）；地方项目的整合资金；信贷资金；其他合法筹集的资金（如有）。

d) 预计各内容和活动的资金安排；投资项目目录；按照特殊机制实施的投资项目比例。

e) 管理和组织实施的措施。

3. 中央部门和机构计划的内容

a) 对国家目标计划年度实施结果进行评估。

b) 各项活动的目标、任务、预计资金安排和资金结构；投资项目目录（如有）。

c) 组织实施的措施。

4. 中央部门和机构以及地方制定国家目标计划年度实施计划的依据和程序，按照总理指示和国家发展改革委、财政部的指导执行。对于涉及社区参与的国家目标计划内容和活动的实施计划，按照本法令第八条的规定执行。

关于制定并实施国家目标计划的内容和活动，以及涉及当地居民参与的乡级实施工作，按照本法令第八条的规定执行。

5. 下达国家目标计划年度实施计划

a) 总理将下一年度国家目标计划的实施总资金和中央财政资金结构（发展投资资金、事业经费）；各国家目标计划的具体目标和指标，根据国家预算法和政府投资法的规定，分配给负责该计划的主管机构。

b) 各中央部门和机构以及地方各级人民政府必须完成对所属单位和直接下属机构的年度国家预算拨款详细分配；发展投资资金、事业经费、国内和国外资金来源；国家目标计划的投资项目目录的分配，根据国家预算法和政府投资法的规定。

1. 社区参与的国家目标计划实施计划的要求

a) 计划制定过程公开透明，确保基层民主，性别平等，并有政府、社会组织代表和社区居民代表的参与。

b) 社区居民可以提出意见并参与地方国家目标计划内容、活动和投资项目的意见。

2. 计划内容

a) 内容、活动、投资项目目录。

b) 资金动员能力：来自国家财政的支持资金、从社区居民处筹集的资金；其他合法资金来源（如有）。

c) 组织实施措施，明确各方责任分工。

3. 社区参与的国家目标计划实施计划的程序

a) 根据县级政府的通知和公告，乡级人民委员会向社区居民广泛通报关于国家目标计划实施的国家财政支持资金预计情况，包括目标、预计活动形式和支持资金来源。

b) 乡级人民委员会指导村民发展委员会组织召开社区会议，统一提出国家目标计划实施的需求。

c) 村民发展委员会审查汇总社区需求，提交乡级人民委员会。

d) 乡级人民委员会组织与村民发展委员会、社会组织讨论，统一确定纳入乡级国家目标计划实施计划的各项内容和活动，明确社区居民的贡献和参与能力。

e) 乡级人民委员会完善乡级国家目标计划实施计划，提交乡级人民代表大会审议批准，并纳入乡级国民经济和社会发展年度计划，报送县级人民政府汇总。

第三章

资金的筹集和使用

第一章 国家目标计划

一、国家预算资金用于实施国家目标计划，安排在中期投资计划、五年财政计划中，并根据资金来源，在年度投资计划和年度预算草案中进行平衡和安排。

（一）中央预算确保平衡并安排资金以实施经国会批准的国家目标计划投资方针和中期五年投资计划中的国家目标计划。

（二）地方预算确保平衡并安排配套资金以实施国家目标计划。地方预算对每个国家目标计划的配套资金比例由总理决定。

二、中央预算资金分配和拨付给各主管机构的原则

（一）遵守总理规定的关于中央预算资金分配原则、标准和定额的规定，用于实施每个国家目标计划。

（二）符合经有权机关批准的五年阶段计划进度。

（三）基于完成目标和指标的结果，地方预算配套资金的募集结果，以及当年资金支出的结果。

三、地方国家预算资金分配按照有权机关规定的原则、标准和定额执行。

四、国家预算资金保障实施的内容

（一）根据总理批准的投资决定，实施国家目标计划的内容、活动和投资项目。优先实施投资活动、建设项目的维护和支持生产发展的活动，详见本法令第四章和第五章的规定。

（二）建立和维持国家目标计划的监督和评估系统。

（三）中央和地方国家目标计划指导委员会的活动。

五、国家预算资金实施国家目标计划的支付和决算按照政府关于管理、支付和决算使用公共投资资金项目的规定，本法令的相关规定以及财政部的指南执行。

（一）为实施具有相同目标且在同一乡或县范围内的投资项目、活动和内容而整合资金。

（二）确保不改变每个计划和项目的任务和目标；减少重叠和重复的范围、对象和内容；避免资金使用的分散和浪费。

（三）整合过程必须从政策制定、规划、分配、预算拨款、使用、支付和决算资金等方面同步进行。

（四）集中整合资金用于贫困地区县、特别困难的沿海和海岛地区乡、少数民族和山区特别困难的乡和村的内容和活动。

（五）明确每个被整合的计划和项目的资金筹集和贡献比例；统一每项被整合的内容和活动的成本定额；统一整合资金的支付和决算程序和手续，符合地方实际情况。

（六）明确负责整合活动的主要单位和配合单位的责任分工。

二、国家目标计划与其他计划和项目之间资金整合的内容

（一）投资项目。

（二）属于国家目标计划的支持生产发展活动。

（三）提高职业技能、职业培训、管理能力提升培训；宣传国家目标计划的信息和宣传活动。

（四）检查、评估、部署实施各级国家目标计划的会议活动。

（五）其他属于国家目标计划的内容（如有）。

三、整合资金来源的支付和决算程序和手续按照地方有权机关的规定执行。

1. 动员信贷资金实施国家目标计划

a) 通过针对每个对象、内容的信贷政策，最大限度地动员信贷资金实施国家目标计划。信贷资金动员机制按照政府关于实施国家目标计划信贷政策的规定执行。

b) 根据国家信贷政策，省人民政府向同级人民代表大会提出决定地方财政预算规模和安排，以实施信贷政策和支持信贷的对象、领域、内容和活动，确保符合地方经济和社会特点以及信贷政策资金管理法律规定。

