决定第53/2003/QĐ-BTC号关于出口、进口货物转关手续的规定

财政部部长决定

制定关于出口、进口货物换口岸海关手续的规定；

进口货物换口岸

财政部部长

根据2001年6月29日由全国人民代表大会通过的《海关法》第29/2001/QH10号；

根据2001年12月31日政府颁布的第101/2001/NĐ-CP号法令，对《海关法》中有关海关手续、海关检查和监督制度的一些条款进行具体规定；

根据2002年11月5日政府第86/2002/NĐ-CP号法令关于部委和相当于部级机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；

审核海关总署总署长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带制定关于出口、进口货物换口岸海关手续的规定。

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效。废除总署长于2001年12月26日发布的第1495/2001/TCHQ号决定、2002年1月10日总署长发布的第19/2002/QĐ-TCHQ号决定第四条以及与本决定内容相抵触的其他指导性文件。

条 3. 海关总署署长、财政部下属各单位负责人及与此相关的组织和个人负责执行本决定。

规定

关于出口货物海关手续，

进口货物换口岸

（根据2003年4月16日财政部第53/2003/QĐ-BTC号决定发布）

1. 各方责任。

第一章 总则

1. 出口货物换口岸是指正在接受海关检查和监管的出口货物，从非口岸海关手续办理地点运往口岸，包括：

- 国内通关点（简称ICD），

- 非口岸海关手续办理地点，

- 非出口口岸的口岸，

- 非口岸货物检查地点，到出口口岸。

2. 进口货物换口岸是指正在接受海关检查和监管的进口货物，从进口口岸运往：

- 国内通关点（ICD），

- 非口岸海关手续办理地点，

- 非进口口岸的口岸，

- 非口岸货物检查地点。

3. 出口、进口货物换口岸的条件：

- 货物必须装入集装箱或装入符合海关封志要求的专用运输工具

- 对于无法封志的货物（超长、超重等），进口口岸海关分局局长应详细告知非口岸海关分局局长关于未封志货物运输情况

4. 换口岸货物的监管通过海关封志或技术手段实施。海关封志如下实施：

4.1. 对于进口换口岸货物：由进口口岸海关分局封志

4.2. 对于出口换口岸货物：

a) 如果货物在ICD办理海关手续，则由ICD海关分局封志。

b) 如果货物已在非口岸海关手续办理地点进行了实际检查，则由该非口岸海关分局封志。

c) 如果货物需要进行实际检查但非口岸海关尚未检查而转交出口口岸海关检查，则出口口岸海关的实际检查人员封志。

d) 如果货物免于实际检查：不进行海关封志，但在某些情况下认为有必要防止商业欺诈时，非口岸海关分局局长可决定对该批货物进行封志。如果发现该批货物有问题，出口口岸海关分局局长可决定对其进行实际检查并通知非口岸海关分局。

5. 出口、进口换口岸货物交接单（本决定附件2）流转规定：

收到其他单位转来的交接单后，接收海关分局应建立交接单统计表（包括序号；交接单编号、日期、报关单编号、日期、办理海关手续的海关分局、接收时货物状态等内容），每五个工作日传真一次给发送单位（无需退回交接单）。超过期限未收到统计表的，发送单位应通知接收海关分局以便配合调查核实。对于需要跟踪的货物批次，接收海关分局应及时传真交接单给发送单位。

