决定第559号关于批准至2010年市场发展计划

决定

关于批准市场发展计划至2010年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年1月14日第02/2003/NĐ-CP号政府法令关于市场的发展和管理；

经商务部部长提议，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准市场发展计划至2010年，主要内容如下：

一、计划目标

1. 总体目标：

发展并有效利用市场网络，实现市场类型的多样化和级别层次化；同时在所有地区，特别是农村和山区改革市场的组织和管理；扩大市场范围，促进商品流通和服务贸易；不断增加农产品的销售量，并提供充足的物资、消费品，以促进生产发展和改善人民生活，尤其是农村和山区居民的生活。

二、具体目标：

a）第一阶段（2004年至2005年）：

- 完成全国市场发展规划工作；在此基础上，制定每年至2010年的实施计划。

- 农村和山区40%的市场管理人员以及城市60%的市场管理人员接受专业培训，提高管理和运营市场的技能。

- 在经济和商业中心区域建立一些农产品批发市场（包括农林水产品）和一级市场；完成位于得乐省的咖啡市场和位于 Cần Thơ市的第一期大米市场、位于 Nghệ An省的农产品市场建设，预计在2005年底完成。

- 城市地区：将市场规划与大型超市、批发中心、零售中心和商业中心的规划相结合；到2005年底，基本完成大型和中心市场的修缮升级工作，将城市内的农产品批发市场迁移到郊区；新开发的城市区都设有市场；拆除所有造成秩序混乱、卫生污染和交通安全隐患的临时市场；逐步解决街头小贩和路边摊贩的问题，确保城市的文明和商业文明。

- 农村地区：到2005年底，对规划中正在运营的25%的市场进行升级改造；在新的居民点和没有市场但有需求的村庄建设市场，发挥市场在城镇和集市中的作用。

- 山区：完成在经济发展和社会进步项目中的中心村市场建设；完成规划中25%的边境市场、口岸市场和经济特区市场建设；保持定期市场，满足日益增长的商品交换和销售需求，促进商品生产的形成，并满足日常生活的需要。

b）第二阶段（2006年至2010年）：

- 规划中的各类市场（包括农产品批发市场、重要位置的一级市场、边境市场、口岸市场和经济特区市场）进行改造升级或新建，逐步实现现代化；基本上不再存在临时市场、竹木草棚市场。

- 规划中的市场配备合适的管理机构，主要采用企业或合作社经营模式。

- 基本完成规划中市场管理人员的专业培训工作，提高其管理水平。

- 将市场活动纳入规范，积极促进经济和社会组织管理，推动商品销售，方便消费者，提高国家对市场的管理效率和效果。

第二章 计划范围

1. 该计划在全国范围内实施；优先支持具有大规模集中农产品生产和边境地区、少数民族聚居的偏远山区、海岛和深山地区的投资，这些地方目前急需市场。

2. 实施时间从2004年至2010年分为两个阶段：

- 第一阶段：2004年至2005年。

- 第二阶段：2006年至2010年。

第三章 计划主要内容

计划的主要内容是执行以下项目：

1. 各省及全国范围内的市场系统规划。

2. 制定并发布适用于全国各类别和级别的市场的技术标准和设计模板。

3. 建设并实施农产品批发市场项目（省级和区域级）。

4. 建设并实施山区、海岛和少数民族聚居地的市场网络项目（不包括农产品批发市场）。

5. 建设并实施城市和平原农村地区的市场网络项目（不包括农产品批发市场）。

第四章 解决方案

1. 规划解决方案：

a）对于在2003年3月20日总理签发的第311/QĐ-TTg号决定批准《2010年前国内商品市场发展和农村贸易集中的提案》和2003年1月14日第02/2003/NĐ-CP号政府法令关于市场的发展和管理之前已经制定了市场规划的省份：需要制定修正和完善市场发展系统规划的项目，使其符合新的商品政策，特别是市场发展的政策，适应地方的经济社会发展。

b) 对于尚未编制市场规划的省份：根据该地区总体经济发展和社会发展规划以及商业发展专项规划，需要进行调查和评估现有各类市场的现状；依据人口密度、生活习惯、消费偏好、商品供应能力、流通需求等基本标准，制定符合国家政策和地方实际情况的市场网络发展规划项目；在此基础上提出新建、改造、升级和搬迁市场的计划。

c) 在各省市场系统的发展规划中，需确定优先投资的市场项目清单，并将其分为2004年至2005年、2006年至2010年及每年的阶段实施。

对于自发形成的未纳入规划的临时市场：需要逐一审查和评估这些市场；仅将那些正在有效运营并能满足当地居民买卖需求的市场纳入规划，并制定提升、改造或新建的计划。

根据全国经济和社会发展战略、商业发展规划和各省市场网络发展规划，制定全国商业部门市场网络总体发展规划。

2. 机制和政策解决方案：

a）关于投资：

- 市场建设投资活动享受《鼓励国内投资法》（修正案）第03/1998/QH10号2003年5月20日颁布、政府第51/1999/NĐ-CP号2003年7月8日颁布的《关于实施〈鼓励国内投资法〉（修正案）的实施细则》、政府第35/2002/NĐ-CP号2002年3月29日颁布的《关于修改补充〈A、B、C目录〉的通知》（根据政府第51/1999/NĐ-CP号2003年7月8日颁布的通知发布）规定的优惠政策。特别对于企业所得税优惠，按照《企业所得税法》第09/2003/QH11号2003年6月17日颁布和政府第164/2003/NĐ-CP号2003年12月22日颁布的《关于实施〈企业所得税法〉的实施细则》执行。

