国会第十五届第五十五号决议关于试点发展 Khánh Hòa 特殊机制和政策

决议

关于试点若干特殊机制和政策以促进 Khánh Hòa省的发展

全国人民代表大会

根据越南社会主义共和国宪法；根据《制定规范性法律文件法》（第80/2015/QH13号法律），并已按照第63/2020/QH14号法律对若干条款进行了修改和补充；

第二条 目的、城市分类原则

第一条 调整范围

本决议规定了对 Khánh Hòa省（以下简称“省”）进行试点的若干特殊机制和政策，涉及国家财政、预算管理；国家管理权限下放领域包括规划、土地、环境；将征地补偿安置项目与公共投资项目分开；发展 Vân Phong 经济区和在 Khánh Hòa省发展海洋经济。

第二条 适用对象

一、国家机关、政治组织、政治社会团体。

二、社会组织、社会职业团体。

第三条 其他相关单位和个人。

第三条 国家财政和预算管理

一、每年，中央政府预算向省级预算目标性补充资金不超过中央政府从分配给中央政府和省级政府之间的收入增长部分中获得的收入增长额的70%，扣除根据《预算法》（第83/2015/QH13号法律），并已按照第59/2020/QH14号法律对若干条款进行了修改和补充的第59条第4款规定的超额收入奖励后剩余的部分以及根据《预算法》（第83/2015/QH13号法律），并已按照第59/2020/QH14号法律对若干条款进行了修改和补充的第35条第1款第b、c、d、g、h、i和q项规定的中央政府全额收入，但不得超过该地区中央政府收入增长总额与前一年实际收入之差，并且中央政府没有出现赤字。目标性补充资金的确定基于总收入，不单独计算每一笔收入。 二、省级可以通过发行地方政府债券、向国内金融机构和其他国内组织借款以及从政府获得的国外贷款转贷给省级，总债务余额不超过省级按分级比例享有的收入的60%。省级年度借款和预算赤字总额由全国人民代表大会根据《预算法》的规定决定。

三、省级可以在编制2023年经常性预算支出计划和执行本决议期间，在遵循2022年经常性预算支出计划编制原则、标准和定额的基础上，额外增加45%的人口定额支出，但不适用全国人民代表大会常务委员会2021年第1号决议（2021年9月1日）第5条第16款的规定。

四、省级人民代表大会决定允许县级、市辖区和县级市使用县级、市辖区和县级市的预算和其他合法来源的资金，以支持 Khánh Sơn 县和 Khánh Vĩnh 县在防灾减灾、疫情防控、实施国家扶贫目标计划、建设新农村和发展少数民族和山区经济社会方面的工作。

四、省级人民代表大会决定允许各县、市辖区和县级市使用县级、市辖区和县级市的预算和其他合法来源的资金，以支持 Khánh Sơn 县和 Khánh Vĩnh 县在防灾减灾、疫情防控、实施国家扶贫目标计划、建设新农村和发展少数民族和山区经济社会方面的工作。

条 4. 规划管理

根据已经国务院总理批准的建设功能区规划方案、城市总体规划，国务院总理决定将建设功能区总体规划、城市总体规划局部调整的审批权授予省级人民政府，并按照国务院总理规定的程序和手续进行，并向国务院总理报告实施结果。 条 5. 土地管理

1. 省人民代表大会决定将不超过500公顷的耕地用途转换；根据国务院总理的授权，决定将不超过1000公顷的商品林地用途转换，符合国家林业规划、土地利用规划和计划的规定，由有权机关决定。

决定转换土地用途必须公开透明，听取受影响的民众意见，确保土地用途转换、森林用途转换为其他目的的原则和条件符合法律规定。 转换土地用途、使用森林的程序和手续由国务院总理授权省人民代表大会规定。

2. 在云鹏经济区和咸林县实施土地收回准备工作如下：

a) 对于使用非财政资金的工业园区、出口加工区、高科技园区、经济区；城镇、新农村社区；农产品、林产品、水产品、海产品集中生产加工区建设项目，如果属于国家依照土地法律收回土地的情况且规模达到或超过300公顷，依据县级土地利用规划和年度土地利用计划，省人民代表大会发布项目清单，组织调查、勘测、测量、清点、核实土地来源及附着物，按照本条款规定的程序和手续；

b) 根据本款a项规定的项目清单，有权收回土地的国家机关根据土地法律发布通知，组织实施调查、勘测、测量、清点、核实土地来源及附着物；

该通知应发送给每位土地使用者，并在大众媒体上公告，在乡级人民政府办公地点和居民公共活动场所张贴；

c) 根据b项的通知，经土地法律许可开展征地补偿工作的机构可以在有权机关发布土地收回通知之前，根据本条款c项的规定进行调查、勘测、测量、清点、核实土地来源及附着物；

