通知55/2005/TT-BTC关于实施政府总理第109/2005/QĐ-TTg号决定关于海关总局2005-2007阶段人员编制和经费包干试点的指导

通知

实施国务院总理2005年5月16日第109/2005/QĐ-TTg号决定的指南

关于试点编制和经费包干问题

海关总署2005-2007阶段

根据2003年6月6日国务院第60/2003/NĐ-CP号令，对《国家预算法》的具体规定和实施指导；

根据2003年7月1日国务院第77/2003/NĐ-CP号令，关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院总理2005年5月16日第109/2005/QĐ-TTg号决定“关于海关总署2005-2007阶段编制和经费包干试点”；

财政部就海关总署编制和经费包干试点提出如下指导意见：

一、一般规定：

1. 根据国务院总理2005年5月16日第109/2005/QĐ-TTg号决定，从2005年1月1日至2007年12月31日，对直属财政部的海关总署进行编制和经费包干试点。

不对直属海关总署的事业单位进行编制和经费包干，包括：海关研究院、海关报、海关高等专科学校及出口、进口货物分析分类中心。这些单位按照事业单位的编制和财务管理制度执行。

2. 海关系统各单位进行编制和经费包干试点必须确保以下目标和要求：

a) 妥善执行税法，开发收入来源并防止国家财政收入流失，确保完成并力争超额完成国家分配的财政收入指标。

b) 改革海关总署的编制和经费包干管理机制；促进组织机构调整、精简编制、建设高素质队伍；包干经费与组织税收成果挂钩；赋予单位负责人在组织工作、使用劳动力和财务管理方面的自主权和责任。

c) 创造主动的资金来源，节约使用经费，集中现代化信息技术和装备以提高效率和管理水平，满足国家职能和任务的要求，具备国际接轨条件；加强培训，增加员工收入。

d) 按照法律规定公开民主，保障海关系统干部、公务员的合法权益。

3. 海关总署活动所需资金包括：国家包干拨款；用于未包干内容的国家预算拨款和其他合法资金来源，按法律规定执行。

4. 海关总署负责按照现行国家规定和本通知的指导，管理和使用分配的编制、资产和活动经费。

5. 在分配的编制和经费范围内，根据各机构的特点和性质，海关总署长应决定将包干任务分配给海关系统内相关单位，使之符合实际情况。

第二部分 具体规定：

1. 编制包干：

a) 海关系统内包干单位的编制数量由财政部部长决定，并计入财政部分配的行政编制总数。

b) 在分配的编制范围内，海关总署可根据《公务员法》及相关现行国家和财政部的规定，自主组织、调整机构设置，精简编制，管理和使用公务员。

海关总署负责向海关系统内包干单位分配编制，确保分配给包干单位的总编制不超过财政部部长分配给海关总署的编制。

除分配的编制外，在包干期间，根据所分配的职能和任务、工作需求和资金能力，海关总署可依据《劳动法》和劳动合同的规定，与某些职位签订劳务外包合同，具体职位按政府2000年11月17日第68/2000/NĐ-CP号令关于行政机关和事业单位某些类型工作的合同制度的规定执行。

