令第56/2009/ND-CP关于扶持中小型企业发展的规定

令

关于扶持中小企业的发展

 __________________

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2005年11月29日的《企业法》和《投资法》；

考虑到计划与投资部部长的建议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定扶持中小企业发展的政策及国家管理措施。

第二条 适用对象

本法令适用于中小企业、扶持中小企业发展的组织以及负责管理扶持中小企业发展的国家机关。

条三 定义中小企业

一 中小企业是指依照法律规定进行工商登记的企业，根据总资本规模（总资本等同于企业在资产负债表中确定的总资产）或平均年度劳动力人数（总资本为优先标准），分为微型企业、小型企业和中型企业，具体如下：

二 根据每项政策和计划的目标性质，主管机构可以对上述标准进行具体化以适应实际情况。

三 国家发展改革委（统计总局）牵头，会同各部委、行业及相关机构每年根据本法令规定的中小企业定义调查、汇总并公布有关中小企业的统计数据。

条四 中小企业发展扶持计划

中小企业发展扶持计划，包括实施措施和资金，必须纳入各部委、行业、地方和国民经济的年度和五年计划。

条五 扶持项目

一 国家中小企业扶持项目（简称扶持项目）是基于经济发展和社会发展目标、行业发展和地区规划而制定，并列入年度和五年计划中的目标项目。优先支持由女性所有和雇用大量女性员工的中小企业。

二 在提交有审批权的机关批准前，各中小企业扶持项目须征求中央政府关于中小企业发展扶持管理机关的意见，确保一致性并与国家其他中小企业扶持项目相结合。

三 各部委、行业和地方政府应建立并组织实施各自管辖范围内的扶持项目。国家发展改革委是汇总报告扶持项目执行情况和需要解决的问题并向总理汇报的牵头部门。

四 根据每个项目的性质和范围，符合条件的国有事业单位和服务提供商可以通过法定招标方式参与实施项目。

条 6. 制定与中小型企业相关的规定

负责起草涉及中小型企业相关法规的机关应当与中央管理中小型企业发展的有关部门（本法令第15条）合作，确保这些法律法规为中小型企业的发展提供便利条件。

第二章

支持政策

条 7. 财政支持

1. 国家鼓励成立中小型企业信贷担保基金。财政部负责，与其他相关部门合作制定信贷担保基金的设立和运营机制，提交总理批准并指导中小型企业信贷担保业务的实施。

2. 中央银行负责，与其他相关部门合作向总理提交机制，以鼓励并分配一些项目来增强金融机构的能力，扩大对中小企业的信贷；多样化适合中小企业的金融产品和服务，提供财务咨询、投资管理和其他服务给中小企业客户。

3. 通过培训计划，国家帮助中小企业提高项目规划和商业方案的能力，以满足金融机构在审查中小企业贷款申请时的要求。

4. 成立中小型企业发展基金

a) 运营目的：资助提升中小企业竞争力的项目，特别关注支持具有高竞争力和环保特性的新产品开发活动；投资和技术设备更新，采用先进技术；发展配套产业；提高企业管理能力。

b) 中小企业发展基金（简称基金）的资金来源：来自国家预算的资金；国内组织的出资；外国和国际组织提供的援助和捐赠资金；基金活动产生的利润和其他合法资金。

c) 主要活动：

- 接收、管理和使用国内外资金，按照法律规定开展支持中小企业发展的活动。

- 对由各部委、地方政府和企业协会实施并经有权机构批准的提升中小企业竞争力、技术能力和企业管理能力的项目和计划提供经费支持。

- 委托金融机构向符合国家优先和鼓励领域且符合基金运营目标的可行投资项目的企业提供优惠贷款。

d) 发展改革委负责，与财政部、中央银行及其他相关部门合作制定成立基金的提案，提交总理审批，并负责确保基金按其目标运作。

e) 财政部制定基金管理财政制度，监督基金的财务活动。

条 8. 生产用地

基于公开的经济和社会发展规划以及土地使用规划和计划，经国务院总理批准的地级市、直辖市人民政府应当设立土地基金，并采取措施鼓励建设工业园区，供中小型企业租赁作为生产或商业用地，或者搬迁出市区以确保环境景观。

