联合通知第58/2008/TTLT-BNN-KHĐT-TC号关于指导实施政府总理关于2007-2010阶段新增500万公顷森林项目的目标、任务、政策和组织实施的决定的通知

联合通知

关于实施国务院总理关于2007-2010年阶段新增500万公顷森林项目的目标、任务、政策和组织实施的指导意见

根据国务院总理1998年7月29日第661号决定关于新增500万公顷森林项目的总目标、任务、政策和组织实施，以及国务院总理2007年7月6日第100/2007号决定关于修改和补充第661号决定的部分条款。

农业农村部、国家发展改革委、财政部联合就实施国务院总理关于2007-2010年阶段新增500万公顷森林项目的目标、任务、政策和组织实施提出以下指导意见。

一、各类森林项目的任务实施

1. 对于特种用途林：

a) 林地所有者是国家级自然保护区管理机构或自然保护区管理机构，应组织专门力量进行森林保护。只有在没有足够专门力量的情况下（按每500公顷配备一名林业编制人员的标准），才可实行承包保护（国务院2006年第186号决定）。

b) 在重新审查特种用途林规划和功能分区后，对于尚未恢复森林的区域，主要采取封山育林措施。仅在生态恢复区和已有成功研究成果并经专业科学委员会验收的情况下，采取封山育林并补植措施。

c) 新造林仅限于植物园、沿海特种用途林和生态恢复区内无法自然恢复森林的区域（如确实需要）；

d) 特种用途林区内居民稳定和安置工作按照农业农村部制定的方案或省级政府制定并经农业农村部审核的方案执行。

二、对于防护林：

a) 对于面积较小（低于500公顷）、不连片的防护林，省农业农村部门应指导防护林、特种用途林管理机构进行审查，并从分配的管理面积中分离出来，立即建立档案提交相关有权机关进行林地划拨、租赁并颁发土地使用权证书。优先考虑当地社区、家庭和个人以及非国有组织，这些组织正在承包种植、封山育林和保护森林。对于这些地区，国家不再通过承包保护森林机制投资保护森林，而是主要将保护森林与从中受益相结合。

b) 对于已经分配给社区、家庭但未从中受益且在森林保护非常敏感地区的防护林，省级政府可以决定从省级承包保护森林资金中部分支持森林保护。

c) 防护林地所有者是防护林管理机构，应自行组织森林保护。国家只对那些难以保护、有高风险发生森林损失且没有持续收益来源的防护林区提供承包保护资金。对于已经有持续收入来源的防护林区，如果地方人民有需求，防护林管理机构可以长期承包给个人、家庭和组织，而无需每年支付国家承包保护资金。

对于能够自然恢复森林的土地，采取封山育林措施。对于防护林，不采取人工促进天然更新措施，仅继续对2007年前已补植的区域采取该措施。

新造防护林仅限于无法自然恢复森林的区域，如荒地、沙化地、盐碱地。优先为防风固沙、海岸防护林、水库防护林、重点水电工程和边界防护林项目造林。

防护林种植树种结构和调整种植密度，包括辅助树种采伐和主栽树种疏伐，按照农业农村部的指导进行。

根据国务院总理38号指示审查三种类型森林规划的结果的基础上，

3. 对于商品林：

国内从事新造商品林、分散植树、采伐和加工林产品的组织、家庭和个人，根据国务院总理2007年第147号决定的规定予以支持。

参与木材原料林项目的林业公司、林场、企业、经济组织和投资者的家庭，可以从国家开发银行获得贷款。

4. 按照以下原则实施各类森林界桩设置：

a) 各类森林的所有者必须自行设置界桩以管理森林，国家财政投资用于国有森林所有者的特种用途林和防护林界桩设置；对于商品林，所有者自行承担界桩设置费用。

b) 仅在林地与其他土地边界或特种用途林与道路边界处设置界桩，并设立标志牌。

c) 对于防护林，在难以识别边界或易发生争议的地方设置界桩，避免过度设置造成浪费。

各类森林界桩规格、编号和具体设置地点，按照农业农村部的指导进行。

二、投资内容及额度

将项目资金的5%用于森林管理和保护工作，具体如下：

a)拨付用于建立与林地使用权挂钩的森林移交档案（档案完成包括土地使用权证书），适用于新种植五百万公顷森林项目的组织、家庭户、个人和村社。平均拨款标准为每公顷200,000元，具体金额由省级人民政府规定；

