决定第56/2007/QĐ-TTg号批准越南数字内容产业发展计划至2010年

决定

批准数字内容产业发展规划

 越南至2010年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2006年6月29日《电信法》；

根据国务院于2005年10月6日发布的第246/2005/QĐ-TTg号决定关于批准《信息技术和通信发展策略至2010年及展望至2020年》；

考虑到邮政电信部部长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准越南数字内容产业发展规划至2010年，主要内容如下：

一、指导思想和目标

一、观点

数字内容产业是一个新兴经济部门，具有巨大的发展潜力，能够创造高附加值，推动信息社会和知识经济的发展，并为国家工业化和现代化事业做出重要贡献。国家特别鼓励投资优惠和支持该行业成为重点经济部门。

国家将部分财政预算用于数字内容产业的人力资源培训，投资建设现代信息和通信基础设施，完善法律环境，为从事数字信息内容生产和经营的企业创造有利条件。

国家对某些重点数字信息内容产品实施特殊优惠政策。鼓励国内市场的发展，以促进越南数字内容产业在未来阶段走向出口。

二、目标

（一）总体目标：将数字内容产业培育成一个重点经济部门，对GDP的贡献不断增加，为各阶层人民接触数字信息内容产品提供便利条件，有力推动信息社会和知识经济的形成和发展。

（二）具体目标：

- 数字内容产业年均增长率达35%-40%，数字内容产业总收入达到4亿美元/年；

- 建立一支由10-20家实力雄厚的数字内容企业组成的团队，拥有超过500名专业员工；

- 掌握数字内容产业的核心技术，生产出一些具有竞争力的重点产品；建立在线数字图书馆系统；开发一些专业数据库；有效提供远程医疗咨询和教育服务。

二、政策措施和发展方案

1. 完善数字内容产业法律环境的措施

- 尽快发布相关指导文件，执行并加强电子交易法、信息技术法、知识产权法（特别是软件和数字信息内容领域的知识产权）等法律法规的实施效力。

- 审查并完善与互联网管理和网络内容访问相关的法律法规，简化相关手续。

- 创造公平竞争的环境，为各类经济成分的企业和个人参与数字信息内容产品和服务的投资发展创造条件。

- 建立有利于网络商业活动的环境，方便电子支付、电子商务认证等活动，确保信息安全保密。

- 制定具体规定保护个人隐私信息、商业秘密和其他网络交易参与者权利。

2. 市场发展政策和措施

a) 激励国内市场需求发展的措施：

- 制定并大力推广数字内容和信息服务项目；提供远程信息访问条件，缩小城乡之间的数字鸿沟。扩大和加强全国邮政文化站和互联网代理点的运营。

- 建设适合各阶层民众使用的互联网文化。宣传提高民众对互联网及其数字信息内容产品和服务利益的认识。大力开展培训和支持民众和学生利用数字信息内容和公共服务的项目。

- 加强将互联网引入学校的工作，鼓励和支持学校利用互联网资源进行教学，同时增加虚拟实验、电子教案和电子学习材料在课程中的应用。

- 强化市场监管，确保公平竞争环境，打击欺诈行为和侵犯知识产权的行为。

- 优先安排国家财政资金，同时动员各种资源投资建设数据库、提供在线服务、研究开发、购买、利用数字信息内容产品和服务。

b) 发展出口市场：

- 投资发展一些可以替代进口产品的重点数字信息内容产品，并有出口前景的产品。

- 鼓励研发和提供多语言数字信息内容产品和服务，重点关注英语、日语、法语和中文等常用语言。

- 加强向世界推广越南数字内容产业。制定并大力实施数字信息内容产品和服务的贸易促进计划。

- 组织国际数字内容产业展览和研讨会，支持越南企业参加国外的数字内容产业国际活动，为越南数字内容企业和外国企业之间提供交流机会。

3. 产品和服务发展

a) 开发满足社会普遍需求的产品和服务：

-优先安排中央财政预算、地方财政预算资金，并最大限度地动员个人、组织和企业的资源，投资研究和生产开发互联网、移动网络上的内容产品和服务，特别是多媒体产品和服务，以增强社会信息供给和数字娱乐服务；

