修订《中华人民共和国国家审计法》若干条款的法律第55/2019/QH14号

 

法律

关于修改和补充若干条文的国家审计法

 

||| 根据《中华人民共和国宪法》;

||| 国会通过修改和补充若干条款的越南公民出入境法律第49/2019/QH14号和外国人入境、出境、过境、居留的法律第47/2014/QH13号（已根据第51/2019/QH14号法律进行了修改和补充）。国家审计法第81/2015/QH13号.

条1. 修改和补充国家审计法第81/2015/QH13号若干条文

1. 在第二款之后增加第二a款，内容如下：

“2a. 与审计活动有关的机关、组织和个人是在审计过程中确定为与被审计单位的财政资金、国有资产管理和使用有关的机关、组织和个人。

2. 修改和补充第十条若干款，内容如下：

a) 修改第三款，内容如下：

“3. 审查并决定以下情况下的审计事项：

a) 全国人民代表大会民族委员会、各专门委员会、代表团、地方各级人民代表大会常务委员会、省、自治区、直辖市人民政府以及不在国家审计署年度审计计划中的机关、组织提出要求时；

b) 根据反腐败法的规定。

不进行上述a、b项规定的审计时，应向提出要求的机关、组织和个人说明理由。”；

b) 在第六款之后增加第六a款，内容如下：

“6a. 执行反腐败法规定的反腐败任务。”；

c) 修改第八款，内容如下：

“8. 向全国人民代表大会、全国人大常委会报告年度审计结果和审计结论、建议的执行情况；将年度审计结果和审计结论、建议的执行情况报送国家主席、国务院、总理、全国人大民族委员会、各专门委员会；提供审计结果给财政部、代表团、地方各级人民代表大会、地方政府和根据反腐败法和其他相关法律规定应当提供的机关、组织和个人。”。

3. 修改和补充第十一条若干款，内容如下：

a) 修改第二款，并在第二款之后增加第二a款，内容如下：

“2. 要求被审计单位和与审计活动有关的机关、组织、个人及时、准确、完整地提供审计所需的信息和资料；有权访问被审计单位及其相关机关、组织、个人的国家数据库和电子数据，以获取直接相关的审计信息和资料；访问数据必须遵守法律规定，并承担保护秘密、保密和安全的责任。

2a. 对被审计单位与审计活动有关的机关、组织、个人进行直接相关的审计内容和范围的检查和核对。”；

b) 在第六款之后增加第六a款，内容如下：

“6a. 根据行政处罚法的规定，对违反国家审计领域的行政违法行为进行处罚。”。

4. 修改和补充第十三条第四款，并在第四款之后增加第四a款，内容如下：

“4. 决定并组织实施加强国家审计活动纪律、规范的具体措施；根据反腐败法的规定，在国家审计署内开展反腐败工作；厉行节约，反对浪费，杜绝一切官僚主义、专横作风和滥用职权的行为。

4a. 制定涉及腐败案件的审计程序，规定审计程序、调查和澄清腐败案件的方法，以及公开涉及腐败案件的审计报告的程序。”。

5. 修改和补充第三十条第三款，内容如下：

“3. 根据本法第十条第三款规定的机关、组织、个人的要求，并经总审计长批准。”。

6. 修改和补充第三十九条第一款和第二款若干点，内容如下：

a) 修改第一款第二点，内容如下：

“b) 审批与审计活动有关的机关、组织、个人的检查和核对计划，报审计长批准前；审批审计小组的审计记录；编制审计报告，通报审计结果，通报审计结论和建议；向审计长报告审计结果，并与审计长一起向总审计长报告审计结果；组织将总审计长批准的审计结果通报被审计单位；签署审计报告；”；

b) 在第二款第七点之后增加第八点，内容如下：

“h) 在实施审计时，有权访问或根据法律规定书面授权审计团队成员访问被审计单位及其相关机关、组织、个人的国家数据库和电子数据，以收集直接相关的审计信息和资料；访问数据必须遵守法律规定，并承担保护秘密、保密和安全的责任。”。