2. 按照每项信贷政策规定和有关信贷活动的法律规定使用信贷资金；鼓励通过社会政策银行系统委托贷款。

条 12. 动员和使用其他合法资金实施国家目标计划

1. 动员其他合法资金实施国家目标计划

a) 吸引企业、组织和个人的资金投入支持生产和其他活动，依照法律规定进行。

b) 动员民众（现金、实物或劳动日）、企业和组织实施国家目标计划的自愿捐款，确保捐款必须基于自愿、公开、透明的原则，并明确责任报告，依照法律规定。

2. 使用动员的其他合法资金实施国家目标计划

a) 从企业、组织和个人通过吸引投资政策获得的资金，按照法律规定和相关规范性法律文件使用。

b) 企业、组织和个人的捐款（现金或实物）由地方有权机关根据国家预算法及相关规范性法律文件的规定分配和使用。

c) 社区居民自愿捐款（现金、实物或劳动日），由社区直接管理和使用。

第四章 实施细则

特殊机制在组织实施小型建设投资项目和技术不复杂的规模中

居民自建小型不复杂技术项目

1. 小型和技术不复杂的投资建设项目，必须有民众参与项目文件编制、施工建设和工程维护过程。省级人民代表大会决定每个阶段按特殊机制实施的投资建设项目比例。

2. 国家预算提供部分资金支持，其余部分由民众捐款和地方其他合法资金来完成投资建设项目。对于特别困难地区的建设项目，国家预算提供最高100%的投资总额支持。具体项目的国家预算支持金额由地方有权机关决定。

3. 民众捐款可以是现金或实物、劳动日，折算成现金计入工程价值，以便跟踪和管理已协商一致的捐款比例；不得记入国家预算收支。

4. 优先使用当地劳动力和材料实施特殊机制的投资建设项目。工程文件的单价依据市场价格确定。

5. 国家预算支持资金支付必须基于乡级人民政府确认的已完成工程量验收结果。

条 14. 选择特殊机制实施的投资建设项目标准

1. 属于国家目标计划投资内容。

2. 项目位于一个乡级行政单位范围内，由乡级人民政府管理。

3. 项目的总投资额不超过五亿元人民币。

4. 技术不复杂，有标准设计、典型设计或已在县级范围内应用的其他设计。

5. 属于省人民政府发布的可适用特殊机制的项目目录中的项目。

条 15. 简化工程建设项目档案编制

1. 按照特殊机制实施的投资建设项目允许编制简化的经济和技术投资建设报告（简称简化工程建设项目档案）。

2. 简化工程建设项目档案的内容

a) 项目名称、投资目标、建设地点、用地面积、投资者、规模、实施时间。

b) 总投资额和投资资金结构包括：国家财政支持资金（中央预算、各级地方预算）、居民出资和其他合法筹集的资金。

c) 根据标准设计、典型设计或其他已应用于县级范围内的设计图纸；列出建设投资费用清单。

d) 预计居民和受益社区的自我实施能力；包含社区居民参与的承包商选择计划。

3. 编制简化工程建设项目档案

a) 根据地方政府的投资支持实施计划，依据当地有权机关的指导，乡管理委员会向村公告项目和工程，以便居民参与简化工程建设项目档案的编制过程。

b) 乡管理委员会编制简化工程建设项目档案提交乡级人民政府审核并批准。

c) 若乡级人民政府将工程交由村实施，村发展委员会编制简化工程建设项目档案提交乡级人民政府审核并批准。

4. 如在编制简化工程建设项目档案过程中遇到困难，乡级人民政府应书面请求县级人民政府指派专业机构派遣专业人员协助编制简化工程建设项目档案。

条 16. 审核简化工程建设项目档案和批准投资项目

1. 提交审核的档案包括：按照本法令第十五条第二款规定编制的简化工程建设项目档案；社区居民会议记录；与工程建设相关的法律文件和资料（如有）。

2. 组织审核简化工程建设项目档案

a) 乡级人民政府负责审核简化工程建设项目档案。审核小组成员包括乡级人民政府主席担任组长，社区监督委员会代表，负责土地、农业、建设和环境事务的乡级公务员，财务会计人员，以及由社区选举产生的专家或其他具有专业知识的人士（如有）。