海关总署分配的编制数量在新增（或合并）中央直辖市海关机构或补充职能和任务的情况下可以考虑调整，由有权机关决定。

如需调整分配的编制，海关总署长有责任向财政部部长报告，经一致后由财政部部长与内务部部长共同呈报国务院总理决定。

2. 经费包干：

a) 海关系统内包干单位的经费包干额度为海关总署组织实施的年度实际缴入国库总收入的1.6%，包括：

- 出口税、进口税，

- 进口商品特别消费税，

- 进口商品增值税，

- 进口商品价格差额。

每年，财政部将确定海关总署组织实施的实际缴入国库总收入，作为计算当年海关总署包干经费的基础。

b) 分配给海关总署的包干经费可用于以下项目：

- 日常开支

+ 个人支付：工资、奖金、津贴、社会保险、医疗保险、工会经费及其他个人支付项目，按国家规定执行。

+ 行政管理费用：公共事业服务费、办公用品费、信息宣传通讯费、会议费、公务费、租赁费、固定资产日常维修保养费及其他行政管理费用。

+ 业务活动费用：专用物资、技术设备；打击走私、防止国家财政收入流失的活动费用；印鉴；制服和劳动保护用品；任务实施与协调费用；其他业务费用。

- 不经常性支出：

+ 出团、入团费用。

+ 行业现代化费用，购置固定资产以支持专业业务工作；建设补助费；根据海关总署和财政部的计划对办公场所、设备和其他固定资产进行大修。

+ 根据海关总署和财政部的计划发展信息技术应用和现代化。

+ 根据海关总署和财政部的计划为海关干部和公务员提供业务培训和进修。

+ 按照财政部长的规定支付特殊费用。

c) 对于承包内容的标准、定额和制度：

- 关于工资支出：基于编制和分配的资金，在不超过国家规定的公务员、职员工资制度1.8倍的前提下，海关总署可支付全行业平均工资。

根据工资支出水平调整的补贴包括职务补贴、责任补贴、地区补贴、海关年限补贴和超年限补贴，按相关规定执行。

工资附加缴纳制度的实施按照现行国家规定（不包括工资和收入调整水平）进行。

- 对于行政管理费用、业务活动费用以及为海关干部和公务员提供的业务培训和进修费用：在现行标准、定额和制度的基础上，并在分配资金范围内，海关总署署长应制定符合特殊活动需求的内部开支标准、定额和制度，并报财政部部长批准后实施。

- 对于非经常性活动费用（不包括为海关干部和公务员提供的业务培训和进修费用），海关总署应按照现行的标准、定额、制度和财务管理机制执行。

d) 海关总署可以使用因实行包干而节省的资金用于以下项目：

- 增强反走私和海关业务物质基础和技术设备的补充费用；信息技术的应用和发展费用。

- 根据海关总署和财政部的计划为海关干部和公务员提供的业务培训和进修补充费用。

- 支付自愿提前退休人员额外补助。

- 奖励和福利支出。年度奖励和福利支出不超过三个月工资。

- 支持直属海关事业单位的费用。

- 提取稳定收入基金和发展行业活动基金。提取比例和用途由财政部部长规定。

- 补充海关系统干部、公务员和职员的收入：

除上述第c点所述的工资外，海关总署还可以从节约的资金中拨出补充收入给干部和公务员；补充收入的金额由财政部部长决定。

e) 海关干部和公务员的工资和收入发放应根据个人完成工作的结果和质量，确保公平合理，并与工作绩效挂钩，经海关总署署长和各包干单位负责人与所在单位工会组织协商一致后实施。

f) 根据上述a、b、c、d条款规定的包干额度和内容、标准、定额和制度，海关总署署长应将资金包干给系统内的包干单位，明确经常性活动和非常规任务的包干内容和金额。

g) 在执行人员编制和活动经费包干期间，当国家政策或制度发生变化时，海关总署必须自行承担新政策和制度下的额外费用。

h) 国家预算拨给海关总署的包干经费额度在某些情况下可能需要调整，以确保最低工资支出和维持海关系统的运行，具体如下：

- 国家改变税收政策，

- 根据有权机关的决定增加职能和任务，

- 自然灾害及其他客观原因。

海关总署署长有责任向财政部部长报告并提出申请，以便总理批准调整包干额度，确保海关总署能够完成其任务。

3. 对于未实行包干的资金：除了上述第2条a款规定的包干资金外，每年海关总署还可使用以下资金来源：

a) 国家预算提供的经费用于执行工作任务：

- 国家预算拨付的基本建设项目资金。

- 执行国家级、部级科研课题的支出；

- 国家目标项目的资金；根据国家计划和政府的其他项目和计划进行的干部和公务员培训及进修资金。

- 直属海关事业单位的运营资金，按照国家对事业单位的规定。

- 按照国家规定的精简人员编制措施的资金。

b) 从关税和合法收入中留下的资金可用于海关领域内法律规定的任务。

对于上述未包干的资金的管理和使用，海关总署应按照现行国家规定的标准、制度和定额执行。

4. 预算编制、预算分配、预算调整、预算提取和决算：

a) 编制预算：每年，海关总署负责编制国家预算收支计划，提交财政部一级部门审核汇总，并按规定报送财政部、国家发改委及相关机构。

b) 编制预算：

- 对于包干资金：

每年，根据经全国人民代表大会批准的国家预算收入预测（分配给海关总署组织实施的部分）和1.6%的拨款额度，财政部将绝对数的拨款预算（金额）分配给海关总署，以供其实施。