b) 提供信息宣传，提高所有对象对保护森林的认识。按照现行行政事业经费制度拨款；

组织专业培训，提升直接从事森林保护工作的人员、民兵或村社治安队的专业技能。按照现行行政事业经费制度拨款；

对参与新种植五百万公顷森林项目区域的乡村干部、森林保护队伍、森林防火和病虫害防治队伍给予责任津贴。按照现行规定执行；

不必将此资金的5%均匀分配给各基层项目，而是根据地方实际情况，省级人民政府可以考虑具体分配给各级项目管理机构和林业检查机构以履行任务。对于部委项目，由部委具体分配给项目管理和所属林业检查机构；

2. 森林承包保护：

a) 承包保护森林的资金用于特别用途森林和防护林（天然林和已过基本建设期但仍需保护的人工林）、科研林（已完成课题经费但仍需继续观察）以及国有种苗圃；

b) 承包保护森林通过中期合同（3年或5年）实施。如果是新的承包合同，期限至2010年底；如果是续签合同，期限最长至2010年底；

发包方是国家森林的所有者，包括特别用途森林和防护林管理委员会、被指定管理森林的事业单位。如果是由乡政府直接管理的森林面积，则发包方是县级林业检查站的项目管理委员会，但合同中必须有乡政府的确认。以前由基层项目管理委员会签订的合同，如果涉及国家森林所有者的森林面积，必须重新签订符合规定的合同；

承包方可以是当地居民、村社社区或当地居民小组（在少数民族愿意按小组承包的情况下），或者当地的武装力量（在没有居民的边境地区）。在某些情况下，经发包方上级书面批准，发包方可以使用承包保护森林的资金与当地居民或村干部签订合同，组建常设护林队伍；

如果承包给非国营组织，则不提供承包资金，承包方直接从森林收益中获益，承包期限较长；

发包方每年必须进行森林质量验收，并对每个承包方的工作结果进行评估，由当地林业检查员确认；如发生森林损失或质量下降，必须依法处理并终止合同。此外，发包方还应定期督促地方相关方确保森林不受侵害；

年度验收结果由双方确认，作为新种植五百万公顷森林项目基层管理委员会结算资金的依据；

中央对地方财政的支持，用于承包保护森林的平均标准为每年每公顷100,000元。具体承包金额由省级人民政府根据实际情况决定（除另有规定的地方外）；

中央支持的承包保护森林资金仅保证项目五百万公顷森林计划内的部分，超出计划的部分，省人民政府须使用地方财政补充承包保护森林资金；

3. 封育促进自然更新特别用途森林和防护林：

a) 属于年度计划内封育自然更新的防护林和特别用途林面积，平均投资标准为每年每公顷100,000元。具体封育投资金额由投资决策部门根据实际情况决定；

b) 结合补植林木的封育促进自然更新，平均投资标准为每公顷六年2,000,000元。具体技术措施和投资金额根据设计预算，由投资决策部门批准，也可以授权其专业部门批准；