- 国家财政预算支持市场建设的投资资金，按照政府第02/2003/NĐ-CP号2003年1月14日颁布的《关于市场发展和管理的规定》执行。

- 对于山区市场和边境市场，本计划中的国家财政预算支持市场建设的资金应与已实施或正在实施的山区经济发展社会计划的资金相结合，如135计划、扶贫就业计划等。对于国家级和国际口岸市场以及在边境口岸经济区内的市场，适用边境口岸经济区优惠政策，按照总理第53/2001/QĐ-TTg号2001年4月19日颁布的《关于边境口岸经济区政策的规定》执行。

- 从市场收入（除税收外）中拨出适当比例用于再投资，首先用于严重老化市场的修缮和升级，以及不满足运营条件的市场的修缮和升级。

b) 关于财务和信贷：

- 市场管理机构无论是按照管理委员会模式还是企业模式运作，都必须遵循以下原则：赋予各单位财务自主权，自行平衡收支，自负盈亏，与经营活动效率和法律规定挂钩。

- 加强对非市场经营户的税收管理，确保防止税收流失并保证市场内外经营户之间的公平性。

- 各省税务局在分配给各市场的税收指标时，需要仔细调查和评估实际情况，并参考各市场咨询税务委员会的意见，以确定与各经营户销售额相适应的税收水平。

- 在市场内从事经营活动的商人属于政府第20/1998/NĐ-CP号1998年3月31日颁布和政府第02/2002/NĐ-CP号2002年1月4日颁布的《关于山区、海岛和少数民族地区商业发展的政策规定》调整对象，可享受上述法令规定的优惠政策。特别是企业所得税优惠，按照《企业所得税法》第09/2003/QH11号2003年6月17日颁布和政府第164/2003/NĐ-CP号2003年12月22日颁布的《关于实施〈企业所得税法〉的实施细则》执行。

c) 关于土地：

- 在编制总体或详细规划以发展经济区和新居住区的过程中，各省必须预留土地用于建设地方市场。

- 合理安排市场的位置、面积，以符合规划要求，满足当前集会需求，并考虑未来扩大规模的可能性。

3. 资源动员和利用方案以建设市场：

a) 确定并公开宣布由国家财政（中央和地方）支持建设的市场清单及其支持额度；由企业、个人投资建设的市场及其资金筹集方式。

b) 实施市场建设、改造和升级的社会化，遵循国家和人民共同参与的原则，基于自愿和互利的基础上，主要形式如下：

- 生产和经营者有意愿在市场内经营的，可以出资投资建设市场或相关基础设施，并参与市场管理。

- 动员在地企业提取一部分营销和广告费用来投资建设市场；作为回报，他们将在市场上获得一定面积的空间来展示自己的产品。

- 对于大型市场，可以与国内外合作伙伴进行合资或合作投资，以筹集资金。

4. 培训和培养市场管理人员的方案：

a) 为解决大多数市场管理人员从其他部门调入，缺乏专业业务知识，主要依靠经验管理的问题，需要对现有管理人员进行培训和提升市场管理知识，并为各地方长期培养专门从事市场管理的人员。

b) 培训和提升计划分为两类，内容适合以下两个对象组：

- 第一组：各省商务厅、工贸局或县、市辖区、省辖市的财政金融贸易局；乡、镇、街道办事处主任。

- 第二组：市场管理委员会、市场经营企业和合作社的工作人员；市场管理小组及直接从事市场管理工作的员工。

c) 各省应与商务部所属学校合作组织培训班，提升市场管理人员队伍的专业技能。此外，各省还可以自行在本地组织短期培训班、提升班和训练班，采用适当的形式。

V. 资金来源和使用

1. 实施计划的资金来源：

实施计划的资金来源于国家发展投资资金（包括中央和地方预算资金以及无偿援助资金）、信贷资金、生产者和经营者资金、民众捐款和其他合法资金。其中，企业、个体工商户、组织和个人、社区居民等的资金是实施到2010年市场发展规划的主要资金来源。

a) 国家预算：

- 使用国家预算资金执行全国范围内的市场网络规划项目和省级范围内的市场网络规划项目。

- 国家预算支持基础设施建设项目的资金：

+ 农产品批发市场建设：

各省使用地方预算资金和其他资金为主，中央预算支持部分农产品批发市场区域级和省级基础设施建设。

+ 高原、边远山区、海岛地区市场建设，属于国家经济发展和社会发展、扶贫搬迁等计划：

由于用于建设位于集中连片特困地区（即135计划）和特别困难村（即扶贫就业计划）的中心市场的国家预算资金较低，对于因资金不足而尚未完成建设的市场，中央预算将根据省政府的申请给予额外支持。

