决定第531号关于国家计划的管理

决定

关于国家计划的管理

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国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

为了加强国家计划的管理；

根据计划投资部部长的建议，

决定：

第一章 总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 国家计划是一系列关于经济、社会、科学技术、环境、体制机制和组织等方面的同步目标、任务和解决方案，旨在实现国家战略发展计划中确定的一个或多个目标，在一定时期内实施。

一个国家计划包括多个不同的项目来实现该计划的目标。管理对象和规划根据计划确定，投资按照项目进行。

条 2. 国家计划中的项目是一系列活动集合，旨在完成特定工作，以达到在计划中明确规定的具体目标，具有确定的资金预算和执行期限。

条 3. 国家计划的选择标准：

选择通过国家计划解决的问题必须是紧迫的、跨部门的、跨地区的，并且对国家经济发展具有重要意义，需要集中指导解决；

国家计划的目标必须明确、可量化，并符合国家总体战略；

计划的执行时间应规定界限，通常为五年，或者按每个五年阶段划分执行期。

第二章 国家计划的建设

组织实施 根据中期或长期内容和任务，各部委、国家委员会、总署（以下统称“部委”）向国家计划与投资部提出需要纳入国家计划的重要经济社会问题。国家计划与投资部会同财政部选择并编制国家计划目录，并建议负责管理计划的机构，供政府审议并提交国会批准。

第五条。 负责管理国家计划的机构负责与国家计划与投资部、财政部及相关部委、行业和地方合作，组织制定计划。计划和项目的制定可以在短期、中期或长期规划阶段进行。在年度规划中可以提出新的计划或减少现有计划。

条6. 国家计划的内容包括：

对计划将处理领域的现状进行评估，论证需要通过国家计划解决的关键问题；

确定计划的范围、规模和总体目标，以及在具体时间段内必须达到的基本指标；

确定计划的总投资额，其中每年的投资额分配情况，资金筹集方式；

确定计划及其投资项目的社会经济效益；

提出与其他计划整合的可能性；

计划和项目的实施计划和进度安排；

国际合作（如有）。

条7. 国家计划由国家计划与投资部牵头，会同财政部及相关部委和地方组织审查，并报总理批准。

只有在计划被批准后才能体现在规划中。

条 8. 国家计划活动整合的原则如下：

在提出、制定、安排计划、监督直至执行和评估各个阶段，整合各国家计划之间的目标、活动和组织结构，避免重复，提高资源使用效率；

计划管理部门负责提出与其他国家计划整合的内容、形式和机制；

在审查、安排资金的过程中，财政部和国家计划与投资部负责提出整合方案，并为整合活动分配资金，以供总理审议决定年度计划中的任务分配；

省、直辖市人民政府主席负责参与管理、组织实施和整合相关国家计划活动。

条9. 在制定年度或五年计划时，如果条件平衡或计划目标发生变化，国家计划与投资部、财政部和计划管理部门必须向政府报告，以便调整计划，内容包括：

对已实施部分的评估；

调整的必要性和理由；

调整的内容；

这些调整对最终目标的影响及调整的效果。

条10. 国家计划管理部门和实施计划所在省、直辖市人民政府须定期（每季度和每年）报告计划目标的实施情况、经费等，按照规定表格。计划管理部门须与相关部门和地方合作，对五年期或分期实施五年期的计划进行中期评估。上述报告送交总理，同时抄送国家计划与投资部、财政部。

计划管理部门负责牵头与相关部门和地方共同评估、验收国家计划的实施结果，编写总结报告，由计划管理部门呈报总理批准。

第三章 国家计划的财政机制

条 11. 每年根据任务规划和国家计划的目标，财政部牵头会同国家计划与投资部提出每个国家计划的预算平衡水平，纳入国家预算草案，供政府审议并提交国会批准。

条12. 根据批准的预算额度，计划管理部门预计分配给各部委、地方的额度，由财政部、国家计划与投资部汇总到各部委、行业的计划中，呈报总理审批。

条 13. 为实施国家计划，从中央财政预算中拨款直接由财政部划拨给各部、行业用于中央管理的项目，并授权通过省财政物价局进行地方管理项目的实施。国家计划经费的支出管理和结算按照现行规定执行。

第十四条除国家预算资金外，还需动员国内外信贷资金和组织、个人的捐款来实现计划目标。对于从民众处动员的资金，计划管理部门和省级人民政府在实施计划的地方可以使用于计划内容的工作；但必须按照现行规定进行管理和结算。

四、国家计划的管理和运行。

条 15. 发展和投资部的任务：

主持并配合财政部协助总理对国家计划进行审查、整合、管理和运行，检查和评估；

主持并配合财政部根据国民经济和社会发展五年及长期规划方向以及各部门、行业的建议，选择确定国家计划目录和计划管理机构，供政府审议并提交国会决定；

与财政部共同提出每个国家计划的预算拨款额度，汇总纳入国家总预算计划，供政府审议并提交国会决定。

条16。 财政部的任务：

主持并配合发展和投资部分配每个国家计划的预算拨款，汇总纳入国家总预算计划，供政府审议并提交国会决定。

根据计划批准情况向每个计划和项目拨款；指导并监督计划管理机构正确执行现行财务会计规定。每年汇总每个计划的拨款情况，并审核已结束的国家计划和项目的决算，报告总理，并抄送发展和投资部。

条17. 计划管理机构的任务：计划管理机构负责主持并与相关部委和地方政府合作，根据政府分工制定和建设计划和项目，并将之提交发展和投资部和财政部审定，呈报总理批准；

成立国家计划主任委员会，以协助主管领导组织实施计划，并在计划结束后解散该委员会。计划主任由一位部长担任，成员包括计划、财务等部门有权限代表和其他相关部门的代表。国家计划主任委员会的运作制度由计划管理机构决定，须遵守本决定的规定；

对于特别重要的国家计划，需有部委和地方政府代表参与国家计划主任委员会，其组成和运作制度由总理决定；

负责管理、分配经费并组织会计工作，以按国家财务管理规定管理计划经费；

负责与财政部结算计划经费，并接受国家审计机关的审计；

条18. 各省、直辖市政府的任务：

参与所在地区的国家计划建设和管理工作；

当发现项目目标不符合实际情况时，可建议调整项目目标；

为计划顺利进行创造有利条件，组织计划活动的整合和实施；

成立地方国家计划指导委员会，以协助省级人民政府制定计划、实施和管理所在地区的国家计划。委员会主任由省级人民政府的一位领导担任，成员包括计划和发展厅、财政物价厅和其他专业厅的代表。计划和发展厅是常设联络点。

V. 实施条款

条19. 本决定自一九九六年九月一日生效。发展和投资部会同财政部及其他相关部门负责解释和执行本决定。

正在实施且未达到本决定规定的标准和程序的国家计划，应提交总理批准。

条20. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省市级人民政府主席负责执行本决定。