通知第53/2015/TT-BLĐTBXH号关于劳动-荣军和社会事务领域国家管理的接待公民和处理申诉控告程序的指导意见

通知

关于接待公民和处理投诉的程序指南
国家机关 属于该行业管理领域 L劳动- T残疾退伍军人和 X社会事务i

_____________________ 

根据二零一三年十一月二十五日《接待公民法》；

根据二零一一年十一月十一日《申诉法》；

根据法律T了 根据二零一一年十一月十一日的通知；

根据2012年10月3日政府第75/2012/NĐ-CP号法令，对《申诉法》若干条款的具体规定；了 根据《行政诉讼法》的规定；

||| 根据2013年第76/2013/NĐ-CP号政府法令1根据政府二零一二年十月三日第2号法令关于详细规定若干事项的通知；了 第T法律的条了 告;

根据政府二零一四年六月二十六日第64号法令关于详细规定若干事项的通知；了 条的法律信访；

根据政府二零一四年十二月十七日第119号法令关于详细规定若干事项的通知；了 根据《劳动法》、《职业教育法》、《越南劳动者出国务工法》关于申诉的规定；了 告;

||| 根据国务院令第106/2012/NĐ-CP，二〇一二年十二月二十日，规定劳动和社会保障部的职能、任务、权限和组织结构i根据2019年2月1日政府第5/2019/NĐ-CP号法令关于职业教育法若干条款的具体规定和实施措施；

根据公安部办公厅的建议；第三条 实施制度和政策的原则第一节 总则

劳动-荣军与社会部部长发布本通知，规定调整工资和已缴纳社会保险的月收入标准。i劳动-残疾退伍军人和社会事务部发布本通知，指导接待公民和处理意 所属国家管理领域的投诉意 劳动-残疾退伍军人和社会事务部门。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导接待公民和处理投诉、举报、建议、反映政策咨询等程序，涉及以下领域：有功人员；劳动；工资；就业；劳动安全；社会保险；国外劳务管理；职业教育；社会救助；儿童保护与照顾；性别平等；预防和打击社会恶习。适用于劳动-残疾退伍军人和社会事务部门内的机构、单位及其负责人、工作人员。