在135计划中的市场中，优先支持边境市场（符合规划且正在运营但尚未成为固定或半固定市场的市场）的投资。

根据国务院总理2001年4月19日第53/2001/QĐ-TTg号决定关于边境经济特区政策的规定，投资建设国家级和国际口岸市场以及边境经济特区内的市场。

+ 规划中的位于省级和市级经济贸易重点位置的一类市场，作为商品交流中心和服务于大城市的消费需求。

b) 信贷资金：

市场网络建设项目投资者按照现行规定向金融机构贷款。

c) 生产经营者和民众筹集的资金：

市场网络建设项目投资者可以从企业、组织、个人、个体工商户、社区居民和其他合法资金中筹集资金，用于建设市场房屋、摊位、服务设施及其他市场项目。

2. 国家预算资金的管理和使用：

被分配国家预算资金实施计划项目的部委和各省人民政府负责按照国家现行规定正确管理和使用这些资金。中央预算资金的分配以年度计划为基础，不平均分配给每个省，而是优先支持经济商品化发展地区的农产品批发市场、边境市场、山区市场、海岛市场和民族地区规划批准的市场。

六、组织实施

1. 各部委、行业的责任：

a) 商务部是负责在全国范围内指导和实施计划的机构，其职责包括：

- 制定总体计划和年度计划以推进计划；指导和指导各省人民委员会制定实施计划。

- 主导并与其他相关部门如国家计委、农业部、渔业部、建设部、国土资源环境部以及各省人民委员会合作，制定全国市场网络规划项目，实施时间为2004年至2005年。

- 主导并与建设部共同制定各类别和级别的市场技术标准和设计模板，实施时间为2004年。

- 指导各省制定关于规划和市场网络发展的项目；与胡志明市、得乐省、宁顺省人民委员会及相关部委合作，试点建设三个新的区域农产品批发市场：胡志明市的粮食批发市场（2004年至2010年，第一阶段为2004年至2005年）、得乐省的咖啡批发市场（2004年至2005年）、宁顺省的农产品批发市场（2004年至2010年，第一阶段为2004年至2005年），之后总结完善模式并推广。

- 指导各地按照计划实施该规划；组织检查和评估各地实施该规划的进展情况；每半年和每年定期汇总实施该规划的结果，向政府总理报告。

- 授权商务部成立至2010年市场发展指导委员会（以下简称指导委员会），由商务部副部长担任主任，包括相关部委领导代表；制定指导委员会的工作内容和规章制度以及跨部门协调机制以执行该规划；指导委员会的活动经费由商务部自行平衡。

b) 发改委负责：

- 与商务部、相关部委和各省人民政府合作，编制全国市场的网络发展规划。

- 每年编制并提交政府审批由国家投资或提供资金支持的市场建设项目投资计划。

- 审查和评估属于发改委职能范围内的规划项目，并根据法律规定进行审批。

- 主持与财政部、中国人民银行、商务部和其他相关部门合作，制定解决方案，平衡资金来源，按年度计划提交政府决定，用于投资实施规划中的项目（使用国家预算资金的项目）。

c) 自然资源部主持，与发改委、住房和城乡建设部、商务部合作，指导地方关于土地使用的规划实施。

d) 交通运输部、住房和城乡建设部、邮政通信部协助各省份制定基础设施建设方案，如交通道路、邮政通讯等，为市场建设和运营创造便利条件，保持景观和环境。

2. 各省人民政府的责任：

a) 编制年度实施市场发展规划计划，提交政府审批并向指导委员会报告。该计划应纳入省级经济发展和社会发展规划（单独列出），并包含实施规划所需的资金预算，其中应具体提出中央财政支持的资金部分。

b) 主持与商务部、发改委及相关部委合作，编制和实施以下项目：省级市场网络发展规划；区域和省级农产品批发市场建设；山区、海岛和少数民族地区市场网络发展；城市和农村平原地区市场网络发展。

上述项目的实施时间从2004年至2010年。每个项目的完成时间根据规划中设定的具体目标确定。

c) 制定和发布机制、政策和措施，旨在调动和利用地方资源，特别是生产企业的资源和当地居民的力量，以完成分配给他们的任务和项目。

d) 在建设市场过程中，将一些工作交给基层政府组织实施，这些工作是当地居民可以承担的，既有助于增加就业和提高收入，也有助于增强居民在市场管理和运营中的责任感。

指导并实施监督检查，确保落实关于市场发展和管理的各项方针政策，特别是在基本建设领域（改造、升级、搬迁和新建市场）的项目实施，严格按照计划和规定进行，保证质量，防止浪费和腐败。

各省人民政府成立市场发展管理委员会（以下简称管理委员会），由一名副省长担任主任，副主任兼常任委员为商务局局长，管理委员会的活动经费由各省人民政府自行平衡。管理委员会按照省长规定的职责、权限和责任执行规划；接受指导委员会的指导，帮助各省人民政府有效实施分配的任务和项目。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 各部部长、相当于部级机构的负责人、政府直属机构的负责人、各省、自治区人民政府主席负责执行本决定。