令第58/2008/ND-CP号《关于实施招标法和建设施工承包商选择法的指引》

令

关于招标投标法的实施指导意见

和建设单位选择施工承包商的规定

___________________

中华人民共和国国务院

社根据二零零一年十二月二十五日《国务院组织法》；

根据2009年6月19日第38/2009/QH12号国会法律《修改补充若干涉及基本建设投资法律条款》；

经国家发展和改革委员会主任、住房和城乡建设部部长提议。

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

一、本规定指导实施《招标投标法》（第61/2005/QH11号，2005年11月29日通过）和《建筑法》（第16/2003/QH11号，2003年11月26日通过）中关于选择施工承包商的规定。

二、对于使用官方发展援助资金项目的招标，应按照《招标投标法》第三条第三款的规定执行。这些项目的招标计划、选定承包商结果的报批程序应遵循本规定的相关规定。

贷款金额

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 使用国有资金 根据《招标投标法》第一条第一款的规定，包括购买、租赁、融资租赁等形式的支出。确定国有资金参与项目总投资或已批准的投资总额的比例达到30%及以上，应根据具体项目计算，而不是按企业注册资本中国有资金所占比例确定；

2. 要求文件 是指用于指定招标、竞争性谈判、直接采购以及在特殊情况下选择承包商的形式，包括招标文件中的要求，作为承包商准备投标文件和评标的基础，以选择符合招标文件要求的承包商；是谈判、完善并签订合同的依据。项目发起人负责决定招标文件的内容；

3. 投标文件 是承包商根据招标文件的要求提交给招标人的所有文件；

4. 承包商选择结果 是公开招标、有限招标或其他选择形式的结果；

5. 违反招标投标法律法规 是未履行或未完全履行招标投标法律法规规定的行为；

6. 参与招标 是承包商参加公开招标或有限招标；

7. 建设总承包招标包 包括选择总承包商来执行设计（E）、施工（C）、设计和施工（EC）、设计、供应设备和材料及安装（EPC）、项目规划、设计、供应设备和材料及建设（交钥匙工程）等任务；

条 3. 确保招标竞争性

竞争保障内容和实施步骤如下：

一、根据《招标投标法》第十一条第一款（a）项的规定，竞争保障要求如下：

（a）在2009年4月1日前，编制可行性研究报告（投资项目）的承包商可以参与技术设计、施工图设计、工艺设计的招标。在此情况下，招标人必须提供包含所有相关信息和文件的招标文件，包括可行性研究报告（投资项目），并确保所有投标人有相同条件准备投标文件，以保证招标的公平性；

（b）从本规定生效之日起，已经完成技术设计、施工图设计、工艺设计的承包商不得参与同一招标包的施工安装、货物供应招标，除非该招标包为EPC类型。已经完成技术设计、施工图设计、工艺设计的承包商可以参与同一招标包的招标文件编制、评标、合同监督服务招标。

二、根据《招标投标法》第十一条第一款（b）项和（c）项的规定，参与招标的承包商和编制招标文件、评标咨询的承包商；执行合同的承包商和合同监督咨询的承包商被视为独立组织，不受同一管理机构控制，并且财务上独立，当满足以下条件时：

（a）不属于同一国家机关或人民武装力量决定成立的机构，但不包括根据2005年《公司法》转换并运营的企业；

b) 不拥有对方超过30%的股份或出资。

本条款自2009年4月1日起实施。

三、根据《招标投标法》第十一条第一款（d）项的规定，同一项目的招标承包商和项目发起人被视为独立组织，不受同一管理机构控制，并且财务上独立，当满足以下条件时：

（a）双方之间没有超过50%的股份或出资；

（b）承包商作为组织，根据2005年《公司法》运营；

本条款自2009年4月1日起实施。

条 4. 国际招标中的优惠待遇

1. 根据《招标法》第十四条的规定，国际招标中的优惠待遇如下执行：

（a）对于咨询服务招标包：属于优惠对象的承包商的投标文件综合得分增加其总分的7.5%；如果咨询服务招标包有高技术要求，则技术得分增加其技术分的7.5%；

（b）对于施工招标包：不属于优惠对象的承包商的投标文件评估价格需在其修正后的投标报价基础上增加7.5%的价格；

（c）对于货物采购招标包：不属于优惠对象的承包商的投标文件评估价格需增加相当于进口关税、相关进口费用和收费的金额，但不超过货物价值的15%。不适用于必须缴纳进口关税、相关进口费用和收费的商品；

（d）对于设计总承包招标包，优惠确定依据本条（a）款的规定。对于其他类型的建设总承包招标包，优惠确定依据本条（b）款的规定。

2. 对于外国承包商的投标文件排名相同的情况下，优先考虑国内费用价值较高的投标文件排名较高。对于经过本条第1款规定的优惠后，国内承包商和外国承包商的投标文件排名相同的情况，优先考虑国内承包商的投标文件排名较高。

条 5. 招标业务培训和继续教育

1. 对象

a) 直接参与招标活动的个人必须具备招标业务培训或继续教育证书，但承包商除外；

b) 其他有需求的个人。

2. 招标活动培训和继续教育管理

国家发展和改革委员会负责根据《招标投标法》第六十八条第五款的规定组织招标投标业务培训和继续教育活动，具体如下：

a) 通过各部委、行业和地方每年提交的招标工作情况报告汇总培训和继续教育活动情况；

b) 建立招标培训机构数据库，基于培训机构提供的信息。

3. 组织开展招标培训和继续教育的条件

a) 具有营业执照或对于没有营业执照的机构，具有成立批准文件，符合法律规定；

b) 具备招标讲师队伍。

4. 招标证书颁发条件

a) 对于参加全部招标课程并考试合格的学习者颁发证书；

b) 用于颁发证书的招标课程必须持续至少三天。

5. 招标培训机构的责任和义务

a) 对培训质量负责；按照本条第二款第b项规定向数据系统提供有关其培训机构的信息；

b) 根据规定进行培训、继续教育并为参加课程的学习者颁发证书；

c) 定期每年向国家发展和改革委员会；相关部委、行业或地方报告，以便跟踪和汇总。

条 6. 招标费用

1. 投标邀请书（包括税）的价格由项目发起人根据招标项目的规模和性质确定，但不得超过人民币1000元，对于国际招标，价格按照国际惯例确定。

2. 选择承包商结果审查费用，包括未成功选择承包商的情况，按招标项目金额的0.01%计算，但最低不少于人民币500000元，最高不超过人民币30000000元。

3. 承包商关于选择承包商结果的建议咨询费用按提出建议的承包商投标金额的0.01%计算，但最低不少于人民币2000000元，最高不超过人民币30000000元。

第一条第一款和第二款所述费用的管理和使用应遵循现行法律法规的规定。

条 7. 招标报和电子招标信息网站

1. 根据《招标投标法》第五条的规定，在招标信息发布的网站上免费提供给发送信息的机关和组织。

2. 负责管理和运营《招标投标报》和招标投标信息网站的单位是自收自支事业单位。

3. 《招标投标报》每日发行。

4. 提供招标信息

a) 信息提供责任

- 各部、相当于部级的机构和其他中央机构以及各级人民政府负责提供第五条第一款g项和h项所列的信息。

- 投资方和招标邀请方负责提供《招标投标法》第五条第一款a至e项和h项所要求的信息。

b) 信息提供期限

对于初步资格预审公告、招标公告、提交兴趣声明公告、询价公告，提供信息的最后期限是在预计发布这些信息日期前至少5天。对于《招标投标法》第五条第一款其他规定的信息，提供信息的最后期限是从签署文件之日起至少10天。

提供信息和在《招标投标报》及招标投标信息网站上发布招标信息的时间表，按照国家发展和改革委员会的指导进行。

条 8. 关于招标中的时间规定

1. 招标过程中的时间点应遵循《招标投标法》第三十一条及相关具体规定：

a) 项目发起人或其授权人应在收到招标方提交的审批招标要求文件申请或招标要求文件审核报告（如有）后的10天内批准招标要求文件。

b) 投资决策人或其授权人应在收到审核机构或组织的审核报告后的10天内批准招标文件；在收到审核机构或组织的审核报告后的15天内批准或处理招标结果（对于由总理批准的项目，则按照政府工作规则执行）。

c) 投标文件的有效期必须在招标文件中明确规定，最长为从投标截止日期起180天。如果需要延长投标文件的有效期，可以要求投标人一次或多次延长，但所有延期请求的总时间不得超过30天，按照《招标投标法》第三十一条第四款的规定。

2. 在实施过程中，以下招标内容可以同时进行：初步资格预审和编制招标文件；批准招标文件和发布招标公告；公布招标结果和谈判、完善合同。

第二章

招 标 计 划

条 9. 编制招标计划的依据

1. 投资决定和投资决定所需文件；营业执照、投资许可证。对于项目准备工作的内容，依据项目准备负责人作出的决定。

2. 对于使用ODA资金的项目，适用国际条约或国际协议。

3. 经批准的设计和预算（如有）。

4. 项目的资金来源。

5. 其他相关法律文件（如有）。

条 10. 招标计划中每个招标包的内容

项目划分为若干个招标包，应遵守《招标投标法》第六条第四款的规定，确保每个招标包的规模既不过小也不过大，以避免限制承包商的参与。每个招标包的内容包括：

1. 招标包名称

招标包名称应反映招标包的性质、内容和范围，与项目内容一致。在满足条件且基于项目的特殊性情况下，招标包可能包括可行性研究前报告、可行性研究报告和技术设计等内容。如果招标包包含多个独立部分（多个批次），招标计划中应列出每个部分的名称。

2. 招标包价格

包括预备费在内的合同包价格根据总投资额度或总投资资本、经批准的预算（如有）及相关规定确定。对于编制可行性研究前报告、可行性研究报告的咨询服务合同包，其价格依据以下信息确定：相关行业在一定时期内已完成项目的统计平均价格；按各项目投资单位定额估算的总投资额；初步估算的总投资额。

3. 政府用于农业和农村地区贷款的资金。

每个合同包必须明确资金来源或安排资金的方式以支付承包商；如使用ODA资金，则需明确资金提供方名称和资金结构（国外、国内）。

4. 承包商选择方式和招标方式

根据招标投标法第十八条至第二十四条及建筑法第九十七条的规定，说明选择承包商的形式（国内、国际、预审如有）；根据招标投标法第二十六条的规定，说明招标方式。对于需要对不属于招标投标法第三十二条第一款规定的合同包进行预审的情况，需要采用选择承包商名单的程序邀请参与咨询招标，并且如果需要选择个人顾问，则由投资者决策人在招标计划中规定。

5. 承包商选择时间

明确组织选择合同包承包商的时间，以确保合同包进度。

6. 合同形式

根据招标投标法第四十九条至第五十三条及建筑法第一百零七条的规定，根据合同包性质确定适用于合同包的合同形式。

7. 合同执行期限

合同执行时间必须保证合同包实施符合项目进度。

条 11. 审批招标计划

1. 审批责任

投资者负责将招标计划提交给投资者决策人或被授权的投资者决策人审查批准，并同时提交给审查机构；若将招标计划提交给总理审批，投资者还需将招标计划提交给行业管理部门，以便形成书面意见呈总理审批。

对于在投资决定之前实施的咨询服务合同包，投资者或被指派准备项目的单位有责任将招标计划提交给其主管机关负责人（任务指派者）审查批准。在此情况下，相关主管机关负责人负责指定一个下属单位在批准前审查招标计划。

||| 第二条 审批材料

a) 提交审批的招标计划文本应包括以下内容：

- 已完成的工作部分包括与项目准备相关的事项及其相应价值和法律依据；

- 不适用招标投标法第十八条至第二十四条及建筑法第九十七条规定的选择承包商形式的工作部分；

- 招标计划部分包括按照招标投标法第十八条至第二十四条及建筑法第九十七条规定的选择承包商形式实施的工作事项，包括排雷、建设安置区、工程保险、培训等，以及将项目划分为合同包的基础。每个合同包必须确保包含本决定第十条规定的全部内容。如果不采用公开招标，则需说明理由。

已完成工作部分、不适用选择承包商形式的工作部分和属于招标计划的工作部分的总价值不得超过项目的总投资额。

如有必要，根据招标投标法第六条第二款的规定为一个或多个合同包提前制定招标计划，则在提交审批的文件中仍须包含本条款规定的内容。

b) 随附提交的文件

在提交招标计划时，项目业主必须随附根据本决定第九条规定作为制定招标计划依据的文件副本。

条 12. 审查和批准招标计划

1. 审查招标计划

a) 审查招标计划是指根据本法令第九条、第十条和第十一条的规定对各项内容进行检查和评估。

b) 审查招标计划的机构或组织必须根据招标投标法第六十五条的规定编写审查结果报告，并提交给投资者决策人批准。

2. 批准招标计划

投资者决策人或被授权的投资者决策人或项目准备机关负责人应在收到审查机构或组织的报告之日起十日内批准招标计划。总理作为招标计划审批责任人的工作制度应遵循政府工作规则。

