决定第5115/QĐ-BNN-TCLN号批准2014-2020年木屑生产管理方案

决定

批准2014-2020年阶段木屑生产管理方案

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农业农村部部长

根据二零一三年十一月二十六日政府令第199/2013/NĐ-CP关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院总理2013年6月10日第899号决定批准的《农业结构调整方案》（提高附加值和可持续发展）；

根据农业与农村发展部2013年7月8日第1565号决定关于批准《林业结构调整方案》；

根据农业与农村发展部2014年5月5日第919号决定关于批准《2014-2020年阶段提高木材加工产品附加值行动计划》；

考虑林业总局局长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准2014-2020年阶段木屑生产管理方案，主要包括以下内容：

一、方案目标

一、总体目标： 加强对出口木屑生产和加工的管理，最大限度地减少使用从人工林中采伐的原木来生产木屑，以提高国内人工林采伐木材加工产品的价值，增加种林农民收入，助力消除贫困。

2. 具体目标

- 2014-2015年阶段：使用不超过70%的人工林采伐原木作为木屑生产的原料，使每立方米原木附加值比2013年提高约14%。

- 2016-2020年阶段：使用不超过40%的人工林采伐原木作为木屑生产的原料。集中发展具有竞争优势和高附加值的产品，如室内家具、户外家具和木工艺品。使每立方米原木附加值比2013年提高约54%。

二、木屑生产导向

1. 总体导向

对于西北部、红河平原、西原、九龙江三角洲和东南部地区：不发展木屑生产企业。逐步限制东北部、北部中部和南部中部地区的木屑生产企业，2014-2015年阶段产量约为550万吨，2016-2020年阶段产量约为350万吨。

2. 具体导向

2.1 至2015年

- 东北部地区：木屑生产量最大为每年约260万吨。

- 北部中部地区：木屑生产量最大为每年约110万吨。

- 南部中部地区：木屑生产量最大为每年约180万吨。

2.2 至2020年

- 东北部地区：木屑生产量最大为每年约150万吨。

- 北部中部地区：木屑生产量最大为每年约100万吨。

- 南部中部地区：木屑生产量最大为每年约100万吨。

三、实施措施

1. 调整和改革提升木屑生产企业效率

- 对于西北部、红河平原、西原、东南部和九龙江三角洲地区：暂停审批新建木屑生产企业项目。鼓励现有木屑生产企业投资深加工，如果无法实现则必须停止生产；

- 对于东北部、北部中部和南部中部地区：限制审批新建木屑生产企业项目，仅在2016-2020年阶段考虑那些有深加工木屑计划的投资项目，并且需要得到农业与农村发展部的同意。

根据当地实际情况调整木屑生产和加工产品的规模。

2. 发展木材加工业

- 鼓励和支持投资者进行木材加工，到2020年：纤维板、木屑板和生物质燃料颗粒生产厂达到年产约250万吨产品，推动纸浆厂达到年产约75万吨纸浆，消耗约650万立方米小径材。发展更多胶合板和其他人造板以及辅助材料的生产设施。

- 在基础设施有利的地区建设和发展木材加工厂。吸引并鼓励在原材料丰富的偏远地区新建木材加工设施。

3. 市场方面

- 维持现有的市场（美国、中国、日本、欧盟等），并开发新的市场如俄罗斯、中东等。逐步建立国外的越南木材产品分销网络。组织专业展会，发展国内市场。

- 推进双边和多边贸易协定谈判，进入主要市场。提供市场信息支持企业主动适应并减少出口市场的贸易壁垒和保护政策的影响。

- 加强检查监督工作，确保已公布质量标签的木材产品公平竞争，稳定国内市场。

4. 政策方面

提请政府、总理制定一些政策：

- 税收政策：将木屑出口税从目前的零税率提高至5%-10%。对木屑生产企业征收10%的增值税和25%的企业所得税。

- 信贷政策：建立针对承诺种植大径级用材林或保留已种植林至少10年的林主的信贷政策，机制为：允许林主以其森林为抵押贷款用于种植和护理，贷款期限至少等于一个造林周期，利率优惠不超过5%/年，贷款本金和利息在采伐后一次性偿还。对于拥有5年以上林龄的个人或组织，如果保留林地至少10年用于大径级用材，则每年额外补助200元/公顷的保护费。

- 企业扶持政策：

+ 鼓励企业投资林业和农村发展，利用国内符合规定的木材资源生产高附加值木制品，出口和内销，前五年生产期间的机制为：退还全部增值税，免征土地租赁费，补贴50%的原材料运输费用；

支持投资，转让和引进先进的科学技术及新技术以促进原木辅助材料的生产，服务于木材加工出口。

五、关于科技

——集中研究和转让科学技术，特别是有关产品设计和辅助材料的研究项目。

——建立木材产品设计研究中心，使用国家科技经费。

——研究并应用木材改性技术，提高小尺寸人工林木材的利用率，生产高质量原材料，用于制造高价值木制品。

六、关于资金落实

方案预计总资金为7500万元，具体如下：

——管理、组织实施方案和每年定期检查（2015-2020年）全国木材加工企业和木制品企业的费用：1000万元。

——制定支持和鼓励深度木材加工和木制品生产的政策；管理使用原料和提高林业产业链价值的政策；可持续森林管理和科学技术政策的费用：1500万元。

——优先项目评估全国木材刨花生产和木制品结构现状的费用：5000万元。

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

一、对于国家林业局

——组织收集、处理、汇总情况，指导、监督、检查、评估方案实施结果。

——与相关部委、各省农业和农村发展厅合作，指导方案的实施，监督和检查执行过程。

——与相关部委合作，提供咨询并向政府提交建议。

二、对于地方

农业和农村发展厅负责贯彻实施方案内容 方案，向地方党委和政府提出具体指导意见，组织落实方案，并开展以下具体工作：

——协助省人民政府根据已批准的《全国木材加工业发展规划（至2020年，展望至2030年）》（农产发[2012]2728号决定）制定本地区的木材加工规划。

——组织审查并重新安排与原料区相联系的木材刨花生产企业，按照方案确定的方向进行。

——将实施结果报告给农业和农村发展部门，以便及时跟踪和指导。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

组织实施 部办公厅主任、国家林业局局长、部内各相关单位负责人、各省、直辖市农业和农村发展厅负责人对本决定的执行负有责任。/。