b) 若乡级人民政府不具备审核简化工程建设项目档案的能力，乡级人民政府应书面请求县级人民政府指派专业机构组织审核。

第三节 审查内容

a) 评估项目与地方建设规划、土地使用规划及相关规划的一致性。

b) 评估施工图与实际施工场地条件的一致性；确保邻近基础设施的安全措施及环境保护要求；技术可行性及社区居民和被指定施工单位的自我实施能力。

c) 各项费用与当地市场价格及正在实施的类似项目的合理性比较。

d) 按照每种资金来源结构筹集资金的可能性，包括：与经有权机关批准的五年中期计划相比的国家财政资金，组织和个人的出资及其他合法筹集的资金。

e) 施工进度预计。

4. 审核时间和报告结果：审核简化工程建设项目档案的机构应在收到完整有效档案之日起十个工作日内以书面形式向乡级人民政府报告审核结果。

5. 批准投资项目

a) 根据审核意见，乡管理委员会或村发展委员会完善档案，呈报乡级人民政府主席决定批准投资项目。

b) 对于新启动且每年安排资金的项目，批准投资项目的时间必须保证在详细资金计划下达前完成。

条17. 选择实施小型项目且技术不复杂的建设承包合同的承包商

1. 对于小型项目且技术不复杂的建设承包合同，其在选择承包商计划中批准的选择承包商方式为：社区参与。

2. 社区参与实施建设承包合同的选择承包商原则

a) 社区居民、群众团体、小组或工匠是居住在项目所在乡的居民，具有组织实施小型且不复杂建设承包合同的经验和技术水平。

b) 如果没有或者无法选择符合条件的社区居民、群众团体、小组或工匠来实施项目所在乡的承包合同，乡人民政府可以在县范围内扩大选择范围。

c) 如果没有或者无法选择符合条件的社区居民、群众团体、小组或工匠来实施县范围内的承包合同，乡人民政府可以选择合作社来实施承包合同。

3. 合作社、社区居民、群众团体、小组或工匠在实施承包合同所在地的合法资格

a) 社区居民、群众团体、小组或工匠的代表必须具备完全民事行为能力，根据法律规定不属于正在被追究刑事责任的对象，并由社区居民、群众团体、小组或工匠信任并选为代表签署合同。

b) 参与实施承包合同的合作社必须将其主要办公地点设在项目所在的乡或县，优先选择主要办公地点设在项目所在乡的合作社；必须提供证明其能力和类似投资工程经验的文件；承诺使用直接从事建设活动的劳动力是项目所在乡的居民。

4. 选择承包商的程序

a) 乡管理委员会起草合同，其中包含关于需要执行的工作范围和内容、所需达到的质量和进度、合同价格、各方的权利和义务的要求。

b) 乡管理委员会公开张贴（至少3个工作日）邀请参与实施承包合同的通知，该通知需在乡人民政府办公室和乡内各种媒体及公共活动场所发布。通知应明确说明讨论实施承包合同方案的时间。

c) 关注项目的承包商接收合同草案进行研究并准备实施承包合同或项目的申请书，包括：各参与实施承包合同成员的姓名、年龄、符合承包合同性质的能力和经验；投标价格和进度。

d) 乡管理委员会审查和评估选择最佳承包商，并邀请代表进行谈判和签订合同；优先考虑使用贫困家庭、低收入家庭、新脱贫家庭和少数民族成员作为劳动力的合作社、群众团体、小组或工匠。

e) 从公开发布邀请参与实施承包合同的通知到签订合同的最大时间期限为15天。

5. 如果直接受益的社区居民对技术不复杂且总投资额低于500万元人民币的项目有足够的管理和施工组织能力，乡人民政府可以选择将项目交给社区居民自行实施，按照省人民政府规定的补助标准。

1. 组织工程施工

a) 根据批准的投资项目决定，选择施工单位的结果和资金分配计划，乡管理委员会与社区居民代表、组织或中标工队签订合同，组织实施。

b) 如适用第十七条第五款的规定，根据批准的投资项目决定，乡管理委员会与村发展委员会签订合同，组织实施。

2. 质量管理、施工监督

a) 乡人民政府负责工程质量、进度、数量、劳动安全、建设环境和投资建设管理费用的管理，按照特殊机制执行。

b) 乡管理委员会和社会监督委员会负责在施工过程中进行监督。

c) 施工质量管理程序和手续按照住房和城乡建设部的指导进行。

3. 组织验收和结算工程

a) 乡管理委员会组织工程验收，成员包括：乡人民政府代表、乡管理委员会；社会监督委员会；社区居民代表、团体组织、施工队或合作社代表；其他相关成员由乡人民政府决定。

b) 特殊机制下的项目和工程结算程序和手续按照财政部的指导进行。

4. 投资准备和支持项目管理费用按照有关建设投资法律规定执行。

1. 根据省级人民政府的规定，乡人民政府执行以下内容：

a) 直接将建设项目交由乡管理委员会或村发展委员会管理运营；乡管理委员会制定维护计划。

b) 决定维护计划并选择社区居民、团体组织、施工队或合作社实施建设项目维护。

2. 维护内容

a) 检测质量、保养和维修工程。

b) 更换工程部分或设备但不改变工程功能或规模。

3. 工程维护程序、内容和费用标准按照住房和城乡建设部的指导进行。

第五章

支持发展生产的机制属于国家目标计划

属于国家目标计划的项目

1. 国家预算提供的支持生产发展的资金是有条件的支持；支持时间按生产周期或国家目标计划投资期限执行。

2. 按照本法令第十条的规定，执行将资金整合用于国家目标计划内支持生产发展的机制。

3. 加强信贷资金、企业、合作社、联合社和其他组织及个人的资金筹集。

4. 优先使用国家目标计划资金支持按价值链发展的项目和计划；在贫困地区、沿海边远地区和海岛、少数民族特困地区和山区实施的项目和模式。

5. 支持生产发展的项目和模式必须确保至少50%的参与者是国家目标计划的支持对象，在此范围内优先支持贫困家庭、新脱贫家庭、少数民族家庭、革命功臣和贫困妇女参与比例超过70%的项目和模式。

