决定第58/2007/QĐ-TTg号批准太原省经济社会发展总体规划至2020年

决定

批准《山西省到2020年经济社会发展规划纲要》

国务院总理

根据2001年12月25日的《政府组织法》；

考虑山西省人民政府的建议,

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《山西省到2020年经济社会发展规划纲要》，主要内容如下：

一、发展观

实现经济与社会快速、高效和可持续发展，同时推进社会进步、公平正义和环境保护；提高人民物质和精神生活水平，缩小农村地区和山区与城市之间的贫富差距；继续实施消除贫困和打击社会恶习的政策；加快城市化进程，发展现代城市网络和集中居民点，并与文明、可持续发展的农业带相结合；在全省范围内协调生产发展与基础设施建设；将经济发展与社会进步、国防安全、政治稳定和民族文化保护紧密结合。

发挥地方潜力和优势；最大限度地动员和有效利用各种资源；扩大与外部的经济合作，特别是中部和北部山地以及北部重点经济区的地方合作；在基础设施建设和产业结构调整方面取得突破性进展，提高产品和服务的质量和竞争力，缩小人均收入差距并超过全国平均水平；努力使山西省成为中部和北部山地的文化、教育和医疗中心之一。

二、主要发展目标

1. 总体目标

将山西省建设成中部和北部山地的经济（工业、贸易、旅游）、文化、教育和医疗中心之一；拥有相对现代化和一体化的基础设施系统；具有健康且富有民族特色的文化；强大的国防和安全体系；不断提高人民的物质和精神生活水平。

2. 具体目标

a) 2006年至2010年的GDP平均增长率达到12%-13%，2011年至2015年的增长率为12.0%-12.5%，2016年至2020年的增长率为11%-12%；其中，2006年至2020年期间各行业平均增长率：农林渔业为5%-5.5%，工业和建筑业为13.5%-14.5%，服务业为12.5%-13.5%；

b) 2010年人均GDP达到800美元，2015年达到1300-1400美元，2020年达到2200-2300美元；

c) 经济结构向增加工业、建筑业和服务业比重，减少农业（农林渔业）比重的方向转变，具体为：2010年工业和建筑业占45%，服务业占38%-39%，农业占16%-17%；2015年分别达到46%-47%，39%-40%，13%-14%；2020年分别达到47%-48%，42%-43%，9%-10%；

d) 2010年出口额达到65-66百万美元，2015年超过132百万美元，2020年超过250百万美元；2006年至2020年期间平均每年出口增长率达15%-16%；

e) 2006年至2020年期间人口平均增长率达0.9%；其中自然增长率为0.8%-0.82%，机械增长率为0.08%-0.1%；

g) 在2020年前，完成城市、镇和乡95%适龄人口普及高中教育的目标（其中15%接受职业教育，15%接受专业教育，70%完成普通高中教育和补习），农村地区达到85%；实现所有学校教室的坚固化；每个县至少有三所高中；

h) 确保足够的医疗设施和医务人员；优先投资改造、升级和新建各级医疗机构（省、县、乡三级）；争取2010年人均寿命达到72岁，2020年超过75岁；

i) 每年平均解决至少15000名劳动力就业问题（2006年至2010年），12000至13000名（2011年至2020年）；确保2010年95%以上的劳动年龄人口有工作；2010年通过培训的劳动力比例达到38%-40%，2020年达到68%-70%；按照国务院总理2005年7月8日发布的第170/2005/QĐ-TTg号决定规定的贫困标准，贫困人口比例从2010年的15%降至2020年的2.5%-3%；基本社会服务受益者之间的差距缩小；人类发展指数（HDI）2010年超过0.7，2020年超过0.8；

k) 确保2010年90%以上家庭使用清洁饮用水，2020年前达到100%；确保2010年前100%的家庭通电；

l) 2010年城镇化率达到35%，2020年达到45%；

m) 提高森林质量和覆盖率，2010年达到50%；

n) 确保城乡环境清洁；

o) 2006年至2010年期间技术更新率平均为14%-16%，2011年至2020年期间为16%-18%。

三、产业和领域发展方向

1. 农业、林业和渔业

1. 农业、林业、渔业

a）发展农业，以快速、稳定、多样化和可持续的方式进行，朝着商品化生产与加工工业（农产品加工比例达到约40%-50%）和市场相结合的方向；高效利用农业用地，通过深耕提高单位面积的产量、质量和产品价值，提高商品农产品的竞争能力，落实集中耕田和调整土地使用权的方针；确保粮食安全；农业结构向增加畜牧业、农业服务、经济作物和水果的比例方向转变；发展适合地方条件的高价值作物和品种；在省内各地区发展特色农产品；建立集中的商品农林产品生产基地，与加工工业和销售相结合，如特色水果种植区、茶区、无公害蔬菜区、深水稻区等；将本省的农业发展与中部和北部山区以及首都地区的农业发展相结合；

b）农村经济的发展方向是：增加工业和服务业的产品价值和劳动力比重，减少农业的比重和劳动力；建设新农村，物质和文化生活水平不断提高；发展基本的生产和服务生活基础设施，重点是农村交通、水利系统和农业服务体系；