条 9. 技术革新与提高能力

1. 通过各种援助项目，政府应根据每个阶段的经济发展战略和优先领域实施相应的援助政策如下：

a) 鼓励对出口产品和技术支持产品的技术革新和设备更新，符合中小企业的生产和扩张战略。

b) 提高中小企业的技术能力，通过支持研究和发展新产品的技术项目，技术转让和科学进步的应用。

c) 向中小企业提供关于技术和设备的信息，支持评估和选择技术。

2. 国家科学技术发展基金每年拨出部分资金支持中小企业进行技术革新和能力提升。

3. 科学技术部和地级市、直辖市人民政府应制定计划并安排资金，支持中小企业注册和保护知识产权，转移知识产权，采用ISO和其他国际标准的质量管理系统。

条 10. 扩大市场推广

1. 每年，各部委、行业和地方政府应制定计划并安排资金，为中小企业开展市场推广活动。

2. 国家贸易促进机构每年从国家贸易促进预算中拨出一部分资金支持中小企业，并将执行结果通报给本法令第十五条规定的中小企业发展援助管理机构。

条 11. 参与采购和服务供应计划

1. 政府和地级市、直辖市人民政府应为中小企业参与某些公共货物和服务的合同或订单分配一定比例。

2. 总理应根据财政部的要求发布鼓励中小企业参与公共产品和服务供应的机制。

条 12. 关于信息和咨询

1. 政府、各部委、行业和地级市、直辖市人民政府应通过电子门户网站提供有关调整企业活动的法律法规、中小企业发展援助政策和项目的相关信息以及其他有助于企业经营活动的信息。

2. 在实施中小企业发展援助政策和项目前至少30个工作日内，主要负责机构应将这些政策和项目的信息发送至本法令第十五条规定的中小企业发展援助管理机构的企业门户网站上公布。

3. 发展改革委应动员国内外资源升级企业门户网站，以便提供和连接中小企业发展援助的相关信息。

4. 政府鼓励国内外组织向中小企业提供咨询服务。

条13. 培训和发展人力资源援助

1. 国家计划与投资部负责主持，并与相关机构合作，指导制定对中小企业的培训和发展人力资源援助计划，重点是企业管理。

2. 各部委和地方为中小企业制定的培训和发展人力资源援助计划应纳入各部委和地方的年度和五年经济发展规划中。

3. 国家计划与投资部负责汇总中小企业对培训援助的需求，作为财政部在各部委、地方年度预算计划中平衡和支持资金的基础。

条14. 企业孵化器

1. 国家鼓励建立企业孵化器，以在创业阶段通过系统化和程序化的支持方式，为中小企业提供空间和服务，帮助其实现并商业化商业理念和技术。

2. 科学技术部负责主持，并与相关机构合作，制定优先政策，使中小企业能够参与“科技孵化基地”和“科技企业孵化基地”。

第三章

中小企业发展援助的国家管理

条15. 中央中小企业发展援助的国家管理部门

1. 政府统一管理促进中小企业发展的国家事务。国家计划与投资部是协助政府统一管理中小企业发展援助的部门。

2. 国家计划与投资部的企业发展局协助该部部长执行以下职能，以管理中小企业的发展：

a) 制定或参与制定关于中小企业发展的政策和法律法规文本，提交有权限的机关批准；汇总援助计划，确定援助目标方向，确定中小企业援助的标准和领域。

b) 组织培训，提高从事中小企业援助工作的人员的能力，培养中小企业发展援助技能，指导建立和完善中小企业发展援助体系的能力。

c) 担任国际中小企业发展合作的联络点，吸引外部资源以援助中小企业。

d) 与相关机构合作，向中小企业提供所需信息。编制中小企业年度报告。汇总中小企业发展情况及需要解决的问题，供国家计划与投资部部长呈报总理审议处理。组织实施一些中小企业发展援助模式、项目和试点。

