联合通知2008年第57号关于国家目标计划禁毒经费管理和使用的规定。

联合通知

关于国家目标计划禁毒经费管理使用办法的指导意见

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根据二〇〇七年十二月三日国务院令第178号《关于部委和相当于部级机构职能、任务、权限及组织结构的规定》；

根据二〇〇七年九月二十五日国务院总理令第156号《关于批准国家目标计划禁毒至二〇一〇年规划的通知》；

财政部、公安部就国家目标计划禁毒经费管理使用办法作出如下指导意见：

第一章 总则

一、本通知的对象是使用国家目标计划禁毒经费的单位。

二、国家目标计划禁毒经费来源包括：

- 国家财政资金，其中：

+ 国内资金（基本建设投资和事业经费）。

+ 国外资金（外国组织和个人提供的援助和资助）。

- 国内组织和个人的资助及其他合法筹集的资金。中央财政预算安排用于国家目标计划禁毒的资金由各中央部门和直接实施该计划项目的省、直辖市人民政府地方预算中拨付。

对于中央部门，在中央财政预算安排用于国家目标计划禁毒的资金之外，各部门还需结合其他资金来源来推进和实施该计划。

对于地方，除了从中央财政预算获得的支持性资金外，各省、直辖市政府有责任在地方预算中安排资金，并提交同级人民代表大会审议决定，同时动员和整合其他资金来源以确保计划目标的实现。

三、国家目标计划禁毒经费的编制、分配、预算下达、管理和使用以及决算应按照现行的国家目标计划管理机制和《国家预算法》及相关实施文件的规定执行。

四、对于从投资资金中安排的项目，应按照现行的基本建设项目管理规定执行。对于使用国内外组织和个人提供的援助或资助的项目，则根据资助方规定的支出标准执行，或者根据资助方代表、财政部和项目主管机关共同确定的标准执行。

第二章 具体规定

 国家目标计划禁毒经费的支出内容和标准。

一、用于信息宣传活动的支出包括：

（a）通过大众媒体进行教育、宣传和普及禁毒法律法规知识的支出，包括报纸、广播电台、电视台等，按宣传机构与媒体之间的合同形式执行。

（b）组织交流会、宣传教育课程、报告会、专题讲座等活动，以及召开新闻发布会宣传禁毒工作、毒品犯罪情况、戒毒康复效果等内容。支出内容和标准按照财政部2007年3月21日发布的第23号通知《关于国家机关和公立事业单位会议费制度的规定》；2007年10月31日发布的第127号通知对第23号通知的修改补充；以及2007年6月11日发布的第57号通知执行。

（c）制作、生产和发行有关禁毒宣传活动的出版物、产品和资料的支出。支出标准参照相关行业类似工作的定额和单价。

（d）支持流动宣传队的活动，组织大规模禁毒宣传活动，如游行、集会等：- 编写剧本、歌曲和宣传内容的支出，每个节目最高不超过500元人民币。- 燃油、车辆租赁或其它活动的支出，按当地市场价格计算。- 支持直接参与流动宣传队人员的支出，每人每天最高不超过25元人民币。

（e）支持乡镇一级的禁毒宣传活动：

- 提供宣传材料。

- 在乡镇进行广播宣传（编辑和播放）。编辑费用每页350字50元人民币，播放每次15元人民币。

- 制作、修复宣传板、海报和标语。按当地市场价格计算。

（g）组织禁毒知识竞赛，包括：

- 编制试题和答案（包括评分表）的支出，每场竞赛从200元到最高不超过500元人民币（每套试题至少包含10个问题）。

- 评审委员会成员的评审费，每人每天最高不超过200元人民币。

- 组委会成员的补助费，每人每天最高不超过150元人民币。

- 奖金：

+ 全国范围内的竞赛：团体奖最高不超过2000元人民币；个人奖最高不超过1000元人民币。

+ 省级范围内的竞赛：团体奖最高不超过1000元人民币；个人奖最高不超过500元人民币。

条| 对于基层组织规模的比赛：对于集体，每个奖项的最高奖金为600,000越南盾；对于个人，每个奖项的最高奖金为400,000越南盾。

根据比赛的组织规模（中央级、省级、基层级），主管单位负责人根据上述框架和标准来决定具体给予集体和个人的奖金数额，但必须在已获得授权机构分配的预算范围内。

- 总结和报告比赛结果的费用。中央级每份报告的费用为500,000越南盾；省级每份报告的费用为300,000越南盾；县级每份报告的费用为200,000越南盾；乡级每份报告的费用为100,000越南盾。

