通知第56/2022/TT-BCA号关于公安部队管理内河港口和码头活动的规定

通知

关于内河港口、码头管理的规定

人民公安部队

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根据2004年6月15日颁布的《内河交通安全管理法》；2014年6月17日颁布的《关于修改和补充内河交通安全管理法若干条款的规定》；

根据2017年11月24日《规划法》；

根据2018年8月6日第01/2018/NĐ-CP号政府法令《公安部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2019年5月7日第37/2019/NĐ-CP号法令关于《规划法》若干条款的具体规定；

根据2019年6月24日第56/2019/NĐ-CP号法令关于《规划法》修正案和补充若干条款的37部法律中与交通领域有关条款的具体执行规定；

根据2021年1月28日第08/2021/NĐ-CP号法令关于内河航运管理的规定；

遵照交通警察局局长的建议

公安部长发布本通知，规定人民公安部队内河港口、码头活动的管理。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定人民公安部队内河港口、码头活动的原则、内容、条件；港口、码头的公布、重新公布、延期、关闭或暂停运营；管理机构和单位的责任以及在港口、码头水域内的人员和水上交通工具的活动。

第二条 适用对象

1. 公安单位和地方被分配管理、使用人民公安部队的港口、码头。

2. 与人民公安部队港口、码头活动相关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

1. 内河专用人民公安港口（简称人民公安港口）是专门用途的港口，包括水工设施和陆上设施，用于建设基础设施并安装设备以接收、停泊执行巡逻、检查、防洪救灾、救援任务的船舶；违法船舶；装卸货物、物品和其他服务国家安全保护和内河交通安全秩序、社会秩序的任务的船舶。内河专用人民公安港口包括港口陆域和水域。

2. 内河专用人民公安码头（简称人民公安码头）是独立的小型专用码头工程，包括码头前的陆域和水域，用于建设并安装设备以接收、停泊执行巡逻、检查、防洪救灾、救援任务的内河船舶；违法船舶；装卸货物、物品和其他服务国家安全保护和内河交通安全秩序、社会秩序的任务的船舶。

