联合通知2008年第52号令（联席通知农林部财政部）关于对在山区种植森林代替梯田的少数民族同胞提供粮食补贴的通知

联合通知

关于对在山区种植森林代替梯田的少数民族同胞提供粮食补助的指导意见

山区退耕还林

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根据国务院总理2007年7月6日第100/2007/QĐ-TTg号决定，对2007年7月29日第661/QĐ-TTg号决定的部分条款进行修改和补充，关于目标、任务、政策和组织实施“新增五百万公顷森林”项目；

农业农村部和财政部就对在山区种植森林代替梯田的少数民族同胞提供粮食补助提出如下指导意见：

第一章 适用范围

1. 适用范围：本通知指导对用于替代梯田种植防护林和生产林（以下简称“防护林”、“生产林替代梯田”）的土地进行粮食补助。

2. 适用对象：本通知适用于合法居住在山区并参与该项目的少数民族同胞以及相关组织和个人。

第二章 粮食补助原则

1. 粮食补助仅适用于自愿种植防护林和生产林替代梯田的家庭。

2. 粮食补助数量应确保家庭在从梯田转换为森林种植期间有足够的食物，并且没有其他收入来源或有其他收入但未达到梯田耕作收入水平。

3. 根据地方实际情况，省、直辖市人民政府主席具体规定不同对象的粮食补助标准、时间和形式。

第三章 补助期限、标准及方式

1. 补助期限：

自停止梯田耕作转为森林种植至获得替代收入为止，但最长不超过七年。

2. 补助标准

每户家庭的粮食补助量根据实际转换为森林种植的梯田面积确定，每公顷不超过700公斤/年，每人平均每月10公斤。具体标准由省、直辖市人民政府主席决定。

对于人口多但转换梯田面积少的家庭，粮食补助按实际转换的梯田面积计算，每公顷不超过700公斤/年。

对于人口少但转换梯田面积多的家庭，粮食补助按人口计算，每人每月10公斤。

计算方法如下：

示例1家庭A有5口人，将2公顷梯田转换为森林种植。省、直辖市人民政府主席已决定粮食补助标准为每人每月10公斤。该家庭的总粮食补助量如下：

根据实际转换的梯田面积计算：700公斤×2公顷=1400公斤/年。

根据人口数计算：10公斤×12个月×5口人=600公斤/年。

家庭A全年总粮食补助量为600公斤/年。

示例2家庭B有7口人，将0.3公顷梯田转换为森林种植。省、直辖市人民政府主席已决定粮食补助标准为每人每月10公斤。该家庭的总粮食补助量如下：

根据实际转换的梯田面积计算：700公斤×0.3公顷=210公斤/年。

根据人口数计算：10公斤×12个月×7口人=840公斤/年。

家庭B全年总粮食补助量为210公斤/年。

例3家庭C有6口人，2008年将0.5公顷梯田转换为森林种植。省、直辖市人民政府主席已决定粮食补助标准为每人每月10公斤。该家庭2008年的总粮食补助量如下：

根据实际转换的梯田面积计算：700公斤×0.5公顷=350公斤/年。

根据人口数计算：10公斤×12个月×6口人=720公斤/年。

家庭C2008年全年总粮食补助量为350公斤/年。

2009年，该家庭继续将1公顷梯田转换为森林种植，人口数不变。该家庭2009年的总粮食补助量如下：

根据实际转换的梯田面积计算：700公斤×1.5公顷=1050公斤/年。

根据人口数计算：10公斤×12个月×6口人=720公斤/年。

家庭C2009年全年总粮食补助量为720公斤/年。

2010年，该家庭继续将0.4公顷梯田转换为森林种植，人口数增加1口。该家庭2010年的总粮食补助量如下：

根据实际转换的梯田面积计算：700公斤×1.9公顷=1330公斤/年。

根据人口数计算：10公斤×12个月×7口人=840公斤/年。

家庭C2010年全年总粮食补助量为840公斤/年。

3. 补助方式

a) 本通知规定的粮食补助类型为普通大米，含水量不超过14%，无虫蛀、霉变。

根据本通知的规定，省、直辖市人民政府应考虑优先解决符合使用需求或在当地生产的粮食。

b) 投资方按照财政部关于国家资金采购资产的规定购买粮食。

c) 投资方组织向项目区域内的每户家庭定期发放粮食，每户每月一次，在各村、寨所在地发放。根据各地实际情况，省人民政府可决定具体的发放周期，但最长不超过三个月一次。

根据批准的项目和本通知的指导，投资方与村委会主任共同编制各户家庭名单及每户家庭的粮食补助数量（附表1）。

当家庭开始实施防护林和生产林替代梯田种植时，投资方才开始发放粮食补助。

粮食补助必须有接受补助家庭代表的签名；村委会主任确认签字；当地乡级人民政府签署并盖章，注明姓名和职务（附表2）。

第四章 经费来源和结算

1. 经费来源用于实施粮食补贴（包括从购买地点运输粮食到发放地点的费用）安排在每年由国家财政保障的新一轮退耕还林项目资金中。

新一轮退耕还林项目结束后，自2010年起，农业农村部会同国家发展和改革委员会、财政部继续安排资金并管理森林保护和发展计划，按照国家目标计划机制实现新一轮退耕还林500万公顷的目标。

2. 国家预算资金的管理和分配以粮食补贴为目的，依照财政部发布的指南执行。

3. 关于粮食采购和运输费用的监管与支付

a) 预付款

根据有权机关下达的计划、申请预付款的文件以及由项目负责人根据本通知指导原则编制的家庭名单和粮食补贴数量，国库负责向项目负责人全额拨付用于购买和运输粮食的资金。

b) 资金结算

在完成粮食补贴后，项目负责人将已开展植树并领取粮食补贴的家庭名单及其确认书、家庭签名、项目负责人签名、乡人民政府盖章及签名、相关购粮和运输发票等文件提交给国库。国库依据现行规定进行审核并支付资金，并收回预付款。