6. 结算国家预算资金支持生产发展的活动依据每年或各阶段完成的工作量验收结果进行。

1. 支持发展产业链价值增值生产的条件

a) 项目、计划的联合必须确定关于就业指标、收入增长水平以及对地方经济和社会发展的贡献，按照年度计划和项目结束时的时间点。

b) 联合的主要单位和参与对象必须有培训、技术支持、物资供应、服务投入、组织生产、收获、初步加工、深加工、收购和销售产品的合同或合作备忘录。

确保符合国家目标计划中规定的第20条第5款的参与比例，并遵守地方有权机关的规定。

2. 农业生产和产品销售项目的联合申请表式样应按照政府关于鼓励在生产和产品销售中合作与联合的政策规定执行。其他行业、职业和领域的联合申请表式样及受理机构应根据主管部门的指导进行。

3. 选择联合项目和计划

a) 联合的主要单位应准备并提交实施联合项目和计划的支持申请书。申请内容必须明确：主要单位的能力；生产、经营、产品销售和服务供应方案；按年度计划的详细预算；与项目实施时间点相关的各项输出指标；经公证的合同副本或主要单位与参与对象之间的签署记录；其他（如有）根据主管部门的规定。

b) 主管部门根据权限成立联合项目和计划评审委员会及其协助机构。

评审委员会成员包括：委员会主席由中央部委领导、省级人民政府或其授权的下属机构领导、省级人民政府直属部门领导担任；成员由县级人民政府领导、投资管理、财政管理、专业领域管理部门代表、独立专家或其他必要人员组成。

审查内容必须明确是否满足本条第一款规定的条件以及实施联合项目和计划的必要性。

c) 根据审查意见，部长或中央机构负责人决定或委托下属机构负责人批准联合项目和计划；省长决定或委托县市长、省政府直属部门负责人批准联合项目和计划。

批准联合项目和计划的内容必须包括：项目和计划名称；实施时间；实施地点；总费用及各资金来源结构（国家预算、主要单位出资、参与方出资、优惠贷款、整合资金执行政策）；国家预算支持的内容和金额；预计每年度和项目结束时的结果；参与者；违反承诺时的处罚机制和国家预算支持资金回收机制；其他相关事项（如有）。

4. 国家目标计划的资金支持内容根据主管部门的指导，针对每个国家目标计划进行调整。其中优先支持联合参与者的以下内容：

a) 生产技术培训；管理业务培训、合同管理能力、链管理和市场发展能力。

b) 新科学技术转让和应用；生产过程中的同步质量控制。

c) 生产所需的物资设备、服务供应、作物和动物种子。

d) 产品和服务的贸易推广。

5. 国家预算资金支持的额度和方式由负责实施国家目标计划的有权机关批准。

a) 对特别困难地区的联合项目和计划，最高支持不超过总成本的百分之八十；对困难地区的联合项目和计划，最高支持不超过总成本的百分之七十；对其他属于国家目标计划投资范围内的地区，最高支持不超过总成本的百分之五十。具体支持额度根据主管部门的指导执行。

b) 国家预算通过主要单位支持联合项目和计划的实施。

6. 负责提供资金支持发展生产的机构与主要单位签订合同，实施联合项目和计划；根据有权机关决定的进度，监督、结算和拨付资金，基于项目和计划各阶段完成内容和活动的验收结果。

一、支持项目和生产方案的条件

（一）确保符合国家目标计划投资对象规定的比例，具体参见本法令第20条第5款的规定以及地方有权机关的规定。

（二）社区居民提出的生产发展项目是经乡级人民政府认证的家庭小组；自愿成立的合作组织，依照法律规定；由政治社会团体代表的家庭小组；由村发展委员会代表的家庭小组或由少数民族山区有威望的人士代表的家庭小组。

（三）组织或社区小组必须有具备经济管理经验的成员。

（四）参与项目的家庭必须满足项目内容所需的物质基础、劳动力和生产资料条件，并承诺提供配套资金以实施项目。

二、申请项目和生产方案的文件模板、程序、手续及审核内容按照主管部门的指导进行。

三、选择社区项目和生产方案

（一）社区居民编制项目和生产方案申请文件。文件应包括：村民会议记录；生产、经营和产品销售计划；项目总成本，向国家财政申请的支持金额，各成员组织的资金投入；项目执行结果；在社区内循环使用的实物或货币形式及其管理方式（如有）；乡级人民政府对实物或货币循环管理的监督责任；技术培训需求；其他按规定由地方有权机关要求的内容（如有）。

（二）县级人民政府成立项目和生产方案申请文件审核组，并指定协助审核组工作的单位或部门。审核组成员包括：组长为县级人民政府领导；成员为项目所在地乡级人民政府领导；县级人民政府下属专业部门领导；由社区选举产生的具有相关专业知识和经验的专业人士或人员（如有）。

（三）根据审核意见，县级人民政府主席决定或授权乡级人民政府主席、县级人民政府下属部门负责人批准社区居民提出的生产发展项目。

（四）项目和支持生产方案的决定内容应包括：项目名称和方案；实施时间；实施地点；参与对象；项目活动；项目预算；资金来源（国家财政支持、优惠信贷、政策整合资金和参与家庭提供的配套资金）；循环形式和额度（如有）；预期效果和成果；各主要负责和配合机构的责任；违反承诺时的处理措施（如有）。

