决议第56/2006/NQ-QH11号关于2006-2010年经济社会发展计划

决议

关于国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006-2010年）

中华人民共和国全国人民代表大会

根据一九九二年《中华人民共和国宪法》第八十四条，该宪法已于二〇〇一年十二月二十五日经第十届全国人民代表大会第十次会议通过的第51/2001/QH10号决议进行了修改和补充；

在审议政府报告、全国人大各机构报告及相关机构意见以及全国人大代表的意见的基础上；

第二条 目的、城市分类原则

全国人大基本同意政府关于评估2001-2005年国民经济和社会发展规划执行情况及2006-2010年国民经济和社会发展规划方向的报告中的目标、任务、指标和主要措施，并决定：

一、总目标和主要指标

1. 总体目标：

加快经济增长速度，提高发展的效率和可持续性，尽快使我国摆脱不发达状态。显著改善人民物质、文化和精神生活。加快工业化、现代化进程和发展知识经济，为到二〇二〇年基本建成现代工业国家奠定基础。保持政治稳定和社会秩序安全。坚定维护国家独立、主权、领土完整和国家安全。继续巩固和发展对外关系，提升越南在地区和国际上的地位。

二、2006-2010年期间的主要指标和2010年的指标：

a) 经济方面

- 2010年国内生产总值（GDP）按可比价格计算是2000年的2.1倍以上。GDP年均增长率7.5%-8%，争取达到8%以上。人均GDP按现价达到1050-1100美元。

- GDP行业结构：农业部门占15-16%；工业和建筑业占43-44%；服务业占40-41%。

- 出口额年均增长16%。

- 每年GDP中用于财政预算的比例达到21-22%。

- 社会投资每年达到GDP的40%左右。

b) 社会方面

- 年均人口增长率约为1.14%。

- 农业劳动力占社会劳动力的比重低于50%。

- 创造超过800万个就业岗位；城市失业率低于5%。

- 贫困家庭比例降至10-11%。

- 完成初中普及教育；经过培训的劳动力占社会总劳动力的40%。

- 五岁以下儿童营养不良率降至20%以下。

c) 环境方面

- 森林覆盖率达到42-43%。

- 城市居民使用清洁饮用水的比例达到95%，农村地区达到75%。

- 新建生产设施必须采用清洁技术或配备减少污染和处理废物的设备，比例达到100%；符合环境标准的生产和经营设施比例超过50%；在所有三类及以上城市和所有工业园区、出口加工区建设污水处理系统；80-90%的生活垃圾和100%的医疗废物被收集并按照环境标准进行处理。

二、2006-2010年国民经济和社会发展规划的主要任务和重大措施

1. 发挥所有潜力和资源，加快经济增长速度；在基础设施建设方面取得突破，同步调整产业结构，提高经济竞争力。

完善投资发展管理机制，取消请示审批制度，克服投资分散、浪费和拖欠问题，加强基本建设项目投资的质量管理。

加强深度投资，促进农业生产质量转变和全面农村经济发展。按照工业化、现代化的方向调整农业和农村经济结构；提高科学技术研究和应用水平，改进农产品生产、储存和加工。形成高科技农业生产基地并在更广泛的范围内发展。

继续保持较高增长速度，同时提高产品质量，提高工业生产的效率，增强工业行业的市场竞争力，以保持和扩大国内外市场。集中选择性地发展具有潜力的工业部门和高技术含量的产品。大力发展能源工业、重要生产资料制造业，注重发展劳动密集型产业，推动工业化、现代化过程中的经济基础设施建设。

服务领域实现跨越式发展。提高传统服务行业的质量。发展新型服务形式。发展有潜力的服务行业，提高其竞争力。改革公共服务管理和提供方式——这是推进文化和社会领域社会化的关键步骤，使其进入新的发展阶段。

2. 主动深化与区域和全球的经济融合。有效履行与各国和国际组织在贸易、投资、服务和其他领域的承诺。做好加入世界贸易组织（WTO）后的承诺实施准备工作。利用有利条件，发挥优势，限制经济融合带来的不利影响，以吸引更多资金、技术和先进的管理经验。 实现与各国及国际组织在贸易、投资、服务及其他领域的承诺效果。为我国加入世界贸易组织（WTO）后履行承诺做好充分准备。利用有利条件，发挥优势，限制不利影响，在融入过程中增强吸引资金、技术和先进管理经验。

3. 创造有利于企业发展环境；重视提高企业生产经营质量和效益；加快出口，吸引资金和技术，特别是高新技术，以降低生产成本，提高企业的竞争力。完成国有企业重组、改革和股份制改造工作，依据《公司法》规定。大力促进其他所有制企业的规模发展，到2010年达到约50万家。 4. 继续深化改革和完善体制，尊重客观经济要求。

