通知第56/2003/TT-BNN号关于指导实施扶贫和就业项目的事项，由农业农村部指导。

通知

关于指导实施扶贫和就业项目的通知

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经与国家计划委员会、财政部、劳动和社会事务部协商一致，农业和农村发展部就总理第143/2001/QĐ-TTg号决定批准的2001-2005年国家扶贫和就业目标计划中由总理指派负责的项目的实施作出如下指导：

第一章 总则

一、项目实施范围：

- 在非135计划贫困乡建设基础设施；支持贫困乡生产和发展手工业；稳定贫困乡移民并建立新的经济区；在贫困乡进行定居。这些项目仅限于非135计划贫困乡范围内，按照有权机关批准的名单执行。

- 指导贫困人口如何经营、推广农业、林业和渔业的项目可以在135计划贫困乡和非135计划贫困乡范围内实施。

二、关于项目规模：在同一地区（省、县、乡或联乡），地方可以制定整个计划的综合项目，也可以根据总理第143/2001/QĐ-TTg号决定中的项目目录分别制定独立项目。

三、关于项目编制、审查和批准程序：省级人民政府依据现行规定，参照政府第52/1999/NĐ-CP号决定、第12/2000/NĐ-CP号决定和第07/2003/NĐ-CP号决定以及联合通知第666/2001/TTLT-BKH-UBDTMN-TC-XD号通知的规定，按其权限决定。经审查项目后，各省政府将综合报告提交农业和农村发展部汇总，安排计划并指导实施。

四、资金来源和管理机制：

4.1. 项目资金来源包括：

- 国家财政预算（中央和地方）资金。

- 家庭和个人捐款。

- 国内外组织和个人捐赠的资金（如有）。

- 信贷资金。

4.2. 各类资金的具体管理和结算机制应遵循《预算法》及相关法律法规和财政部的指导意见。

第二部分 具体内容

一、关于项目规划：具体项目应包含以下主要内容：

1.1. 定居项目的内容：

a. 目标：实现少数民族贫困家庭的稳定生产和提高生活水平；解决无地或少地耕种问题，杜绝毁林开荒现象；限制自由移民。

b. 对象：符合农业和农村发展部第140/1999/QĐ-BNN-ĐCĐC号决定规定的少数民族贫困家庭。

c. 投资内容：

- 支持农户农地开发（包括开垦、建设农田、梯田、固定生产园）。

- 支持农作物和牲畜种子及技术进步。

- 支持主要物资（化肥、农药、兽药）。

- 支持农业推广人员活动。

- 支持家庭或小组家庭的农产品加工和农村手工业模型。

- 支持因政策要求搬迁而需要转移的家庭的事业费用。

- 支持基础设施建设：小型水利设施、乡村道路、学校、医疗站、饮用水、生产和生活用电。

1.2. 建设贫困乡基础设施项目的内容：

a. 目标：发展贫困乡基础设施，争取到2005年基本完成基础设施建设，为贫困人口提供生产和服务的基本社会服务，提高人民物质和精神生活水平。

b. 对象：符合劳动和社会事务部第587/2002/QĐ-LĐTBXH号决定规定的贫困乡。

c. 投资内容：国家财政预算支持在总理第143/2001/QĐ-TTg号决定规定的七个类别中缺少的基础设施建设，包括：

- 小型水利设施。

- 学校或教室（包括幼儿园）。

- 医疗站。

- 村民道路。

- 生产和生活用电。

- 饮用水。

- 农村市场。

1.3. 稳定移民和建设新经济区项目的内容：

a. 目标：

- 开发和有效利用未开发的土地资源，结合劳动力分布调整，创造农村地区的就业机会，实现扶贫目标。

- 安排和稳定困难地区居民的生活和生产，限制自由移民，继续支持已到达的自由移民，并逐步加强国家规划和计划内的移民。

b. 需要稳定和调整的对象：

- 缺乏平均耕地面积的家庭需要迁移到有长期稳定生产和生活的新的经济区或其他地区。

- 自由移民已到达且居住在不符合规划的地方的家庭需要重新安置。

- 分散居住且不符合规划的农户需重新安排，以便利生产、生活和基础设施建设。

- 受自然灾害影响（如河岸、海岸坍塌、山洪等）而需要搬迁的农户。

c. 投资内容：

- 支持开垦荒地，建设农田。

- 支持农作物和家畜种子及生产技术进步。

- 支持基层农业推广活动。

- 支持家庭或小组农户的农林产品加工和手工业模式。

- 支持根据现行政策需迁移到新地方的家庭转移事业经费。

- 支持建设必要的基础设施：小型水利设施、农村交通、学校、医疗站、饮用水、农村市场、生产和生活用电等项目区域内的设施。

1.4. 项目内容指导贫困人口如何经营、推广农业、林业和渔业：

a. 目标：为贫困人口提供知识，使他们了解如何安排生产，将新技术应用于生产与商业活动中，提高作物和家畜的产量和质量，增加收入，同时保护生态环境，帮助贫困人口摆脱贫困。