第三章

简要选择承包商

条13. 适用预审

1. 承包商的预审工作应按照招标投标法第三十二条第一项的规定进行。

2. 对于不属于本条第一款规定范围内的标段，如需进行预审，则由投资决策人在招标计划中规定。

条 14. 实施简要选择的程序

1. 编制简要选择邀请书

招标方编制简要选择邀请书并提交项目业主批准。简要选择邀请书包括招标包的信息以及对承包商的要求：

a) 技术能力要求；

b) 财务能力要求；

c) 经验要求。

预审申请书的评估标准应根据“合格”、“不合格”的标准制定，并应在预审邀请书中明确列出，包括对技术能力、财务能力和经验的各项要求。

对于建筑安装工程标段和选择总承包商的标段（不包括设计总承包商），预审申请书的评估标准还必须符合建设法规定的各类、各级建筑工程的能力条件要求。

2. 发布简要选择邀请公告

招标人应当在国家发展和改革委员会提供的模板指导下，在《招标公告》上连续发布三次，并在招标电子信息平台上发布；对于国际招标，还需同时在一份广泛发行的英文报纸上发布。在按规定发布后，可以在其他媒体上发布。自首次发布预审邀请书之日起十日后，招标人应免费向投标人提供预审邀请书，直至预审申请书提交截止日期。

3. 接收和管理简要选择申请书

国内招标的预审申请书准备时间至少为七天，国际招标的预审申请书准备时间至少为十五天，从预审邀请书首次发布之日起算。

招标人应接收投标人提交的预审申请书，并按保密制度管理。符合预审邀请书中要求的预审申请书将在预审申请书提交截止日期后立即公开开启。在预审申请书提交截止日期之后收到的预审申请书将不予开启，并由招标人原封退回给投标人。

4. 评估简要选择申请书

招标方应根据简要选择邀请书中规定的评价标准评估简要选择申请书。

5. 提交和批准简要选择结果

招标人负责将预审结果报项目业主审批。

6. 通报简要选择结果

在项目业主批准预审结果后，招标人有责任以书面形式通知参加预审的所有投标人预审结果，并邀请通过预审的投标人参与投标。

第四章 实施细则

广泛招标和咨询服务招标包的有限招标

节1. 对于组织作为承包商的招标程序

条15. 招标准备

1. 选择邀请参与投标的承包商名单

根据每个标段的具体性质和条件，当实施公开招标时，项目业主可以根据本条第四款的规定直接发布招标公告，或者采用选择顾问承包商名单的程序来邀请参与投标，但须经投资决策人在招标计划中批准。选择顾问承包商名单的程序包括：

a) 对于广泛招标：

- 项目发起人批准感兴趣的投标人的资格预审文件，该文件应包含关于专业能力和专家数量的要求；经验要求；

- 制定关注申请书的评估标准，根据“合格”、“不合格”的标准制定，并应在关注邀请书中明确列出，包括专业能力和专家数量的标准；经验和资格的标准；

- 关注邀请书的发布应在《招标公告》上连续发布三次，并在招标电子信息平台上发布；对于国际招标，还需同时在一份广泛发行的英文报纸上发布。除了上述规定外，还可以在其他媒体上同时发布；

- 自首次发布关注邀请书之日起，招标人应免费向有兴趣参与的承包商提供关注邀请书，直到关注申请书提交截止日期；

- 承包商准备关注申请书的时间至少为国内招标十五天，国际招标二十天，从关注邀请书首次发布之日起算；

- 招标人应根据评估标准评估承包商提交的关注申请书，选择并报项目业主批准邀请参与投标的承包商名单。

b) 对于限制招标：

招标人应选择至少五名被认为具有足够能力和经验（根据招标投标法第十九条规定）且愿意参与投标的承包商，并将其名单报项目业主批准，以便邀请其参与投标。如果实际情况下不足五名承包商，则项目业主应报告投资决策人或被授权人考虑并决定是否立即邀请现有承包商，或者延长寻找更多承包商的时间。如果已经延长但仍未找到更多承包商，则邀请现有的承包商。

2. 编制招标文件

a) 编制招标文件依据：

- 投资决定及作出该决定所需的相关文件；营业执照，投资许可证；

- 批准的招标计划；

- 招标相关法律法规的规定；对于使用ODA资金的项目，还包括国际条约或国际协议（如有）；

- 国家关于税收、工资、国际招标优惠或其他相关规定的政策；

如果标段需要在投资决定之前执行，则承担项目准备任务的机构应根据相关文件编制招标邀请书，报项目准备机构负责人批准。

b) 招标文件内容：

招标邀请书的内容应包括招标投标法第三十二条第二款的规定和国家发展和改革委员会发布的招标邀请书模板，其中应包括重要的先决条件（排除投标申请书的基础），具体如下：

- 投标人不在购买招标文件的名单中，或不符合本法令第17条第2款的规定；

- 承包商不符合招标投标法第七条、第八条规定的合法资格；

- 承包商不符合建设法规定的能力条件；

- 没有投标文件原件；

- 投标书无效；

- 投标文件的有效性未满足招标文件中的规定要求；

- 同一承包商出现在两个或多个投标文件中作为主要承包商（独立承包商或联合体成员）；

- 承包商违反了招标投标法第十二条规定禁止的行为之一；

- 包含招标项目特殊要求的其他重要条件。

如果投标人违反了招标文件中规定的任何一项先决条件，则将被排除在外，且投标文件将不再进行审查。

三、招标文件审批

投资决策人应根据招标投标法第六十条的规定，基于审查机构或审查组织的审查报告，批准或授权项目业主批准招标邀请书。

四、招标公告

a) 发布招标公告：

不采用选择预审合格承包商名单邀请投标程序的，项目发起人应当按照国家发展和改革委员会提供的模板，在《招标公告》上连续发布三次招标公告，并在电子招标信息平台上发布；对于国际招标，则还需同时在一份广泛发行的英文报纸上发布。除上述规定外，还可以在其他大众媒体上同时发布。

b) 发送投标邀请函：

招标方应向符合本条第一款规定的投标商名单中的投标商发出投标邀请书。投标邀请书的内容应按照本通知附件一的规定格式编制。从发出投标邀请书到发放招标文件的时间至少为国内招标五天，国际招标七天。

第十六条 投标文件评审标准

一、对于咨询服务采购包，包括根据《建筑法》规定的建筑工程咨询服务采购包，不需高技术要求的：

a) 技术标准：使用百分制（如100、1000等）来制定评估标准，包括以下内容：

- 承包商的经验和能力。对此内容的评分比例规定为总分的10%-20%；

- 对于采购包要求的解决方案和方法论。对此内容的评分比例规定为总分的30%-40%；

- 承包商为执行采购包配备的人力资源。对此内容的评分比例规定为总分的50%-60%。

必须确定最低技术分数要求，但不得低于总分的70%。投标文件的技术分数不低于最低技术分数要求的，视为满足技术要求。

（二）财务评审标准：

使用与技术评审相同的百分制（如100分、1000分等）。每个投标文件的财务分数按如下方式确定：

其中：

- P最低：在通过技术评审的承包商中，经过修正错误后的最低投标价格；

- P正在审查：正在审查的投标文件经过修正错误后的投标价格。

（三）综合评审标准：

- 综合评估标准应在技术评估标准和财务评估标准的基础上建立，其中技术分数比重不得低于总分的70%，财务分数比重不得超过总分的30%；

- 每个投标文件的综合分数按以下公式计算：

综合得分 = D_技术 × (K%) + D_财务 × (G%)

其中：

+ K%：技术评审分数的比例（在综合评分表中规定）；

+ G%：财务评审分数的比例（在综合评分表中规定）；

+ D_技术：指根据本条第一款a项规定的技术评估步骤确定的投标文件的分数；

+ D_财务：指根据本条第一款b项规定的财务评估步骤确定的投标文件的分数；

二、对于咨询服务采购包，包括根据《建筑法》规定的建筑工程咨询服务采购包，需要高技术要求的：

技术评估标准应按照本条第一款a项的规定建立，其中最低技术分数要求不得低于技术总分的80%。

第十七条 招标组织

1. 发放招标文件

a) 招标方应在截止投标时间前向广泛参与招标的投标商（不采用选择预审合格承包商名单邀请投标程序的情况）或名单内的投标商（采用选择预审合格承包商名单邀请投标程序的情况）出售招标文件，价格按照本通知第六条第一款的规定执行。对于联合体投标商，只需联合体中的一名成员购买招标文件；

（二）修改和澄清招标文件应按照《招标法》第三十三条和第三十四条的规定进行。

二、准备投标文件

投标商应准备并提交符合招标文件要求的投标文件。如果投标商需要更改其投标资格（名称），则必须书面通知招标方。招标方将审查以下情况：

- 在广泛招标的情况下，接受投标人在截止日期前收到其书面通知后更改身份；

- 对于有限招标，在选择投标商名单后，根据具体情况，招标方可以审查并报告项目发起人决定是否接受投标商在截止投标时间前提出的资格变更申请，但必须确保招标过程的竞争性、公平性和透明度。

三、接收和管理投标文件

招标方应接收并管理已提交的投标文件，按照保密制度进行管理。在截止投标时间之后收到的投标文件均被视为无效，并原封不动退回给投标商。任何投标商在截止投标时间之后提交的用于修改或补充已提交投标文件的文件均被视为无效。

四、修改或撤回投标文件

如果投标商希望修改或撤回已提交的投标文件，必须以书面形式提出请求，且招标方仅在接受投标商在截止投标时间之前提交的书面请求时才予以批准。撤回投标文件的请求必须单独发送，不能与投标文件一起发送。

五、开技术建议书

a) 开标必须在截止投标时间后立即公开进行，按照招标文件中规定的时间和地点，在场人员的见证下进行，无论被邀请的投标商是否到场。招标方可以邀请相关机构代表参加开标仪式；

b) 招标方应按照投标人名称的字母顺序依次开启每个投标人的技术建议书，并按以下步骤进行：

- 检查密封情况；

- 开启文件，记录并写入会议纪要的主要信息如下：

+ 投标人名称；

+ 文件原件和副本的数量；

+ 文件的有效期；

+ 请求修改文件的书面说明（如果有）；

+ 其他相关信息。

开标纪要需由投标人代表、招标方代表及相关机构代表签字确认。

开标后，招标方必须在每份技术建议书的原件每一页上签字确认，并按照保密制度进行管理。技术建议书的评估将在复印件上进行。投标商应对复印件与原件的一致性和密封性负责。

第十八条 投标文件评审

对于咨询服务合同包的投标文件评估，包括根据《建筑法》规定的建筑工程咨询服务合同包，依据招标文件中规定的评估标准和其他要求，按照《招标投标法》第二十八条规定的评估原则和第三十五条规定的评估程序进行，具体如下：

1. 初步评审

a) 检查技术建议书的合法性，按照招标文件的要求：

- 投标书的有效性。投标书必须填写完整，并由投标商合法代表签名，符合招标文件的要求。对于联合体投标商，投标书必须由每个联合体成员的合法代表签署，或者由联合体牵头人代表联合体签署投标书，按照联合体协议的规定；

- 联合体协议的有效性。联合体协议必须明确界定每个成员的责任、权限、工作量及其相应的价值，包括牵头人的责任，以及成员的签名和印章（如有）；

- 提供招标文件要求的一种有效文件：营业执照、投资许可证、成立决定书；合法经营登记证；专业资格证书；

- 技术建议书正本和副本的数量；

- 投标文件附带的附件和文件。

b) 根据本条例第十五条第二款b项的规定，排除不符合招标文件中规定的重大要求（先决条件）的投标文件。

2. 细致评审

a) 对于咨询服务合同包的投标文件评审，包括根据建筑法规定的技术要求较低的建设咨询服务：

- 技术评审：

根据招标文件中规定的技术评估标准进行评估。项目发起人批准符合技术要求的投标商名单，以便进行财务评估。

- 财务评审：

按照本条例第17条第5款第b项规定的程序，公开开启并展示符合技术要求的投标人的财务建议书档案。财务建议书开启记录应包括以下主要内容：

+ 投标人名称；

+ 文件原件和副本的数量；

+ 投标单中的投标价格；

+ 达到最低要求的技术评分；

+ 其他相关信息。

开标后，招标人必须在每份投标人的财务建议书原件的每一页上签字确认，并按照保密档案管理制度进行管理。财务评估依据复印件进行，投标人须对原件与复印件的一致性和财务建议书密封的真实性负责。财务评估依据招标文件中规定的财务评估标准。

- 综合评审：

根据招标文件中规定的综合评估标准，对技术和财务方面进行综合评估。得分最高的投标人由招标人提交给项目发起人审批并列为第一中标候选人，并根据本条例第19条的规定被邀请进行合同谈判。

b) 对于咨询服务合同包的投标文件评审，包括根据建筑法规定的技术要求较高的建设咨询服务：

根据本条第2款第a项规定的招标文件中的评估标准，对技术建议书进行评估。投标人的技术得分不低于最低要求分值的视为满足技术要求，并由招标人排名上报项目发起人审批。排名第一的投标人将被邀请开启财务建议书并进行合同谈判，具体按本条例第19条的规定执行。

条19. 讨论合同

1. 根据招标人的决定，招标人邀请排名第一的投标人进行合同讨论。

2. 合同讨论的内容

a) 咨询承包商需执行的具体任务和工作范围；

b) 技术转让和培训；

c) 工作计划和人员配置；

d) 进度；

đ) 处理人员变更（如有）；

e) 工作条件安排；

g) 咨询服务费用；

h) 其他必要内容（如有需要）。

如果合同讨论未能成功，招标人应向项目发起人报告并考虑是否邀请排名次的投标人进行讨论。

条20. 审批、审查、批准和公布招标结果

1. 按照《招标投标法》第三十七条、第三十九条和本条例第七十一条、第七十二条的规定，审查和批准咨询服务项目的招标结果。

2. 批准招标结果按照《招标投标法》第四十条的规定执行。

3. 招标结果公告按照《招标投标法》第四十一条的规定执行，即招标人在收到批准招标结果的决定后，应立即向所有参与投标的投标人发出招标结果通知书，对于中标人还需发送协商和完成合同计划的通知。