乡级人民政府负责与征地补偿工作机构合作，执行调查、勘测、测量、清点、核实土地来源及附着物的工作；

土地使用者有责任配合征地补偿工作机构完成调查、勘测、测量确定土地面积，统计房屋及其他附着物，以制定补偿、支持和重新安置方案；

d) 在现行法律规定的程序下选择项目投资者后，有权收回土地的国家机关根据土地法律发布土地收回通知，并使用根据本条款c项规定进行的调查、勘测、测量、清点、核实土地来源及附着物的结果来制定补偿、支持和重新安置方案；

省人民代表大会决定使用地方预算资金执行本条款c项规定的内容，并发布本条款规定的程序和手续。

d) 在依照现行法律规定选定项目投资者后，有权机关根据土地法的规定发布收回土地的公告，并使用按照本款c项规定进行的土地调查、勘测、测量、清点和土地及地上附着物权属核实的结果来制定补偿、支持和重新安置方案。

制定、审查、批准和组织实施补偿、支持和再安置方案以及征地决定，依照土地法律法规的规定执行；

丁) 省人民代表大会决定使用地方财政预算执行本款c项规定的各项内容，并发布实施本条规定的程序和手续。

条6. 分离补偿、支持、重新安置和土地收回项目与政府投资项目

1. 省人民代表大会决定总体项目的投资方向，该总体项目属于交通或水利领域中的B类项目规模，并根据政府投资项目法律规定，有权在批准总体项目投资方向时，决定将补偿、支持、重新安置和土地收回工作分离为独立项目；在总体项目投资方向决定中确定补偿、支持、重新安置和土地收回项目的投资目标、规模、总投资额、资金结构和地点。

2. 根据总体项目投资方向，省人民政府主席决定补偿、支持、重新安置和土地收回项目的投资和调整，在总体项目的目标、规模、总投资额、资金结构和实施地点范围内进行。

如果调整补偿、支持、重新安置和土地收回项目产生需要调整总体项目投资方向的因素，省人民代表大会应在省人民政府主席调整补偿、支持、重新安置和土地收回项目之前，先行调整总体项目投资方向。总体项目投资方向的调整和补偿、支持、重新安置和土地收回项目的调整应按照政府投资项目法律和其他相关法律的规定执行。

补偿、支持、重新安置和土地收回项目的投资决定是有关部门决定年度政府投资计划资金安排的基础，同时也是国家有关机关发布土地收回公告和土地收回决定的依据。

4. 省人民代表大会制定从政府投资项目中分离出补偿、支持、重新安置和土地收回项目的清单，规定于本条。

条7. 开发云蓬经济区

1. 云蓬经济区优先吸引投资的行业和业务包括：

a) 投资建设创新中心、研究与发展（R&D）中心；信息技术、海洋、海运、生物技术、海洋药物和海洋生态领域的高科技研发和生产转移，投资额不低于1500亿元；

b) 投资建设和经营大型购物中心和金融中心，投资额不低于12000亿元；

c) 投资建设和经营城市区域，面积不少于300公顷或人口不少于5万人；投资建设和经营高级综合度假村、高尔夫球场、娱乐设施，投资额不低于25000亿元；

d) 投资清洁能源工业、高科技制造工业、精密机械、石油加工、电子和医疗服务行业，投资额不低于6000亿元；

đ) 建设和经营机场，投资港口和特殊海港区域，物流服务和港口后方服务，综合港口和专用港口，投资额不低于2300亿元，属于一类海港；

e) 投资建设和经营非关税区基础设施，投资额不低于6000亿元。

2. 战略投资者是指符合本条第3款和第4款规定的投资者。

3. 战略投资者必须满足以下条件之一：

a) 在实施本条第1款b项和c项规定的投资项目时，注册资本不低于10000亿元或总资产不低于25000亿元，并且有类似领域总投资额不低于10000亿元的投资经验；

b) 在实施本条第1款d项和e项规定的投资项目时，注册资本不低于3000亿元，并且有类似领域总投资额不低于6000亿元的投资经验；

c) 在实施本条第1款đ项规定的投资项目时，注册资本不低于1000亿元，并且有类似领域总投资额不低于2000亿元的投资经验；

d) 在实施本条第1款a项规定的投资项目时，注册资本不低于500亿元，并且有类似领域总投资额不低于1000亿元的投资经验。

4. 战略投资者必须书面承诺培训和发展人力资源，符合国家安全、国防和环境保护的法律规定。

5. 符合本条第2款规定的战略投资者，按照本条第7款规定的程序和手续选择，实施本条第1款规定的优先吸引投资的行业和业务项目，则可享受投资优惠，并承担本条第8款和第9款规定的义务。