6. 如果进口货物卸载至提单上指定的目的港以外的港口，并通过其他运输方式运至目的港，则视为换口岸货物，海关手续按换口岸货物处理。

托运人、换口岸货物承运人有责任确保货物原状不变，按照申报文件中的路线和时间运送货物，并将海关文件流转给发送和接收海关分局。

本规定适用于出口/进口货物在出口/进口口岸与另一省/市的海关手续办理地点之间的换口岸。

对于在同一省/市海关局内的两个海关单位之间的换口岸货物，在本规定基本原则的基础上，省/市海关局局长可根据简化手续、减少文件的要求，制定适用于下属单位的具体规定。

II. 出口货物换口岸海关手续：

1. 对于在ICD办理海关手续并交付货物（提单上注明交货地点为ICD）的出口货物批次：

1.1. 托运人的责任：

a) 向ICD海关分局提交报关单和其他属于海关文件的证明文件，按照出口货物批次的规定。

b) 将出口货物运至ICD办理海关手续。

1.2. ICD海关分局的责任：

a) 接收并登记海关文件，按照出口货物的业务流程规定办理出口手续。

b) 监督已办理海关手续的出口货物装箱。

c) 在ICD对已办理海关手续的出口货物集装箱进行海关封志。

d)保存海关档案，包括：一份已办理海关手续的出口货物报关单，一份交接清单以及按规定应提交的其他证明文件。

e)向承运人交付一份交接清单作为运输途中的凭证（承运人有责任将此交接清单连同全套档案一并转交出口口岸海关）。

f)对海关档案进行封存，并交给承运人，以便将其转交至出口口岸海关。档案包括：一份已办理海关手续的出口货物报关单和一份税收通知书（如有税款）。

g)跟踪货物直至收到出口口岸海关发出的交接清单统计表传真件。

h)在货物由承运人在ICD处接收的情况下确认实际出口（提单上注明在ICD处交货）。

1.3. 承运人或经营ICD企业的责任（如果该企业负责运输）：

a)确保货物、海关封条及承运人封条在货物存放于ICD期间以及从ICD运输到口岸过程中保持原状。

b)在ICD海关与出口口岸海关之间传递海关档案。

1.4. 出口口岸海关的责任：

a)接收出口货物，核对ICD海关制作的交接清单，以完成货物出口的剩余海关手续。如发现货物存在违规情况，出口口岸海关负责人将决定是否进行检查，并通知ICD海关有关情况。

b)签署交接清单并存档；编制已接收交接清单的统计表并通过传真发送给ICD海关以供核对、追踪和结算，按照I节第5点的规定。

c)监督货物从口岸到实际出口过程中的通关情况。

2. 对于在非口岸海关办理出口海关手续但交货地点为出口口岸（提单上注明交货地点为出口口岸）的出口货物：

2.1. 货主的责任：

a)根据规定，在非口岸海关提交报关单和其他海关档案。

b)将出口货物运送到非口岸海关的现场，以便海关机构进行实际货物检查（对于需要实际检查的货物）。

c)确保货物在从实际检查地点运输到出口口岸的过程中保持原状和海关封条（对于已在非口岸海关进行了实际检查的货物）。

d)将货物运送到出口口岸，以便出口口岸海关进行实际检查（对于需要实际检查但在非口岸海关未进行检查的货物）。

e)在非口岸海关与出口口岸海关之间传递海关档案。

2.2. 非口岸海关的责任：

a)接受海关档案，按照出口货物的海关业务流程规定办理出口手续。

b)对于免于实际检查的出口货物，完成海关档案登记和通关手续，将海关档案和货物交给货主自行运送到出口口岸海关。

c)监督已完成海关手续的出口货物装箱（对于已经过实际检查的出口货物）。

d)按照上述第c点的规定对出口货物集装箱进行封条。

e)按照II部分第1.2(d)点的规定保存海关档案。

f)向货主提供一份交接清单作为运输途中的凭证（货主有责任将此交接清单连同全套档案一并转交出口口岸海关）。

h)对海关档案进行封存，并交给货主转交至出口口岸海关。档案包括：一份已办理海关手续的出口货物报关单（对于已在非口岸海关实际检查地点进行了实际检查的货物），或者两份出口货物报关单（对于尚未在非口岸海关实际检查地点进行实际检查的货物）和一份税收通知书（如有）。

i)跟踪货物直至收到交接清单统计表。

2.3. 出口口岸海关的责任：

a)接收出口货物，核对非口岸海关制作的交接清单，以完成货物出口的剩余海关手续：

a1)对于需要实际检查但非口岸海关尚未进行实际检查的出口货物，出口口岸海关进行实际检查，将检查结果记录在两份出口货物报关单上，并继续执行以下第2.3(c)，(d)，(e)，(f)点的规定。