- 投资国家图书馆及中央直属城市和大学的若干大型图书馆，建设在线数字图书馆解决方案，数字化书籍、报纸和资料，形成越南数字图书馆系统；

- 投资研究和发展远程教育、电子学习（e-learning）所需的学习材料，特别是一些课程、练习题和电子词典；虚拟物理、化学和生物实验；

- 加强发展电子银行（e-banking）产品和服务，包括电子支付、网上转账；网上开户、查询账户信息；提供在线银行业务咨询服务；

- 积极发展通过网络提供的健康咨询、诊疗服务，特别是在大城市中的公立医院；

- 积极实施《2005-2010年远程教育发展规划》（根据2005年7月4日国务院总理第164/2005/QĐ-TTg号决定）；

- 积极实施《2006-2010年电子商务总体发展规划》（根据2005年9月15日国务院总理第222/2005/QĐ-TTg号决定）。加强电子商务服务的发展，包括在线商务服务、网络购物；

b) 发展一些能够替代进口产品的服务和产品，并具有出口导向：

- 集中投资研发重点国产电子游戏产品，特别是网络游戏、互动游戏、适合越南文化和历史的电视游戏节目；

- 投资建设基础设施并研发和生产一些数字电影、动画片和带有越南品牌的数字多媒体产品；

- 强化互联网电视和移动电视服务的发展；

c) 加强政府部门的信息内容数字化和提供：

- 积极推进政府部门提供的网络公共服务项目。优先投资研发支持网络公共服务的产品和解决方案；

- 优先为政府部门和事业单位提供资金，使其数字化内部信息库并向网络提供。投资建设一些专业电子图书馆和数据仓库，按照各部、行业的管理领域；

- 鼓励科研机构、研究所和学校提供关于科学技术问题的网络咨询服务；出版物、专业文献、书籍和报纸；

4. 资源调动和吸引投资于数字内容产业

- 优先安排资金用于数字内容产业发展项目。发布享受投资优惠的数字内容产品/领域的目录；

- 允许并扩大外国投资者在目前限制较多的领域内提供和经营数字信息内容产品的市场；

- 鼓励并创造有利条件，使风险投资基金投资于生产和经营数字信息内容产品的越南企业；

- 制定政策吸引海外越南人对越南数字信息内容的研究、开发、生产和经营活动进行投资；

- 加强与区域内和全球各国的合作，促进数字内容产业发展；

5. 通信基础设施和互联网发展

- 积极实施《至2010年越南电信和互联网发展规划》（根据2006年2月7日国务院总理第32/2006/QĐ-TTg号决定）；

- 鼓励电信服务提供商投资建设和升级电信系统。扩展连接类型，多样化网络接入技术；

- 促进直接与网络信息内容提供和开发相关的增值服务的发展；

- 鼓励和支持组织和企业投资发展、升级和扩大数字电视、有线电视和卫星电视系统，以多样化信息基础设施；

6. 培训与发展人力资源

- 制定并发布数字内容人力资源培训规划和计划；

- 将数字内容相关专业课程纳入高等院校正规教学计划；

- 提升参与数字内容相关课程和专业的教师队伍水平，达到区域先进国家的标准；

- 鼓励国内外企业、大学和研究机构之间的合作模式，培养数字内容产业的人力资源；

- 加强对社会科学、文化、艺术等专业领域人员的计算机技术知识培训；

- 鼓励组织和企业派遣员工出国接受数字内容专业培训。优先增加国家奖学金计划（根据教育部322项目）中针对多媒介传播、数字内容专业的研究生名额；

- 组织短期高级和专门技能培训班，针对数字内容产业的技术和技能；

- 加强国际合作，将数字内容产业的劳动力派往国外学习和工作；

7. 加强研究与发展

国家优先安排年度科研经费，投资于数字内容工业领域的研究、开发和科技转让项目，并制定政策鼓励个人、组织和企业在此领域进行研究和发展。

制定宽松的数字内容工业技术转让政策；加强国际合作，以研究开发和支持创建和发展的信息数字内容技术。

研究制定和发展数字内容的标准，电子网站标准化，数据标准化。

投资物质基础和设备给研究所和大学，用于研究、转让技术和生产数字信息内容产品。

建立国家数字信息内容和多媒体研究中心方案，提交总理审议批准。

八、加强安全保障、安全和知识产权保护

a) 加强网络安全保障：

- 提高应急响应系统的能力，增强处理计算机事故和网络犯罪的有效性，确保网络安全；

- 投资建设并完善法律法规和技术措施，确保网络信息安全，防止病毒和垃圾邮件广告泛滥。

b) 加强知识产权保护：

- 积极推进实施和严格遵守关于知识产权的国际条约和承诺；

- 加强宣传和教育社会对知识产权法律的认识，组织培训课程、研讨会和论坛，提高对知识产权法律的理解和遵守意识；

- 制定政策和措施保护投资者和消费者。

第三部分 重点项目

各部、各直属机构、各省（市）人民政府根据本计划的内容，制定和实施符合目标的项目。一些重点项目包括：

一、由卫生部负责实施的远程医疗咨询和诊疗服务建设项目。