在财政年度结束时，根据国库确认的由海关总署组织实施的实际缴入国家预算的收入数额以及1.6%的拨款额度；海关总署计算并建议财政部正式审核实际使用的拨款金额。如果年初分配的拨款不足，则由财政部补充分配差额部分的预算，以便海关总署继续使用；如果年初分配的拨款超过规定的拨款额度，则海关总署有责任将超出部分退还国家预算或财政部从海关总署下一年度的预算中扣除。

对于未分配的拨款资金：根据国务院总理分配的预算支出预测，财政部按照现行规定向海关总署分配预算支出。

c) 分配、下达预算：

根据财政部分配的预算资金，前一年未使用的拨款资金（如有），任务分配和财政部的指导，海关总署根据《国家预算法》及相关现行指导文件的规定，对系统内各单位进行预算分配，并提交财政部审查。预算分配必须确保以下内容：

- 按资金来源划分，包括：分配的资金；未实行拨款的资金。

- 按四个科目：个人支付费用；专业业务费用；采购和维修费用；其他费用。

此外，对于分配的资金，预算分配必须确保按两个方面划分：保障经常性支出的资金；执行非经常性任务的资金。

经财政部审查预算分配后，海关总署根据现行规定向系统内的预算单位下达预算。

d) 调整预算：

- 对于定额经费预算：

+ 经常性活动支出预算：预算单位可以根据实际情况和任务需求，在个人支付费用、专业业务费用和其他费用之间调整预算，或者从上述三个科目中调整预算，增加采购和维修费用，按照已批准的计划进行。

当需要在上述科目之间调整预算时，单位应编制调整预算并提交开户国库（国库）处理；国库负责根据单位领导的要求进行支付和结算。

+ 对于需要在非经常性任务支出预算之间调整的情况，从非经常性活动支出调整为经常性活动支出，或者调整各海关局的拨款预算，执行拨款的单位应编制调整预算并提交海关总署汇总后报财政部审查。

- 对于未实行拨款的任务的预算调整：海关总署应按照现行规定执行。

đ) 年终未使用完的经费：

- 对于拨款资金：年终如果有剩余，单位可以将其转入下一年度继续使用。具体操作如下：

+ 对于单位在年内从国库临时借款的款项：单位应尽快完成结算凭证，按规定办理结算。对于年末尚未使用的现金借款（或无用途），单位应将其退回国库，以便完成转入下一年度预算余额的手续。

+ 海关总署汇总各单位拨款余额（包括恢复预算的余额），按科目分类（经国库确认）报送财政部，按照规定程序办理预算余额转入下一年度的手续。

- 对于未拨款的资金：年终如果有剩余且未使用完，单位必须按照现行规定退还国家预算。如需将资金转入下一年度继续使用，海关总署应说明情况并报告财政部审议决定。

e) 预算提取、记账和决算报告：海关总署及其系统内执行拨款的单位应按照现行规定执行。

1. 财政部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关部委：

1. 海关总署长负责根据国务院总理2005年5月16日第109/2005/QĐ-TTg号决定的规定，以及本通知和财政部部长的规定，指导和组织实施海关行业人员编制和经费拨款试点。

2. 每年定期，海关总署组织检查、总结评估和吸取经验教训，以推进人员编制和经费拨款试点工作的实施。

2007年8月，海关总署长将组织总结评估2005年至2007年的人员编制和经费拨款试点成果，并提出下一阶段的人员编制和经费拨款方案，报告财政部部长，呈请国务院总理决定。

本通知自发布之日起十五日后生效。废止2003年10月30日第104/2003/TT-BTC号通知和2004年10月1日第94/2004/TT-BTC号通知，该两通知分别关于2003年和2004年海关总署人员编制和经费拨款试点的实施指导。

在执行过程中，如遇困难和问题，请及时反映给财政部研究解决。/。