四、根据主管部门的指导，国家财政资金用于实施国家目标计划的支持内容应与每个国家目标计划相适应。其中优先考虑以下内容：

（一）根据组织小组成员的需求进行技术培训，提高管理和运营能力。

（二）生产服务物资、设备、作物种子和家畜。

（三）商品和服务的市场推广和贸易促进；原产地追溯和标签。

5. 国家预算资金支持的额度和方式由负责实施国家目标计划的有权机关批准。

（一）对于特别困难地区的项目，国家财政资金支持不超过总费用的百分之九十五；对于困难地区，不超过百分之八十；对于其他属于国家目标计划投资范围的地区，不超过百分之六十。具体支持金额按主管部门的指导执行。

（二）国家财政资金通过社区选出的代表来实施项目和生产方案。

六、被分配资金执行支持生产发展活动的机构与社区组织代表签订合同；根据项目和生产方案各阶段完成情况的结果验收，指导、监督并拨付资金。

七、实行部分支持资金以货币或实物形式在社区内部循环使用机制，依据经批准的社区生产发展支持项目和方案。

（一）社区自行管理并组织实施资金循环。如果社区不具备管理能力，被分配资金执行支持生产发展活动的机构派遣干部帮助社区管理并组织实施资金循环。

（二）被分配项目和方案预算资金的机构根据实际支付和已记账的国家财政支出，按照《国家预算法》规定决算国家财政资金支持的社区生产发展活动。

（三）省级人民政府规定循环比例、流转程序、监督流程以及被分配资金执行支持生产发展活动的机构和其他关于社区管理循环的内容。

d) 对于项目结束且参与项目的对象不再需要使用资金或实物进行循环、流转、再投资或扩大生产规模的情况，负责实施支持生产活动的机构或单位应决定收回资金或出售实物所得款项存入其在国家金库开设的账户，用于支持新批准的项目或方案（如有）的实施，或者按照规定上缴国库。

a) 已考虑了第二十一条和第二十二条规定的支持形式，但未能吸引企业、合作社或其他组织参与，或没有来自社区居民的建议；或支持受自然灾害、疫情、气候变化和环境污染严重影响的居民的项目；为弱势群体设计的项目；与巩固国防安全和平等性别相关的生产支持；应用新技术和生产方法的模式。

b) 至少百分之七十的国家预算支持资金必须直接用于与居民生产活动相关的生产发展活动。

二 支持生产任务的程序、手续和内容按照国务院关于下达任务、订购或招标采购公共服务的规定执行，使用来自经常性预算支出的资金。

三 通过国家预算资金支持的国家重点计划的支持额度和方式

a) 对单一（01）项目的资金支持最高不超过三亿元人民币。鼓励接受订单方、家庭和个人参与者以及社区提供配套资金（以现金、劳务日或实物形式）。

b) 国家预算资金通过被分配任务或接受订单的一方进行支持。

四 订单方或任务下达方与接受订单方签订订单合同，或向被分配任务的一方下达任务；根据经有权机关批准的进度，对完成的内容和活动进行验收后，指导、监督、支付和拨付资金。

第二十四条 特殊生产发展的支持

第一条 实施特殊生产发展支持的条件

a) 新的生产和试验模式，用于试点开展科学研究和生产创新活动，在广泛推广之前；或与经济发展、国防安全保护、环境保护和适应气候变化相结合的生产发展模式。

b) 不适合采用本法令第二十一条、第二十二条和第二十三条规定的支持形式的生产项目和发展模式。

二 被分配实施生产活动资金的部委和中央机构应建立并批准符合国家目标计划组成部分的目标、任务和内容的项目和模式。根据总理批准的投资决定。

三 国家预算确保符合目标和任务的项目和模式的成本，根据总理批准的投资决定。部委和中央机构应根据批准的目标和任务，组织项目和模式的实施，并根据验收结果拨付资金。

第六章

程序目标计划的管理组织

经费总预算为27506万元

条 25. 中央国家目标计划管理与执行机构

1. 国家发展和改革委员会统一负责国家目标计划的国家管理，总体汇总。

2. 计划负责人和项目组成部分负责人根据总理的决定负责管理计划和项目组成部分。

3. 中央国家目标计划指导委员会根据有权机关的决定成立并运作，确保精简、高效且不增加编制。

条 26. 地方国家目标计划管理与执行机构

1. 省级人民政府负责按照权限指导国家目标计划的管理和执行。

2. 各级地方国家目标计划指导委员会根据有权机关的决定成立并运作，确保精简、高效且不增加编制。

4. 村民小组发展委员会（统称村民小组发展委员会）由社区居民选举产生，根据社区居民一致通过的章程运作，并经社区人民政府认可。村民小组发展委员会必须至少有一名成员是有信誉、有经验组织实施小型建设项目的技术人员。