条21. 谈判、完善合同和签订合同

1. 合同谈判、完善和签订按照《招标投标法》第四十二条和第三章以及《建筑法》第六章第二节第二部分的规定执行。

2. 若合同谈判和完善未能成功，则项目发起人需报告投资决策人撤销先前的批准招标结果的决定，并考虑根据本条例第19条的规定，邀请排名次的投标人进行合同谈判。如有必要，还须要求投标人延长投标文件的有效期。后续步骤按照本条例第20条和第21条的规定执行。

第二节 个人咨询顾问的选择流程

第二十二条 个人咨询顾问的选择

根据咨询工作的性质、内容和范围，如果项目发起人认为个人专家能够独立胜任工作，无需其他专家或组织的专业支持，或者使用个人咨询顾问更为有利时，项目发起人应在招标计划中报告投资决策人批准。选择个人咨询顾问的流程如下：

1. 招标人确定参考条款并准备拟议合同草案，供项目发起人审核批准。参考条款的内容包括：

a) 项目和工作的简要描述；

b) 工作范围、数量、质量和时间的要求；

c) 对咨询能力和技术水平的要求；

d) 实施工作的条件和地点；其他必要内容（如有）。

2. 招标人至少选择三名符合参考条款要求的专家个人简历，供项目发起人审核批准；如实际符合条件的专家少于三人，则报告项目发起人审议决定。

3. 招标人根据参考条款评估专家个人简历，选择符合要求的专家供项目发起人审议决定。

4. 根据拟议合同、参考条款和其他相关信息，招标人与选定的专家进行谈判。

5. 根据招标人的报告，项目发起人批准选择结果并与选定的专家签署合同。

第五章

广泛招标和限制性招标对于采购货物和建设安装合同

编一 节 招标一个阶段

第二十三条 准备招标

一、按照本法令第三章的规定进行投标人资格预审。

2. 编制招标文件

a) 编制招标文件依据：

- 投资决定和投资决定所需文件；营业执照，投资许可证；

- 批准的招标计划；

- 设计文件及批准的预算（适用于施工和安装项目包）；

- 招标相关法律法规的规定；对于使用ODA资金的项目，还包括国际条约或国际协议（如有）；

- 国家关于税收、工资、国内企业优惠或其他相关规定的政策；

b) 招标文件内容：

- 招标文件必须包括根据招标法第三十二条第二款的规定的内容以及国家发展和改革委员会发布的招标文件范本。对于已经进行预审的招标包，在招标文件中不需要规定关于投标人经验和能力的评估标准，但需要要求投标人重新确认其在预审申请文件中申报的能力和经验信息；

- 招标文件不得按照招标法第十二条第五款的规定提出具体品牌或原产地的商品要求。在特殊情况下，如果需要提及某个制造商的品牌目录或来自某个国家的商品以供参考并说明技术要求，则必须在品牌、目录或原产地后附上“或相当”的字样，并明确规定“相当”的含义是指具有类似的技术特性，使用功能与所列商品相同。对于特殊复杂商品，需要求投标人提交制造商的销售许可证书；

- 招标文件必须包括重要的（先决条件）拒绝投标文件的要求，具体内容如下：

+ 投标人不在购买招标文件名单中，或未满足本法令第二十八条第二款的规定；

+ 投标人不符合第七条和第八条《招标投标法》规定的合法资格；

+ 没有投标保证或有投标保证但不符合规定：价值较低，不是规定的货币单位，有效期较短，未按招标文件规定的地址和时间提交，名称与投标人不符（对于联合体投标人，根据本决定第三十二条的规定），不是原件且没有有效签名（对于银行或金融机构的保函）；

+ 无投标文件原件；

+ 投标书不符合规定；

+ 投标文件的有效期不符合招标文件规定的要求；

+ 投标文件中的总投标价格不固定，以多个价格报价或带有对招标人不利的条件；

+ 同一投标人以主要投标人的身份出现在两个或多个投标文件中（独立投标人或联合体成员）；

+ 不符合建设法第七条规定的资格条件；

+ 投标人违反招标法第十二条规定禁止的行为之一；

+ 符合项目特点的其他重要要求。

投标人违反招标文件中规定的任何先决条件将被拒绝，投标文件不予进一步审查。

三、招标文件审批

按照本法令第十五条第三款的规定执行。

四、招标公告

a) 发布招标公告

对于公开招标而无预审的情况，必须在《招标公告》报上连续三期发布招标公告（采用国家发展和改革委员会提供的模板），并在招标电子网站上发布；对于国际招标，还须同时在一份广泛发行的英文报纸上发布。除上述发布方式外，还可以同时在其他大众媒体上发布。

b) 发送投标邀请书

适用于有限招标和已进行预审的公开招标。招标人应将招标邀请书（根据本决定附件一提供的模板）发送给被邀请参加有限招标的投标人名单或通过预审的投标人名单。从发出招标邀请书到发放招标文件的时间至少为国内招标五天，国际招标七天。

第二十四条 技术评价标准的一般规定

1. 使用评分方法

a) 使用百分制（如100分、1000分等）来制定技术评价标准。采购货物和服务招标的技术评价标准内容见本决定第二十五条第二款和第二十六条第二款。技术评价标准的最低分数要求根据每个招标项目的性质确定，但必须不低于技术总分的70%；对于技术要求高的项目，最低分数要求不得低于80%；

对于选择总承包商的建筑招标包（不包括选择设计总承包商的招标包），还需规定每项工作内容的最低分数要求，确保不低于相应工作内容最高分数的70%。

b) 对于采购货物和服务招标，当投标文件达到技术评价标准的最低分数要求时，视为满足技术要求。

对于选择总承包商的建筑招标包（不包括选择设计总承包商的招标包），当每项工作内容的得分不低于相应工作内容的最低分数要求，且所有工作内容的综合得分不低于整个招标包技术评价标准的最低分数要求时，视为满足技术要求。

2. 使用“合格”、“不合格”的标准

a) 评价标准

采购货物和服务招标的技术评价标准内容见本决定第二十五条第二款和第二十六条第二款。根据招标项目的性质确定对每项内容的要求程度。对于被视为招标文件基本要求的内容，仅使用“合格”或“不合格”的标准。对于非基本要求的内容，除了“合格”或“不合格”标准外，还可使用“可接受”的标准，但不得超过标准评价要求内容总数的30%。

b) 当投标文件的所有基本要求均被评为“合格”，非基本要求被评为“合格”或“可接受”时，视为满足技术要求。

条 25. 采购货物招标文件的评价标准

采购货物招标的投标文件评价标准包括对投标人的能力和经验的评价标准、技术评价标准和确定成本的基础（评价值），具体内容如下：

1. 对投标人能力与经验的评估标准适用于未进行预审的招标包，包括：

a) 在越南和国外执行类似合同的经验；主要业务领域的运营经验；

b) 生产和经营能力，技术设施，专业人员水平；

c) 财务能力：总资产，总负债，流动资金，营业收入，利润，正在进行的合同金额和其他指标。

根据每个项目的具体要求，需要根据本条款各点a、b和c的规定确定具体的要求程度。

根据本款规定的评价标准使用“合格”、“不合格”的标准。如果投标人满足本款各点a、b和c所述的所有三项内容，则被认为满足能力和经验要求。

2. 技术评价标准

技术评价标准根据本决定第二十四条的规定制定，包括对招标文件中列出的商品数量和质量要求的响应能力的具体内容：

a) 货物的技术特性、技术参数、生产标准及其他相关内容；

b) 技术方案和组织供应货物措施的合理性和经济效益；

c) 安装设备的能力和技术人员的能力；

d) 满足保修要求的程度；

e) 地理适应能力；

e) 对环境的影响及处理措施；

g) 财务提供能力（如有要求）；

h) 其他关于贸易条件、财务状况、执行时间、技术转让培训（如有）的因素。

3. 确定评标价格的内容

确定评标价格是确定在相同的技术、财务、贸易和其他因素基础上的成本，以便比较和排序投标文件。确定评标价格的方法必须在评标标准中说明。确定评标价格按照以下程序进行：

- 确定投标价格；

- 纠正错误；

- 调整偏差；

- 将投标价格（经修正错误和调整偏差后）转换为统一货币（如有），作为确定评标价格的基础；

- 将费用归一化以确定评标价格，包括：

+ 技术条件，如：实施进度；机械设备的功率、效率；电力、原材料消耗量；运行、维护、保养费用、使用寿命及其他技术因素，视具体招标包而定；

+ 财务和贸易条件；

+ 国际招标中的优惠（如有）；

+ 其他因素。

根据每个招标包的特点规定确定评标价格的因素，以确保适用性。按评标价格对投标文件进行排序，评标价格最低的投标文件排在第一位。

第二十六条 建安工程招标文件的评审标准

对于建筑安装工程招标包，评标标准包括承包商能力与经验的评估标准、技术内容及确定评标价格的内容，具体如下：

1. 对投标人能力与经验的评估标准适用于未进行预审的招标包，包括：

（一）在越南或类似地理区域和现场执行类似建安工程项目的实际经验；

（二）技术能力：直接实施建安工程项目的技术人员和工人的数量及水平，现有施工设备的数量，以及调动施工设备的能力；

c) 财务能力：总资产，总负债，流动资金，营业收入，利润，正在进行的合同金额和其他指标。

对本款各点（a）、（b）和（c）规定的具体要求程度的确定，应根据每个建安工程的具体要求进行。

本款规定的评估标准根据“合格”、“不合格”的标准使用。承包商在本款第a、b和c点所述的所有内容均达到标准，则视为满足能力与经验的要求。

2. 技术评价标准

技术评估标准根据本法令第二十四条的规定制定，并包括对技术设计文件及其预测要求的响应程度的具体内容：

（一）技术解决方案和施工组织措施的合理性和可行性，符合施工进度建议；

除因招标包性质而要求承包商必须严格按照招标文件中的施工方法实施外，在招标文件中应规定承包商可以提出不同于招标文件中施工方法的施工方法。在这种情况下，招标文件应规定对承包商提出的其他施工方法的评估标准。

（二）确保环境卫生条件和其他条件如防火、灭火、劳动安全；

c) 满足保修要求的程度；

（四）质量保证措施；

（六）施工进度；

e) 其他内容（如有）。

根据每个招标包的特性和具体情况，可以采用评分法或“合格”、“不合格”的标准来评估上述技术标准。如果允许承包商提出替代或补充方案以寻求更高效益的创新建议，则应在招标文件中明确说明，并明确评估替代方案的标准和方法，包括投标价格。

对于技术要求简单的建筑安装工程招标包，如果需要加快评标速度，可以在招标文件中规定同时结合技术审查和投标价格以及承包商提出的实施进度来进行评标。

3. 确定评标价格的内容

确定评标价格是确定在相同的技术、财务、贸易和其他因素基础上的成本，以便比较和排序投标文件。确定评标价格的方法必须在评标标准中说明。确定评标价格按照以下程序进行：

- 确定投标价格；

- 纠正错误；

- 调整偏差；

- 将投标价格（经修正错误和调整偏差后）转换为统一货币（如有），作为确定评标价格的基础；

- 将费用归一化以确定评标价格，包括：

——技术条件，如施工进度；管理、运营、维护、保养费用，工程寿命以及其他技术因素，视具体情况而定；

+ 财务和贸易条件；

+ 国际招标中的优惠（如有）；

+ 其他因素。

根据每个招标包的特点规定确定评标价格的因素，以确保适用性。按评标价格对投标文件进行排序，评标价格最低的投标文件排在第一位。

第二十七条 对于选择施工总承包的招标包（不包括选择设计总承包的招标包）的投标文件评估标准

对于选择总承包商的招标包（不包括选择设计总承包商的招标包），评标标准包括根据本法令第十六条第a点、第二十四条、第二十五条和第二十六条的规定对每项工作内容的评估标准。

第二十八条 招标组织

1. 发放招标文件

a) 招标人应在截止投标前向资格预审合格名单中的投标人（如果有资格预审）、有限竞争招标邀请的投标人或公开招标有兴趣参与的投标人出售招标文件，价格按照本法令第六条第一款的规定。对于联合体投标人，只需联合体成员之一购买招标文件。

b) 修改和澄清招标文件应按照本法令第三十三条第一款和《招标投标法》第三十四条的规定执行。

2. 准备、接收、修改或撤回投标文件

应按照本法令第十七条第二款、第三款和第四款的规定执行。

如果投标人需要变更参与招标的资格（名称），则必须以书面形式通知招标人。招标人在以下情况下进行审查：

- 在广泛招标的情况下，接受投标人在截止日期前收到其书面通知后更改身份；

- 对于有限竞争招标或通过资格预审的公开招标，根据具体情况，招标人应考虑并报告项目发起人决定是否接受投标人在截止投标前改变其资格，但必须保证招标包的竞争性、公平性和透明度。

3. 开标

a) 开标应在投标截止时间后立即公开进行，地点和时间按照招标文件的规定，在场见证人的见证下进行，不受被邀请投标人出席与否的影响。招标人可以邀请相关机构代表参加开标仪式；

b) 招标人应依次打开并宣读每个已在招标文件购买名单上且在投标截止时间前提交投标文件的投标人的投标文件，按投标人名称字母顺序进行。开标程序如下：

- 检查投标文件的密封情况；

- 打开、阅读并记录以下主要信息：

+ 投标人名称；

+ 投标文件正本和副本的数量；

+ 投标文件的有效期；

+ 投标报价单中标明的投标价格及折扣（如有）；

+ 投标保证金的价值及其有效期；

+ 投标文件修改请求书（如有）；

+ 其他相关信息。

开标记录需由招标人代表、投标人代表及相关机构代表共同签署确认。

开标后，招标人必须在每份投标文件的原件每一页上签字确认，并按照保密档案管理制度管理。评标依据副本进行。投标人应对副本与原件的一致性和准确性以及投标文件的密封负责。