đ) 执行中小企业发展促进委员会的常任秘书职责。

条 16. 促进小型和中型企业发展的委员会

1. 促进小型和中型企业发展的委员会（以下简称“委员会”）负责向总理提供关于鼓励小型和中型企业发展的机制和政策的咨询。委员会成员兼职。总理根据委员会主席的建议决定委员会的任务。

2. 促进小型和中型企业发展的委员会成员包括：

- 委员会主席为计划和发展部长；

- 委员会常任秘书为企业发展局局长；

- 各部委领导代表：计划和发展部、工业和贸易部、财政部、司法部、农业和农村发展部、建设部、交通运输部、科学技术部、自然资源和环境部、教育和培训部、劳动和社会事务部；企业改革与发展指导委员会。

- 各直辖市人民委员会领导代表：河内市、胡志明市、海防市、岘港市和芹苴市；

- 越南工商会、越南合作社联合会、越南中小企业协会及其他一些企业协会的领导代表；

- 根据各主管机关的建议，来自经济、科技等领域的若干专家。

3. 委员会成员名单由委员会主席根据各主管机关的建议决定。

4. 根据实际需要帮助企业发展的要求以及成员的提议，委员会主席可以设立若干专门小组，直接隶属于委员会，负责就帮助小型和中型企业所需领域提供建议。专门小组的成员结构和工作制度由委员会主席决定。

5. 委员会的工作制度由委员会主席决定。

6. 委员会的活动经费纳入企业发展局的总预算。

条 17. 促进小型和中型企业发展的推广中心

计划和发展部成立促进小型和中型企业发展的推广中心（属于企业发展局），以实施某些扶持政策和项目，作为咨询和技术援助试点模型的联络点，为小型和中型企业提供技术援助。

条 18. 地方政府管理小型和中型企业扶持工作的机构

1. 各省、直辖市人民委员会负责在其辖区内帮助企业的发展，具体如下：

a) 指导小型和中型企业的发展工作；制定或参与制定有关地方小型和中型企业扶持工作的国家规定指南文本；汇总制定小型和中型企业扶持计划；协调、指导并检查经批准的小型企业扶持计划的执行情况。

b) 组织地方政府与企业的对话，以交换信息，解决企业在经营活动中遇到的问题和困难；表彰在经营中有突出成绩、设计创新和传授技艺的企业家和企业。

c) 每年向计划和发展部报告小型和中型企业扶持情况及需要解决的问题，以便汇总编制年度小型和中型企业报告。

d) 协同各部委、行业及相关组织，按照现行规定，在地方上实施小型和中型企业扶持工作。

2. 各省、直辖市人民委员会指定计划和发展厅作为牵头单位，与其他厅局合作，制定本地区小型和中型企业发展规划方案，提交省人民委员会审批、发布并组织实施。对于拥有超过3000家小型和中型企业（不包括合作社和个体户）的地方，可以设立一个直属计划和发展厅的单位，负责地方上的小型和中型企业扶持职能和任务。

条19. 各类小微企业援助组织

政府鼓励各类行业协会、经济组织、政治社会职业团体和社会组织成立并巩固小微企业援助发展组织，参与制定和实施小微企业援助计划；发展商业服务（BDS）。

第四章 实施细则

实施条款

条 20. 生效日期

本法令自2009年8月20日起生效，并取代2001年11月23日政府关于小微企业援助发展的第90/2001/NĐ-CP号法令。

二、 废除与本法令相冲突的所有先前规定。

条21. 执行责任

计划投资部负责与各部委、行业、各省及直辖市人民政府合作执行本法令，并向总理报告执行情况以及需要处理的新问题。

2. 各部部长、相当于部长级机构的负责人、政府各部委的负责人以及各省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。