条 27. 提高国家目标计划管理与实施能力

1. 提高国家目标计划管理与实施能力的要求

a) 加强分级授权；明确各内容和活动的职责分工，以提高各级干部、公务员、职员和员工的管理能力和组织实施能力；促进社区居民自我实施的能力。

b) 将提高各级干部、公务员、职员和员工以及基层社区居民能力的活动纳入组织实施中。

c) 制定提高国家目标计划管理和实施能力的内容必须符合各民族、地区的特点和风俗习惯，并与提高组织实施技能相结合，根据成果进行评估。

2. 国家目标计划管理与实施能力提升活动

a) 组织实施并监督关于在特殊机制下制定计划、投资管理和支持生产发展的规定中的分工、分级和授权事项的执行情况。

b) 编制课程、教材；组织对直接负责国家目标计划管理和组织实施的干部队伍、公务员、职员和员工进行培训和进修。

c) 对社区居民进行业务管理和技术培训，使其能够参与国家目标计划下的各项活动，并掌握社区监督活动的技能。

第二十八条 国家目标计划的宣传和推广

一、国家目标计划宣传和推广活动的要求

（一）设计符合各地区不同群体文化特点、风俗习惯和接受能力的国家目标计划宣传内容。

（二）多样化宣传形式，优先采用社区居民参与的形式。

（三）确保在实施国家目标计划宣传活动中节约高效，避免重复和浪费。

二、国家目标计划的宣传和推广活动

（一）制定和设计国家目标计划的宣传内容。

（二）宣传与国家目标计划相关的法律法规和指导材料。

（三）宣传优秀做法、典型榜样、取得的成绩以及管理与执行过程中遇到的问题。

（四）开展政策对话活动。

（五）组织关于国家目标计划的新闻报道竞赛。

三、宣传和推广的形式

（一）发行专题栏目、出版物、数字化产品及其他宣传形式（如有）。

（二）社区活动形式。

（三）通过有影响力的人士和模范农民进行宣传。

第二十九条 国家目标计划信息公开

一、国家目标计划的主管单位、项目组成部分的主管单位、负责管理该计划的机构及其下属单位应根据其职能和任务公开相关信息。

二、国家目标计划信息公开的内容包括：

（一）管理、执行和组织实施国家目标计划的文件；国家目标计划投资决策；国家目标计划的资金分配标准和额度。

（二）五年期和年度实施计划；投资项目清单；资金和其他资源的筹集情况。

（三）国家目标计划执行结果报告；按照规定提交的财务报告（其中必须包含：资金使用决算报告、项目实施量和资金拨付结果）。

（四）监督检查、处理违规行为、腐败案件的结果。

（五）公众意见及反馈处理结果。

三、国家目标计划信息公开的形式和期限依照法律规定的信息获取程序执行。

第七章

监督和评估国家目标计划

第三十条 国家目标计划监督

一、国家目标计划监督的责任、程序和方式按照《政府投资法》第七十一条的规定和政府关于监督和评估投资的规定执行。

二、国家目标计划主管单位的监督内容

（一）跟踪检查计划管理执行情况：建立管理文件体系，编制五年期和年度实施计划；执行和调整计划实施方案；加强计划管理和项目组成部分的能力。

（二）跟踪检查计划执行情况：进度、程度、目标和任务完成情况；计划内各项内容和活动的执行量。

（三）跟踪检查财政预算资金计划执行情况：筹集和使用资金执行计划和项目组成部分；国家财政资金在执行投资项目中的使用情况（拨款、支付、结算、基本建设资金拖欠（如有））。