二、由文化新闻部牵头，与国家图书馆合作实施的网上数字图书馆（e-library）发展项目。

三、由邮政电信部牵头的研究、制定和完善互联网管理和数字内容信息服务产品供应及出版发行规定项目。

四、由文化新闻部牵头，与科学技术部合作实施的提高软件和数字内容知识产权执法效力项目。

五、由邮政电信部牵头，与商务部合作实施的促进贸易、市场发展和建立数字内容产业品牌形象项目。

六、由VINASA协会与邮政电信部合作实施的符合越南文化和历史的重点电子游戏产品开发项目。

七、由文化新闻部牵头，与越南电影局合作实施的制作具有越南品牌的数字电影和电视游戏节目项目。

八、由邮政电信部牵头实施的数字信息标准和数据交换标准建设方案，重点是多媒体实验室、数字内容实验室和孵化园。

九、由邮政电信部牵头实施的数字信息标准和数据交换标准建设项目。

条 2. 组织实施

计划执行时间：2007年至2010年，具体如下：

- 2007年：指导制定项目并实施计划内容。

- 2008年至2010年：实施项目和计划内容。

- 2010年：总结计划执行结果。

二、邮政电信部负责协调各部、各直属机构、各省（市）人民政府组织实施本计划。

三、各部、各直属机构、各省（市）人民政府在其职能范围内，有责任组织实施符合目标的计划、方案和项目。

四、各部门、地方的具体职责

a) 邮政电信部负责组织实施完善互联网和电信网络管理、提供和服务使用的法规；关于网络上数字内容产品和服务的生产和供应的规定；关于数字信息标准和结构、数据交换标准的规定；网络安全保障的规定和措施；发展数字内容产品和服务企业的政策和措施；刺激国内数字内容市场需求的措施；支持企业竞争力提升；加强电信和互联网基础设施；短期培训课程的建设和实施，关于数字内容技能和科技；负责建立国家数字内容产业发展研究中心；与其他相关部门合作实施发展数字内容产业的政策和措施。

b) 文化部主持制定和完善有关软件和数字内容领域的知识产权法律法规，提高执法能力；指导并改进出版、进出口数字内容产品的程序，使其快速便捷；指导国家图书馆及相关图书馆建设数字图书馆系统项目；指示电影局实施开发具有越南品牌特色的数字电影和电视游戏项目；与邮政电信部、科技部和其他相关部门合作，实施其他政策措施以促进数字内容产业的发展。

c) 发改委负责，会同财政部、邮政电信部、各省市政府及相关部门采取措施，最大限度地调动资金，集中资源，大力吸引国内外投资，发展数字内容产业；在国家年度计划中平衡和整合各部委和地方的数字内容产业发展项目和计划所需资源；为吸引外国投资者和海外越南人投资越南数字内容产品创造有利条件。

d) 财政部负责，会同发改委、邮政电信部制定并发布对从事数字内容产业组织和企业的税收、信贷、贷款、土地租赁和基础设施建设等优惠政策；制定并发布关于进口数字内容产品和服务的税收规定；优先安排资金支持各部委和地方的数字内容产业发展项目。

đ) 教育部负责，会同邮政电信部、劳动和社会事务部及其他相关部门组织实施措施，推动数字内容产业人力资源的发展，扩大相关课程和培训项目的规模，提高公立和私立学校的教学质量；加强远程教育项目；规定并鼓励使用电子教材和学习材料；充分利用互联网知识库进行教学。

e) 商务部负责，会同邮政电信部及其他相关部门组织实施措施、项目，推动数字内容产业的贸易促进、宣传推广和品牌建设；支持国内组织和个人开展贸易促进、知识和技术转让活动。

g) 科技部负责，会同邮政电信部及其他相关部门加强数字内容产业的研究和发展活动；优先投资数字内容技术研究和转让项目；加强工业产权保护工作；研究开发开源软件解决方案和服务。

h) 卫生部负责，会同邮政电信部及其他相关部门实施政策和措施，推动远程健康咨询、网络诊疗服务的发展。

i) 劳动和社会事务部负责，会同邮政电信部及其他相关部门制定机制和政策，增强数字内容产业的劳动力出口。

k) 国家银行负责制定机制、政策和规定，推进网上支付、转账和金融交易的安全便利性；增加网上银行业务（e-banking）的服务提供。

k) 各省市政府根据本计划的内容，制定并优先安排资金用于实施符合地方特点的项目；实现信息数字化，增强数字资源，建立地方数据库，研究开发和提供在线服务；提升数字内容企业竞争力；开发适合地方特点的数字内容产品。

条 3. 计划经费

1. 实施本计划所需经费约为128亿元。经费来源包括：

a) 国家财政预算（中央预算占40%，地方预算占30%）。

b) 从国内外组织、企业和个人的捐赠中筹集（占30%）。

2. 每年财政部与邮政电信部根据《国家预算法》的规定确定中央预算的支持额度。

3. 省市政府批准从地方预算中拨付实施本计划的资金。

4. 根据本决定第2条第4款，在其权限范围内，有关机构负责批准从国家预算中拨付资金，并动员组织、企业和个人的捐赠，以执行分配的任务。

组织实施 本决定自公布之日起十五日后生效。

第五条。 （签字）