a2)对于已经在非口岸海关进行了实际检查的出口货物，出口口岸海关检查货物封条状态，并执行以下第2.3(b)，(c)，(d)，(e)，(f)点的规定。

b)如发现货物存在违规情况，则按照上述第1.4(a)点的规定处理。

c)签署交接清单并存档。按照I节第5点的规定编制交接清单和档案。

d)在出口货物报关单第27栏加盖实际出口确认章（样式为总署令第1200号2001年11月23日发布的《海关总署关于发布〈海关业务专用章式样〉的通知》中规定的第02号业务专用章）。实际出口确认如下：

d1)对于通过海港或空港口岸出口的货物：

- 如果货物已在非口岸海关完成了所有海关手续，则仓库或堆场的海关工作人员确认实际出口。

- 如果非口岸海关决定进行实际检查，但实际检查由出口口岸海关执行，则在实际检查和海关封条后，负责实际检查的海关工作人员确认实际出口。

d2) 对于通过陆路或水路口岸出口的货物：只有当货物实际通过口岸出口时，出口口岸海关分局才确认实际出口。

d3) 对于通过铁路或邮政渠道出口的货物：按照国际联运铁路列车和通过邮政渠道运输货物的海关手续规定执行。

d4) 处理企业申请调整出口货物转关数量的情况：

- 对于需要实际查验货物的情况，企业必须在海关实际查验货物前至少一小时向办理手续的海关提交公文。

- 对于免于实际查验的货物，企业必须在货物实际出口前至少一小时向出口口岸海关提交公文。

在上述两种情况下，海关必须对整批货物进行实际查验。如果发现有欺诈迹象，则海关不接受调整请求。

负责监督货物直到实际出口为止。

按照第I节第5点的规定执行交接记录和文件的流转。

第三章 进口货物转关的海关手续：

1. 对于目的地为ICD的进口货物批次：

1.1. 进口口岸海关分局的责任：

a) 检查货物包装和运输工具的状态：如果包装和运输工具符合海关封志要求，则允许将货物转移到ICD以办理手续。如果货物包装或运输工具不符合封志要求，无法保持货物原状，则要求承运人在海关监督下加固包装。