（四）跟踪检查执行能力和遵守管理计划、投资管理规定的执行情况，处理已由有权机关发现的问题（如有）。

（五）跟踪检查项目组成部分和计划主管单位遵守监督和评估制度的情况。

（六）报告计划执行情况，处理职权范围内的问题，并提出解决超出职权范围问题的方案。

三、项目组成部分主管单位的监督内容

（一）跟踪检查以下内容：按分级权限制定项目组成部分的指导文件；加强管理和执行项目组成部分内容和活动的宣传工作。

（二）跟踪检查项目组成部分的目标、任务、内容和活动完成情况。

（三）跟踪检查遵守投资管理、国家财政预算管理规定，处理已由有权机关发现的问题（如有）。

（四）跟踪检查以下内容：项目组成部分的执行情况汇总；立项、审查、批准和执行投资项目；执行国家财政预算资金计划，拨款结果；出现的问题和处理结果。

（五）报告项目组成部分的执行情况；处理职权范围内的问题，并提出解决超出职权范围问题的方案。

四、计划主管单位和国家目标计划投资决策有权机关的监督内容按照《政府投资法》第七十一条的规定和政府关于监督和评估投资的规定执行。

五、政府投资主管部门的监督内容

a) 监督报告监督、评估制度的执行情况，包括主计划、子项目负责人和主管机构按照规定进行的情况。

b) 汇总国家目标计划的实施情况：各计划目标的进度；国家目标计划资金计划（投资资金、事业经费）的执行、拨付；出现的困难和问题及处理结果。

c) 监督、检查主计划、子项目负责人、主管机构以及直接实施计划的各级机构在管理、组织实施、编制、审查、决定投资项目方面的规定执行情况。

d) 监督、检查发现问题的处理和执行情况。

钝) 报告并提出解决困难、问题的方案，超出职权范围的问题需上报上级部门。

主计划、子项目负责人、主管机构和负责公共投资管理的国家机关实施国家目标计划监督活动的费用，应从每年国家目标计划事业经费预算中安排。

第三十一 条 国家目标计划评价内容

一、国家目标计划的评价责任、程序和方式，依照《政府投资法》第七十二条的规定和国务院关于监督、评估投资的规定执行。

二、年度国家目标计划评价内容

a) 对当年计划管理工作进行评价，包括政策制定、组织实施的结果；管理协调工作；宣传、信息和跟踪、监督、评估活动；遵守人民代表大会监督制度的情况。

b) 资金筹集、分配和使用情况。

c) 实现目标和任务的程度与年度计划和五年规划相比。

d) 存在的问题和原因。

钝) 下一年度的工作方向和解决方案。

三、中期国家目标计划评价内容

a) 对计划管理工作进行评价，包括政策制定、组织实施的结果；管理协调工作；宣传、信息和跟踪、监督、评估活动；遵守人民代表大会监督制度的情况。

b) 资金筹集、分配和使用情况。

c) 目标和任务的实现结果，包括计划成果与批准的目标的一致性；到评估时点为止，计划目标和任务完成程度与五年规划计划的比较。

d) 存在的问题和原因。

钝) 提出从评估时点到五年期结束的计划实施建议，包括调整计划（如有必要）。

四、国家目标计划的终期评价和影响评价内容

a) 对计划管理工作进行评价，包括管理系统建设、组织实施的结果；管理协调工作；宣传、信息和跟踪、监督、评估活动；遵守人民代表大会监督制度的情况。

b) 资金筹集、分配和使用的评价。

c) 计划具体目标、指标和任务实现结果的评价，与批准的目标进行比较。

d) 计划对经济社会发展的影响和效果评价；计划的可持续性；性别平等；环境生态（如有）。

钝) 总结计划实施过程中的经验教训，并提出保持已取得成果的建议；减少社会、环境负面影响的措施（如有）。

五、国家目标计划的临时评价内容

a) 本条第一款规定的事项。

b) 确定未预见的变化（如有），未预见变化的原因及有关机构、组织和个人的责任；这些变化对计划实施的影响，以及完成计划目标的能力。

六、主计划、子项目负责人、主管机构和负责公共投资管理的国家机关实施国家目标计划评价活动的费用，应从每年国家目标计划事业经费预算中安排。

条32. 建立指标、表格和国家目标计划监督与评估系统

1. 建立国家目标计划的监督和评估指标、表格

a) 国家目标计划的监督和评估指标、表格包括：输入和输出指标，实施情况评估指标，结果评估指标，影响评估指标；信息收集表格。

b) 计划负责人应在总理决定投资该计划之日起六十个工作日内建立国家目标计划的监督和评估指标、表格。

c) 子项目负责人应建立子项目的监督和评估指标、表格，并与计划负责人协调确定国家目标计划的共同指标。

2. 建立国家目标计划监督与评估系统（简称“系统”）

a) 系统由国家发展和改革委员会基于国家公共投资信息系统和数据库以及各国家目标计划管理系统之间的数据互联建立，以更新、整合和存储全国范围内国家目标计划的监督和评估信息。

b) 国家发展和改革委员会制定与计划管理系统的数据交换标准；汇总数据并在系统中执行报告制度，报告国家目标计划的实施情况；管理系统的运行。

c) 计划负责人根据任务要求建立国家目标计划管理系统，并将数据连接到系统数据库。

d) 子项目负责人负责在计划负责人的国家目标计划管理系统中更新信息。

e) 主管机构指导专业部门按照总理的规定将监督和评估国家目标计划的指标和表格数据录入系统。

3. 监督与评估国家目标计划的报告

a) 国家发展和改革委员会根据有权机关的要求期限，完成政府向全国人大提交的关于中期、突发和五年阶段结束时国家目标计划实施情况的报告。

b) 计划负责人完成以下报告：每年在实施年度前10月向全国人大提交计划实施情况报告；中期、突发和五年阶段结束时的实施情况评估报告，按有权机关要求的期限完成。

c) 子项目负责人与计划负责人合作完成以下报告：每年的子项目实施情况报告；中期、突发和五年阶段结束时的子项目实施情况评估报告。

d) 国家目标计划主管机构完成以下报告：每年的国家目标计划实施情况报告；中期、阶段、突发或五年阶段结束时的国家目标计划实施情况评估报告，按有权机关要求的期限完成。

e) 各级直接实施国家目标计划的机构根据主管机构的指导完成国家目标计划实施情况报告。

f) 国家目标计划的监督和评估报告在系统上进行。如果纸质数据和系统数据不同，则以系统上的信息作为汇总和报告的基础。

5. 使用信息系统中的数据必须符合国家目标计划管理、实施的要求，符合提供、分析、汇总报告和分享信息的数字化管理要求，遵守有关数字数据共享、网络安全的信息安全法律规定。