6. 根据本条第1款规定的优先吸引投资的行业和业务清单，投资者或有权限的国家机关可以提出投资项目建议。对于需要批准投资方向的项目，有权限的部门根据投资法律和本条第12款的规定批准该项目的投资方向。

7. 对于不属于《投资法》第二十九条第四款规定情况的项目，实施项目登记程序和选择战略投资者的程序如下：

a) 根据本条第6款规定的项目投资方向批准决定，云蓬经济区管委会在国家招标系统上公布项目信息，要求投资者的基本能力和经验，并根据本条第3款和第4款规定确定战略投资者的条件。

b) 根据本款第a项规定公布的资讯内容，投资者准备并提交项目实施登记申请。投资者的项目实施登记申请包括：项目实施登记文本；关于投资者法律地位、能力和经验的文件；证明符合本条第3款和第4款规定的条件和其他相关文件（如有）；

c) 项目实施登记期限届满后，范蓬经济区管理委员会组织对已提交项目实施登记申请的投资者的能力和经验进行初步评估。根据初步评估结果，范蓬经济区管理委员会主任依据本款第d、đ和e项规定的情况之一作出组织实施的决定；

d) 如果只有1名投资者进行了登记并初步符合能力、经验要求，或者多名投资者进行了登记但只有1名投资者初步符合能力、经验要求，则按照投资法的规定批准该投资者；

đ) 如果有2名或以上投资者初步符合能力、经验要求，并且只有1名投资者被确定为符合本条第3款和第4款规定的战略投资者条件，则按照投资法的规定批准该战略投资者；

e) 如果有2名或以上投资者初步符合能力、经验要求，并且有2名或以上投资者被确定为符合本条第3款和第4款规定的战略投资者条件，则有权机关可以适用或选择适用招标法，在符合条件的战略投资者中选择投资者；

县级人民政府详细规定战略投资者项目信息公告模板，包括对投资者初步能力、经验的要求；项目实施登记申请文件。

8. 战略投资者享有以下优惠：

a) 对于研发活动（R&D），其实际费用可按150%计入扣除成本以确定企业所得税应税收入。实际研发费用（R&D）的确定依照会计法规的规定；

b) 在满足海关和税收法律法规规定的优先条件的情况下，战略投资者可享受海关手续优先待遇以及出口、进口货物的税收手续优先待遇，但不包括出口、进口金额的条件；

9. 战略投资者承担以下义务：

a) 根据投资登记证书或投资意向批准决定的内容实施项目；

b) 对于土地征收项目，预先支付国家补偿、支持和重新安置资金；对于本条第1款第b、c和e项规定的项目，自项目获得投资登记证书或投资意向批准决定之日起一年内，向国家预先支付至少20亿元人民币用于在范蓬经济区内建设必要的基础设施工程。预付款可以从项目所需的土地使用费或租赁费中扣除。扣除金额不得超过应缴纳的土地使用费或租赁费，超出部分计入项目投资资本；

c) 对于本条第1款第b和c项规定的项目，须在五年内完成资金拨付；对于其他项目，须在三年内完成资金拨付。在此期间，战略投资者不得转让项目；

d) 支持职业培训经费，帮助受影响地区的劳动力；优先接收当地劳动力参与项目；履行应用和转移先进技术、新科技和高科技的承诺（如有）；

10. 在实施投资项目过程中，如果战略投资者未能满足投资资本、资金拨付进度以及其他战略投资者条件，则不能享受本决议规定的优惠。投资者对其未履行承诺而产生的后果负责；

11. 范蓬经济区管委会负责审查和批准环境影响报告书，颁发环境许可证，对于属于省人民委员会审批权限的投资建设项目，按照环境保护法的规定执行；对审查质量、环境影响承担责任，并将环境影响报告书审查结果的批准决定发送给省人民委员会，省人民委员会负责监督和检查这些项目的环保合规情况；