4. 继续改革完善体制，并尊重客观经济要求。 加强市场监管在经济活动中的作用。集中完善体制，促进商品、服务、不动产、劳动力、金融和科技市场的发展。改革经济社会发展规划工作，充分发挥市场的积极影响。

5. 加强国家财政实力。最大限度地动员和有效利用 国内外政府和社会的财政资源用于发展投资。

改革国家财政管理体制，确保中央预算发挥主导作用，加强分权，增加权限的同时提高各级预算单位的责任感。提高资金使用和管理的效率与透明度，显著改善监管，强化国家审计工作，以遏制浪费、流失和国有资产腐败。

建立并实施灵活的货币政策，确保宏观经济稳定，控制通货膨胀，并保障银行系统的安全，提高信贷质量。有效动员与创新相结合的资金来源，增强对发展投资的资金供应能力。实行灵活的汇率政策；改革支付方式，增加无现金支付手段，提高越南盾的转换能力。

提高分析和预测工作的质量和效果；加强管理和监督市场及价格波动的措施，主动处理世界市场价格变动对主要物资和消费品价格不利影响的问题，既保证融入要求又抑制通货膨胀，为生产发展和人民生活水平提高创造稳定环境。

继续推进工资制度改革。研究并统一国内企业和外资企业最低工资标准。解决公务员工资和收入不合理问题，包括国家机关、政治组织和社会政治社会组织工作人员，退休人员和其他享受国家政策待遇对象的收入。

6. 按照发挥各地区优势和竞争力的原则发展经济和社会。制定宽松政策，推动重点经济区成为全国经济增长的动力。重视通过国家机制和支持直接发展山区、边境地区、少数民族地区和其他困难地区，缩小各地区和民族间发展水平、收入和生活条件差距。 

7. 有效按进度落实经国会批准的投资意向和已审批项目、重要工程以及国家目标计划。重要项目的实施必须实现2006-2010年五年计划中提出的经济发展目标，集中在经济增长、经济结构调整、减贫、就业、教育发展、疾病防控和人民健康等方面。 

8. 继续全面深化教育和培训改革。合理扩大规模，同时大力推动社会化、标准化和现代化进程，提高教育和培训质量。确保普通教育课程改革的质量；改革高等教育；优先发展职业教育，合理配置人力资源，满足国家工业化、现代化需求和劳务输出需要。集中投资于优先目标和国家教育发展计划；支持政策对象、少数民族、残疾儿童、特别困难地区的居民、海岛和边疆地区。注重培养有特殊才能的学生和科学人才。继续建设具有鲜明民族特色的先进文化——社会的精神目标和基础。保护和发扬民族文化传统，鼓励全社会参与体育事业的发展。确保学校和武装力量体育教育的条件；发展群众性体育形式，注重老年人、残疾人和儿童的健康提升。继续推进高水平体育的专业化过程。 

9. 提高科研和技术创新管理能力，改革其组织模式。加快各行业技术革新速度，发展高新技术，现代化传统产业。逐步将信息技术和生物技术发展成增长快速的产业，满足国内需求和出口。协调经济发展与自然资源的合理利用和有效保护，改善环境；集中解决工业区、城镇、手工艺村和大城市环境污染问题；提高环境保护的国家管理效力。实施可持续发展战略方向。在所有层级和部门执行《21世纪议程》关于可持续发展的规划。 

10. 实施措施控制人口增长率。提高人口素质，合理分配各地区的人口。制定适当的规划和政策，以适应农村和城市人口结构的变化趋势。 

优先安排国家投资资金和社会资金，解决就业问题。提高劳动力质量和使用效率。继续调整劳动力结构，减少农林渔业劳动力比重，增加工业、建筑业劳动力比重，特别是服务业领域的劳动力比重。注重职业培训，为农民创造就业机会。有效实施劳务输出计划，提高有技能劳动力的比例。足额收取强制性社会保险费，做好自愿性社会保险和失业保险的准备和实施工作。

多元化资源和方式，做好全国扶贫开发纲要和促进就业计划的实施，鼓励合法致富。集中投资建设经济和社会基础设施，帮助贫困人口自力更生。加强特别支持政策，促进生产发展，特别是农业生产用地；提供住房、饮用水、职业培训和就业机会给少数民族贫困群众、边远地区群众和特别困难地区的群众；防止返贫现象发生；加强社会力量参与扶贫减贫工作。

提升和发展基层医疗卫生网络、预防医疗体系、省级和县级综合医院、区域医疗中心以及专业医疗机构，通过推进医疗卫生的社会化来实现。提高疾病监测、发现和控制能力，特别是艾滋病和新发传染病。有效实施对六岁以下儿童免费医疗检查和治疗政策，为贫困人口、老年人和其他政策对象提供医疗保险。通过医疗保险制度，为贫困家庭中的六岁以上儿童减免住院费用。提升和改善医疗保险质量，有效实施自愿医疗保险，逐步实现全民医疗保险。