二、支持打击毒品犯罪活动的支出：

（一）专案、案件关于捣毁吸毒点、组织、藏毒、贩毒、制毒、运毒的支出。由负责专案、案件的单位领导根据授权机构分配的任务、年度预算分配情况、案件内容性质、参与人数、实施地点以及现行规定（如公安部、国防部、最高人民检察院等）制定并承担法律责任。这些规定涉及设备、标准、内容和定额支出。

（二）支持购买和维修专门用于禁毒的特殊技术装备。根据国家目标计划禁毒预算分配，公安部、国防部、财政部负责禁毒的单位领导根据实际需要补充购买和维修特殊技术装备；依据配备制度、标准和定额编制预算，并提交有权机关审批，在分配的预算范围内按法律规定执行。

用于增强打击毒品犯罪能力的技术装备采购

（三）支持训练和饲养缉毒犬（包括购买、训练、饲养等）的支出，按照经有权机关批准的项目进行。

（四）支持提供有价值信息的联络员或举报人的支出，适用于公安部、国防部、财政部下属的专业禁毒力量。具体内容和支出标准遵循公安部、国防部、财政部的相关规定。

（五）支持毒品检验工作的支出，包括：

+ 支持直接用于毒品检验消耗品的支出。根据有权机关批准的消耗品定额执行。+ 支持毒品检验人员加班费的支出，根据现行规定执行。具体支出标准参照2005年1月5日由内务部和财政部联合发布的第08/2005/TTLT-BNV-BTC号通知的规定。

（六）支持专业禁毒力量的补贴。根据2008年3月18日国务院第41/2008/QĐ-TTg号决定及相关指导文件的规定执行。

三、研究、评估、应用和评价治疗、康复吸毒者的药物和方法的支出。根据2007年5月7日财政部和科技部联合发布的第44/2007/TTLT-BTC-BKHCN号通知及现行国家制度的规定执行。

四、戒毒支出：

除各部委、中央机构和地方每年常规预算中规定的戒毒工作经费外，国家目标计划禁毒资金还支持以下几方面的支出：

（一）支持改善、维修和购置用于戒毒、康复和职业培训的设施、设备和工具。根据有权机关批准的项目执行。

（二）支持社区戒毒和后续管理的支出。根据有权机关批准的项目执行。

五、学校毒品预防支出，包括：

（一）编写和制作各级各类教育毒品预防教材、教具的支出。根据现行关于课程大纲和科目教材编写的指导性支出标准执行。

（二）在学校各级各类教育中开展毒品预防宣传教育活动的支出。根据本通知第二部分第一条的规定执行。

六、管理和控制前体化学品活动的支出。根据现行制度规定执行。

七、支持建设无毒品犯罪和恶习的社区、戒毒俱乐部、帮助和安置戒毒后人员就业的活动支出：根据重点地区的实际情况，各级人民政府主席确定地区；从国家目标计划禁毒资金和地方财政预算中安排资金，具体支持金额由其决定，但不超过每年每社区20,000,000越南盾。

8. 只清除非法种植和再种植毒品植物，铲除野生毒品植物，包括：

a) 支持实施高产、适应当地气候条件的新品种试验模型，以大规模繁殖替代毒品植物。费用按照有权机关关于实施试验模型和大规模繁殖作物品种的规定执行。

b) 支持改种作物和牲畜品种，帮助居民铲除毒品植物并改变生产方向。最高支持额度为每户每年3000000元（不支持再次种植含毒品的植物）。根据具体情况，省级人民政府决定各地区的具体支持标准。

c) 支付直接参与铲除野生或非法种植毒品植物人员的费用。根据实际参与人数和天数计算费用。其中，非国家财政支付人员的费用上限为每人每天150000元；对于国家财政支付人员，费用按照财政部2007年3月21日发布的第23号通知《关于国家机关和事业单位组织会议费用制度》以及2007年10月31日发布的第127号通知《关于修改和补充2007年3月21日发布的第23号通知》和2007年6月11日发布的第57号通知的规定执行。

9. 收集数据，管理数据系统和处理信息；分析、评估和统计有关毒品犯罪情况及预防和打击毒品活动的数据；戒毒和戒毒后的活动。费用按照现行规定执行，涉及调查经费和电子信息技术建立费用。