12. 省人民委员会批准战略投资者投资建设和经营机场、港口、码头等项目，其中港口、码头位于特别海港，或位于一类海港，投资额达到230亿元人民币及以上的综合港口、专用港口；

本款规定的投资意向批准程序和手续与省级人民政府审批权限内的项目投资意向批准程序和手续相同。在办理投资意向批准手续过程中，省人民委员会征求相关部门的意见，并在其职权范围内作出决定。

条 8. 发展海洋经济在 Khánh Hòa 省

1. 发展海洋养殖业，属于该省管辖海域范围：

a) 在国防部同意的基础上，省人民政府分配海域用于海洋养殖，并向国内投资者发放超出六海里或同时位于六海里内外的海域的海洋养殖许可；

b) 对于组织和个人是国内投资者，在超出六海里或同时位于六海里内外的海域实施海洋养殖项目所分配的海域面积，免除十五年的海域使用费，并在剩余时间内减半收取海域使用费；

对于组织是国内投资者从超出六海里或同时位于六海里内外的海域实施的海洋养殖项目所得收入，适用企业所得税税率为百分之十，免征四年税，并在接下来九年减半征收应纳税额；

c) 对于组织和个人是国内投资者，在三至六海里范围内实施海洋养殖项目所分配的海域面积，免除十五年的海域使用费；

对于组织是国内投资者从三至六海里范围内实施的海洋养殖项目所得收入，适用企业所得税税率为百分之十七，免征两年税，并在接下来四年减半征收应纳税额；

在地方财政能力范围内，省人民代表大会决定支持购买海上养殖设施和为海洋养殖活动服务的交通工具上工作人员的人身意外保险费用，以及支持购买针对海上养殖对象的自然灾害风险保险费用；

đ) 本款规定的优惠开始时间、税收优惠条件和可享受的收入规定，按照有关企业所得税法律的规定执行；

组织和个人不得享受本款第b项和第c项规定的优惠，如果违反了有关分配海域用于海洋养殖和发放海洋养殖许可的相关法律规定；

2. 成立 Khánh Hòa 海洋渔业发展基金：

a) 允许成立 Khánh Hòa 海洋渔业发展基金，以补充资源，服务于渔业发展，投资港口基础设施、加工设施、渔业后勤服务设施和其他必要的防灾设施，以及在尚未由国家预算投资或投资不足的 Trường Sa 县提供民生服务。Khánh Hòa 海洋渔业发展基金是国家基金，由政府成立并直接由省管理；

b) Khánh Hòa 海洋渔业发展基金可以从各省、直辖市的国家预算资金、国内外组织和个人的资助以及其他合法收入中接受支持；

各省、直辖市可以使用地方预算资金支持 Khánh Hòa 海洋渔业发展基金；

政府详细规定成立和运作 Khánh Hòa 海洋渔业发展基金的制度；

条 9. 组织实施

1. 政府在其职责范围内负责组织实施本决议；每三年对决议执行情况进行中期评估，并在2025年最后一次会议上向国会报告；五年后对决议执行情况进行总结，并在2027年中期会议上向国会报告；

政府、总理考虑并决定将地方权限下放或委托给地方，以便有效、协调地执行本决议所需的事项；

2. 国会常务委员会、民族委员会、各专门委员会、省国会代表团和国会议员在其职责范围内监督本决议的执行情况；

第十条 实施条款

1. 本决议自2022年8月1日起生效，并在五年内实施；

2. 对于在本决议生效前已决定投资意向的公共投资项目，如有必要，有权机关可以调整整个项目的投资意向，以使补偿、支持、重新安置和土地清理工作独立于公共投资项目，根据本决议第六条的规定进行；

3. 在本决议生效前已经根据第七条和第八条的规定开展活动的投资者、组织和个人，如果符合这些条款规定的条件并履行其义务，则可以在其投资项目剩余期间继续享受本决议规定的优惠；

4. 在本决议生效期间获得投资意向批准或取得投资登记证书的项目，可以根据本决议第七条和第八条的规定享受投资优惠，直到项目结束；

5. 如果第七条和第八条规定的项目根据现行法律享有更高水平的优惠或享有其他形式的优惠，则继续按现行法律规定享受这些优惠；

6. 如果本决议与国会其他决议或法律对同一问题有不同的规定，则适用本决议的规定。如果在本决议生效后发布的法规规定了比本决议更优惠或更有利的机制和政策，则其应用由省人民代表大会决定；

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本决议由越南社会主义共和国第十五届国会第三次会议于2022年6月16日通过。