第二条 适用对象

本通知适用于劳动-残疾退伍军人和社会事务部门内的机构、单位及其负责人、工作人员以及相关机关、组织和个人。

劳动-残疾退伍军人和社会事务部门内的机构包括：劳动-残疾退伍军人和社会事务部；部属局、总局和事业单位；各省、直辖市劳动-残疾退伍军人和社会事务局。

第二章

接待公民

节 1

接待公民活动保障条件
和接待公民责任

第三条 接待公民活动保障条件

1. 接待公民地点

a) 劳动-残疾退伍军人和社会事务部在河内市还剑区丁礼街2号办公地点设有接待公民室。

b) 各局、总局在部外有独立办公地点的，应在办公地点设立接待公民室。

c) 部属事业单位涉及解决公民权益和政策问题的，应在办公地点设立独立接待公民室。

d) 各省、直辖市劳动-残疾退伍军人和社会事务局应在办公地点设立接待公民室。

2. 接待公民工作的物质条件

a) 接待公民地点应设在便于接近的位置，确保残疾人能够方便接触，并提供必要的物质条件以方便公民提出申诉、举报、建议、反映和政策咨询。

接待公民地点应保持清洁、整洁，并悬挂“接待公民室”标志，公布接待时间和规章制度。

b) 劳动-残疾退伍军人和社会事务部接待公民地点的物质条件由部监察局管理。购置和维修费用从每年分配给部监察局的国家财政预算中拨付。

c) 各局、总局和部属事业单位接待公民地点的物质条件由单位负责人负责。

d) 各省、直辖市劳动-残疾退伍军人和社会事务局接待公民地点的物质条件由局长决定。

3. 安排接待公民人员

a) 部和各局的接待公民室应配备专职接待公民人员，并按法律规定定期安排负责人接待公民。

b) 各局、总局和部属事业单位接待公民地点应根据实际情况安排接待公民人员。

c) 接待公民人员的待遇和制度按照《接待公民法》第三十四条及政府二零一四年六月二十六日第64号法令第十九、二十、二十一和二十二条的规定执行。

条4. 领导机关在接待公民中的责任

1. 部长、局长、局领导和直接隶属于机关的事业单位负责人应当定期每月至少一次在机关的接待场所接待公民，并根据《接待公民法》的规定随时接待公民。

部长应在每月的20日接待公民。如果20日是休息日，则接待工作将在下一个工作日进行。

局长、局领导和直接隶属于机关的事业单位负责人的接待工作应按照预定的时间表进行。

2. 同级国家监察机关和相关机关、单位在协助机关领导接待公民中的责任：

a) 安排具备专业知识和道德品质的干部在接待室常驻，接待公民；

b) 准备与申诉、控告内容相关的所有信息和文件，供机关领导接待公民时使用；

c) 派干部记录接待公民的内容，接收公民提供的信息和文件；

d) 派出机关或相关专业单位的领导干部与机关领导一起接待公民，以执行领导交办的任务；

e) 确保机关领导在接待公民过程中的安全和秩序；

f) 在机关领导结束接待后，相关机关和专业单位负责协助领导准备答复公民的文件；

如果案件涉及多个层级和部门的责任，则同级国家监察机关有责任协调相关机关、单位和个人，协助领导准备答复公民的文件。

节

接待公民程序

条5. 确定公民身份

1. 在接待公民时，接待人员要求公民提供姓名、地址，并出示身份证件、介绍信、授权书、律师证或其他相关文件（如有），以确认其为亲自申诉、控告、建议、反映政策问题的人，或者为法定代理人或被委托人。

2. 如果公民或被委托人、法定代理人未违反《接待公民法》第9条的规定，接待人员可以继续进行接待。

如果公民或被委托人、法定代理人违反了《接待公民法》第9条的规定，接待人员拒绝接待，但必须向公民解释拒绝的原因。

3. 如果公民没有合法的授权书，或者授权不符合《申诉法》第12条第1款a、b项的规定，接待人员不接受案件材料，并需明确解释原因，指导公民完成必要的手续，以便依法进行申诉。

4. 在接待公民进行控告的过程中，接待人员必须保密控告人的姓名、地址和笔迹；不得泄露对控告人有害的信息；采取必要措施确保控告人不受威胁、报复。

如果公民前来控告时无法出示身份证件，接待人员应拒绝接待，除非控告情况紧急。

第六条 记录公民陈述内容

一、当公民提出陈述并提交内容明确、完整的申请时，接待人员应接收相关信息、材料和证据，并需明确事件内容及公民的要求以便处理。

如果申请内容不明确或不完整，接待人员应要求公民重新撰写申请或补充未明确或缺失的内容。

二、对于公民仅口头提出申诉、控告、建议或反映情况而没有书面申请的情况，接待人员应指导公民撰写申请。

若公民无法自行撰写申请，接待人员应如实、准确记录公民的陈述内容；对于不明确的内容，应要求公民进一步说明，随后向公民宣读并要求其签名或按指印确认。

三、对于公民同时提出申诉和控告或建议、反映情况的情况，接待人员应指导公民分别撰写申诉申请、控告申请或建议、反映情况的申请，以便按照法律规定向有权机关进行申诉、控告、建议或反映情况。

第七条 确定公民诉求内容

在听取公民陈述并初步研究相关提供的信息和材料后，接待人员必须确定以下内容：

一、事件发生的时间和地点；

二、申诉、控告、建议或反映的问题及其领域，以及有权处理该问题的机关；

三、被申诉、控告或建议、反映的人是个人还是机构或组织；

四、处理过程：事件已由哪个层级机关处理；处理结果；有权机关处理决定的形式；

五、申诉人、控告人、建议人或反映人的要求；是否同意有权机关的处理结果；如有继续申诉、控告的理由及新的证据；

六、对于询问政策的情况，确定属于哪个领域的政策，由哪个机关负责解答并向公民解释。

第八条 确定处理权限和处理公民申请内容

一、根据公民提出的申诉、控告、建议、反映或询问政策的内容，接待人员应确定个人、机关或单位的处理权限。

劳动、退役军人和社会事务领域内申诉、控告的处理权限确定依据本通知第十二条、第十七条和第十八条的规定执行。

二、处理权限内的内容

（一）公民前来申诉且内容属于本机关首长处理权限范围，但不属于《申诉法》第十一条规定的情形，接待人员应办理接收申诉书及相关信息、材料的手续，并将申诉书转交处理部门，在法定期限内报告受理机关首长。

