令第56/2019/ND-CP号《关于详细规定与修改若干涉及规划领域的交通运输法律规定》的法令

令

就与规划相关的若干条款的实施细则作出规定

在涉及规划的三十七部法律中关于交通运输领域的条款

在《关于修改和补充涉及规划的三十七部法律的部分条款的法律》

                                     

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据二零一八年十一月二十日通过的《关于修改和补充涉及规划的三十七部法律的部分条款的法律》；

根据交通运输部部长的建议；

政府发布关于在涉及规划的三十七部法律中关于交通运输领域条款的实施细则的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令详细规定了设立、审查、批准、公布、实施、评估和调整由《关于修改和补充涉及规划的三十七部法律的部分条款的法律》第1条第2款、第2条第6款、第2条第10款、第3条第2款规定的具有技术性和专业性的规划的过程。

第二条 适用对象

本法令适用于参与设立、审查、批准、公布、组织实施、评估和调整交通运输领域具有技术性和专业性规划的机关、组织和个人（以下简称规划）。

第三条 规划编制机关和规划编制机关

一 规划编制机关是交通运输部。

二 规划编制机关是负责编制交通运输领域具有技术性和专业性规划的交通运输部下属的专业机关。

第四条 规划咨询编制机构的专业能力条件

一 规划咨询编制机构必须具备符合本条第二款、第三款规定的咨询专家。

二 规划咨询项目负责人必须具有至少相当于同级或已主持完成至少两个较低级别的规划或直接参与至少三个相同领域的规划的经验。

三 参与规划编制的咨询专家必须具备与所需规划相同的大学及以上学位，并且在其承担的工作中已有三年以上专业经验。

第五条 规划活动费用

规划编制、审查、批准、公布、评估和调整的费用从国家预算经常性资金或其他合法资金中使用，按照法律规定执行。

第二章

设立规划

节 1

规划编制组织

第六条 规划编制组织机关的责任

一 确定规划编制机关。

二 审查并批准规划编制任务。

三 征求有关机关、组织和个人的意见。

四 向总理提交批准规划或根据权限决定批准规划。

第七条 规划编制机关的责任

一 主持并与相关机关、组织合作制定和提交规划编制任务；将规划编制任务审查材料发送给相关机关、组织进行审查。

二 按规定选择规划咨询编制机构。

三 组织实施经批准的规划编制任务。

四 提供按规定要求的完整资料和物质基础，供审查委员会及相关机关在参与意见、审查批准规划时使用。

条 8. 规划咨询机构的责任

1. 对合同内容负责，包括数量、实施时间、准确性和规划产品的质量。

2. 在规划编制过程中与相关机关、组织和个人配合。

条 9. 规划编制期限

1. 编制规划任务的期限不超过三个月。

2. 按照批准的规划编制任务期限进行规划编制。

3. 编制规划任务和规划编制期限的规定不包括审查和批准规划任务以及审查和批准规划的时间。

节

规划编制任务

条 10. 规划编制任务的内容

1. 编制规划任务的依据：

a) 国家行业规划、区域规划和省级规划的相关内容；

b) 相关法律法规文件；

c) 前期规划执行情况的审查和评估报告。

2. 规划编制任务的内容：

a) 规划依据；

b) 规划观点和目标；

c) 规划范围、对象和时期；

d) 确定规划重点任务；

đ) 规划期内的发展前景和需求预测；

e) 规划内容和方法的要求；