10. 国际合作预防和打击毒品的费用，包括：

a) 出国交流和分享预防和打击毒品经验的费用，由有权机关决定。费用内容和标准按照财政部2005年10月18日发布的第91号通知《关于国家工作人员短期出国工作费用制度》的规定执行。

b) 培训和提高边境邻国预防和打击毒品力量能力的费用。费用内容和标准按照财政部2007年6月11日发布的第57号通知《关于接待外国客人来越南工作的费用制度》、2007年10月31日发布的第127号通知《关于修改和补充2007年3月21日发布的第23号通知》和2007年6月11日发布的第57号通知的规定执行。

c) 缔结协议、备忘录和翻译预防和打击毒品资料的费用。费用如下：

- 编写和编辑资料：每页350字50000元。

- 从越南语翻译成外语：每页350字50000元。

- 从外语翻译成越南语：每页350字45000元。

- 从越南语翻译成越南少数民族语言：每页350字70000元。

11. 支持起诉和审判毒品犯罪重点案件、重大案件和巡回审判的费用。费用由最高人民检察院、最高人民法院与财政部共同规定。

12. 培训、研讨会和会议的费用，包括：

a) 提升从事预防和打击毒品工作的干部专业技能的培训费用。费用按照财政部2005年9月15日发布的第79号通知《关于管理和使用干部和公务员培训费用的规定》执行。

b) 预防和打击毒品工作会议、研讨会、培训班、总结会的费用。费用内容和标准按照财政部2007年3月21日发布的第23号通知《关于国家机关和事业单位组织会议费用制度》以及2007年10月31日发布的第127号通知《关于修改和补充2007年3月21日发布的第23号通知》和2007年6月11日发布的第57号通知的规定执行。

13. 国家目标计划预防和打击毒品项目的建设、管理和指导费用，包括：

a) 购置和维修项目专用设备和工具的费用。费用内容和标准按照现行购置和维修设备的规定执行。

b) 确保国家目标计划预防和打击毒品委员会及其办事机构和跨部门专家小组运作的费用，包括：

- 国家目标计划预防和打击毒品委员会主任的劳务费。具体费用如下：

+ 主任。每月费用300000元。

+ 副主任。每月费用250000元。

+ 委员会成员和秘书。每月费用200000元/人。

- 办事机构成员和跨部门专家小组成员的劳务费。每月费用200000元/人。

- 支持办公用品；购置、维修办公设备、交通工具，并支持汽油费、邮电费、通讯费用，供项目管理委员会、办事机构和项目管理委员会专家小组使用。负责实施国家目标计划禁毒任务的单位负责人应根据每年分配的经费预算；根据当年需要开展的工作内容以及现行规定中的开支标准、内容和定额编制预算，并按规定报有审批权的机关批准，确保在执行前对国家财政资金进行有效管理和使用，并对这些支出内容承担法律责任。

c) 支持与国家目标计划禁毒各专项课题内容相关的科学研究，按照已获有审批权机关批准的研究大纲进行。支出标准按财政部、科技部于2007年5月7日联合发布的第44/2007/TTLT-BTC-BKHCN号通知关于使用国家财政资金的科研课题和项目的预算编制和分配定额的规定执行。

d) 支持与各专项课题内容相关的调查研究工作，服务于禁毒工作（包括调查研究联合国毒品管制公约的实施情况，越南已参与并签署），经有审批权机关批准。支出标准按财政部于2007年10月15日发布的第120/2007/TT-BTC号通知关于从国家事业基金中管理、使用和决算调查经费的规定执行。

e) 支付国内、国外专家顾问费用：负责管理专项课题、项目的机关、单位负责人根据所分配的任务；根据开展研究、评估活动的必要性及资金能力决定聘请专家顾问。支付标准按实际签订的“任务、产品承包合同”中约定的工作量、内容和时间要求执行。

g) 按现行规定支付加班费。支出内容和标准按民政部、财政部于2005年1月5日联合发布的第08/2005/TTLT-BNV-BTC号通知关于公务员、职员夜间和加班工资制度的规定执行。