使用人民公安港口、码头的单位是指直接负责操作和利用人民公安港口、码头的单位。

第四条 人民公安部队港口、码头活动管理原则

1. 遵守本通知及其它相关法律法规的规定。

2. 确保符合目的、要求、安全、效率，并有助于维护国家安全，保障社会秩序和安全。

3. 在人民公安部队港口、码头活动管理工作中应用科学技术。

第五条 人民公安部队港口、码头活动管理内容

1. 公布、重新公布、延长、关闭或暂停人民公安部队港口、码头的运营；制定活动规章及其他与港口、码头管理和使用有关的规定。

2. 管理进入、离开、停泊在人民公安部队港口、码头及其水域的组织、个人、水上交通工具以及其他活动。

条 6. 使用于港口、水上交通警察管理活动的表格

本通知附带发布的表格用于港口、水上交通警察管理工作的包括：

1. 提交申请表：公布、重新公布、延长港口、水上交通警察业务（表格编号01）；

2. 关于（公布、重新公布、延长、关闭、暂停、发布内部规定）港口、水上交通警察业务的决定（表格编号02）；

3. 港口、水上交通警察业务活动管理记录簿（表格编号03）。

第二章

具体规定

条 7. 关于开展港口、水上交通警察业务的条件的规定

1. 符合内河航道基础设施规划。

2. 确保消防和环境保护；满足国家安全保护要求，确保社会治安秩序在线路、地区以及本通知规定的其他要求。

3. 满足国家技术标准、公安部关于内河港口、水上交通警察任务设施分类和设计要求的基础标准。

4. 开展业务时，港口、水上交通警察必须由有权机关按照规定公布其业务活动。

条 8. 公布、重新公布、延长、关闭、暂停港口、水上交通警察业务的权限

1. 交通警察局局长具有以下权限：

a) 对属于公安部单位的港口、水上交通警察业务进行公布、重新公布、延长业务活动；

b) 根据已公布的权限决定关闭或暂停港口、水上交通警察业务。

2. 省级公安机关局长具有以下权限：

a) 对其管辖范围内的港口、水上交通警察业务进行公布、重新公布、延长业务活动。

b) 根据已公布的权限决定关闭或暂停港口、水上交通警察业务。

条 9. 公布港口、水上交通警察业务活动的文件

1. 提交公布港口业务活动的文件包括：

a) 本通知附带发布的表格编号01的申请表；

b) 批准投资意向决定书副本；

c) 土地使用权证书或土地使用合同副本，或者有权机关批准的土地使用许可文件，附带土地平面图；

d) 批准项目决定书或港口工程设计技术文件副本，或经批准的投资建设港口工程经济-技术报告副本；

đ) 工程竣工验收证明书副本；港口水上交通警察工程平面图、立面图、剖面图；

e) 船舶、系泊浮筒、锚泊浮筒安全技术和环境保护证书副本（如果用作码头）；

g) 完成港口信号装置安装和障碍物清理确认文件副本；

h) 消防和救援验收结果批准文件副本。

2. 提交公布水上交通警察业务活动的文件包括：

a) 本通知附带发布的表格编号01的申请表；

b) 批准投资意向决定书副本；

c) 土地使用权证书或土地使用合同副本，或者有权机关批准的土地使用许可文件，附带土地平面图；

d) 经批准的内河码头经济-技术投资建设报告或经批准的码头运营方案副本；

đ) 浮动结构、船舶、系泊浮筒或锚泊浮筒的安全技术和环境保护证书副本（如果用作码头或浮筒码头）；

e) 工程竣工验收证明书副本；水上交通警察码头工程平面图、立面图、剖面图；

g) 完成内河码头信号装置安装和障碍物清理确认文件副本。

条 10. 再公布、延长公安人民港口和码头的运营 公安人员

1. 在以下情况下，再公布、延长公安人民港口和码头的运营：

a) 港口和码头规模、功能发生变化；

b) 港口和码头的土地、水域范围发生变化；

c) 港口和码头管理、使用单位发生变化；

d) 如果在决定公布的运营期限到期后有继续开发的需求，并且得到有权机关批准延长（土地使用期限、浮动结构、船舶、浮标、系泊浮标的检验期限），则可以考虑延长运营。自变化之日起10个工作日内，管理、使用港口和码头的单位必须按照规定提交再公布申请材料。

2. 再公布公安人民港口和码头运营的材料包括：

a) 本通知附带发布的表格编号01的申请表；

b) 根据本通知第9条第1款b、d、đ、e、g、h项的规定，对于规模、功能、公安人民港口工程结构变化部分的材料；

c) 根据本通知第9条第2款b、d、đ、e项的规定，对于规模、功能、公安人民码头工程结构变化部分的材料；

d) 有权机关关于土地、水域范围变更的文本副本（适用于本条第1款b项规定的情况）；

đ) 管理、使用港口和码头单位变更的证明文本副本（适用于本条第1款c项规定的情况）。

3. 延长公安人民港口和码头运营的材料包括：

a) 本通知附带发布的表格编号01的申请表；

b) 公安人民港口和码头建设相关土地文件副本或由有权机关延长使用期限的浮动结构、船舶、浮标、系泊浮标的安全技术与环境保护证书副本。

条 11. 关闭、暂停公安人民港口和码头的运营

1. 在以下情况下关闭公安人民港口和码头的运营：

a) 当地形、水文条件变动，不保证公安人民港口和码头运营安全时，根据国家专业管理部门的通知；

b) 国家管理机关要求拆迁、停止运营；

c) 使用单位不再需要并已获得有权机关批准的书面请求；

d) 根据国防、安全有关国家机关的要求。

2. 在以下情况下暂停公安人民港口和码头的运营：

a) 工程、设备发生故障，可能造成安全隐患，影响相邻工程的安全和公共环境；

b) 工程、设备超过使用期限；

c) 根据国防、安全有关国家机关的要求或违反公安人民港口和码头运营管理规定。

3. 材料包括：使用单位提出的关闭或暂停运营的书面请求，说明理由（附有依据材料）。

条 12. 公布、再公布、延长、关闭、暂停公安人民港口和码头运营的程序和手续

1. 使用单位完成公布、再公布、延长、关闭或暂停公安人民港口和码头运营的申请材料，直接或通过公安机关的通信渠道或邮政部门提交给有权机关，该机关根据本通知第8条的规定。