6. 建设、升级、管理和运行系统及国家目标计划管理系统所需费用从年度国家目标计划监督和评估经费中安排，不超过总项目管理费用的百分之十。

条 33. 社区对国家目标计划的监督

1. 国家目标计划接受社区的监督。各级越南祖国阵线委员会负责组织实施对国家目标计划的社区监督。

2. 社区对国家目标计划的监督内容

a) 执行关于管理、指挥和组织实施国家目标计划的法律规定；关于管理、使用投资资金和国家预算的规定。

b) 实施国家目标计划的投资项目。

c) 编制和组织实施计划，推进各国家目标计划的内容、活动和任务的进度。

d) 按照《政府投资法》第14条和《国家预算法》第15条的规定，在公共投资管理和国家预算管理中实行公开透明。

e) 发现损害社区利益的行为；项目对社区生活环境的负面影响；造成浪费和损失资金、财产的行为。

f) 组织收集社区居民对每个国家目标计划实施过程的意见和评价。

3. 社区监督的程序、手续、流程和制度按照《政府投资法》和政府关于监督、评估投资的规定执行。

4. 支持实施社区对国家目标计划监督的费用按照政府关于监督、评估投资费用的规定执行。

第八章

组织实施

1. 提出并提交关于管理国家目标计划的一般规定，并根据权限指导组织实施；指导国家目标计划的资金管理和使用。

2. 提出平衡中央财政预算用于实施每个国家目标计划五年期和年度的发展资金。

3. 汇总中央财政预算发展资金分配方案；汇总并提交有权限的部门批准国家目标计划的目标、任务和分配、拨付中央财政预算支持五年期和年度的方案。

4. 制定并提交总理发布关于建立国家目标计划指标体系、表格和协调责任制度、数据收集和存储以及报告制度的规定。

5. 建立国家目标计划监督和评估系统，按照本法令第32条的规定。

6. 根据本法令第30条的规定，实施国家目标计划的监督。

7. 根据本法令第32条的规定，进行国家目标计划的监督和评估报告。

第三十五条 财政部的责任

1. 指导根据有权部门的决定和本法令的规定管理、使用事业经费实施国家目标计划的内容、活动和项目。

3. 定期和不定期检查国家目标计划主管机构、单位和直接下属机构使用资金的情况；跟踪、汇总并向政府报告国家目标计划的国库资金支出结果。

一、制定并提交总理批准国家预算中央资金分配原则、标准和定额，以及对国家级目标计划各项活动的财政支持；地方预算参与国家级目标计划的比例。

三、根据本决定第三十二条的规定，在有权机关决定投资计划之日起六十个工作日内建立国家级目标计划的监督和评估指标及表格。

四、根据本决定第三十二条的规定，建立和完善国家级目标计划管理系统，并按照国家发展改革委的指导与该系统实现数据互联互通。

五、根据本决定第三十条的规定，实施对国家级目标计划的监督。

六、根据本决定第三十二条的规定，实施对国家级目标计划的监督和评估报告。

第三十七条 子项目负责人责任

二、根据权限发布规定或制定并提交有权机关批准执行子项目的业务规定和指南。

三、与主计划负责人合作确定子项目的监督和评估指标及表格；督促、跟踪和检查子项目监督和评估指标及表格的更新情况。

四、根据本决定第三十条的规定，实施对子项目的监督。

五、根据本决定第三十二条的规定，实施对国家级目标计划的监督和评估报告。

住房和城乡建设部负责指导特殊机制下建设项目施工质量管理和维护工作的程序和手续，内容和费用标准，具体规定在本决定第十九条。

第三十九条 各部委和中央直属机构作为计划主管机关的责任

一、根据本决定第五条、第七条的规定，编制五年期和年度活动计划并提出经费需求，提交主计划负责人和子项目负责人。

三、根据本决定第三十条的规定，实施对国家级目标计划的监督。

四、根据本决定第三十二条的规定，提交对国家级目标计划的监督和评估报告。

一、制定并提交省人民代表大会决定：

（a）地方预算配套资金水平；国家预算资金分配原则、标准和定额，用于在地方实施的国家级目标计划。

（b）根据本决定第十条的规定，各国家级目标计划之间的资金整合机制，以及国家级目标计划与其他计划和项目之间的资金整合机制。

（c）根据本决定第十一条、第十二条的规定，其他资金筹集机制。

（d）支持内容、申请表样本、选择项目、计划、生产方案和采购单位的程序和手续，具体规定在本决定第二十一条、第二十二条、第二十三条。

二、根据本决定的规定，制定分级管理、组织实施国家级目标计划的制度。

三、根据本决定第六条的规定，编制、审批和下达五年期国家级目标计划；根据本决定第七条的规定，编制和下达年度国家级目标计划。

四、根据本决定第四章的规定，在组织实施特殊机制下的投资建设管理中发布规定：

（a）制定、征求相关部委和中央行业管理部门的意见并发布适用特殊机制的项目清单，具体规定在本决定第十四条；决定或授权县级人民政府或省级人民政府下属专业部门决定设计模板、典型设计和使用现成设计。

（b）决定投资准备和支持项目管理的费用。

（c）规定社区自行实施国家预算资金分配工程的管理、支付和结算方式。

（d）规定工程的运行管理；维护程序和维护成本。

五、根据本决定第二十二条第六款的规定，制定部分资金支持循环机制，以便在社区内流通。

六、根据本决定第三十条的规定，组织实施和监督评估辖区内国家级目标计划。

七、根据本决定第三十二条的规定，提交辖区内国家级目标计划的监督和评估报告。

条 41. 生效

1. 本法令自发布之日起生效。

二、废除国务院2016年10月10日发布的第41/2016/QĐ-TTg号决定关于国家级目标计划管理执行机制；政府2016年12月2日发布的第161/2016/NĐ-CP号法令关于2016-2020年期间国家级目标计划特殊投资建设管理机制。

三、本决定第四章、第五章的规定适用于每个国家级目标计划的管理实施，根据国会批准的计划执行时间。

四、不适用本决定第四章规定的特殊机制，对于涉及电力供应和配电网络的投资建设项目。

5. 对于与国家对公共投资、国家预算、建设项目管理有关的其他内容，以及本法令未规定的其他内容，按照相关专门法律法规的规定执行。

条42. 责任实施

各部部长、相当于部长的机关首长、政府各直属机关首长、各省和中央直辖市人民政府主席以及与本法令实施有关的组织和个人负责执行本法令。