7. 在第四十七条第四款之后增加第五款，内容如下：

“5. 如果审计报告是多个被审计单位审计结果的汇总，国家审计署应将该报告中每个被审计单位的评价、确认、结论和建议通报给相应的被审计单位。”。

8. 在第四编第四章第四十九条之后增加第四十九a条，内容如下：

“条49a. 审计质量控制

1. 国家审计机构组织实施审计质量控制，以确保所有审计活动均得到质量检查和审查。

2. 审计质量控制应持续、定期地对国家审计机构的所有审计活动进行。

3. 总审计长具体规定组织实施审计质量控制的事项。”。

9. 修改、补充第56条第4款、第5款，并在第5款后增加第5a款如下：

“4. 对审计团队成员在审计过程中行为提出申诉，认为其行为违反法律规定，侵犯了自身的合法权益。

5. 对审计报告中的审计评价、确认、结论、建议提出申诉，认为这些评价、确认、结论、建议违反法律规定，侵犯了自身的合法权益。

5a. 根据行政诉讼法的规定，对审计活动中作出的申诉处理决定提起诉讼。”。

10. 在第64条后增加条64a如下：

“条64a. 监察机关与国家审计机构

1. 国家审计机构在职责范围内负责制定年度审计计划时，应当与国务院监察机关协调合作，避免重复和交叉。

2. 监察机关在职责范围内有责任与国家审计机构合作，处理监察和审计活动中的重复和交叉问题。

3. 在进行审计或监察活动时，如发现重复或交叉情况，国家审计机构应当主导并协同监察机关处理。”。

11. 修改、补充第68条第2款如下：

“2. 与审计活动有关的单位、组织和个人有权收到国家审计机构书面形式的审计结论和建议，并有责任执行审计结论和建议，将执行结果报告给国家审计机构。”。

12. 修改第八章名称如下：

“第八章

审计活动中的申诉、控告、诉讼及违法行为处理”

13. 修改、补充第69条如下：

条69. 审计活动中的申诉及其处理

“1. 审计活动中的申诉及其处理按照本法和其他相关申诉法的规定进行，但不得违反本法的规定。

2. 审计活动中的申诉包括：

a) 对审计团队负责人、审计小组组长、审计团队成员的行为提出申诉；

b) 对审计报告中的审计评价、确认、结论、建议提出申诉。

3. 被审计单位、与审计活动有关的单位、组织和个人（以下简称申诉人）有权就审计团队负责人、审计小组组长、审计团队成员的行为，以及审计报告中的审计评价、确认、结论、建议提出申诉，认为这些行为、评价、确认、结论、建议违反法律规定，侵犯了自身的合法权益。

4. 申诉时效为三十日，自申诉人收到审计报告、审计结果通报、审计结论和建议通报之日起算；或者自知道审计团队负责人、审计小组组长、审计团队成员的行为之日起算。对于与审计活动有关的单位、组织和个人因税务义务而提出的申诉，则自收到关于确定税务义务的通知之日起算，该通知依据《税收管理法》第21条第2款第b项的规定发出。

如果申诉人在申诉时效内因疾病、自然灾害、敌害、出差、远距离学习或其他客观障碍无法行使申诉权，则该障碍期间不计入申诉时效。

5. 提出申诉时，申诉人必须向总审计长提交申诉书，并附上支持申诉的证据材料（如有）。申诉书应包含以下主要内容：

a) 提交申诉书的日期；

b) 申诉人的姓名和地址；

c) 申诉内容；

d) 申诉理由和要求解决的问题；

e) 申诉人的签名和印章（如有）。

6. 自收到申诉书之日起十日内，总审计长有责任受理并处理申诉，并书面通知申诉人；如不予受理，则应书面答复并说明理由。

7. 审理审计活动中的申诉按下列规定进行：

a) 处理申诉期限不超过三十日，自受理申诉书之日起算；对于复杂案件，处理期限可延长至四十五日，自受理之日起算。如果申诉人位于偏远地区且交通不便，则处理期限不超过四十五日，自受理之日起算；对于复杂案件，处理期限可延长至六十日，自受理之日起算；

b) 在处理申诉过程中，如认为执行被申诉的审计结论和建议将导致难以弥补的后果，总审计长可以作出暂停执行部分或全部审计结论和建议的决定。总审计长作出的暂停执行决定自审计活动中的申诉处理决定生效之日起失效。

b) 在处理申诉过程中，如果认为执行国家审计署作出的被申诉的部分或全部审计结论、审计建议将造成难以弥补的后果，则总审计长作出暂时停止执行部分或全部审计结论、审计建议的决定。总审计长作出的暂时停止决定自国家审计活动申诉处理决定生效之日起失效；

c) 在处理申诉的期限内，国家审计署必须作出处理审计活动申诉的决定。

8. 审计活动申诉处理决定自签署之日起具有法律效力，并应立即送达申诉人及相关机关、组织和个人以执行。审计活动申诉处理决定应当包括以下主要内容：

a) 决定日期；

b) 申诉人的姓名和地址，被申诉人的姓名；

d) 申诉理由和要求解决的问题；

d) 对申诉内容的核实结果；

đ) 对话结果（如有）；

e) 处理申诉的法律依据；

g) 对申诉内容的结论；

h) 维持、修改、补充或撤销部分或全部被申诉的审计评价、确认、结论、建议；维持或停止被申诉的行为；解决申诉内容中的具体问题；

i) 对被申诉人进行赔偿（如有）；

k) 向法院提起诉讼的权利。

9. 根据本条第8款的规定，如果修改、补充或撤销部分或全部被申诉的审计评价、确认、结论、建议，国家审计署有责任调整审计报告，并在收到申诉之日起10个工作日内将调整后的审计报告、审计结果通报、审计结论、建议发送给申诉人及相关机关、组织和个人。