g) 环境战略评价的要求和任务；

h) 规划产品要求（组成部分、数量、标准、格式）；

i) 规划编制期限、规划编制计划和各机关在组织规划编制中的责任；

k) 规划编制费用预算。

条 11. 审查规划编制任务的组织

1. 组织规划编制的机关负责以成立审查委员会或委托有职能单位的方式审查规划编制任务。

2. 提交审查的规划编制任务文件包括以下材料：

a) 审查规划编制任务的请示；

b) 规划编制任务说明报告；

c) 其他相关材料（如有）。

3. 审查规划编制任务的内容：

a) 与法律依据的一致性；

b) 内容和方法的科学性和可靠性；

c) 规划编制任务内容与规划编制费用预算和资金来源的一致性；

d) 规划编制计划的可行性。

4. 审查规划编制任务的时间不超过自审查委员会或有职能单位收到完整审查文件之日起45天。

5. 审查规划编制任务的报告：

a) 审查规划编制任务的报告必须包含本条第3款规定的内容；

b) 自审查结束之日起10日内，审查委员会或有职能单位应将审查规划编制任务的报告提交给规划编制机关；

c) 自收到审查规划编制任务的报告之日起15日内，规划编制机关有责任研究、解释、采纳审查意见并修改完善报批文件。

条 12. 批准规划编制任务

1. 提交批准规划编制任务的文件包括以下材料：

a) 批准规划编制任务的请示；

b) 批准规划编制任务的决定草案；

c) 审查规划编制任务的报告；

d) 关于规划编制任务内容的审查委员会意见解释报告（如有）；

đ) 已修正完善的规划编制任务说明报告；

e) 其他资料（如有）。

2. 批准规划编制任务的决定主要包括以下内容：

a) 规划名称、规划时期、规划范围和对象；

b) 规划编制的观点、目标和原则；

c) 规划内容和方法的要求；

d) 规划编制期限；

đ) 规划文件的数量、标准和格式；

e) 规划编制费用；

g) 解决规划编制过程中出现的问题的责任；

h) 其他由批准规划编制任务的机关指定的内容。

节 3

规划内容及征求意见

条13. 规划内容

1. 公路交通基础设施规划、港口群详细规划、码头、泊位、浮码头、水域、港区水域、港口用地和水域规划、内陆港系统发展规划、铁路线路和铁路车站规划的内容，按照第1条第2款、第2条第6款、第10款以及第3条第2款《修改和补充涉及规划的37部法律若干条款》的规定执行。

2. 根据规划性质和要求，编制规划的机关确定第1款所述规划的具体范围、对象和内容，以及在任务书中与规划相关的工程。

条14. 征求规划意见

1. 征求规划意见的对象包括：相关部委、行业和省级人民政府。根据规划性质，编制规划的机关决定征求有关机关、组织和个人的意见，或在其官方网站上发布以完善规划草案。

2. 各部委、行业、省级人民政府及相关组织对规划的意见征集如下：

a) 编制规划的机关提交征求意见的材料，包括规划报告和体现规划内容的地图；

b) 被征求意见的机关有责任在收到征求意见材料之日起15日内书面回复；

c) 编制规划的机关汇总意见并解释、采纳意见，向编制规划的机关报告审议前提交规划审查。

第三章

审查、批准公布规划

节 1

审查规划

条15. 规划审查权限

编制规划的机关成立审查委员会负责组织规划审查。

条16. 规划审查委员会

1. 规划审查委员会由主席和成员组成。主席为交通运输部部长。委员会成员包括相关部委、行业的代表，在规划范围内的一些地方代表，规划编制机关及其下属部门的代表，以及一些规划专家（如有必要），其中包含两名反对意见委员。