第二十九条 投标文件评估

评标按照招标文件中的评标标准和其他要求，以及《招标投标法》第二十八条的评估原则和第三十五条的评估程序进行，具体如下：

1. 初步评审

a) 检查投标文件的合法性：

- 投标书的有效性。投标书必须填写完整，并由投标商合法代表签名，符合招标文件的要求。对于联合体投标商，投标书必须由每个联合体成员的合法代表签署，或者由联合体牵头人代表联合体签署投标书，按照联合体协议的规定；

- 联合体协议的有效性。联合体协议中必须明确各成员的责任、权限、必须完成的工作量及其相应的价值，包括牵头单位及其责任；各成员的签名，印章（如有）。

- 持有招标文件要求的以下一种文件：营业执照，投资许可证；成立决定或合法经营登记证；制造商版权商品销售许可（如有要求）；

- 投标文件的原件和复印件数量；

- 投标保证金的合法性；

- 投标文件附带的附件和文件。

b) 根据招标文件规定的先决条件，排除不符合先决条件的投标文件，按照本法令第二十三条第二款b项的规定；

c) 根据招标文件中规定的标准，评估未进行预审的投标包的投标人的能力和经验。根据每个投标包的具体情况，能力与经验的评估可以在所有有效投标文件且不违反先决条件的初步评估阶段进行，也可以在确定评标价格后进行，并应在招标文件中明确规定。只有当投标人满足招标文件中规定的能力和经验要求时，其投标文件才能进入后续步骤的审查。

二、详细评估投标文件

a) 技术评估

根据招标文件中规定的技术评价标准进行评估。在评估过程中，招标人有权要求投标人解释和澄清投标文件中的不清楚或异常内容。只有经过项目发起人批准并符合技术要求的投标文件才能按照本条第2款第2项的规定确定评标价格。

在审查和批准符合技术要求的投标人名单的过程中，如果必要，项目发起人可以要求招标人对评标分数接近最低要求但投标价格较低且可能为项目带来更高效益的投标人的投标文件重新进行技术评估。

b) 确定评标价

确定评标价应按照本法令第二十五条第三款和第二十六条第三款的规定执行。

三、按评标价排序投标文件

报价最低的投标文件将被列为第一。如果未进行预审或未在初步评估阶段评估投标人的能力和经验，则在项目发起人批准按评标价格排序的投标人名单后，招标人应对排名第一的投标人的能力和经验进行评估。如果排名第一的投标人的能力和经验不符合要求，则继续评估排名靠后的其他投标人的能力和经验。

对于复杂的投标包，如果认为有必要，招标人可向项目发起人报告，允许报价最低的投标人进行初步合同谈判，以方便中标后完成合同谈判。

条 30. 纠正和调整偏差

1. 纠正

纠正是指对投标文件中的错误进行更正，包括算术错误和其他错误，按照以下原则进行：

（一）对于数学错误，包括加减乘除计算不准确的情况：

- 如果单价和总价不一致，则以单价作为纠正错误的法律依据；

- 如果综合报价表和详细报价表不一致，以详细报价表作为修正错误的依据。

（二）对于其他错误：

- 成本栏已填写而没有相应单价时，补充确定单价的方法是将成本除以数量；

- 存在单价但成本栏为空时，补充确定成本的方法是将数量乘以单价；

- 如果某些内容填写了单价和总价但数量为空，则空缺的数量可以通过将总价除以该内容的单价来补充确定。如果补充确定的数量与招标文件中列出的数量不同，则视为供应范围偏差，并根据本条第2款的规定进行调整；

- 单位错误：使用“,”（逗号）代替“.”（点号）或相反的情况，应根据越南的书写方式修正；

数学错误按绝对值总和计算，不考虑投标价格在修正后的增减变化。

在纠正上述原则性错误后，招标人将以书面形式通知投标人。投标人必须以书面形式通知招标人接受上述纠正错误。如果投标人拒绝接受纠正错误，则其投标文件将被取消资格。

2. 调整偏差

调整偏差是指根据招标文件的要求以及投标文件各部分之间的差异，调整投标文件中缺少或多余的项目；技术建议书与财务建议书之间的差异；数字与文字之间的差异；投标单与其他投标文件部分之间的差异。调整偏差的方式如下：

a) 如果存在供应范围偏差，则缺少的部分将被添加，多余的部分将被扣除。如果无法在正在纠正偏差的投标人的投标价格中分离出这些部分，则对于缺少的部分，采用其他通过技术评估阶段的投标文件中对此内容的最高报价；对于多余的部分，采用其他通过技术评估阶段的投标文件中对此内容的最低报价。如果只有一个投标人通过了技术评估阶段，则基于该投标人的报价（如果有）或预算进行偏差调整；

b) 如果技术建议书和财务建议书之间存在差异，则技术建议书的内容将是调整偏差的法律依据；

c) 如果数字和文字不一致，则以文字作为调整偏差的法律依据；

d) 如果投标单上记录的价格（不包括折扣）与综合价格表上的价格不同，则视为偏差，此调整将基于经过详细价格表调整和纠正错误后的综合价格表上的价格；

条 31. 审查、审定、批准、宣布招标结果、谈判、完善合同和签订合同

1. 审查、审核、批准和宣布招标结果应按照《招标投标法》第三十八条、三十九条的规定以及本法令第二十条第二款、第三款，第七十一条、七十二条的规定执行。

2. 谈判、完善合同和签订合同

a) 合同谈判、完善和签订应按照《招标投标法》第四十二条和第三章的规定，《建筑法》第六章第二节的规定执行；

b) 如果合同谈判和完善未能成功，项目发起人应向投资决策人或被授权的投资决策人报告，取消之前的招标结果，并考虑和决定由排名靠前的投标人中标，以便有法律依据进行合同谈判和完善；在这种情况下，必须要求投标人延长投标文件的有效期并提供投标保证，如需。

条32. 投标保证

1. 参加招标的投标人必须按照《招标投标法》第二十七条的规定实施投标保证金措施。对于联合体参加货物供应、施工招标包或选择总承包商（不包括设计总承包商）的投标时，必须按照招标文件的要求采取投标保证金措施，具体如下：

a) 联名中的每个成员将分别提供投标保证，但总价值不得低于招标文件要求的金额；如果联名中某个成员的投标保证被确定为无效，则该联名的投标书将根据招标文件中规定的先决条件被淘汰；

b) 联名成员协商由一个成员负责为整个联名提供投标保证。在这种情况下，投标保证可以包括联名名称或负责为整个联名提供投标保证的成员名称，但总价值不得低于招标文件要求的金额。

2. 如果招标文件规定以银行或金融机构出具的保函形式实施投标保证，则保函的有效性将根据各银行或金融机构关于签署和发行保函的规定进行审查。

条33. 小规模招标包的投标人选择

1. 对于采购货物、工程或选择建设总承包商（不包括设计总承包商）且金额在3亿元以下的项目，公开招标或限制性招标应按照本法令第五章第一节规定的程序进行，但在招标文件中无需提出将标准统一到同一水平以确定评估价格的要求；无需在评估投标文件过程中确定价格。当投标人满足以下所有条件时，将被视为中标候选人：

a) 提交有效的投标书；

b) 被评估为符合能力、经验要求；

c) 提出的技术建议被评估为符合“合格”、“不合格”的标准；

d) 提出的修正后的最低投标报价；

e) 提出的中标报价不超过批准的项目金额。

2. 小规模招标包的招标时间点如下：

a) 招标文件从发布招标公告之日起至投标截止日期前发放；

b) 准备投标文件的最短时间是自发布招标文件之日起10天。如果需要修改招标文件，招标人应在投标截止日期前至少3天通知投标人，以便投标人有足够的时间准备投标文件；

c) 从开标之日起至项目发起人在向有权机构报告招标结果并作出决定之前，评估投标文件的最大期限为12天。

3. 对于小规模招标包，投标保证金为招标包价值的1%，履约保证金为合同价值的3%。

条 34. 关于保险、审计和选择投资伙伴的招标程序规定

1. 对于保险项目的招标程序，按照货物采购项目的招标程序执行。

2. 对于审计项目的招标程序，按照咨询服务项目的招标程序执行。

3. 按照《投资法》第五十四条的规定，选择实施项目的投资伙伴的招标程序，依照国家计划投资部的指导进行。

第二节 分两阶段招标

条 35. 第一阶段招标准备

1. 投标人预审按照本法令第三章的规定进行。

2. 编制第一阶段招标文件

a) 根据本法令第二十三条第二款a项的规定编制招标文件；

b) 第一阶段的招标文件内容应符合本法令第二十三条第二款b项的规定，但不要求投标人提出投标报价，并且不要求实施投标保证。

3. 招标文件的审批按照本法令第十五条第三款的规定进行。

4. 第一阶段招标邀请按照本法令第二十三条第四款的规定进行。

条 36. 组织第一阶段招标

1. 发放招标文件

a) 招标人应在投标截止日期前向通过初步资格预审的投标人（如有）、受邀参加限制性招标的投标人或对公开招标感兴趣的投标人出售招标文件，价格按本法令第六条第一款规定执行。对于联合体投标人，只需联合体中的一个成员购买招标文件即可；

b) 修改和澄清招标文件应按照本法令第三十三条第一款和《招标投标法》第三十四条的规定执行。

2. 接收和管理第一阶段投标文件

招标人接收并管理已提交的投标文件，按照保密制度进行管理。

3. 开标

开标按照本法令第二十八条第三款的规定进行。开标记录不包括投标报价和投标保证的信息。

4. 第一阶段投标文件交流

根据招标文件中的要求，招标人与每个投标人进行交流，以准确了解项目的技术要求。交流内容必须由招标人记录成会议纪要，作为形成第二阶段招标文件的基础。

条 37. 第二阶段招标准备和组织

1. 制定第二阶段招标文件

在第二阶段招标文件中，需详细说明技术要求、财务要求（包括投标报价）、商业要求以及投标保证措施。

第二阶段招标文件的审批按照本法令第十五条第三款的规定进行。

2. 组织招标

第二阶段的招标文件将以本法令第六条第一款规定的售价出售给已提交第一阶段投标文件的投标人。招标组织工作应按照本法令第二十八条的规定进行。

条 38. 第二阶段投标文件评估

第二阶段投标文件评估按照本法令第二十九条的规定进行。

条 39. 审批、审核、批准、公布招标结果、谈判、完善合同和签订合同

审批、审核、批准、公布招标结果、谈判、完善合同和签订合同按照本法令第三十一条的规定进行。

第六章

直接招标

条40. 指定招标的情形

指定招标的形式的适用必须在招标计划中获得批准，基于遵守招标法第20条和建设法第101条的规定。

建设法第101条第1款规定的特殊指定招标情形包括：

1. 根据政府总理2007年4月11日第49/2007/QĐ-TTg号决定规定的情形；

2. 在咨询服务合同中，编制、评估战略报告、规划的情况下，项目业主必须证明只有唯一一家承包商能够满足合同要求，并且项目业主需对其决定负责；

3. 编制可行性研究前研究报告、投资报告的服务合同；

4. 编制可行性研究报告、投资项目报告的服务合同，在紧急情况下，项目业主必须确保明确确定承包商的能力和经验符合合同要求；如非紧急情况，则须组织招标；

5. 施工建设纪念碑、浮雕、装饰工程、与作者权利相关的艺术作品从创作到施工的合同；

6. 对于属于国家目标计划、135计划的合同，如果当地社区可以承担，则分配给该地区的居民执行；如果有多个地方团体希望参与，则选择提出最有效方案的地方团体。国家发展改革委与相关机构合作指导适用于这种情况的指定招标程序；

7. 总理根据招标法第20条第1款第c项的规定，在收到各部委、相当于部级机构的首长、其他中央机构的首长、省人民委员会主席、国有企业管理委员会以及国家发展改革委关于这些项目的审查文件后，批准重点和紧急的国家利益、能源安全项目的清单。基于总理批准的项目清单，相关部委、相当于部级机构的首长、其他中央机构的首长、省人民委员会主席、国有企业管理委员会负责并对其所涉及项目的指定招标包的决定承担责任；

8. 其他特殊情况由总理根据各部委、行业、地方政府、有相关项目的企业的建议和国家发展改革委的审查报告决定；

条41. 指定招标程序

1. 对于一个招标包（不包括价值低于150万元人民币的招标包），指定招标程序包括：

a) 制作和发布招标文件；

b) 准备投标文件；

c) 评审、审议投标文件并与投标人就其提议进行谈判；

d) 审批、审查和批准指定招标结果；

e) 协商、完善并签署合同；

2. 招标文件

a) 招标人制作招标文件，对于咨询服务合同不需要列出综合评价标准；对于采购货物、安装工程和选择总承包商的合同（除设计总承包商外）不需要列出确定价格的因素。根据每个招标包的规模和性质制定具体的要求，但应包含以下内容：

- 对于咨询服务合同：能力标准、专家数量、承包商的经验；工作内容、范围和质量要求；实施时间和地点要求；价格建议要求；准备和提交投标文件的时间、投标文件的有效期和其他必要内容；

- 对于采购货物、安装工程、选择总承包商的合同（除设计总承包商外）：经验和能力要求；技术要求如货物数量、范围、工作量、技术标准和技术解决方案、工作质量、实施时间；价格建议要求；准备和提交投标文件的时间、投标文件的有效期和其他必要内容；不列出投标保证要求；