10. 在申诉过程中，申诉人仍须及时、全面执行审计署的审计结论和建议，除非国家审计署决定暂停执行审计署的审计结论和建议。

14. 将第六十九条之一补充到第六十九条之后如下：

“第六十九条之一. 提起审计活动申诉处理决定诉讼

1. 被提起诉讼的审计活动申诉处理决定包括：

a) 关于审计团团长、审计组组长、审计团成员行为的申诉处理决定；

b) 关于审计署在审计报告、审计结果通报、审计结论、建议中作出的审计评价、确认、结论、建议的申诉处理决定。

2. 自收到审计活动申诉处理决定之日起30日内，申诉人如不同意该决定，有权根据《行政诉讼法》的规定向有管辖权的法院就部分或全部申诉处理决定内容提起诉讼。

3. 如法院根据本条第2款规定受理起诉，审计署应在接到法院要求之日起10个工作日内将案件材料移交给法院。

4. 如法院判决撤销部分或全部审计活动申诉处理决定，国家审计署应在法院判决生效之日起10个工作日内重新处理案件并调整审计报告，将调整后的审计报告、审计结果通报、审计结论、建议发送给起诉人。

15. 更换某些条款、款、项中的某些短语如下：

a) 将“相关组织和个人”替换为“与审计活动相关的机关、组织和个人”，在第八条第二款、第三十九条第二款b项、第四十一条第二款b项和第四十二条第二款b项中；

b) 将“与审计活动相关的组织和个人”替换为“与审计活动相关的机关、组织和个人”，在第四十六条第二款中。

16. 废除第五十七条第七款。

条 2. 修改、补充若干条款的行政诉讼法第93/2015/QH13号法律

1. 在第45条第6款之后增加第6a款，内容如下：

“6a. 参与编制审计报告、作出处理投诉决定的国家审计机关工作人员被提起诉讼；”。

2. 修改、补充第68条第1款，内容如下：

“1. 暂停执行行政决定、强制解除职务纪律处分决定、竞争案件处理决定、国家审计机关的审计结论和建议。”。

3. 修改、补充第69条，内容如下：

“第69条. 暂停执行行政决定、强制解除职务纪律处分决定、竞争案件处理决定、国家审计机关的审计结论和建议

1. 如果在审理案件过程中有证据表明执行该决定将导致无法弥补的重大后果，则可以暂停执行行政决定、强制解除职务纪律处分决定、竞争案件处理决定。

2. 如果在审理案件过程中有证据表明执行部分或全部审计结论和建议将导致无法弥补的重大后果，则可以暂停执行国家审计机关的部分或全部审计结论和建议。”。

4. 修改、补充第115条第2款，内容如下：

“2. 对于关于竞争案件处理决定、国家审计活动中的投诉处理决定的起诉案件，如果不同意该决定，有关机关、组织和个人有权提起诉讼。”。

5. 修改、补充第193条第2款的若干点，内容如下：

a) 修改、补充第2款第d点，内容如下：

“d) 部分或全部接受起诉请求，宣布部分或全部撤销违反法律的竞争案件处理决定、国家审计活动中的投诉处理决定；命令具有权限的机关或人员重新按照《反垄断法》、《国家审计法》和其他相关法律规定处理案件；”；

b) 修改、补充第2款第g点，内容如下：

“g) 命令有关机关或组织赔偿损失，恢复因违反法律的行政决定、强制解除职务纪律处分决定、竞争案件处理决定、审计长、审计组组长、审计组成员的行为、国家审计机关的审计评价、确认、结论和建议造成的合法权利和利益受到侵犯的机关、组织和个人的权利和利益；”。

6. 修改、补充第296条第1款第d点和第e点，内容如下：

“d) 部分或全部接受起诉请求，宣布部分或全部撤销违反法律的竞争案件处理决定、国家审计活动中的投诉处理决定；命令具有权限的机关或人员重新按照《反垄断法》、《国家审计法》和其他相关法律规定处理案件；

e) 确定对于本条第1款第b、c、d和d点规定的情况的责任赔偿；命令有关机关或组织赔偿损失，恢复因违反法律的行政决定、强制解除职务纪律处分决定、竞争案件处理决定、审计长、审计组组长、审计组成员的行为、国家审计机关的审计评价、确认、结论和建议造成的合法权利和利益受到侵犯的组织和个人、公共利益、国家利益、第三方合法权利和利益；确定最高人民法院因严重违法决定被撤销并造成当事人损失或按法律规定确定财产价值返还责任的法院责任赔偿；”。

在第3条第8款和第9款、第7条第1款、第30条第3款、第32条第7款、第57条第4款、第73条第2款第d点、第78条第1款和第2款、第116条第2款第b点、第118条第1款第d点、第143条第1款第e点、第193条第1款、第235条第1款和第2款、第311条第1款第a点和第b点中“关于竞争案件处理决定的投诉处理决定”之后增加“国家审计活动中的投诉处理决定”。

条 3. 生效

本法自2020年7月1日起生效。

 

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本法由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2019年11月26日通过。

 

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