审查委员会的具体结构和参与反对意见的组织及个人由编制规划的机关或委员会主席决定。规划审查委员会实行集体工作制度。

2. 审查委员会主席的责任和权力如下：

a) 对审查委员会的工作负责。组织并主持审查委员会会议；

b) 分配审查委员会成员的任务；

c) 批准审查报告；

d) 决定选择咨询机构进行审查和反对意见委员。

3. 审查委员会成员的责任和权力如下：

a) 参加审查委员会会议；

b) 研究提交审查的规划文件，并在审查委员会会议上就专业领域和一般问题发表意见；

c) 保留自己的意见的权利。

4. 参与反对意见的组织和个人的责任和权力如下：

a) 参加审查委员会会议；

b) 研究提交审查的规划文件，并以书面形式向审查委员会提出反对意见供汇总；

c) 按规定获得反对意见工作的报酬。

条 17. 报送审查规划的文件

1. 报送审查规划的文件主要包括以下材料：

a) 批准规划的请示；

b) 规划报告；

c) 批准规划的决定草案；

d) 关于规划的意见汇总报告，相关部委、机关和地方的意见副本；解释和采纳关于规划意见的报告；

đ) 战略环境影响评价报告；

e) 规划的图表、地图和数据库系统。

2. 审查规划委员会只有在收到本条第1款规定的完整文件后才组织审查。必要时，审查委员会有权要求编制规划的机关提供更多信息并解释相关内容。

条 18. 在审查过程中征求各方意见

1. 自收到报送审查规划的文件之日起10个工作日内，如果文件符合组织审查的条件，审查委员会将报送审查规划的文件发送给审查委员会成员征求意见。

2. 自收到报送审查规划的文件之日起15个工作日内，审查委员会成员应以书面形式向审查委员会常设机构提交意见。

3. 如有必要，审查规划委员会可决定征求专家、行业组织和社会团体等有关方面的意见；决定选择独立咨询机构对规划的部分或全部内容进行审议。自收到审议规划请求文件之日起30个工作日内，咨询机构必须以书面形式向审查委员会提交意见。

条 19. 召开审查规划会议

1. 自收到审查委员会成员的意见之日起15个工作日内，审查委员会应汇总意见并向审查委员会主席报告召开审查规划会议的情况。

审查委员会应在满足以下条件时召开审查规划会议：

2. 审查委员会在以下条件下召开审查规划会议：

a) 至少有三分之二的审查委员会成员参加会议；

b) 规划编制机关、规划编制部门和规划咨询机构的代表出席。

3. 审查规划委员会集体工作，公开讨论，多数表决通过规划，并通过审查规划会议纪要。

4. 规划在至少四分之三的参与表决成员同意的情况下具备呈报批准或核准的条件。

条 20. 审查后处理规划

1. 对于具备呈报批准或核准条件且无需修改补充的规划，在审查规划会议结束后的15个工作日内，审查委员会应向审查委员会主席申请批准审查结果报告，提交规划编制机关完善呈报批准规划的文件。