如果申诉属于处理权限范围但不符合受理条件，接待人员应根据具体情况答复或指导申诉人补充必要的手续以完成申诉。

（二）公民前来控告且内容属于本机关或单位有处理权限的人员处理范围，但不属于《控告法》第二十条第二款规定的情形，接待人员应接受控告书，转交处理部门报告机关首长或转交有处理权限的人员审查、受理处理。

（三）公民前来建议或反映内容属于本机关或单位处理权限范围，接待人员应接受建议书或反映书，转交处理部门报告有处理权限的人员研究、审查、处理。

（四）公民前来咨询劳动、残疾人和社会事务领域的政策，接待人员应予以回答。如果接待人员无法回答，则应请职能单位的工作人员接待并回答公民。如果职能单位的工作人员无法立即回答，则应按规定约定时间回答公民。

三、处理权限外的内容

（一）申诉不属于本机关或单位首长处理权限范围，接待人员应指导申诉人向有权处理的机关提交申诉书。

（二）控告不属于本机关或单位处理权限范围，接待人员应指导公民向有权处理的机关提交控告书。如果公民要求接收控告书，接待人员应接收并转交处理部门办理移交控告书及相关材料给有权处理的机关。

对于已经由有权机关处理但控告人未能提供新信息或证据的情况，接待人员不应接收并应向控告人解释。

（三）建议、反映或咨询政策不属于本机关处理权限范围，接待人员应指导公民向有权处理的机关提交。

条 9. 登记记录

1. 接待公民后，接待人员必须按照以下标准将接待情况登记在接待公民的登记簿或公民接待管理软件中：序号；接待日期；公民姓名和地址；人数；内容摘要；按性质分类（申诉、控告、建议、反映、咨询政策）；按领域分类（有功人员；劳动；工资；就业；劳动安全；社会保险；国外劳务管理；职业培训；社会救助；儿童保护与照顾；性别平等；预防和打击社会恶习；其他内容）；各级审查和处理过程（如有）；接待结果（直接答复公民、指导到哪个机关或接受申请书）。

2. 按月、季度、年度或根据机关负责人要求随时汇总报告接待公民的数据和情况。

第三章

处理申请程序

节 1

接收、分类申请

条 10. 接收申请

1. 根据监察部于2014年10月31日发布的第07/2014/TT-TTCP号通知规定的接收公民申请的规定，在收到公民从各渠道提交的申请时，必须将其全部转交机关的处理申请部门进行登记、跟踪和处理。

2. 接收的申请必须登记在册或输入计算机数据库管理系统中进行管理和跟踪。

条 11. 分类申请

1. 根据监察部于2014年10月31日发布的第07/2014/TT-TTCP号通知规定的各项标准进行分类，另外增加咨询政策类别。

2. 按照劳动和社会事务领域的国家管理领域进行分类：

a) 有功人员；

b) 劳动、工资；

c) 就业和失业保险；

d) 劳动安全；

e) 国外劳务管理；

g) 职业培训；

h) 社会保险；

i) 社会救助；

k) 儿童保护与照顾；

l) 预防和打击社会恶习；

m) 性别平等；

n) 其他内容。

节

处理申诉申请

条 12. 确定申诉案件的管辖权

根据有关劳动、有功人员和社会领域的规定确定管辖权：

1. 在劳动、职业培训和派遣越南劳工出国工作的领域，申诉案件的管辖权依据《申诉法》和政府于2014年12月17日颁布的第119/2014/NĐ-CP号法令关于《劳动法》、《职业教育法》、《越南劳工出国工作合同法》中的申诉和控告的若干具体规定（以下简称第119/2014/NĐ-CP号法令）；