妥善实施优抚政策，包括对烈士家属、残疾军人家庭以及其他享受社会保障政策的对象。发展社会安全网络。遏制并逐步消除社会不良现象：如毒品、卖淫和贩卖妇女儿童等。

11. 提高妇女的文化水平、物质生活和精神生活水平。培养和提升妇女参与社会活动、各级领导和管理机构的能力；创造条件让妇女在政治、经济、文化和社会生活的各个领域发挥其作用。打击家庭暴力。尊重并保障儿童在家庭和社会中根据国际儿童权利公约和我国保护、照顾和教育儿童法律法规享有权利和承担义务。 实施关于信仰自由和宗教自由的政策和法律。创造条件让宗教组织参与社会活动，为国家建设和经济发展做出贡献。

12. 加强国防和国家安全能力，在任何情况下保持主动，坚定地维护国家独立、主权、领土完整和安全，为保持社会稳定和公共秩序作出贡献。推动国防工业发展，将国防需求与民生需求相结合。在对外活动中形成综合力量，以服务于保持政治稳定和国家安全、经济发展、增强国内和国际竞争力的目标，并及时有效地应对国际问题。

13. 迅速完善并确保法律体系的一致性，符合建设社会主义法治国家的要求。继续改革和加强立法工作，确保法律规定具体明确透明，减少制定实施细则和指导性文件的情况。定期有效开展对法律、法规、决议实施细则和指导性文件的制定和执行情况的监督检查，确保所有社会活动遵守法律。 14. 加快行政体制改革，实现各领域的民主。及时审查并废除给组织和个人活动带来不便、阻碍国家发展的行政程序。精简优化国家机关组织结构，使其高效运作，适应新的要求；明确每个机关和单位的职能、任务和责任。严格遵守纪律、规章制度和公务制度。提高公务员队伍的职业道德素质、能力和责任感，尤其是机关和单位的主要负责人的服务意识。及时发现并严肃处理违法违纪、腐败变质、官僚主义和滥用职权的公务员。

继续实施司法改革战略，完善侦查机关、检察机关、法院、执行机关和辅助司法机关的组织和运行机制，有效打击各种犯罪，特别是有组织犯罪，营造良好的经济和社会发展环境。合理组织实施县级法院扩大管辖权的措施，按照司法改革战略建立区域法院。

15. 有效实施反腐败法和实名制法。及时废除给组织和个人活动带来不便、阻碍国家发展的行政手续。精简机构设置，确保国家机关高效运行，符合新要求；明确各机关单位的职能、任务和责任。严格遵守纪律、制度和公务规定。提高干部、公务员和职员的职业道德、能力和责任感，特别是各级领导的责任感。及时发现并严肃处理违法、腐败、官僚主义的干部和公务员。

继续实施司法改革战略，完善侦查机关、检察机关、法院、执行机关以及辅助司法机关的组织和运作，有效打击各类犯罪，尤其是有组织犯罪，营造良好的经济发展环境。

合理组织实施县级法院扩大权限的区域法院组织工作，根据司法改革战略。

15. 有效实施《反腐败法》和《政务公开法》。条 | 行节约，反对浪费。确保财政、国家预算决策的公开透明。坚决处理有贪污行为的人，不论其职位高低，采取措施坚决追回国有资产，减少贪污案件造成的损失。及时、适当奖励举报人和在打击贪污中有功人员，并采取保护措施；提高机关、组织、单位负责人在预防和处理贪污行为、包庇或阻碍反贪污工作以及利用举报贪污进行诬告陷害他人、破坏内部团结、妨碍管理的责任意识。

三、组织实施

实施2006年至2010年经济社会发展计划是各级各部门各单位和各阶层人民的任务。

政府提出具体行动计划，提交全国人民代表大会审议批准年度计划；指导各行业各层级主动组织实施2006年至2010年经济社会发展计划的目标任务。

全国人民代表大会常务委员会、民族委员会、各专门委员会、各代表团、代表、各级人民代表大会及其代表提高监督本决议执行情况的责任。

中华全国工商业联合会及其成员组织实施监督，动员各阶层人民发挥主人翁作用，积极实施经济社会发展计划。

全国人民代表大会号召全体同胞、干部和战士们在全国范围内及海外同胞发扬爱国主义竞赛精神，发挥积极性和创造性，克服一切困难和挑战，为全面和协调改革事业作出贡献，实现2006年至2010年经济社会发展计划的目标任务。

本决议由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第九次会议于2006年6月29日通过。