积极将科技进步应用于农林生产；重视收获后技术的投资；特别注意土地有效和可持续使用的技术进步，品种改良，季节结构调整，病虫害防治；

大力发展家庭农场经济，各种合作经济形式；特别是中小型企业；可持续发展传统手工艺村；为家庭经济的发展创造有利条件；鼓励农民将自己的土地使用权和劳动力投入到企业、合作社或家庭农场中，以促进商品生产；进一步鼓励外国投资进入农业和农村；加快对国有农场和林场的重组和管理改革；国家经济集中生产和供应各种农作物和家畜品种，研究应用和创新农业技术；

农林渔业和水产业的年均增长率在2006-2010期间达到7-8%，在2011-2020期间达到6.5-7.5%；到2010年，种植业产值达到每公顷耕地22万元（超过15%的面积达到每公顷50万元），到2020年达到每公顷耕地50万元（超过40%的面积达到每公顷70万元）；到2010年，农业人口人均产值达到3.5万元，到2020年接近10万元；农林渔业和水产业产值结构：种植业占50-51%，畜牧业占36-37%，林业占4%，水产业占5.5-6%，服务业（农林渔业）占4-4.5%，到2010年，相应的结构分别为33-34%，46-47%，6-7%，7.5-8%，6.5-7%；

2. 工业和建筑业

以快速、高质量和有效的方式发展工业；2006-2010期间，工业和建筑业的年均增长率约为16.5-17%，2011-2020期间达到12.5-13.5%；优先提供资源，并给予政策优惠，支持一些主要工业部门和产品，如：冶金工业、建筑材料工业、矿产开采和加工业、机械工业、农产品加工、食品和饮料工业、纺织服装和皮革鞋类工业；

调整产业结构，朝着增加主导行业、优势行业和传统行业的比重方向发展；形成新的工业部门和产品；增加出口导向型制造业的比重；适当增加配套工业的比重；增加私营工业的比重，特别是在主要工业部门吸引外资；将劳动密集型和低技能要求的工业转移到农村地区；有效利用内生资源；最大限度地吸引外部资源；

发展集中型工业园区，与城市发展相结合；结合不同规模和类型的生产；现代化和更新设备和技术。

某些具体工业部门：

- 冶金工业：作为主导部门，被确定为本省在2006-2010期间的关键突破领域；努力保持2006-2010期间的年均增长率达到16-17%，并在2011-2020期间达到14-15%；到2010年，冶金工业产值占工业总产值的40%；

- 机械工业：发展以满足本省对农业和农村所需的设备和机器的需求，以及国内市场的需求；特别是功率不超过400马力的柴油发动机和机械零部件产品，供应给区域和全国；逐步生产部分用于矿产开采和加工业、冶金业的产品，替代进口产品；扩大出口产品范围，逐步出口某些零部件。

- 工业开采和加工矿产：集中开采和加工经济价值高、储量大的矿产；多样化开采规模，加工矿产和投资现代技术和设备以节约、高效利用资源，保护环境不受污染；注重调查勘探工作，寻找新的矿藏和储量，确保为本省冶金工业和建筑材料工业提供足够的原料；保持2006-2010年期间平均增长率为13.5%-14.5%/年，2011-2020年期间平均增长率为13%-14%/年；

- 建筑材料生产工业：继续维持2006-2010年期间平均增长率为17%-18%/年，2011-2020年期间平均增长率为16%-17%/年的快速增长速度；集中生产具有优势和市场的产品（水泥、砖、瓦、屋顶板等）；发展新产品（装饰石材、高级陶瓷、预制混凝土构件、耐火材料等）；

- 纺织服装皮革鞋类工业：提高现有企业的生产能力，更新技术，提升工人技能等；集中生产目前稳定市场的商品；研究时尚潮流，介绍产品，寻找市场等；2006-2010年期间平均增长率超过15%/年，2011-2020年期间平均增长率为16%/年；