技术要求的评估依据“合格”、“不合格”的标准，并在招标文件中体现。

b) 项目业主负责根据本法令第2条第2款的规定审批招标文件，以便招标人将其发送给被指定为投标人的承包商准备投标文件；

3. 投标文件

被指定为投标人的承包商根据招标文件准备投标文件，包括技术建议和财务、商务建议；

4. 评审、审议投标文件并与投标人就其提议进行谈判

a) 招标人根据招标文件的要求对投标文件进行评审并与投标人就其提议进行谈判。在评审过程中，招标人可以邀请投标人进行协商、解释、澄清或修改、补充投标文件中的必要信息，以证明其符合招标文件要求的能力、经验、进度、质量和施工组织方法；

b) 当投标文件满足以下所有条件时，投标人将被指定中标：

- 具备招标文件中规定的能力和经验；

- 技术建议被评估为符合招标文件中的要求，依据评估标准；

- 提出的指定招标价格不超过已批准的合同价格（招标包价格）；

5. 审批、审查和批准指定招标结果

a) 根据定标报告和审核报告，投资决策人批准或授权批准价值500万元人民币及以上咨询服务采购包、货物采购包、施工安装采购包以及除设计总承包采购包外价值1亿元人民币及以上建设总承包采购包的定标结果；对于价值低于500万元人民币的咨询服务采购包和价值低于1亿元人民币的货物采购包及施工安装采购包，项目业主应根据《招标投标法》第一条第一款和第三款规定的项目，批准其定标结果；

b) 对于根据《招标投标法》第二十条第一款c项规定实施的直接指定采购包，项目业主应将定标报告提交给具有相应权限的人或被授权的人，按照本法令第四十条第七款的规定进行。

6. 商谈、完善并签订合同

根据批准指定招标结果的决定，招标人与被指定招标的承包商进行谈判和完善合同，以便投资方签署合同。

7. 对于因自然灾害、敌害或其他紧急情况需要立即处理的采购包，根据《招标投标法》第二十条第一款a项的规定，无需按照本条第一款至第六款的规定执行直接指定采购。但是，从指定之日起不超过15天内，项目业主或负责管理工程或资产的机构与承包商必须完成确定工作量和价值的程序，以便双方签署合同作为执行和支付的基础。

8. 如果允许在没有投资决定的情况下对采购包进行直接指定，则由负责准备项目的组织按照《招标投标法》第二十条第三款的规定编制和批准预算。在这种情况下，预算是由项目准备机构负责人批准的工作量的价值。

9. 对于属于《招标投标法》第一条第三款规定的国有企业改造、大修项目中价值低于500万元人民币的咨询服务采购包和价值低于1亿元人民币的货物采购包及施工安装采购包，在认为必要时可以采用直接指定方式，但必须遵守本条第一款至第六款规定的直接指定程序，除非本条第十款另有规定。

10. 对于价值低于150万元人民币的采购包，在采用直接指定方式时，需按以下程序进行：

a) 招标方根据工作目标、范围和已批准的招标计划中的采购包价格，起草并向拟指定的承包商发送合同草案。合同草案内容包括所需工作的范围、内容、时间、质量要求、服务和货物的价值等；

b) 根据合同草案，招标方和被提议指定的承包商进行商议和完善合同，作为签订合同的基础；

c) 在协商和完成合同后，招标方向项目业主提交批准直接指定结果，并与承包商签订合同。

第七章

其他选择承包商的方式

条42. 直接采购

直接采购形式的应用必须在招标计划中获得批准，基于《招标投标法》第二十一条的规定，适用于通过公开招标或限制性招标与承包商签订的合同。期限自原合同签订之日起计算，至直接采购结果获得批准之日止，为期六个月。

直接采购程序如下进行：

1. 项目业主批准申请文件，作为承包商准备提案文件的基础；

2. 提案文件的评估按照以下内容进行：

a) 检查技术内容和单价；

b) 更新承包商的能力；

c) 评估实施进度；

d) 其他内容（如有）。

3. 审核、评估并批准直接采购的结果

根据直接采购结果报告和审核报告，投资决策人批准或授权批准直接采购结果。

条43. 货物竞争性报价

竞争性报价形式的适用须在招标计划中获得批准，基于遵守招标法第22条的规定。

货物竞争性报价程序如下进行：

1. 投标邀请书文件

项目业主批准投标邀请书文件。投标邀请书文件包括技术要求如数量、标准、技术特性、交货期、报价有效期、报价提交日期、保修、维护、培训、转让和其他必要的内容，不包括投标保证金的要求。技术要求的评价依据“合格”、“不合格”的标准，并在投标邀请书文件中体现。

2. 组织报价

a) 招标方应在《招标公告》报上连续发布三次招标公告（根据国家发展和改革委员会提供的模板），并在招标信息电子网站上发布，以吸引有兴趣参与的承包商。除了上述规定外，还可以同时在其他大众媒体上发布。自首次发布招标公告之日起至少五日后，招标方向有意向参与的承包商发放投标邀请书文件；

b) 招标方向有意参与的承包商发放投标邀请书文件，确保收到至少三个不同承包商的报价。承包商准备报价的最短时间为三天；

c) 承包商通过直接递交、邮寄或传真方式向招标方提交报价。每个承包商只能提交一份报价；

d) 招标方负责保密每家承包商报价中的信息。在报价截止后，招标方应立即编制接收报价的文件，内容包括承包商名称、报价金额、售后服务条件、报价有效期，并将该文件发送给所有提交了报价的承包商；

3. 评估报价

a) 招标方根据投标邀请书文件的技术要求评估收到的报价。当所有技术要求均被评定为“合格”时，报价被视为通过了技术评估阶段；

b) 招标方比较满足技术要求的报价，以确定最低报价。经过错误修正和调整后的最低报价且未超过采购包价格的承包商将被推荐选择。

4. 批准报价结果并签订合同

a) 对于标的金额在一亿元人民币及以上的招标项目，由招标人报告评标结果，报审定，经投资决策人批准或授权批准评标结果；对于标的金额在以下的招标项目，由项目业主批准评标结果。

b) 招标人应以书面形式向所有提交报价的投标人通报评标结果，并与选定的投标人进行谈判，完成合同的完善工作，以便项目业主签署合同。

条44. 自行实施

实施方式的选择必须在招标计划中获得批准，依据《招标投标法》第二十三条的规定以及《建筑法》第四十一条、第五十条、第五十七条、第七十五条、第八十九条第一项和第四十五条第二项的规定，并按照以下具体规定执行：

1. 项目业主根据《招标投标法》的规定，选择一个独立的监理承包商，该承包商需具备组织和财务上的独立性，符合法律规定。项目业主必须提供必要的文件，使监理承包商能够履行本条款第二项规定的任务。

2. 监理承包商的任务如下：

a) 监督投资方按照其提出的实施方案和措施执行招标项目；

b) 检查用于招标项目的各种货物、材料和设备；

c) 验收由投资方实施的工作量作为付款的基础。

3. 在采用实施方式时，项目业主必须为那些专业法律要求必须监理的工作内容选择监理承包商。

对于改造、大型维修生产设备和生产线的招标项目，在自行实施的情况下，不必聘请监理。

如果某些招标项目采用自行实施的方式，而专业法律要求在实施过程中必须进行监理，但由于地处偏远地区，无法找到独立的监理承包商，或者由于招标项目的金额较小（低于一亿元人民币），项目业主必须按照法律规定，实施社区监督。

4. 在采用自行实施的方式时，项目业主必须确保自身具备足够的能力和经验来完成招标项目中的全部工作，并且自行实施的效果必须优于选择其他承包商实施的效果，同时必须满足以下条件：

a) 职能、任务、业务领域和经营范围（根据营业执照或成立决定）符合招标项目的要求；

b) 具备足够数量的关键人员、技术人员和工人用于招标项目，这些人员属于项目业主（不包括普通劳动力）；拥有足够的施工机械和设备，这些设备属于项目业主所有，或者项目业主必须证明有能力调动符合招标项目进度要求的施工机械和设备。

在实施过程中，如果项目业主被发现转让的工作量总金额超过自行实施价值的百分之十，则视为项目业主不具备自行实施的能力，并违反了《招标投标法》第十二条第十四项的规定。

第四十五条 选择建筑设计承包商

对于建筑工程设计承包商的选择，通过竞标方式进行，依据《建筑法》第九十七条第三项的规定，按照《建筑法》第一百零二条的规定执行。

条46. 特殊情况下选择承包商

1. 根据招标包的特殊性质，无法适用或不具备适用第十八条至第二十三条《招标投标法》和第九十七条《建筑法》规定的招标方式选择承包商的情况下，项目发起人应向总理提交确保竞争目标和经济效益的选择承包商方案，并将该方案送交国家计划投资部和行业管理部门征求意见，由总理审查决定。

2. 对于其他法律规定有特殊招标情况的，则按照该法律的实施条例规定执行。

第八章

关于合同的规定

条47. 合同组成部分

1. 合同组成部分是形成合同以调整项目发起人和承包商责任和义务的文件。合同组成部分及其法律优先顺序如下：

a) 合同文本（附有包括价格表和其他内容在内的附件）；

b) 商议、完善合同的会议纪要；

c) 批准选择承包商结果的决定；

d) 合同的具体条件（如有）；

e) 合同的一般条件（如有）；

f) 中选承包商提交的投标文件、建议书及相关澄清文件（如有）；

g) 招标文件、邀请书及相关补充文件（如有）；

h) 其他相关文件（如有）。

2. 对于安装合同，价格表必须基于谈判记录和合同完善记录；批准选择承包商结果的决定；根据招标文件或邀请书中列出的具体项目的投标文件或选定承包商的建议书。

如果经有权机构允许，在签订合同前增加或调整工作量，则价格表还应包括这些增加或调整的工作量。

3. 根据本法令第52条第2款规定签订的合同补充协议，该补充协议将成为合同的一部分。

条48. 总价合同形式

1. 总价合同形式下的付款原则由《招标投标法》第49条规定，具体内容如下：

a) 在合同履行过程中，合同价格不得调整，除非发生不可抗力事件（即超出项目发起人和承包商控制和预见范围的实际事件，如战争、暴乱、罢工、火灾、自然灾害、洪水、流行病、检疫隔离、禁运等），且与项目发起人和承包商的错误或疏忽无关。付款可以分阶段进行，也可以在合同完成时一次性支付。项目发起人在承包商完成合同义务之前支付给承包商的总金额应等于合同中记载的价格。对于不可抗力事件，应按合同中的约定处理（如有）。

对于属于包含可行性研究报告、可行性研究报告和技术设计等两个或多个部分工作的总价合同，在合同中需要规定每部分的付款方式，具体为：如果可行性研究前报告未获批准，承包商只能获得编制可行性研究前报告的付款；如果可行性研究报告未获批准，承包商只能获得编制可行性研究前报告和可行性研究报告的付款。

b) 对于通过除指定招标外的其他方式选择的承包商，付款必须依据合同中的价格条款和付款条款，不依据预算或现行国家关于定额和单价的规定和指导；不依据承包商投入要素如材料、机械、设备和其他投入要素的财务发票单价。

2. 对于安装工作，在签订合同之前，各方需重新审查已批准的设计工作量表，如果承包商（包括指定的承包商）或项目发起人发现从设计中拆分的工作量表不准确，项目发起人需向有权机构报告并决定是否补充工作量以符合设计要求。如果需要减少工作量以符合设计要求，则项目发起人无需向有权机构报告。对于此安装工作，在总价合同签订后，承包商实际完成的工作量（多于或少于合同中列出的工作量）不影响支付给承包商的金额。对承包商的支付按照本条第一款的规定进行。

项目发起人负责工作量和数量的准确性。如果出现损失（由于计算工作量和数量错误），则项目发起人的个人或组织承担赔偿责任并依法处理。如果在项目发起人和招标文件、邀请书编制顾问以及预算编制顾问之间的合同中规定了对工作量和数量计算错误的处理办法，则项目发起人可以根据合同与该顾问协商赔偿。

条 49. 合同单价形式

单价形式的付款原则由招标投标法第50条规定，具体内容如下：

1. 付款金额通过将合同中的单价或调整后的单价乘以实际完成的工作量或数量来计算。

2. 对于安装工作，如果承包商实际完成的工作量少于合同中列出的工作量，承包商仅能获得实际完成工作量的付款。如果承包商实际完成的工作量多于合同中列出的工作量，承包商可以获得超出工作量的付款。

项目业主、监理单位和承包商负责在验收记录上确认已完成的工作量，作为支付给承包商的基础。

付款必须依据合同中的付款条款。项目发起人和付款机构在向承包商付款时必须遵守本法令第53条的规定。

条 50. 合同按时间形式

按时间形式向承包商付款的方式如下：

1. 专家费是指支付给专家的费用，通过将基本工资和由项目发起人和承包商在合同中约定的相关费用或根据《招标投标法》第五十七条调整后的费用乘以实际工作时间（月、周、天、小时）来计算。

2. 除专家费用外的其他费用，包括差旅费、考察费、租赁办公场所费用及其他费用，应按照合同规定的支付方式支付。对于每一项费用，在合同中必须明确规定支付方式：根据实际发生的费用并依据承包商提供的有效发票和凭证进行支付，或者基于合同中约定的单价进行支付。