2. 接收材料的工作人员检查、核对材料是否符合规定。

a) 若材料不符合规定，则具体详细地指导一次；

b) 若材料符合规定，接收材料的工作人员起草决定草案（采用本通知附件中的格式02）；报告领导，呈交有权机关审批、签署；交付结果并记录在公安人民港口和码头活动跟踪管理登记簿中（采用本通知附件中的格式03）；

c) 若不接受或不批准材料，接收材料的机关必须以书面形式回复并说明原因。

3. 自收到完整有效材料之日起10个工作日内，交通警察总局局长、省或直辖市公安局长根据权限作出公布、再公布、延长、关闭、暂停公安人民港口和码头运营的决定。

4. 公布公安人民港口和码头运营决定的有效期不得超过土地使用期限或项目运营期限（在有权机关的投资许可证中注明），以及港口和码头加固工程的质量和公安人民港口和码头的任务。

5. 暂停公安人民港口和码头运营的决定必须明确暂停期限。暂停期限届满后，公安人民港口和码头将继续按相关规定运营。

条13. 公安人民武装港口、码头活动管理档案

1. 公安人民武装港口、码头的公布、重新公布、延期、关闭、暂停运营档案由具有第八条规定的有权机关及其使用单位保存，包括：

a) 本通知第九条；第十条第二款、第三款；第十一条第三款规定的内容；

b) 关于公布、重新公布、延期、关闭、暂停运营以及发布公安人民武装港口、码头活动内部规章制度的决定；

c) 对于在第八条规定的有权机关保存的情况，应有公安人民武装港口、码头跟踪记录簿。

2. 公安人民武装港口、码头活动档案的管理和使用应按照公安人民武装内部关于档案和资料管理使用的相关规定执行。

条14. 进入、离开、停泊公安人民武装港口、码头水域

1. 公安人民武装船舶进入、离开、停泊公安人民武装港口、码头水域必须遵循直接负责使用该港口、码头单位的指挥和调度。

2. 非公安人民武装船舶仅在以下情况下允许进入、离开、停泊公安人民武装港口、码头水域：

a) 被有权机关决定暂扣的船舶；

b) 应有关机关要求进行检查或处理的船舶；

c) 发生紧急事故的船舶；

d) 为躲避台风、暴雨、洪水而停泊的船舶；

đ) 到访与公安人民武装单位进行工作联系的机构、组织或个人的船舶；

e) 搭载报告安全、秩序事件人员的船舶；

g) 用于救援的船舶；

h) 经有权机关根据第八条规定，在收到使用港口、码头单位的报告后作出决定的其他情况。

3. 当进入、离开、停泊公安人民武装港口、码头水域时，第二款所述船舶必须遵守以下规定：

a) 必须获得使用港口、码头单位领导的书面同意，但运送报告安全、秩序事件人员或发生紧急事故的船舶除外，这些船舶必须被港口、码头值班人员接受，并得到领导的同意；

b) 遵守公安人民武装港口、码头内部规章制度；水上交通安全、社会秩序管理法规；防灾减灾；消防、救援和环境保护规定；

c) 遵循使用港口、码头单位领导的指挥和调度；

d) 自行保管货物和船舶，自行承担人员和船舶的安全责任。

条15. 处理公安人民武装港口、码头水域内的事故和突发事件

1. 当发现事故或存在事故发生的风险时，船长或驾驶员（或当船长不在场时的其他船员）必须按规定发出求救信号，并立即采取措施救助人员和财产，同时向负责管理、使用公安人民武装港口、码头的单位报告，以便及时处理。