- 农林产品食品饮料加工业：2006-2010年期间平均增长率超过16.5%/年，2011-2020年期间平均增长率为22%/年；发展农林产品食品加工业必须与原材料基地和市场相结合；逐步更新技术，多样化产品，提高产品质量和竞争力；增加深度加工产品、最终消费品，减少初级加工产品以提高产品价值；加快主要产品的生产（啤酒、纸张、精制茶、加工蔬菜水果、罐头肉制品等）。

3. 商业和服务

a) 迅速将太原市建设成为中北部山地和山区地区的重要服务发展中心；2006-2010年期间服务业产值平均增长率达到12.5%-13%/年，2011-2020年期间达到13%-13.5%/年；服务业占GDP比重在2010年达到38%-39%，2020年超过42%；服务业劳动力占社会劳动力的比重在2010年达到22.9%，2020年达到30.9%；

b) 加快主要服务的发展；形成符合太原市优势并与中北部山地和山区地区发展要求的新高附加值服务产品；逐步提高高质量服务和私营服务部门的比重；对每个服务行业和产品制定适当的政策，优先支持主要服务行业和具有优势的服务产品；争取到2010年后成为旅游、贸易、教育、运输、金融、银行等领域在该地区领先发展的省份；

c) 保护生态环境、自然景观，保存和发展道德和传统文化价值，使经济效益与政治和社会稳定及国防安全相协调；

d) 2010年旅游业、酒店业和餐饮业收入达到95亿元，2020年达到500亿元；2010年游客数量约为120万人次（其中外国游客约2万人次），2020年游客数量约为310万人次（其中外国游客超过7万人次）；2010年社会消费品零售总额和服务业收入达到636亿元，2020年超过2460亿元；主要出口商品包括茶叶、锌精矿、服装产品、多金属矿石。

4. 基础设施建设发展

a) 交通

优先发展公路网络；将太原市的交通网络与中北部山地和山区地区的交通网络相结合，加强太原市与北京和其他省份之间的交流，更好地发挥太原市的优势，并吸引外资进入太原市；

投资新建北京至太原的国道3号公路；扩建和升级与国道相连的省道；升级县道和乡间道路；力争2006-2010年期间省道升级达到山区五级和四级标准，2011-2020年期间省道达到山区四级标准，通过城镇和工业园区的道路达到三级及以上标准，路面铺设沥青或水泥混凝土达到100%；全部更换涵洞和漫水桥为永久性钢筋混凝土桥梁；2010年县道达到五级及以上标准的比例为70%-80%，2020年所有县道均铺设沥青或水泥混凝土；2010年乡间道路和通往乡镇中心的道路达到五级及以上标准的比例为60%-70%，2020年所有乡间道路和通往乡镇中心的道路均铺设沥青或水泥混凝土；提高省内水路运输能力，更有效地开发港口和河流服务，促进水路和陆路的便利连接；有效利用铁路运输。

b) 供电、供水排水和废物处理

- 集中投资升级和新建供电、供水、排水系统，特别是城市和工业区的排水系统；确保2010年城市居民100%、农村居民90%使用清洁水源，全省居民100%有电可用；2020年全省居民100%使用清洁水源，有电可用；

- 建设废物收集和处理系统；确保2010年70%的工业园区和出口加工区集中污水处理设施达到环保标准，90%的城市废物得到处理；2020年100%的工业园区和出口加工区集中污水处理设施达到环保标准，100%的城市废物得到处理。

c) 通信联络：发展现代通信网络；加快信息技术在社会生活各领域的应用，特别是领导和管理系统；到2010年电话普及率达到每百人32部，到2020年达到每百人65部。

5. 社会领域

a) 人口发展：加强计划生育工作和生殖健康服务，提高人口质量；2006年至2020年间平均人口增长率为每年0.9%，其中自然增长率为每年0.8%，机械增长率为每年0.08至0.1%；预计2010年人口将达到1160万人，2020年达到1270万人；

b) 教育与培训

- 将太原建设成为中北部山地地区高素质人力资源培养中心；高质量发展学前教育、小学教育、初中教育和高中教育；巩固并提升小学和初中普及教育成果，到2010年分别有80%的小学、30%的初中和40%的高中达到国家标准，到2015年所有小学均达到国家标准，到2020年所有初中和高中均达到国家标准；