b. 对象：依据劳动和社会事务部2000年11月1日第1143/2000/QĐ-LĐTBXH号决定规定处于贫困状态的家庭，有劳动力，有耕种土地，在特别困难的乡和不在135计划中的贫困乡。

c. 投资内容：

- 支持种子和主要物资，建立示范模型，展示种植和养殖生产方式给贫困人口。

- 组织培训课程，指导贫困人口如何经营，并普及新的技术进步。

- 支持通过报纸、专业杂志、资料、小册子和传单等方式向贫困人口宣传指导经营、推广农业、林业和渔业的信息。

- 支持工作人员到基层指导贫困人口如何经营、推广农业、林业和渔业。

- 检查评估示范模型，组织中期和总结会议，扩大推广范围。

1.5. 项目内容支持贫困乡的生产和行业发展：

a. 目标：

- 帮助贫困人口应用关于农产品和林产品的保存和加工的新技术，提高商品价值，增加收入，逐步摆脱贫困。支持恢复和发展传统行业和新兴行业，满足市场需求，解决就业问题，增加收入。

- 力争受项目支持的贫困人口每月人均收入达到150,000至200,000元。

b. 对象：属于贫困家庭，需要在不在135计划中的贫困乡进行定居的农户，名单由有权机关决定。

c. 投资内容：

- 支持物资、机械设备和技术转让，建立关于农产品和林产品的保存和加工、盐业和非农行业的示范模型。

- 组织培训，指导关于农产品和林产品的保存和加工、盐业以及设备使用和维护的技术。

- 支持传统手工艺技能培训。

- 支持通过大众媒体、专业杂志、小册子和传单等方式宣传农产品和林产品的保存和加工技术及非农行业发展。

- 组织专题会议、中期和总结会议，推广典型经验。

- 检查评估结果；聘请人员进行指导。

2. 关于编制和下达计划：

- 各项目的年度计划编制、汇总和下达程序与地方和全国经济社会发展总体规划的编制程序同步进行。

按上级部门的计划编制指南，各级人民政府每年编制本地区的投资计划和预算草案，提交上级部门审批；省级人民政府汇总并报告农业和农村发展部及相关部委，以便统筹国家投资资金，报国务院批准。

- 计划下达：根据总预算和扶贫开发国家计划的目标任务，以及总理分配的任务，省市级人民政府主动整合资源，确定各项目的资金规模，并将计划文本报送农业和农村发展部及相关部委。

三、组织实施

1. 定居局和新经济区局负责牵头，与农业和农村发展部相关局司合作实施：

1.1. 指导各地编制和执行项目。

1.2. 指导各地编制和汇总项目计划（五年和年度）。

1.3. 每年负责编制、汇总和分配地方项目的实施计划，协调与各部委（计划与发展部、财政部、劳动和社会事务部）一致的内容，上报农业和农村发展部，呈报总理审定。

1.4. 督促、检查和监督全国范围内项目的实施情况，汇总后由农业和农村发展部定期向政府和项目管理委员会报告（每季度、年度、中期和项目结束时）。

2. 地方：

2.1. 根据当地消除贫困和创造就业的实际状况，建议省人民政府（直辖市）指导制定、审查和批准项目，明确各专业机构和具体项目管理者的责任，有效组织实施经批准的项目。

2.2. 农业和农村发展厅（或负责此项工作的省级专门机构）协助省、市人民政府作为联系点，执行以下任务：

a. 编制和汇总计划和项目。

b. 预算计划和项目分配给县、乡和各部门，呈报省、市人民政府审批。

c. 指导按照项目的目标、对象和内容实施计划，并定期报告实施结果。

在项目规划、建设和实施过程中，如遇困难，请各地方向农业农村部反映（地址：定安置局，北京市西城区玉河二号B9楼，农业农村部，邮编：100811。电话：04-8438688，04-8438617），以便汇总解决。