4. 结算工作按年度预算周期进行，并在项目结束时根据现行规定完成最终结算。

V. 关于调整、补充和建设基础项目

的新一轮退耕还林项目

1. 对于已经批准的新一轮退耕还林项目中的基础项目范围内需要替换为林地的耕地面积，项目负责人应根据本通知的指导原则，将其纳入粮食补贴子项目的调整和补充方案，并提交给已批准该基础项目的有权机关审批。

2. 对于规划为林业用地但尚未列入现有新一轮退耕还林项目基础项目范围内的耕地替换为林地的面积，省或直辖市人民政府应指派农业和农村发展局（林业部门）制定一个（01）全省范围内的新一轮退耕还林项目基础项目（包括造林费用和对当地少数民族居民提供粮食补贴的费用）。省人民政府组织审查并批准该项目。

3. 基础项目关于粮食补贴的要求和主要内容。

a) 基础项目编制机构牵头，与村长和林业部门工作人员共同核查并统计各村、寨内符合本通知第一部分规定的转换为防护林和用材林的耕地面积以及符合条件的家庭户数和人口数，确保公开透明的原则。

b) 符合本通知第一部分规定的家庭户代表需填写“申请将耕地替换为林地的申请表”（附表03）。

c) 根据转换为防护林和用材林的耕地面积、家庭户数和人口数以及本通知第三部分第二款规定的补贴标准，项目负责人汇总每年所需的粮食补贴数量；预测每户每年在各村转换为林地的耕地面积。此汇总表须经村长确认，并由所在乡级人民政府签字盖章，注明姓名和职务。

新一轮退耕还林项目的基础项目编制依据农业和农村发展部的指导原则，项目负责人编制并提交省或直辖市人民政府审批。

4. 基础项目编制经费：省或直辖市人民政府应在地方年度经济事业经费中安排。

VI. 管理、指导和实施粮食补贴

1. 林业局的责任：

指导、监督、汇总全国范围内少数民族山区居民为替换林地而获得粮食补贴的情况。

2. 省或直辖市人民政府主席的责任：

a) 组织实施本联合通知，全面负责地方粮食补贴效果和替换林地的防护林和用材林种植效果。指导并根据本通知的指导原则调整、补充和编制新一轮退耕还林项目基础项目，并按现行规定审批新一轮退耕还林项目。根据地方实际情况具体确定粮食补贴金额和期限。指导、检查和监督项目的实施。

b) 汇总粮食补贴需求，并将年度计划连同新一轮退耕还林项目一并交由项目负责人执行。

根据权限处理违规行为，防止浪费和损失，确保粮食补贴过程中的公平性。

根据权限决定因不可抗力因素如火灾、病虫害导致林地种植失败的处理方式。

3. 农业农村局和各级林业部门的地方责任：

a) 农业农村局：

指导、监督地方新一轮退耕还林项目基础项目中粮食补贴和替换林地的防护林和用材林种植的实施情况。

对地方粮食补贴和替换林地的防护林和用材林种植的效果向省或直辖市人民政府负责。

b) 林业站：

根据本通知第五部分第二款的规定，组织编制新一轮退耕还林项目基础项目。

组织指挥全省范围内替换林地的林木种植和粮食补贴工作。

每季度末和年末，汇总项目实施情况，向省项目管理委员会661和林业局报告。

c) 林业站：

指导基层林业人员执行指导、监督救济粮使用及防护林、生产林替代耕作地种植工作的任务（包括在新造五百万公顷森林项目基础项目中替代耕作地的造林工作）。

每季度末和年末，汇总新造五百万公顷森林项目基础项目的实施情况，向省项目管理委员会、县林业分局和县级人民政府报告。

4. 乡级人民政府的责任：

a) 协同项目基础投资方宣传、动员并普及关于防护林、生产林替代耕作地种植政策的规定。

b) 协同项目基础投资方审查各户家庭名单，每户家庭在村中的救济粮数量，并确定具体发放地点和时间。

c) 指导乡司法所、基层林业人员、各村长、地方政治社会团体协同项目基础投资方监督、指导当地少数民族群众按照本通知第一条第二款规定对象执行救济粮使用和防护林、生产林替代耕作地种植工作。

d) 在乡政府公开参与防护林、生产林替代耕作地种植的家庭名单，包括获得的救济粮数量、防护林、生产林替代耕作地种植面积。

5. 村长的责任：

a) 协同项目基础投资方和基层林业人员审查参与防护林、生产林替代耕作地种植的家庭名单。

b) 监督村内救济粮使用和防护林、生产林替代耕作地种植的执行情况。

c) 在村里公开参与防护林、生产林替代耕作地种植的家庭名单，包括获得的救济粮数量、防护林、生产林替代耕作地种植面积。

6. 项目基础投资方的责任：

根据现行规定和本通知的指导，履行项目基础投资方的新造五百万公顷森林项目的职能和任务。

指导各户家庭建立年度领取救济粮记录簿（附有样本）。

按照新造五百万公顷森林项目的报告制度定期提交报告。

7. 参与替代耕作地造林的家庭户主的责任：

与家庭成员一起并动员社区其他家庭组织按照已承诺的“申请替代耕作地造林”文件执行。

不得转让、转换或出租已登记用于造林的耕作地面积。

本联合通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题，请各地、各单位反映至农业部和财政部，由其审议解决。