- 加快教育与培训的社会化进程；扩大规模，提高各类教育培训机构的质量，如升级和扩建太原大学，完善成人教育中心和社区培训中心系统；建立高质量培训中心，成立和发展省属高等院校、职业学校，并在各县建立综合技术培训中心和就业指导中心，以满足全省经济和社会发展的需求，使大部分青年完成高中或职业教育；到2010年，受过培训的劳动力比例达到38%-40%，到2020年达到68%-70%。

c) 医疗卫生与人民健康

提高医疗服务的数量和质量，满足人民群众日益增长的健康需求；加快医疗卫生的社会化进程；重视预防医学和初级卫生保健；确保政策对象、贫困人员、儿童和老年人能够享受初级卫生保健服务；结合现代医学与民族传统医学的发展；改造和升级村级卫生站，确保到2010年所有村都达到国家卫生标准；投资建设省级综合性医院，使其具备东北区域医疗中心的功能；升级和完善省级和县级疾病预防控制中心；将C医院升级为拥有500张床位的综合性医院；目标是到2010年婴儿死亡率降至20‰以下，5岁以下儿童营养不良率降至20%以下，孕产妇死亡率降至1.5‰；到2020年婴儿死亡率降至10‰以下，5岁以下儿童营养不良率降至10%以下，孕产妇死亡率降至0.8‰；到2010年每万人拥有9.5名医生和35张病床，到2020年每万人拥有12名医生和45张病床。

d) 文化信息与体育

- 发展文化信息事业，促进人的全面发展，构建公平、民主、文明的社会；将文化融入社会生活，使文化活动服务于塑造具有文化素养的新一代人；加强文化遗产保护、修复和利用工作；推进文化领域的社会化进程；继续开展“全民团结建设文明生活”运动；争取到2010年75%的家庭被评为文明家庭，50%的村庄和街区达到文明标准；到2020年85%的家庭被评为文明家庭，70%的村庄和街区达到文明标准；

- 将太原建设成为中北部山地地区的体育中心；扩大和持续推动机关、学校和居民点的全民健身运动，增强体质，提高民族素质；发展民族传统和现代体育项目，如摔跤、武术、女子足球等；推进体育工作的社会化进程。

đ) 科技与环境

- 建设符合地方经济社会发展要求的科技资源；对重要产业和生产单位进行深度投资和技术装备更新；有效使用科技发展基金；扩大国际科技合作，制定鼓励科技人员到基层工作的政策；

- 加强环境保护宣传和教育，提高公众意识；实施环保的社会化和多元化投资；加强资源合理开发和节约管理，严格执行矿区和受损生态系统恢复的规定，保持生态平衡；提高环境管理能力，加强监督和检查，推广环境科学和技术的应用，开展国际合作；监测和控制环境污染，管理固体废物和农药；保护自然和生物多样性。

e) 扶贫、减贫、就业和社会保障

继续实施好消除贫困、促进就业和社会保障的国家目标计划；注重职业培训，鼓励劳动者自主创业，加快各类企业的发展以吸引更多劳动力；为农民创造就业机会，组织劳务输出等；努力每年平均为至少15000名劳动者提供就业机会（2006-2010年期间）和12000至13000名劳动者（2011-2020年期间）；到2010年将贫困家庭比例降至15%以下，到2020年降至2.5%-3%。

六、国防与安全

加强巩固国防和安全；建设全民国防与人民治安相结合的体系；将太原建设成坚固的防御区域；加强预防和打击犯罪活动，遏制社会不良现象，控制交通事故，确保政治稳定、秩序和公共安全。

四、按地域发展的指导方针

1. 城市地区

（一）城市人口到2010年达到40.5万人（占总人口的35%），到2020年达到57万人（占总人口的45%）；太原市的城市系统按照以工业和服务为基础，以现有城市系统为核心的方向发展；在空间上，城市系统沿着国道3号和国道1B两条轴线发展，以太原市为中心；

（二）将太原市提升为一级城市，到2020年与省和中北部山地平原地区的中心地位相匹配；将清源市提升为三级城市，到2015年；提高7个县镇和11个集镇的质量；在Núi Cốc旅游区建立一个新的城市区。

2. 农村地区

（一）实现农村经济和社会的协调发展，逐步缩小与城市地区的发展差距；优先发展农村基础设施；

（二）大力发展农村工业和手工业；恢复传统工艺村，结合传统技术和现代技术；

（三）在各镇、集镇和交通节点建立工业集群，作为省级工业园区和工业集群的卫星基地，进行农业和农村现代化改造；主要行业是农产品加工、林产品加工、建筑材料开采、小型机械制造和维修服务；

（四）发展配套的水利设施，确保蔬菜、经济作物和水果灌溉的主动性；保证水产养殖用水并确保太原市防洪安全；组织定居点和居民稳定。

3. 小区域发展

（一）高山地区（包括：武怀县、定化县、大福县北部和富梁县北部）：优先发展经济和社会基础设施，农村产业；大力发展经济作物（茶、回）和水果种植及畜牧业；林业和林产品加工业、农产品加工、建筑材料开采；