b) 如果有证据表明存在违反海关法律法规的行为，则制作海关行政违法记录表，立即采取措施阻止，并根据规定检查整个货物批次，并通知ICD海关分局。

c) 根据规定封存进口集装箱（针对上述第1.1(a)点的情况）。

d) 制作两份交接记录表（附录2），一份交给承运人作为运输货物的凭证并转交ICD海关分局，另一份留存。

向ICD海关分局提供有关货物批次的重要信息。

监控货物直至收到ICD海关分局根据第I节第5点规定发送的交接记录统计表。

1.2. ICD海关分局的责任：

a) 接收进口货物批次，与进口口岸海关分局提供的交接记录进行核对。如果发现货物或海关文件有差异，则制作详细记录作为后续处理依据，并通知进口口岸海关分局。

b) 确认交接记录并保存；制作交接记录统计表并传真给进口口岸海关分局，按照第I节第5点的规定。

c) 接收海关文件，按照进口货物的海关业务流程办理进口手续。

d) 书面通知进口口岸海关分局关于根据进口口岸海关分局提供的信息进行检查的结果。

1.3. 货主的责任：

a) 按规定在ICD海关分局提交报关单和其他海关文件。

b) 按规定办理海关手续。

1.4. 承运人或经营ICD的企业（如果该企业负责运输）的责任：

a) 在ICD存放期间及从进口口岸到ICD的运输过程中确保货物原状、海关封志和运输公司封志。

b) 在进口口岸海关分局和ICD海关分局之间流转文件。

c) 对遵守上述规定的法律责任负责。

2. 对于目的地为进口口岸但在外口岸办理海关手续的进口货物批次：

2.1. 货主的责任：

a) 必须按规定提交海关文件。

b) 提交《转关申请书》（附录1）给外口岸海关分局，以获得从进口口岸转移到办理海关手续地点的许可，包括外口岸检查地点：两份正本。

c) 在进口口岸海关分局和外口岸海关分局之间流转文件。

d) 在从进口口岸到外口岸办理海关手续地点、外口岸检查地点的运输过程中确保货物原状、海关封志和运输公司封志（如果委托承运人则责任由受托方承担）。

e) 出示货物供海关实际查验（对于需要实际查验的货物批次）。

f) 按规定缴纳关税和费用（如有）。

h) 对于外口岸海关分局决定免于实际查验进口货物转关的货物批次，在履行规定责任的同时，货主还必须向进口口岸海关分局提交报关单（货主副本）。

2.2. 非口岸海关的责任：

a) 在按规定登记进口货物报关单的基础上，根据《转关申请书》，外口岸海关分局领导在货主的申请书中签署意见，留存一份，

封存海关文件，包括：一份《转关申请书》，一份税单，交给货主转交进口口岸海关分局以办理转关手续。

b) 接收进口货物批次并与进口口岸海关分局提供的交接记录进行核对。如果发现货物或海关文件有差异，则制作记录作为后续处理依据，并通知进口口岸海关分局。

c) 确认交接记录并保存；按照进口货物的海关业务流程办理进口手续。

d) 书面通知进口口岸海关分局关于根据进口口岸海关分局提供的信息进行检查的结果。

e) 制作交接记录统计表并传真给进口口岸海关分局。

2.3. 海关进口口岸监管机构的责任：

a) 接收经海关非口岸现场办理手续的监管机构批准的货物所有人提交的变更口岸申请书。

b) 按照第三部分第1.1项的规定执行相关工作。

c) 对于由非口岸海关监管机构负责人决定免检的实际货物，根据货物所有人提供的报关单（正本）、文件包及相关规定，按照规定为该批货物办理海关手续。

3. 对于在非口岸海关注册报关单但实际货物检查由口岸海关执行的进口货物批次：

3.1. 货物所有人的责任：

按照上述第三部分第2.1项（a、c、e、f）的规定执行。

3.2. 非口岸海关的责任：

a) 按规定接收和注册海关文件包。

b) 决定实际货物检查的形式和比例。

非口岸海关对已注册的海关文件包以及决定形式和比例负责。

c) 封存海关文件包，包括：两份已注册的进口货物报关单（正本）；一份详细清单；一份运输单副本；一份交接记录；一份税款通知书。将封存的文件包交给货物所有人转交至口岸海关继续办理其他手续。

d) 根据下述C3.3点的规定，作出调整税收、处理税收违规行为并确认“已完成海关手续”的决定，并将处理结果告知口岸海关。

3.3. 口岸海关的责任：

a) 接收非口岸海关转来的海关文件包。

b) 按照非口岸海关领导决定的实际检查形式和比例进行实际货物检查，按规定确认检查结果。如有依据（如：有新的关于企业违规的信息需改变检查形式和比例；文件显示数量与重量不符等），则口岸海关负责人决定改变检查形式和比例，并通知非口岸海关。

口岸海关对实际货物检查的结果及决定改变检查形式和比例负责。

c) “已完成海关手续”的确认如下：

如果实际货物：

c1) 与申报人申报一致，则确认“已完成海关手续”并决定放行该批货物。

c2) 与申报人申报不一致，导致部分或全部货物不能进口，则确认检查结果，制作违规记录并按法律规定处理申报错误的货物，释放正确申报的货物，确认“已完成海关手续”，并将结果告知非口岸海关。

c3) 与申报人申报不一致，导致需要调整应缴税款时：

c3.1) 确认实际货物检查结果。

c3.2) 制作违规记录：三份：

- 一份送交非口岸海关

- 一份交给申报人

- 存档一份（从原件复制并确认与原件一致）

c3.3) 封存货物文件包（包括违规记录），交给申报人转交非口岸海关作出调整税款、处理海关违规行为并确认“已完成海关手续”的决定。

c3.4) 释放货物。