2. 在有功人员领域，申诉案件的管辖权依据《申诉法》和《优待有功人员条例》；

3. 在社会保险领域，申诉案件的管辖权依据《申诉法》和《社会保险法》；

4. 在社会救助、儿童保护与照顾、性别平等、预防和打击社会恶习领域，申诉案件的管辖权依据《申诉法》及相关规定；

对于不属于劳动和社会事务领域管理范围的申诉案件，必须依据相关法律规定确定管辖权。

条13. 处理属于处理权限的申诉

1. 属于处理权限且不属于第11条规定的不予受理情形的申诉，承办人应向受理机关负责人提出建议，按照监察总理府2013年10月31日第07/2013/TT-TTCP号通知规定的行政申诉处理程序进行处理。

2. 属于处理权限但不具备受理条件的申诉，承办人应向机关负责人提出建议，按照监察总理府2013年10月31日第07/2013/TT-TTCP号通知附件中第02-KN表格的规定，告知申诉人不予受理的原因。

条14. 处理不属于处理权限的申诉

1. 不属于处理权限的申诉，承办人应起草文书呈报机关负责人退回申诉，并指导申诉人根据《申诉法》规定将申诉提交有处理权限的机关或人员。指导仅执行一次，按照监察总理府2014年10月31日第07/2014/TT-TTCP号通知附件中的第03-XLĐ表格进行。

2. 属于下级机关处理权限但超过申诉法规定期限未予处理的申诉，承办人应向机关负责人建议审查处理或出具文书要求下级机关处理该申诉案件。

对于由国会议员、人民代表大会代表、越南祖国阵线委员会成员及阵线成员、新闻机构或其他机构收到并转交但不属于处理权限的申诉，承办人应向机关负责人建议退回申诉及相关文件（如有），并书面说明不予受理的理由。退回申诉按照监察总理府2014年10月31日第07/2014/TT-TTCP号通知附件中的第04-XLĐ表格执行。

条15. 处理附有原件的申诉

1. 申诉人在接待公民处提供原件的情况下，接待公民人员应在核对复印件或照片后归还申诉人。

2. 通过邮政寄送且附有原件的申诉，如不予受理处理，则接收机关在处理完毕后应归还原告（要求公民保证安全以防止丢失）。

3. 通过邮政寄送且附有原件的申诉，如予以受理处理，则归还原件应在作出处理申诉决定后立即执行。

节 3

处理举报信

条16. 分类举报信

举报信分为两类：

1. 针对劳动和社会事务部干部、公务员和职员在履行职责时违反法律法规行为的举报信；

2. 针对劳动和社会事务部管理领域内违反法律法规行为的举报信。

条 17. 确定对劳动和社会事务部门干部、公务员和职员违法行为的举报处理权限

1. 劳动和社会事务部部长有权处理由其任命并直接管理的干部、公务员和职员在执行任务和公务时违反法律法规的行为的举报。根据举报内容，部长可指派监察部或部内单位受理和处理。

2. 部内单位负责人有权受理并处理由其任命并直接管理的干部、公务员和职员在执行任务和公务时违反法律法规行为的举报，按照部内的分级规定进行。

3. 市长有权处理由其任命并直接管理的干部、公务员和职员在执行任务和公务时违反法律法规行为的举报。

4. 市内单位负责人有权受理并处理由其任命并直接管理的干部、公务员和职员在执行任务和公务时违反法律法规行为的举报，按照市内的分级规定进行。

条 18. 确定对劳动和社会事务部门国家管理领域违法行为举报的处理权限

1. 对于涉及劳动、职业教育、派遣越南工人出国务工合同领域的违法行为举报，处理权限依据2014年12月17日第119/2014/NĐ-CP号法令的规定。

2. 对于其他属于劳动和社会事务部门国家管理职能但不包括在本条第一款规定中的违法行为举报，处理权限依据《举报法》第三十一条的规定确定。

条 19. 处理举报

1. 对于属于处理权限且不属于不予受理情形之一的举报，处理人员应填写受理建议书，呈报主管领导指派职能单位处理。接受举报的单位应协助有处理权限的人按照2013年9月30日第06/2013/TT-TTCP号通知规定的举报处理程序正确处理。

2. 对于属于处理权限但根据《举报法》第二十条第二款规定不予受理的举报，接受单位应以书面形式通知举报人不予受理举报，使用2013年9月30日第06/2013/TT-TTCP号通知附件中编号为02-TC的表格。