（二）低山丘陵地区（包括：同喜县、富梁县南部和大福县南部）：逐步巩固和完善农村基础设施；发展如蔬菜、茶和各种水果等作物，供应给工业园区和城市，用于加工工业；大力发展畜牧业，特别是牛和猪；保护现有森林资源，种植防护林，并大力种植生产林，为造纸业和人造板业提供原料；积极发展农场经济，发展林产品加工业、农产品加工业、建筑材料开采业；发展乡村和生态旅游；

（三）丘陵和平原地区（包括：富平县、普元县、清源市、太原市以及同喜县和富梁县靠近太原市的部分村庄）：继续投资改善和发展服务于生产的基础设施，如交通系统、水利工程、农林技术站；沿国道3号和国道1B形成集中型工业园区；发展旅游业，特别是Núi Cốc湖旅游，发展国道3号沿线的服务业，连接首都河内和太原；发展高等教育机构、文化体育区；提高粮食作物和食品作物的单产；建立一些高质量的安全蔬菜区，供应给工业园区和城市，并为旅游服务；种植和加工茶叶；发展肉牛、奶牛、猪和家禽工业，供应给城镇和工业园区；保护和保持现有的森林面积，在空旷和荒山地区植树造林。

五、优先研究和投资的项目（附录）

六、组织实施

1. 突破性选择

（一）培养高素质的人力资源和科学技术潜力，满足发展需求；

（二）建设城乡一体化的基础设施系统；

（三）改革行政管理，提高政府机关的效率和效果；

（四）集中领导，形成具有比较优势的产品体系，为省的长期发展奠定基础；

（五）发展对外经济，形成各种市场体系；

（六）加快城市化进程；发展中心城市、郊区城市和农村居民点，形成新的居民分布图景。

2. 主要措施

a) 调动投资资金：建立机制和政策，最大限度地调动国内外资金发展经济和社会；其中：国内资金起着最重要的作用，并在总投资中占较高比例；国家财政资金在总投资中的比重逐渐下降（2006-2010年期间为52%，2011-2020年期间为31.7%）；多样化资金筹集形式和创造资金的形式，扩大收入来源；注重吸引非国有经济成分的资金，推进医疗卫生、教育文化体育领域的社会化，积极吸引外资和官方发展援助等；

b) 发展高素质人力资源以满足发展需求：制定吸引、使用和培养人才的政策，以适应新时期的要求；注重提高劳动者、管理干部、经济和技术人员以及企业管理人员的素质；

c) 发展科学技术：加强科学技术成果的研究和应用，促进生产和生活；配备适合各行业的先进技术，发展科技资源；

d) 与河内市及北部山地丘陵地区、北部重点经济区和全国其他地区紧密合作，在一些重要领域如工业、农业和服务业的发展、旅游业的推广、外资的吸引、水资源利用和污染控制、人力资源的培训和使用、自由移民问题的解决、防灾减灾等方面进行合作；

đ) 继续完善和创新机制、政策，改善投资环境，吸引更多投资资金；

e) 提高国家行政机构的效率和效果；推动行政改革，实施“一站式”服务机制；厉行节约，反对浪费和腐败；

g) 组织实施和监督规划

- 在批准后公布规划；编制并报批行业规划、经济社会总体发展规划等县级规划；制定五年计划、年度计划和具体项目计划，以实施规划；

- 宣传动员人民参与实施规划；

- 审查评估规划实施结果；当有变化时，向总理提交审议调整补充规划；

- 各级党委、机关、团体和人民对规划实施情况进行监督。

条 2.将由山西省人民政府根据已批准的规划目标和发展方向，指导编制、审批和实施：

1. 战略环境影响评价报告。

2. 行业、领域、主要产品发展规划；城镇体系和居民点发展规划；建设规划；土地使用总体规划和计划；县级、市辖区、城市经济社会总体发展规划。

3. 编制五年计划、年度计划；重点经济发展文化社会项目计划；具体项目计划以实施规划。

4. 研究制定或提请有权机关制定符合山西省发展要求和国家法律法规的若干机制和政策，以吸引和调动资源实施规划。

条 3.相关中央部委按照职能任务支持山西省人民政府实施规划；同时研究制定或提请有权机关制定特殊机制和政策，为山西省实施规划提供便利条件；牵头与山西省人民政府合作实施行业发展规划，加快重点大型项目的建设进度；及时调整补充行业发展规划和相关项目投资计划，经有权机关批准后实施。

组织实施本决定自发布之日起十五日后生效。

第五条。 各部部长、相当于部长的部门负责人、政府直属机构负责人、山西省人民政府主席负责执行本决定。