2. 使用公安人民武装港口、码头的单位有权调动港口、码头及其周边的所有力量和设备进行救援。相关组织和个人有义务服从港口、码头管理单位的指挥和调度以救助遇险人员和船舶。如果被调动的人或船舶遭受损失，则应按照法律规定给予政策解决和赔偿。

3. 如果船舶沉没，船长或沉没船舶的驾驶员必须设置标志并通知船舶所有人进行打捞。如果船舶所有人不进行打捞，负责管理、使用公安人民武装港口、码头的单位将组织打捞，所有打捞费用由船舶所有人支付。

条 16. 修缮、维护公安港口、码头；疏浚、打捞船舶、障碍物在公安港口、码头水域

1. 使用公安港口、码头的单位在满足以下条件时可进行修缮、维护公安港口、码头；疏浚、打捞船舶、障碍物在公安港口、码头水域：

a) 获得直接管理公安港口、码头单位的书面同意；

b) 拥有经有权机关批准的设计方案或设计图纸，并制定确保其他活动安全的方案。

2. 在修缮、维护公安港口、码头过程中，实施修缮、维护的单位必须遵守关于交通秩序和交通安全、环境保护、防火、灭火、救援以及公安港口、码头内部规定的规章制度；在发生事故、自然灾害或意外时，必须服从港口、码头管理单位的调度。

条 17. 管理公安港口、码头机构和单位的责任

1. 建设管理和营房管理局的责任

a) 检查并评估工程质量，确保符合国家技术标准和公安部关于内河公安港口、码头的安全任务基础标准；分类和要求设计及与建设公安港口、码头相关的其他法律法规；

b) 指导各单位、地方关于立项和审批投资建设程序；评估可行性研究报告、经济和技术报告、初步设计后的施工图设计以及公安港口、码头的维护、修理流程，提高使用效率。

2. 交通警察局的责任

a) 根据权限公布、重新公布、延长、关闭或暂停公安港口、码头运营；

b) 指导各单位、地方关于公安港口、码头运营的公布、重新公布、延长、关闭或暂停程序；

c) 监督、检查并督促各单位、地方做好公安港口、码头运营管理工作。

3. 各省、直辖市公安机关的责任

a) 根据权限公布、重新公布、延长、关闭或暂停公安港口、码头运营；

b) 监督、检查并督促各单位做好其权限内的公安港口、码头运营管理。每12个月或当公安港口、码头发生变化时，建立名单并提交给交通警察局备案。

4. 使用公安港口、码头单位的责任

a) 完善向有权机关申请公布、重新公布、延长、关闭或暂停公安港口、码头运营所需的文件；

b) 维持港口、码头及其设备的运行状态，确保安全；维持内河航道标志，按照公安港口、码头区域内的内河航道规则；

c) 制定并演练消防、救援、防灾预案，并建议管理单位发布公安港口、码头运营规定；

d) 组织和指挥公安港口、码头的运营。未经有权机关许可不得将公安港口、码头用于其他目的；

đ) 指导或报告有权机关处理事故、爆炸、火灾后果和环境污染；

g) 保护现场，配合调查处理公安港口、码头水域内的水上交通事故；

h) 引导船舶进出、停靠公安港口、码头，确保秩序和安全；

i) 清除内河港口、码头水域（如有）中的障碍物，并拆除公安港口、码头的内河航道标志，在港口、码头关闭决定生效后30天内；

k) 每年定期向有权机关报告公安港口、码头的设施安全状况和运营情况。

第三章

组织实施

条 18. 生效日期

本通知自2023年1月15日起生效，并取代公安部部长于2014年11月13日发布的第58/2014/TT-BCA号通知，该通知规定了内河公安港口、码头的管理。

条19. 执行责任

1. 交通警察局局长负责指导、监督、指导、检查并督促执行本通知。

2. 公安部下属单位负责人、各省、直辖市公安机关局长负责执行本通知。

3. 在实施过程中如遇困难或问题，各地方公安机关应及时报告公安部（通过交通警察总局）以便及时指导。