2. 对于具备批准条件但需修改补充的规划，处理程序如下：

a) 自审查规划会议结束后10个工作日内，审查委员会应向规划编制机关发出结论性文件，供其研究修改补充；

b) 自20个工作日内，规划编制机关应根据审查委员会的结论修改完善规划，并将其重新提交审查委员会，附上采纳审查委员会意见的说明；

c) 审查规划委员会接收已修改的规划项目文件，审查修改内容，并根据需要向审查委员会成员征求意见；

d) 若规划已具备呈报批准条件，审查规划委员会应起草审查规划报告，提交审查委员会主席批准，提交规划编制机关完善呈报批准规划的文件；

đ) 若规划未能完全满足审查规划委员会提出的修改补充要求，审查规划委员会应在收到修改后的规划文件后10个工作日内向规划编制机关发出指导性文件，说明如何修改补充。

3. 对于不具备呈报批准条件的规划，在审查规划会议结束后的10个工作日内，审查委员会应将审查委员会的结论性文件发送给规划编制机关，以便其审查调整规划文件。

节

批准、公布规划

条 21. 提交、批准规划

1. 批准规划的权限在第1条第2款、第2条第5款、第6款、第10款和第3条第2款《修改和补充涉及规划的37部法律若干条款》中规定。

2. 提交批准规划项目的文件包括：

a) 提出批准规划请求的请示；

b) 已完成的规划综合报告和摘要报告；

c) 审查结果报告；战略环境评估报告；

d) 批准规划的决定草案；

đ) 其他文件（如有）；

3. 规划通过批准规划的决定获得批准。

4. 批准规划的内容包括在第1条第2款、第2条第6款、第10款和第3条第2款《修改和补充涉及规划的37部法律若干条款》中规定的主要内容。

条 22. 公布规划

1. 规划公布的时间按照有关规划的法律规定执行，但涉及国家秘密的内容除外，依照保护国家秘密的法律规定。

2. 交通运输部、编制规划的机关负责组织公布其权限范围内的规划。

3. 在大众媒体上以以下形式之一公布规划：

a) 组织新闻发布会公布规划内容和批准规划的文件；

b) 在国家或省级广播电台、电视台发布关于批准规划和优先投资项目的公告，并在中央和地方报纸上登载规划摘要；

c) 在编制规划的机关或编制规划的机关公开展示规划图、地图和批准规划的文件；

d) 组织会议传达已批准的规划内容；

e) 发行关于规划内容的出版物（书籍、视频等）；

f) 在编制规划的机关或编制规划的机关网站上发布。

第四章 实施细则

组织实施、评价、调整规划

条 23. 组织实施规划

规划的组织实施按照有权批准规划的机关在批准规划的决定中分配的任务和范围进行。

条 24. 评价、审查规划实施情况

1. 规划实施情况的评价按照规划期限、调整规划时或根据编制规划机关的要求进行。

2. 评价规划实施情况的内容：

a) 规划目标实现的结果；

b) 对规划范围内经济社会发展、国防安全的影响；

c) 根据项目目录和计划、投资进度（按资金来源）、已开展项目的目录及其经济效益和社会效益、环境效益、未开展项目的目录及其原因、困难和障碍进行优先投资项目实施情况的评价；

d) 对规划实施政策和措施的评价。

3. 规划每五年定期审查一次，或者根据有权批准规划的机关决定的其他特殊情况，以适应各阶段经济社会发展的需要。编制规划的机关负责组织审查规划；审查结果必须以书面形式向有权批准规划的机关报告。

条 25. 调整规划

1. 当出现下列情形之一时，可以调整规划：

a) 国家级规划、上级规划或同级规划的调整改变了规划目标；

b) 初始规划任务中的输入因素发生变化，如运输需求、经济社会发展等；

c) 由于自然灾害、气候变化、战争等因素导致规划的目标、方向、空间组织发生改变；

d) 经济社会发展异常变动限制了规划实施的资源；

e) 调整规划可带来比初始方案更高的效益，或在详细研究过程中发现合理性和效益，或在规划实施过程中的项目研究中提出更高效益的建议；

f) 为保障国防安全；科学技术的发展导致规划实施的基本方式发生变化；

第2条 局部调整规划需满足以下标准之一：

a) 主要工程的范围和预期能力调整变化不超过总用地面积和规划能力的25%；

b) 线路工程的用地范围调整变化不超过总用地面积的15%，但线路长度变化不超过15%；

c) 局部调整规划内容，不影响已批准的规划目标、观点、发展方向和实施措施，并确保区域规划的一致性；

条 26. 调整规划的程序、手续和权限

1. 调整规划的程序和手续按照本法令规定的制定、审查、批准、公布和提供信息的程序执行；

2. 局部调整规划的程序如下：

a) 交通运输部委托编制规划机构进行局部调整规划的制定和报告提交；

b) 交通运输部审查并征求相关部委、行业和地方政府的意见；

c) 提交有权审批机关批准局部调整规划；

3. 批准规划的机关有权批准调整规划；

4. 编制规划的机构负责调整规划的制定；

第五章

实施条款

第二十七条 过渡条款

1. 根据本法令规定，已经批准的交通规划，其范围和规模与技术性、专业性的规划相当，在技术性、专业性规划未按本法令规定制定、审查和批准之前继续实施和调整；

2. 技术性、专业性的交通规划应根据本法令的规定制定、审查和批准；

条 28. 生效日期

本法令自发布之日起生效。

第二十九条 执行责任

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、各省和直辖市人民政府主席以及有关组织和个人负责执行本法令。/。