关于监督政府、国务院总理、部和相当于部的委员会以及最高人民法院和最高人民检察院制定规范性法律文件结果的第55/2005/QH11号决议

决议

关于监督制定规范性法律文件的情况府, 政府总理、各部、各部级机构、最高人民法院、 高, 最高人民检察院

 全国人民代表大会 社会主义共和国越南

第十一届全国人民代表大会第八次会议
（二〇〇五年十月十八日至二〇〇五年十一月二十九日）

根据一九九二年《越南社会主义共和国宪法》（二〇〇一年十二月二十五日第十届全国人民代表大会第十次会议通过的第五十一号决议修正）第八十四条的规定；

根据《全国人民代表大会监督活动法》；

在审议政府、最高人民法院、最高人民检察院的报告和全国人民代表大会常务委员会关于政府、政府总理、各部、各部级机构、最高人民法院、最高人民检察院制定规范性法律文件情况的报告以及各位国会议员的意见的基础上，

第二条 目的、城市分类原则

一、全国人民代表大会同意全国人民代表大会常务委员会关于取得的成绩、存在的缺点和不足、原因及提高政府、政府总理、各部、各部级机构、最高人民法院、最高人民检察院制定实施细则和指导实施法律、法令、决议质量的主要措施的评价。

近年来，政府、政府总理、各部、各部级机构、最高人民法院、最高人民检察院在制定实施细则和指导实施法律、法令、决议方面做了很多努力。确保进度和执行关于制定规范性文件的权限、程序和手续的规定取得了进展；规范性文件的内容总体上符合宪法、法律、法令、决议的规定，为继续将党的路线和政策制度化，在经济和社会各个领域发挥了重要作用，使法律体系日益完善，更加健全，满足了国家管理和社会管理的需要。

然而，制定规范性法律文件以规定实施细则和指导实施法律、法令、决议总体上仍较慢，不少情况下过慢，未能及时满足法律、法令、决议生效后立即实施的要求。审查工作有时形式主义，质量不高，各部门之间缺乏协调一致；一些文件内容不够详细，不符合法律、法令、决议的规定或存在冲突和矛盾。对违反法律的文件进行检查和处理不经常且不及时。

全国人民代表大会强调导致这些缺点和不足的主要原因如下：

第一，一些被分配起草规范性法律文件草案任务的机关领导对建设规范性法律文件作为国家管理的主要活动之一和机关的基本职能的认识不够充分，重视程度不够，因此没有投入足够的时间和精力来完成这项任务。因此，发布通常不及时，一些文件草案未达到要求。各有关机关在制定规范性法律文件，特别是跨部门文件方面的合作不够紧密，缺乏同步性和形式主义。对制定实施细则和指导实施法律、法令、决议的行为进行处罚的工作做得不好；

第二，在一些法律、法令、决议中，许多规定仍然不够具体，仅停留在一般原则层面，未明确需要指导的具体内容，也未指明所需制定的文件数量、负责起草的机关和期限，这给被分配制定实施细则和指导实施文件任务的机关带来了困难；

第三，总体而言，各有权机关的参谋、研究和起草规范性法律文件的干部和公务员数量不足，质量不高。一些主要负责起草规范性法律文件的机关领导表现出本位主义，制定了有利于其所在部门或领域的规定；

第四，对制定规范性法律文件的投资不合理，未能及时和充分满足制定规范性法律文件的需求；

第五，民族委员会、各专门委员会和国会议员对监督其负责领域的规范性法律文件制定工作的关注程度不够。

二、为了提高规范性法律文件的质量，全国人民代表大会要求全国人民代表大会常务委员会、政府、政府总理、各部、各部级机构、最高人民法院、最高人民检察院采取以下措施：

a) 提高指导、组织实施立法、法规、决议和具体规定及执行指引工作的责任；加快制定和发布实施法律法规、法规、决议的指引文件的速度；提高司法部审查工作和政府办公厅对法律规范草案的审议工作的质量。政府、部、相当于部级的机构、最高人民法院、最高人民检察院应定期检查起草和发布法律规范文件的情况，及时发现并处理该工作中存在的问题和障碍。首先需要组织审查并立即处理违反内容、形式、发布权限的法律规范文件，并将结果报告国会和国会常务委员会。同时，在每年向国会报告工作时，政府、最高人民法院、最高人民检察院需补充关于发布其职责范围内法律规范文件的评估和检讨内容；

提案机关应指导起草小组确保项目准备进度；研究并起草具体的法律、法规草案，以便在发布后可以立即执行，最大限度地减少需要发布大量解释性文件的情况；在提交国会或国会常务委员会审议通过法律、法规、决议草案时，必须附上所有实施指引文件草案。在法律、法规中明确规定需要发布的解释性文件的内容、发布机关、文件形式和发布期限，按照《发布法律规范文件法》第七条的规定；

注重建设从事法律规范文件制定工作的干部队伍的数量和质量；建立机制积极动员专家和科学家参与法律规范文件草案的制定工作；继续改革各相关机构在法律制定工作中的合作方式；明确主要起草机关与其他参与机关的责任和合作关系；对于经过实际应用后需要解释的法律、法规，有关机关必须提出具体建议并准备解释性文件草案提交国会常务委员会审议决定；及时、高质量地准备已分配的法律、法规项目；

政府制定并组织实施关于起草、审查和通过具体规定和执行指引文件的程序的法律规范文件，这些文件属于政府、部、相当于部级的机构的权限范围；

每年，政府应在预算中合理安排资金用于制定法律、法规、决议以及具体规定和执行指引文件的工作，提交国会决定；

3. 政府、总理、部长、相当于部长的机关首长、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长在其职责范围内指导并组织实施本决议；

4. 国会常务委员会、民族委员会、国会各专门委员会、国会议员监督本决议的实施情况；对于发现有违宪、违法迹象且不保证法律体系统一性的实施指引文件，则根据《国会监督活动法》的规定进行监督并向国会报告；

本决议已于2005年11月29日由越南社会主义共和国第十一届国会第八次会议通过。