根据本条第1款和第2款的规定，向承包商支付的总金额不得超过合同中规定的总金额。

条 51. 合同按百分比形式

合同价格按工程或工作量的百分比计算。当承包商履行了合同义务后，项目发起人应根据合同中确定的百分比乘以已完成工程或工作量的价值，向承包商支付相应款项。

条 52. 调整合同价格和合同变更

1. 调整合同价格

a) 对于单价形式和时间形式的合同价格调整，在合同中必须明确调整内容、方法和计算时间以及输入数据的基础；

调整价格是通过调整工作量（根据本法令第49条第2款）、调整单价或因通货膨胀调整合同价格来实现的。

b) 合同中规定的调整价格的方法必须与合同中描述的工作性质相适应。用于计算调整价格的输入数据必须符合工作内容。合同中应规定使用地方或中央政府机构或国外独立专业机构发布的报价或价格指数来处理来自国外的成本；

c) 如果合同中规定的燃料、材料、设备的价格由国家控制（由国家定价）发生重大变动，直接影响到合同执行，并且合同中有调整条款，则应按照《招标投标法》第五十七条第一款c项的规定，对在价格变动时完成的工作部分采用新价格；

d) 如果国家改变税收或工资政策，直接导致合同价格变化，则应按照招标投标法第57条第1款a项的规定执行。

2. 合同变更

如果出现超出合同规定但不影响投资目标或总投资额（对于总价包干形式的安装工作，超出设计要求的工作量；对于单价形式的安装工作，超出合同规定的工作量）的合理额外工作，则应按照《招标投标法》第五十七条第三款的规定执行。在这种情况下，项目发起人和承包商应签订补充合同附件，遵循以下原则：

- 如果新增工作量小于合同中记录的工作量的20%，并且合同中已有单价，则使用合同中的单价进行支付。

- 如果新增工作量达到或超过合同中记录的工作量的20%，或者新增工作量没有合同单价，则项目发起人和承包商应根据合同中关于新增工作量单价的规定协商确定新的单价。

对于安装工程部分，在签订补充合同附件之前，需按照法律规定审批新增工作量的预算。

条 53. 支付文件

支付文件在合同中规定包括：

1. 对于采用单价形式的安装工程部分：

a) 在支付阶段，经承包商、项目发起人和监理（如有）确认的验收数量记录；

b) 经承包商、项目发起人和监理（如有）确认的数量调整增加或减少的证明文件；

c) 根据已确认的工作量和合同中的单价计算的支付金额表；

d) 承包商提出的付款申请，其中详细说明已完成的工作量及其价值、与合同相比增加（减少）的价值、已预付款项、当前阶段的付款请求金额。

2. 对于采用总价形式的安装工程部分：

a) 在付款阶段，验收已完成工作量的记录，需有承包商代表、项目发起人及监理顾问（如有）的确认。该记录是对工程、分项工程或工作符合设计要求的确认，无需详细确认已完成的工作量；

b) 其他按照本条第1款b、c、d项规定的要求提供的文件。

3. 对于采购货物的工作：

根据货物的性质，规定相应的付款文件，如承包商的发票、包装货物清单、运输单据、保险单、质量证明书、货物验收记录、原产地证书及相关文件和凭证。

4. 对于采用按时间或按百分比形式的工作：

根据咨询工作的性质，规定相应的付款文件，如咨询工作成果验收记录、合同进度确认文件及相关文件和凭证。

对于安装工作和采购货物，除非合同中明确规定项目发起人和承包商同意将输入发票中的单价（如机械设备、材料、设备和其他投入因素）作为调整价格的基础，否则要求承包商提供输入发票仅是为了确定来源和其他相关信息，而不是根据输入发票中的单价支付给承包商。付款必须依据合同价格和合同中规定的付款条款，不依据预算或国家现行关于定额和单价的规定和指南，除非是被指定的承包商。

第九章

招标审批和批准责任划分

条 54. 国务院总理

1. 对于由国务院总理直接决定投资的项目：

a) 批准招标计划；

b) 批准或授权批准选定的承包商结果；

c) 批准或授权批准招标过程中的情况处理、解决招标过程中的投诉和处理违反招标法律的行为。

2. 批准或授权批准涉及国家秘密项目的招标计划，以及因国家安全利益紧急需要的能源安全项目的指定招标结果，按照招标法第二十条第一项的规定。

3. 批准或授权批准在特殊情况下选定承包商方案，按照招标法第二十四条的规定。

条 55. 各部部长、各委员会主任、中央其他机关首长、省、自治区直辖市人民政府主席

1. 对于由国务院总理直接批准的项目、合同包：

a. 就由国务院总理直接批准的项目相关合同包的招标计划和选定的承包商结果提供书面意见；

b. 负责批准投标邀请书；

c. 按照国务院总理的授权负责批准招标的其他内容。

2. 对于自己决定投资的项目：

a. 批准招标计划；

b. 批准或授权批准合同包的投标邀请书和选定的承包商结果，除国务院总理直接批准的指定招标结果外，按照本条例第五十四条第二款的规定。

3. 关于招标分级的规定

具有审批权限的人负责批准招标计划。根据行业和地区的特点，批准或授权批准投标邀请书；选定的承包商结果；决定处理招标过程中的情况。

条 56. 设区的市人民政府市长、区县、镇、乡、街道办事处、村、社区首长及其他地方机关首长

1. 负责按照授权批准招标的内容。

2. 批准招标计划，批准或授权批准合同包的投标邀请书和选定的承包商结果，对于自己决定投资的项目。

条 57. 企业董事会或总经理

1. 对于由国务院总理决定投资且自己是投资方的项目：

a. 批准国务院总理直接批准选定的承包商结果的合同包的投标邀请书；

b. 按照国务院总理的授权负责批准招标的其他内容。

2. 对于自己决定投资的项目：

a. 批准招标计划；

b. 批准或授权批准合同包的投标邀请书和选定的承包商结果，除国务院总理直接批准的指定招标结果外，按照本条例第五十四条第二款的规定。

条 58. 联营企业、股份公司董事会及合资合同各方合法代表

1. 批准自己决定投资的项目的合同包的招标计划和选定的承包商结果。

2. 批准或授权批准招标文件。

条 59. 审定机关、组织

1. 国家发展和改革委员会负责审定以下内容：

a. 属于总理批准的招标计划；

b. 总理直接批准的招标包选择承包商的结果；

c. 在特殊情况下由总理直接批准的选择承包商方案。

2. 省级发展和改革委员会负责审定以下内容：

a. 由省或直辖市人民政府主席直接批准的项目招标计划和选择承包商结果；

b. 总理授权省或直辖市人民政府主席批准的招标包的招标文件，以及属于省或直辖市人民政府主席批准权限的招标包的招标文件，由省级发展和改革委员会或相关专业部门负责主持审定；

c. 总理授权省或直辖市人民政府主席批准的招标包选择承包商的结果。

3. 受部长、相当于部长的机构负责人或中央其他机构负责人、管理委员会或企业总经理委托组织审定的机关、组织的责任包括：

a. 属于部长、相当于部长的机构负责人或中央其他机构负责人、管理委员会或企业总经理投资决定权的项目的招标计划、招标文件和选择承包商结果；

b. 总理授权部长、相当于部长的机构负责人或中央其他机构负责人、管理委员会或企业总经理批准的招标包的招标文件和选择承包商结果。

4. 对于由市辖区、区、县、镇人民政府主席决定投资的项目，在计划和财政职能部分负责在招标过程中审定相关内容。

5. 对于由镇、乡、街道办事处负责人或其他地方机构负责人、合资企业的管理委员会、股份公司和参与合作经营合同的合法代表决定投资的项目，相关协助部分负责在招标过程中审定相关内容。

6. 对于由投资决策人授权批准选择承包商结果的招标包，被授权人负责规定审定招标文件和选择承包商结果的单位。

第十章

招标中的投诉解决

条 60. 提出建议的条件

1. 建议必须来自参与投标的投标人。

2. 建议书必须有投标单签署人或投标人的合法代表的签名，并加盖公章（如有）。

3. 负责处理建议的人在收到建议书的时间不得晚于第七十二条第三款规定的期限。

4. 该建议的内容未曾被投标人在向法院提起诉讼时提出。

5. 当承包商就选择承包商结果向投资决策人提出建议时，承包商必须根据本法令第6条第3款的规定向咨询委员会常设协助部分支付费用；如果承包商提出的建议被认定为正确，则承包商支付的费用将由有连带责任的个人或组织退还。

条 61. 处理建议

1. 根据《招标投标法》第73条规定，处理建议的时间从负责处理建议的行政部分收到建议书之日起计算。

2. 负责处理建议的人应在书面通知承包商不考虑或处理建议的情况下，承包商的建议不符合本法令第60条规定的条件。

3. 投标人有权在处理建议的过程中撤回建议书，但须以书面形式进行。

条 62. 咨询委员会

1. 咨询委员会主席

a. 中央咨询委员会主席是国家发展和改革委员会的授权代表。中央咨询委员会负责对由总理直接批准的招标包或在总理要求的情况下与建议相关的咨询。

b. 部级咨询委员会主席是被分配负责招标管理任务的该部或相当于部的机构或政府下属机构（以下简称部级咨询委员会）的授权代表。部级咨询委员会负责对所有由该部决定投资或按行业管理的项目中的招标包进行咨询，但不包括本款第a项规定的招标包。

c. 地方咨询委员会主席是省级发展和改革委员会的授权代表。地方咨询委员会负责对所有由地方决定投资或管理的项目中的招标包进行咨询，但不包括本款第a项规定的招标包。

2. 咨询委员会成员

根据每个招标包的特点和必要情况，除了《招标投标法》第73条第2款规定成员外，咨询委员会主席可以邀请其他个人以咨询委员会成员身份参加。咨询委员会成员不得是建议书签署人的直系亲属（父母、岳父母或公婆、配偶、子女、养子、儿媳、女婿、兄弟姐妹），也不得是招标方或项目发起方直接参与投标文件评估的个人，或直接审定选择承包商结果的个人，或批准选择承包商结果的个人。

3. 咨询委员会活动

a. 咨询委员会主席在收到承包商建议书后最多5天内作出成立咨询委员会的决定。咨询委员会按照每起案件运作；

b. 咨询委员会按照集体原则工作，多数表决，并向投资决策人提交工作报告供其审查决定；每位成员有权保留意见并对其意见承担法律责任。

4. 咨询委员会常设办事机构

a. 常设协助部分是负责招标中审定工作的机关或组织，但不包括直接参与审定承包商有建议的招标包的个人；

b. 常设协助部分执行咨询委员会主席规定的行政任务；接收并管理承包商根据本法令第60条第5款规定支付的费用。

编十一 第十一编

||| 处理违反招标投标法律法规的行为

条63. 处理违法行为的原则

1. 组织、个人有违反招标投标法律法规的行为，根据违法行为的程度，将受到以下一种或几种形式的处罚：警告、罚款、禁止参与招标投标活动。对于违反招标投标法律法规的公务员和国家工作人员，按照有关公务员和国家工作人员的法律规定进行处理。

2. 违法行为处理原则、程序以及执行处罚决定的程序，依照法律规定执行。

3. 处罚决定必须送达被处罚的组织和个人、国家发展和改革委员会及相关机构。

4. 在任何地方、任何行业作出的处罚决定，在全国范围内所有行业中均具有执行力。

5. 被处罚违反招标投标法律法规的组织和个人有权向法院提起诉讼。

条64. 处理招标投标违法行为的权限

1. 投资决策人负责处理其投资决策项目中违反招标投标法律法规的行为，依据本法第60条的规定。如果投资决策人违反了招标投标法律法规，则按照法律规定处理其违法行为。

2. 国家发展和改革委员会负责监督招标投标违法行为的处理，并根据本法令第66条第4款的规定，对连续五次以上受到警告处罚的组织和个人决定禁止其参与招标投标活动。

条65. 罚款的形式

根据违法行为的程度，违反招标投标法律法规的组织和个人，依据本法第75条第1项的规定，将受到以下金额的罚款：

1. 对于以下违法行为之一，处以人民币500,000元至2,000,000元的罚款：

a. 制作、审核、批准招标文件、采购需求文件不符合招标投标法律法规的规定，导致招标需要取消；

b. 评审投标文件、响应文件、审核、批准中标结果不依据招标文件、采购需求文件及其评价标准，导致中标结果失真或者招标需要取消；

c. 违反法律法规签订合同，损害国家利益；

d. 导致重新招标的其他违法行为，如在没有招标计划、招标文件、采购需求文件的情况下进行招标。

2. 对于以下违法行为之一，处以人民币2,000,000元至5,000,000元的罚款：

a. 所有投标人之间、投标人与项目发起人、招标人、评标专家小组、编制招标文件的顾问、审查机构、批准中标结果的人之间串通，导致中标结果失真或者招标需要取消，或者选择不具备相应能力的中标人，依据《建筑法》第10条第3款的规定；

b. 施工承包商、供货商与监理顾问、验收机构串通，确认工程或货物的质量、数量错误。

3. 除上述条款所述的对相关方造成损害外，由上述行为或其他行为造成的其他损害后果，罚款形式还将根据相关法律规定执行。

第六十六条 禁止参与招标活动的形式

根据违法行为的程度，采取禁止参与招标活动的形式，具体如下：

1. 对于以下行为之一，禁止参与招标活动六个月至一年：

a. 违反招标投标法第十二条第四款的规定；

b. 违反招标投标法第十二条第五款的规定，具体如下：

对于采购货物、工程建设项目和选择总承包商的招标包，编制、审查、批准招标文件时，在招标文件中提出具体的商品品牌或原产地要求；

c. 投资人、招标人、评标专家小组成员、招标顾问、评审机构的个人违反招标投标法第十二条第九款的规定；

d. 违反招标投标法第十二条第六款的规定；

đ. 违反招标投标法第十二条第七款的规定，具体如下：

投资决策者允许将项目拆分为多个招标包，以规避招标投标法第六条第四款的规定，从而进行指定招标或为少数投标人提供投标机会；

e. 违反招标投标法第十二条第八款的规定，具体如下：

投资人、招标人接受并推荐在提供货物、工程建设项目招标包中投标的承包商中标，而该承包商之前已为该项目提供了咨询服务，除非是EPC合同、设计和施工总承包合同或交钥匙总承包合同；