14. 奖励支出：

a) 对在禁毒工作中取得显著成绩的集体和个人授予荣誉称号、奖励形式、对象、标准和程序。支出标准和内容按政府办公厅于2007年7月31日发布的第01/2007/TT-VPCP号通知关于实施《政府关于〈奖励条例〉及其修正案若干条款实施细则》的通知的规定执行。

b) 禁毒活动奖励资金来源：按财政部于2006年8月15日发布的第73/2006/TT-BTC号通知关于根据《政府关于〈奖励条例〉及其修正案若干条款实施细则》的规定设立、管理和使用奖励基金的规定执行。

c) 对于政府于2003年1月16日发布的第04/2003/NĐ-CP号决定关于对在禁毒工作中取得成绩的个人、家庭、机关、组织给予奖励的规定中的第二款第五条c项规定的现金奖励：从禁毒基金中拨出，按现行规定执行。

15. 其他支出：根据实际情况、新增工作任务和资金保障情况，各单位负责人根据国家现行的开支标准和定额规定决定适当的支出额度，并对其决定承担法律责任。

III. 编制预算、分配、管理和使用国家目标计划禁毒经费及决算

国家目标计划禁毒经费的预算编制、分配、预算下达、管理和使用及决算，按照《国家预算法》及其实施文件的规定执行。此外，本通知还补充以下几点：

1. 关于预算编制：

a) 每年，在按照现行《国家预算法》规定的时间编制国家预算时，被分配参与和实施国家目标计划禁毒各专项课题任务的各部委、中央机构和地方部门应根据《国家预算法》及其实施文件的规定，编制各相关专项课题的详细预算，并将其提交给该专项课题的主管机关（根据总理于2007年9月25日发布的第156/2007/QĐ-TTg号决定批准至2010年的国家目标计划禁毒），同时抄送同级财政部门和计划投资部门。

主管机关负责审查、汇总各部委、中央机构和地方部门的预算，连同其直接参与和实施的专项课题部分预算，一并提交国家目标计划禁毒管理部门（公安部），同时抄送财政部和计划投资部。

国家目标计划禁毒管理部门负责汇总整个计划的全部经费预算，按各专项课题和各实施机关分别报送财政部和计划投资部，以便在7月20日前纳入国家预算草案，报有审批权的机关批准。

2. 关于分配和下达预算：

a)依据有权机关通报的国家目标计划禁毒总预算金额，国家目标计划禁毒管理机构负责牵头并与各项目主要承担机构合作，根据分配的目标、内容和任务，拟订该计划项目的资金分配方案，并详细分配给参与该计划的中央各部门、直属机构和地方。

国家目标计划禁毒管理机构汇总资金分配结果，报送财政部、国家发展改革委，纳入国家预算草案和中央预算分配方案，按《预算法》规定报国务院、全国人民代表大会审议。

b)依据有权机关下达的预算，各部、中央直属机构、省、自治区直辖市实施项目时，按照现行规定进行资金分配并下达给下属单位。

三、关于资金的管理和使用以及决算：

国家目标计划禁毒的资金管理、使用和决算，依照《预算法》、《会计法》及相关法规执行。使用计划资金的机构和单位必须设立账簿记录资金收支情况，并按规定进行决算。项目和计划的资金决算应汇总到各部、中央直属机构和实施项目的地方年度决算中。

对于通过与项目主要承担机构签订合同形式实施的部分活动（如有），其结算凭证由项目主要承担机构保存，包括：

- 执行任务合同（附有经项目主要承担机构负责人批准的详细预算）。

 - 工作验收记录。

 - 合同终止记录。

- 委托支付单（或付款单）；其他相关文件。

其他具体支出凭证由直接实施项目的机构按现行规定保存。

四、报告制度：

a) 各部、中央直属机构的主要负责人和各省、自治区直辖市人民政府的主要负责人，对于属于国家目标计划禁毒的项目，需定期（每半年和每年）汇总并向项目主要承担机构报告财务状况和项目执行情况，并同时报送公安部、财政部、国家发展改革委。

b) 项目主要承担机构负责检查、监督、汇总和评估所承担项目的执行情况，并向国家目标计划禁毒管理机构（公安部）报告，同时报送财政部、国家发展改革委。

c) 公安部作为国家目标计划禁毒的管理机构，负责检查、监督、汇总计划目标和内容的执行情况及资金管理使用情况，并向国家目标计划禁毒领导小组报告，再由该小组向国务院总理报告，按现行规定执行。

IV. 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。废止财政部、公安部1999年8月14日联合发布的《关于禁毒经费发放、管理和使用的指导意见》（97/1999/TTLB-TC-CA号）。

在执行过程中如遇问题，请反馈至财政部、公安部，以便研究解决。