3. 对于不属于处理权限的举报，接受单位应填写转交单，使用2014年10月31日第07/2014/TT-TTCP号通知附件中编号为05-XLĐ的表格，转交至有处理权限的机关，按照《举报法》的规定进行审查和处理。

条 20. 继续处理举报

市长应对已经由市监察局长或市内单位负责人处理但不符合法律规定的情况进行处理，或者要求市监察局长或市内单位负责人在超过规定期限未处理的情况下进行处理。

部长应对已经由部监察局长或部内单位负责人处理但不符合法律规定的情况进行处理，或者要求部监察局长或部内单位负责人在超过规定期限未处理的情况下进行处理。

接受和继续处理举报应按照2013年9月30日第06/2013/TT-TTCP号通知第八条规定执行。

第四节

处理反映、建议

条 21. 处理反映、建议

1. 反映、建议的申请属于处理权限范围内的，负责处理申请的人应当向机关首长提出按照法律规定进行审查和处理的意见。

2. 反映、建议的申请不属于处理权限范围内的，负责处理申请的人应当向机关首长提出审查并决定将申请及相关材料（如有）转交具有相应权限的机关、单位或个人进行处理的意见。反映、建议申请的转交应使用《范本》编号06-XLĐ，该范本随同2014年10月31日发布的第07/2014/TT-TTCP号通知一并发布。

条 22. 处理询问政策的申请

1. 询问政策的申请内容属于劳动和社会事务领域国家管理范围的，应将其转交给负责该领域的职能单位答复，在部内转交各相关局、司，在市内转交各专业科室答复。

2. 询问政策的申请内容不属于劳动和社会事务领域国家管理范围的，应指导公民将申请提交给具有该领域管理职能的机关答复。

节5

档案管理和保存

条 23. 档案管理

负责处理申请的部门有责任管理、跟踪、汇总由接收机关处理的申请情况。各职能机关在处理完申请后，应将结果送交负责处理申请的部门以供汇总，并在需要时予以答复。

条 24. 档案保存

1. 在处理申请的结果出来后，必须记录在册或输入计算机数据库中进行管理、跟踪。档案册和计算机数据备份的保存应按照法律规定执行。

2. 对于属于处理权限范围内的申请，在处理结果出来后，必须按照规定保存全部案件档案。

3. 对于不属于处理权限范围内的申请，在发出指导文件并将申请退还给公民或转交具有处理权限的机关后，必须保留一份并按照规定进行整理和管理。对于转交具有处理权限的机关的申请，必须复制公民的申请以备跟踪保存。

4. 对于不符合处理条件的申请，按管理顺序存档以便查询。保存期限为一年，销毁申请由机关、单位首长决定。

第四章 实施细则

实施条款

条25. 组织实施

1. 部监察长、市监察长

a) 部监察长协助部长管理接待公民、处理申请工作；与部属各单位首长合作组织接待公民；监督、督促、要求部属各单位首长严格执行本通知。

b) 市监察长协助市长管理接待公民、处理申请工作；与市属各单位、专业科室合作组织接待公民；监督、督促、要求市属各单位、专业科室严格执行本通知。

2. 部办公厅主任、市办公厅主任

a) 部办公厅主任与部监察长合作制定部长定期接待公民计划。传达、检查、督促部属各单位执行中央关于部长和部长关于接待公民、处理申请的决定、指示和指导意见。

b) 市办公厅主任与市监察长合作制定市长定期接待公民计划。传达、检查、督促市属各单位、专业科室执行上级机关关于市长和市长关于接待公民、处理申请的决定、指示和指导意见。

3. 各部、市属单位首长在其职责范围内，每月以书面形式向部监察长、市监察长报告由处理申请部门转来的接待公民、处理申请结果以及直接收到的申请结果，以便监察长进行跟踪、汇总，并定期向部、市领导和上级机关报告。

条26. 生效日期

1. 本通知自2016年1月26日起生效。

2. 在执行本通知过程中，如果引用的法律法规被修改、补充或替代，则本通知的内容也相应调整；如遇困难或新问题，建议有关机关、组织和个人及时向劳动和社会事务部反映，以便汇总研究并作出适当修改和补充。