g. 违反招标投标法第十二条第十款的规定，具体如下：

招标人、投资人、评标专家小组成员、招标顾问以及负责审核选定承包商结果的机构和个人，当投标人的法定代表人是其直系亲属（包括父母、配偶、子女、养子、儿媳、女婿、兄弟姐妹）时，未从相关工作中退出；

h. 违反招标投标法第十二条第十一款的规定，具体如下：

招标人、投资人、国家金库、财政管理机构、银行、验收机构的组织和个人阻碍按照投资人与承包商之间签订的合同进行资金拨付、结算和决算；

i. 违反招标投标法第十二条第十三款的规定，具体如下：

- 在离开前工作单位一年内，个人对由自己曾工作的单位实施的项目的招标包提交投标申请；

- 在离开前工作单位未满一年的情况下，投资决策者批准由该个人提交投标申请的承包商中标；

k. 违反招标投标法第十二条第十六款的规定，具体如下：

当不具备从招标投标法第十九条至第二十四条及建设法第一百条、第一百零一条规定条件时，批准招标计划中的选定承包商方式不是公开招标方式；

l. 违反招标投标法第十二条第十七款的规定，具体如下：

- 投资决策者批准招标计划，允许组织选定承包商，但尚未确定实施招标包的资金来源；

- 投资决策者批准选定承包商的结果，但在招标计划中允许使用承包商安排的资金作为招标包的资金来源时，尚未获得信贷承诺；

2. 对于以下行为之一，禁止参与招标活动一至三年：

a. 违反招标投标法第十二条第二款的规定，具体如下：

- 利用自己的权力或影响力迫使投资人、招标人、评标专家小组、招标顾问、评审机构建议不符合招标文件要求和标准的承包商中标；

- 直接评估投标文件、审核选定承包商结果的个人故意报告错误或不真实信息，导致选定承包商结果和合同签订、执行出现偏差；

- 承包商故意在投标文件中提供不真实信息，导致选定承包商结果和合同签订、执行出现偏差。

b. 违反招标投标法第十二条第十四款的规定，具体如下：

- 承包商使用自己的名称、签名、印章合法化自己的投标文件，以便为其他承包商中标服务；

- 承包商让其他承包商使用自己的名称、签名、印章；承包商使用其他承包商的名称、签名、印章形成联合体投标，中标后不履行联合体协议书，除非合同另有规定；

- 承包商将其必须自行完成的价值10%及以上的工作（扣除分包商责任部分）转让给其他承包商，除非有正当理由并经投资决策者批准；

- 投资人、监理顾问在未经投资决策者批准的情况下同意承包商转让工作，除非合同中已申报分包商的责任部分；

c. 违反招标投标法第十二条第十五款的规定。

3. 对于以下行为之一，禁止参与招标活动三至五年：

a. 违反招标投标法第十二条第一款的规定；

b. 违反招标投标法第十二条第三款的规定；

c. 违反招标投标法第十二条第十二款的规定。

4. 组织和个人连续五次受到警告处罚的，将被禁止参与招标活动六个月。如果组织和个人继续违反招标投标法律法规，每增加两次违规行为，则相应禁止参与招标活动一年、两年、三年。

Chương XII

CÁC VẤN ĐỀ KHÁC

Điều 67. Mẫu tài liệu đấu thầu

1. Mẫu tài liệu đấu thầu bao gồm mẫu hồ sơ mời sơ tuyển đối với gói thầu xây lắp; mẫu hồ sơ mời thầu và mẫu báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; mẫu kế hoạch đấu thầu; mẫu báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu và các mẫu khác.

2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm ban hành mẫu tài liệu đấu thầu.

Điều 68. Bảo hành

1. Nhà thầu có trách nhiệm bảo hành đối với công trình trong trường hợp hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu có nội dung về xây dựng, có trách nhiệm bảo hành hàng hóa trong trường hợp hơp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu có nội dung về mua sắm hàng hóa theo quy định hiện hành của pháp luật.

2. Nội dung công việc bảo hành, thời hạn bảo hành, chi phí liên quan và trách nhiệm của các bên (giữa chủ đầu tư và nhà thầu) phải được thể hiện trong hợp đồng.

Điều 69. Tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp

Tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp theo quy định tại khoản 3 Điều 9 của Luật Đấu thầu là tổ chức được thành lập và hoạt động theo pháp luật về doanh nghiệp, pháp luật về đấu thầu và pháp luật liên quan.

Điều 70. Xử lý tình huống trong đấu thầu

Xử lý tình huống trong đấu thầu quy định tại Điều 70 của Luật Đấu thầu được thực hiện như sau:

1. Trường hợp có lý do cần điều chỉnh giá gói thầu hoặc nội dung gói thầu, chủ đầu tư phải tiến hành thủ tục điều chỉnh kế hoạch đấu thầu theo các quy định của pháp luật trước thời điểm mở thầu, trừ trường hợp quy định tại khoản 6 Điều này.

2. Trường hợp dự toán của gói thầu được duyệt thấp hơn hoặc cao hơn giá gói thầu đã duyệt thì dự toán sẽ thay thế giá gói thầu để làm cơ sở xem xét kết quả lựa chọn nhà thầu mà không phải làm thủ tục điều chỉnh giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu đã duyệt; trong trường hợp dự toán của các gói thầu do chủ đầu tư phê duyệt cao hơn giá gói thầu đã được người có thẩm quyền phê duyệt trong kế hoạch đấu thầu thì chủ đầu tư phải bảo đảm tổng giá trị cao hơn đó nằm trong tổng mức đầu tư của dự án được duyệt, trường hợp vượt tổng mức đầu tư phải thực hiện điều chỉnh tổng mức đầu tư theo quy định của pháp luật.

3. Trường hợp tại thời điểm đóng thầu, đóng sơ tuyển, hết hạn nộp hồ sơ quan tâm, hết hạn nộp hồ sơ đề xuất đối với chào hàng cạnh tranh có ít hơn 3 nhà thầu nộp hồ sơ thì bên mời thầu phải báo cáo ngay (trực tiếp, bằng điện thoại, bằng thư điện tử hoặc bằng văn bản) lên cấp có thẩm quyền giải quyết để xem xét, giải quyết trong thời hạn không quá 4 giờ theo một trong hai cách sau đây:

a. Báo cáo người quyết định đầu tư hoặc người được ủy quyền (trừ trường hợp chào hàng cạnh tranh có giá gói thầu dưới 1 tỷ đồng theo quy định tại điểm b dưới đây) cho phép gia hạn thời điểm đóng thầu hoặc mở ngay các hồ sơ đã nộp để tiến hành đánh giá;

b. Báo cáo chủ đầu tư cho phép gia hạn thời điểm đóng sơ tuyển, thời hạn nộp hồ sơ quan tâm và nộp báo giá nhằm tăng thêm số lượng nhà thầu nộp hồ sơ hoặc mở ngay hồ sơ đề xuất đối với trường hợp chào hàng cạnh tranh có giá gói thầu dưới 1 tỷ đồng để tiến hành đánh giá.

Trường hợp gia hạn thời gian thì phải quy định rõ thời điểm đóng thầu, thời điểm đóng sơ tuyển, thời hạn nộp hồ sơ quan tâm và nộp hồ sơ đề xuất mới và các thời hạn tương ứng để nhà thầu sửa đổi hoặc bổ sung hồ sơ đã nộp theo yêu cầu mới.

Đối với gói thầu thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ thì việc xử lý tình huống này sẽ thuộc thẩm quyền của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan khác ở Trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh liên quan tới dự án. Trường hợp báo cáo bằng điện thoại hoặc trực tiếp thì sau đó chủ đầu tư hoàn tất thủ tục bằng văn bản trong thời hạn không quá 10 ngày, kể từ thời điểm đóng thầu, đóng sơ tuyển, hết hạn nộp hồ sơ quan tâm hoặc hồ sơ đề xuất chào hàng.

4. Trường hợp gói thầu được chia thành nhiều phần thì trong hồ sơ mời thầu cần nêu rõ điều kiện chào thầu, biện pháp và giá trị bảo đảm dự thầu cho từng phần hoặc nhiều phần và phương pháp đánh giá đối với từng phần hoặc nhiều phần để các nhà thầu tính toán phương án chào thầu theo khả năng của mình.

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu và xét duyệt trúng thầu sẽ được thực hiện trên cơ sở bảo đảm nguyên tắc tổng giá đánh giá của gói thầu là thấp nhất và giá trúng thầu của cả gói thầu không vượt giá gói thầu được duyệt mà không so sánh với ước tính chi phí của từng phần.

Trường hợp có một phần hoặc nhiều phần thuộc gói thầu không có nhà thầu tham gia đấu thầu hoặc không có nhà thầu đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật, chủ đầu tư báo cáo người quyết định đầu tư để điều chỉnh kế hoạch đấu thầu của gói thầu là tổng chi phí ước tính tương ứng của các phần; việc lựa chọn nhà thầu đối với các phần công việc có nhà thầu tham gia và được đánh giá đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật vẫn phải bảo đảm nguyên tắc tổng giá đánh giá của các phần là thấp nhất và giá trúng thầu của các phần này không vượt tổng chi phí ước tính của các phần đó mà không so sánh với ước tính chi phí của từng phần.

5. Trường hợp hồ sơ dự thầu có đơn giá khác thường mà gây bất lợi cho chủ đầu tư thì bên mời thầu yêu cầu nhà thầu giải thích, làm rõ bằng văn bản về những đơn giá khác thường đó. Nếu sự giải thích của nhà thầu không đủ rõ, không có tính thuyết phục thì đây được coi là sai lệch và thực hiện hiệu chỉnh sai lệch theo quy định như đối với nội dung chào thừa hoặc thiếu của hồ sơ dự thầu so với yêu cầu của hồ sơ mời thầu theo quy định tại Điều 30 Nghị định này. Đối với gói thầu có sử dụng vốn ODA, trường hợp nhà tài trợ quy định không được hiệu chỉnh đơn giá chào thầu của nhà thầu thì nếu bên mời thầu nhận định các đơn giá đó là khác thường, ảnh hưởng đến tính khả thi trong quá trình thực hiện hợp đồng thì báo cáo người quyết định đầu tư hoặc người được ủy quyền để yêu cầu nhà thầu tăng giá trị bảo đảm thực hiện hợp đồng với mức tối đa là 30% giá hợp đồng.

6. Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu (trừ tổng thầu thiết kế), trường hợp giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch của các nhà thầu đều vượt giá gói thầu đã duyệt thì chủ đầu tư phải báo cáo bằng văn bản đến người quyết định đầu tư hoặc người được ủy quyền để xem xét, quyết định xử lý theo một trong các giải pháp sau đây:

a. Cho phép các nhà thầu này được chào lại giá dự thầu;

b. Cho phép đồng thời với việc chào lại giá dự thầu sẽ xem xét lại giá gói thầu, nội dung hồ sơ mời thầu đã duyệt, nếu cần thiết.

Trường hợp cho phép các nhà thầu được chào lại giá dự thầu thì cần quy định rõ thời gian chuẩn bị và nộp hồ sơ chào lại giá (trong thời hạn tối đa là 10 ngày) cũng như quy định rõ việc mở các hồ sơ chào lại giá như quy trình mở thầu theo quy định tại khoản 3 Điều 28 Nghị định này. Trường hợp cần điều chỉnh lại giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu đã duyệt thì người quyết định đầu tư có trách nhiệm phê duyệt điều chỉnh trong thời gian tối đa là 10 ngày (song phải bảo đảm trước thời điểm hết hạn nộp hồ sơ chào lại giá) kể từ ngày nhận được báo cáo của chủ đầu tư.

c. Cho phép điều chỉnh lại giá gói thầu căn cứ giá dự thầu của nhà thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch thấp nhất và được mời nhà thầu đó vào đàm phán nhưng phải bảo đảm giá sau đàm phán không được vượt giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch của nhà thầu đó. Người phê duyệt cho phép điều chỉnh giá trong trường hợp như vậy phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình trên cơ sở bảo đảm các điều kiện sau đây:

- Gói thầu đó được thực hiện theo hình thức đấu thầu rộng rãi;

- Quá trình tổ chức đấu thầu được tiến hành đúng quy trình và bảo đảm tính cạnh tranh, minh bạch;

Việc tăng giá gói thầu đó không làm vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt, hiệu quả của dự án vẫn được bảo đảm.

7. Trường hợp chỉ có một hồ sơ dự thầu vượt qua bước đánh giá về mặt kỹ thuật (đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng, trừ gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế) thì không cần xác định giá đánh giá mà chỉ xác định giá đề nghị trúng thầu để có cơ sở xem xét kết quả trúng thầu; trường hợp giá đề nghị trúng thầu của nhà thầu vượt giá gói thầu được duyệt thì xử lý theo quy định tại khoản 6 Điều này.

8. Trường hợp có hai hồ sơ dự thầu có kết quả đánh giá tốt nhất, ngang nhau (về số điểm hoặc giá đánh giá) thì sẽ xem xét trao thầu cho nhà thầu có giá đề nghị trúng thầu thấp hơn, trừ các trường hợp ưu đãi theo quy định tại khoản 2 Điều 4 Nghị định này.

9. Trường hợp giá đề nghị ký hợp đồng vượt giá trúng thầu được duyệt thì chủ đầu tư phải báo cáo bằng văn bản đến người quyết định đầu tư hoặc người được ủy quyền để xem xét, quyết định.

10. Trường hợp giá đề nghị trúng thầu do chủ đầu tư, cơ quan thẩm định đề nghị thấp bất thường hoặc thấp dưới năm mươi phần trăm (50%) giá gói thầu, hoặc dự toán được duyệt thì trước khi phê duyệt kết quả đấu thầu, người quyết định đầu tư hoặc người được ủy quyền có thể đưa ra các biện pháp phù hợp như thành lập tổ thẩm định liên ngành để thẩm định kỹ hơn về hồ sơ dự thầu của nhà thầu hoặc đưa ra các biện pháp phù hợp trong hợp đồng để bảo đảm tính khả thi cho việc thực hiện.

11. Trường hợp thực hiện sơ tuyển, lựa chọn danh sách nhà thầu để mời tham gia đấu thầu mà có ít hơn 3 nhà thầu đáp ứng yêu cầu thì chủ đầu tư căn cứ điều kiện cụ thể của gói thầu xử lý theo một trong hai cách sau đây:

a. Báo cáo người quyết định đầu tư hoặc người được ủy quyền xem xét, quyết định cho phép phát hành ngay hồ sơ mời thầu cho nhà thầu đã trúng sơ tuyển, nhà thầu trong danh sách mời tham gia đấu thầu;

b. Chủ đầu tư tiến hành sơ tuyển bổ sung, lựa chọn bổ sung nhà thầu vào danh sách mời tham gia đấu thầu. Trong trường hợp này, nhà thầu đã được đánh giá đáp ứng được bảo lưu kết quả đánh giá mà không phải làm lại hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm nhưng bên mời thầu phải đề nghị các nhà thầu này cập nhật thông tin về năng lực.

12. Trường hợp trong hồ sơ mời thầu quy định nhà thầu được đề xuất biện pháp thi công khác với biện pháp thi công nêu trong hồ sơ mời thầu, phần sai khác giữa khối lượng công việc theo biện pháp thi công nêu trong hồ sơ mời thầu và khối lượng công việc theo biện pháp thi công do nhà thầu đề xuất sẽ không bị hiệu chỉnh theo quy định tại Điều 30 Nghị định này. Phần sai khác này cũng không bị tính vào sai lệch để loại bỏ hồ sơ dự thầu theo quy định tại Điều 45 của Luật Đấu thầu.

13. Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá, trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu, việc xác định giá dự thầu sẽ được thực hiện trên cơ sở giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu sau sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch trừ đi giá trị giảm giá theo thư giảm giá. Trong trường hợp đó, việc xác định giá trị tuyệt đối của lỗi số học hoặc sai lệch được tính trên cơ sở giá dự thầu ghi trong đơn.

Ngoài các trường hợp nêu trên, khi phát sinh tình huống thì bên mời thầu, chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư hoặc người được ủy quyền xem xét, quyết định.

Điều 71. Hồ sơ trình duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

Trên cơ sở xem xét báo cáo kết quả lựa chọn nhà thầu, hồ sơ trình duyệt do bên mời thầu báo cáo, chủ đầu tư lập báo cáo trình người quyết định đầu tư hoặc người được ủy quyền xem xét, quyết định. Hồ sơ trình duyệt của chủ đầu tư về kết quả lựa chọn nhà thầu bao gồm báo cáo kết quả lựa chọn nhà thầu và các tài liệu liên quan.

1. Báo cáo kết quả lựa chọn nhà thầu bao gồm:

a. Cơ sở pháp lý của việc thực hiện lựa chọn nhà thầu;

b. Nội dung của gói thầu;

c. Quá trình tổ chức lựa chọn và đánh giá hồ sơ dự thầu hoặc hồ sơ đề xuất của nhà thầu;

d. Đề nghị về kết quả lựa chọn nhà thầu bao gồm:

- Tên nhà thầu được đề nghị lựa chọn (kể cả tên nhà thầu phụ nếu cần thiết). Trường hợp là nhà thầu liên danh phải nêu tên tất cả thành viên trong liên danh;

- Giá đề nghị trúng thầu hoặc giá đề nghị thực hiện gói thầu (bao gồm thuế, dự phòng, trượt giá, nếu có);

- Hình thức hợp đồng;

- Thời gian thực hiện hợp đồng.

Trường hợp không chọn được nhà thầu thì phải nêu phương án xử lý tiếp theo.

2. Tài liệu liên quan bao gồm:

a. Bản chụp quyết định đầu tư và các tài liệu để ra quyết định đầu tư; Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư hoặc quyết định thành lập, điều ước hoặc thỏa thuận quốc tế (nếu có); kế hoạch đấu thầu;

b. Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

c. Quyết định thành lập tổ chuyên gia đấu thầu, hợp đồng thuê tư vấn đấu thầu, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp;

d. Danh sách nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, biên bản mở thầu;

đ. Các hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất và các tài liệu làm rõ, sửa đổi, bổ sung liên quan;

e. Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất của tổ chuyên gia đấu thầu, tư vấn đấu thầu, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp;

g. Văn bản phê duyệt các nội dung của quá trình thực hiện lựa chọn nhà thầu theo quy định;

h. Biên bản thương thảo hợp đồng đối với gói thầu dịch vụ tư vấn;

i. Ý kiến về kết quả lựa chọn nhà thầu của tổ chức tài trợ nước ngoài (nếu có);

k. Các tài liệu khác liên quan.

Điều 72. Thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu

1. Nội dung thẩm định bao gồm:

a. Kiểm tra các tài liệu là căn cứ của việc tổ chức lựa chọn nhà thầu;

b. Kiểm tra quy trình và thời gian liên quan tới việc tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định; thời gian đăng tải thông tin đấu thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, thời điểm đóng thầu, thời điểm mở thầu, thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất;

c. Kiểm tra nội dung đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất: biên bản đánh giá và ý kiến nhận xét đánh giá của từng chuyên gia, báo cáo tổng hợp của tổ chuyên gia đấu thầu, đánh giá của tư vấn đấu thầu, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp (nếu có), sự tuân thủ của việc đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất so với yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá được duyệt, mức độ chính xác của việc đánh giá;

d. Phát hiện những nội dung còn chưa rõ trong hồ sơ trình duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu;

đ. Những ý kiến khác nhau (nếu có) giữa các thành viên tổ chuyên gia đấu thầu, giữa tư vấn đấu thầu, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp với bên mời thầu.

2. Báo cáo thẩm định bao gồm những nội dung chính sau đây:

a. Khái quát về dự án và gói thầu: nội dung chính của dự án và gói thầu, cơ sở pháp lý đối với việc tổ chức lựa chọn nhà thầu;

b. Tóm tắt quá trình tổ chức thực hiện và đề nghị của cơ quan trình duyệt về kết quả lựa chọn nhà thầu;

c. Nhận xét về mặt pháp lý, về quá trình thực hiện, về đề nghị của cơ quan trình duyệt;

d. Ý kiến về kết quả lựa chọn nhà thầu hoặc biện pháp giải quyết đối với những trường hợp chưa đủ cơ sở kết luận về kết quả lựa chọn nhà thầu.

3. Báo cáo thẩm định trình người quyết định đầu tư quy định tại khoản 2 Điều này được gửi đồng thời cho chủ đầu tư, bên mời thầu.

Điều 73. Quản lý nhà thầu nước ngoài

1. Sau khi được lựa chọn để thực hiện các gói thầu trên lãnh thổ Việt Nam, nhà thầu nước ngoài phải tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam về nhập cảnh, xuất cảnh, nhập khẩu, xuất khẩu hàng hóa, đăng ký tạm trú, chế độ kế toán, thuế và các quy định khác của pháp luật Việt Nam liên quan, trừ trường hợp có quy định khác trong điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc thỏa thuận quốc tế mà cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết.

2. Trong vòng 15 ngày kể từ ngày hợp đồng ký kết với nhà thầu nước ngoài có hiệu lực, chủ đầu tư các dự án có trách nhiệm gửi báo cáo bằng văn bản, bằng thư điện tử (theo mẫu nêu tại Phụ lục II kèm theo Nghị định này) về Bộ Kế hoạch và Đầu tư đồng thời gửi Bộ quản lý ngành (đối với dự án thuộc phạm vi quản lý của Bộ hoặc do Bộ trưởng quyết định đầu tư), Bộ Xây dựng (đối với các gói thầu xây lắp) và gửi cho Sở Kế hoạch và Đầu tư ở địa phương (đối với dự án thuộc phạm vi quản lý của địa phương) để tổng hợp và theo dõi.

Điều 74. Kiểm tra về đấu thầu

1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, tổ chức kiểm tra về đấu thầu trên phạm vi cả nước. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, địa phương, Ủy ban nhân dân các cấp kiểm tra về đấu thầu đối với các đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình và các dự án do mình quyết định đầu tư.

2. Kiểm tra đấu thầu được tiến hành thường xuyên theo kế hoạch hoặc đột xuất (khi có vướng mắc, kiến nghị) theo quyết định của người có thẩm quyền của cơ quan kiểm tra.

3. Nội dung kiểm tra đấu thầu bao gồm:

a. Kiểm tra chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu, chứng chỉ liên quan đến trình độ của đội ngũ cán bộ, chuyên gia đấu thầu và các văn bản pháp lý liên quan tới quá trình lựa chọn nhà thầu;

b. Kiểm tra việc xây dựng kế hoạch đấu thầu theo các nội dung sau đây:

- Cơ sở pháp lý;

- Nội dung của kế hoạch đấu thầu, tính hợp lý của việc phân chia các gói thầu và hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng cho các gói thầu;

- Tiến độ thực hiện các gói thầu theo kế hoạch đấu thầu đã duyệt. Việc điều chỉnh kế hoạch đấu thầu (nếu có) và lý do điều chỉnh;

- Việc trình duyệt và phê duyệt kế hoạch đấu thầu.

c. Kiểm tra việc tổ chức lựa chọn nhà thầu để thực hiện các gói thầu theo các nội dung sau đây:

- Sự tuân thủ theo cơ sở pháp lý được duyệt như kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

- Trình tự và thời gian thực hiện.

d. Phát hiện những tồn tại trong công tác đấu thầu và đề xuất biện pháp khắc phục.

4. Sau khi kết thúc kiểm tra, phải có báo cáo kết quả kiểm tra. Cơ quan kiểm tra có trách nhiệm theo dõi việc khắc phục các tồn tại đã nêu trong kết luận báo cáo kết quả kiểm tra.

5. Nội dung báo cáo kiểm tra bao gồm:

a. Cơ sở pháp lý;

b. Kết quả kiểm tra;

c. Nhận xét;

d. Kiến nghị.

Điều 75. Giám sát hoạt động đấu thầu của cộng đồng

Việc giám sát hoạt động đấu thầu của cộng đồng được thực hiện theo quy định của pháp luật về giám sát đầu tư của cộng đồng.

Chương XIII

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 76. Hướng dẫn thi hành

1. Đối với các dự án không phải là dự án quan trọng quốc gia mà Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt quyết định đầu tư trước thời điểm có hiệu lực thi hành của Nghị định này thì trách nhiệm phê duyệt các nội dung đấu thầu tiếp theo của các dự án này thuộc thẩm quyền của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan khác ở Trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc Hội đồng quản trị doanh nghiệp nhà nước theo phạm vi quản lý của mình.

2. Đối với các hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời quan tâm được phát hành trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành thì thực hiện theo Luật Đấu thầu và Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ. Đối với các hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời quan tâm được phát hành kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành thì thực hiện theo Luật Đấu thầu và Nghị định này.

3. Việc đăng tải thông tin về đấu thầu trên Báo Đấu thầu và trên trang thông tin điện tử về đấu thầu; các quy định về đấu thầu qua mạng, chứng chỉ tham gia khóa học về đấu thầu, mẫu tài liệu đấu thầu được thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

4. Việc thực hiện khoản 2 Điều 1 của Luật Đấu thầu về dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân theo hướng dẫn của Bộ Tài chính.

5. Thủ tục xuất, nhập khẩu hàng hóa của các nhà thầu trúng thầu được thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Công thương.

6. Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan quản lý ngành liên quan để ban hành quy định về mức lương của các loại chuyên gia tư vấn trong nước làm cơ sở cho việc xác định giá trị hợp đồng tư vấn và áp dụng hình thức hợp đồng theo thời gian quy định tại Điều 51 của Luật Đấu thầu và Điều 50 Nghị định này.

7. Các bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi quản lý của mình hướng dẫn chi tiết một số nội dung của Nghị định này (nếu cần thiết) nhưng bảo đảm không trái với các quy định của Nghị định này.

8. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan khác ở Trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp chỉ định một cấp phó trực tiếp chịu trách nhiệm về công tác đấu thầu trong phạm vi quản lý của ngành hoặc địa phương mình. Trong quá trình thực hiện Nghị định này, nếu có những phát sinh, vướng mắc cần báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định. Định kỳ hàng năm, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, các doanh nghiệp do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập phải gửi báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu về Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

Điều 77. Hiệu lực thi hành

Nghị định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo. Kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành thì Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ hết hiệu lực thi hành. Những quy định trước đây của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ và của các địa phương trái với quy định của Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng và của Nghị định này đều bị bãi bỏ./.