封育期结束后，省级和基层项目管理委员会必须组织评估结果，并将已成林的面积纳入管理和保护，按照农业部和农村发展部的指导进行。这些成林面积应纳入年度森林统计报告；

4. 植树造林：

a) 特别用途林：

- 树种结构、密度和投资水平按照投资决策部门批准的设计和预算，基于农业部和农村发展部规定的经济和技术定额。投资决策部门可以授权其专业部门批准；

植树设计和施工咨询按照现行招标规定执行。植树合同从种植到结束抚育期为止；

- 在投资额度为每公顷六万元（包括种植和后续几年的养护）的新造林项目被批准的情况下，林地主体单位可以自行实施或按工序承包实施，或者承包到成林为止（苗木允许自产或购买，但必须符合种苗质量管理手续）。第一年的种植和养护投资约为总投资的60%-70%，剩余的30-40%分配给后续年份。具体数额由投资决策机构规定。

b) 对于防护林：

- 对于已经长期稳定划拨给家庭户、个人、村居民委员会和非国有组织用于种植防护林的土地面积，如果他们自愿参与造林，则可以获得每公顷六万元的支持（包括种植和后续几年的养护），并根据现行规定享受森林收益。基层项目管理机构应自行设计技术方案，并按照农业部和农村发展部规定的造林技术标准进行审批，然后与家庭户、个人、村居民委员会和非国有组织签订《防护林造林支持合同》（附表）以执行；

- 对于由国家林地主体直接管理的大规模集中种植防护林的土地面积：新造林的投资额度基于林业经济和技术定额的规定，由农业部和农村发展部制定；具体的投资额度、方式、方法和时间安排，根据不同区域的具体情况，按照经投资决策机构批准的设计概算执行。投资决策机构可以授权其专业部门进行审批。对于此处提到的国家林地主体集中种植面积的咨询设计和施工，应遵循《招标投标法》的相关规定。造林项目从种植开始直到完成森林养护期为止。

- 在投资额度为每公顷六万元（包括种植和后续几年的养护）的新造林项目被批准的情况下，林地主体单位可以自行实施或按工序承包实施，或者承包到成林为止（苗木允许自产或购买，但必须符合种苗质量管理手续）。第一年的种植和养护投资约为总投资的60%-70%，剩余的30-40%分配给后续年份。具体数额由投资决策机构规定。

5. 对于属于国务院总理2004年7月20日第134号决定（134/2004/QĐ-TTg）对象范围内的少数民族家庭户，若实施了500万公顷的新造林项目，省级人民政府有责任协调和整合本省范围内各项目的资金来源，按照国务院总理2004年7月20日第134号决定的规定，对符合条件的对象提供支持。

6. 实施发放粮食以替代耕作林地：

按照农业部和财政部的指导进行。

7. 使用总预算投资额的10%来建设直接服务于特用林和防护林管理和发展的基础设施。每个项目的具体投资额度由中央部委（对于中央管理的项目）和省级人民政府（对于地方管理的项目）审批。优先建设的基础设施项目包括：

a) 建设和升级森林保护站（包括辅助设施和清洁水源）、森林病虫害防治工程、森林防火工程（防火隔离带、瞭望塔、标志牌、沟渠、蓄水池、井、小型水库等）；

b) 新建或升级育苗场、种苗场、种子林、转换林：各省份主动编制规划和投资本地林木种苗项目，在省人民政府审批前，该计划需经过农业部和农村发展部的审查，确保符合全国林木种苗系统规划；

c) 新建和升级已纳入项目规划并经有权机关批准的主要林区道路（防护林和特用林区的道路）；

d) 小型基础设施建设项目（单个项目不超过一百万元）可以根据模板设计，由投资者在获得投资决策机构或其授权单位批准的技术设计和概算基础上自行实施；

e) 如果由于地方需求，基础设施建设项目总投资超过10%，超出部分可由地方政府财政补充，并由省级人民政府决定。

8. 使用项目经费的2%来组织林业推广活动如下：

a) 只将林业推广经费分配给包含新造林项目的项目。首先，要为基层项目管理机构安排足够的现场技术人员作为基层林业推广员，每人每公顷新造林的费用标准为一万元。现场技术人员的责任是向造林者提供技术支持，并按照农业部和农村发展部的规定进行现场验收。合同期限和工资水平由投资决策机构规定；

b) 投资决策机构将剩余的资金分配给林业培训、宣传推广、建立并认可新的造林模式以及组织参观国内新的造林模式。支出标准按照财政部和农业部现行的农业和渔业推广工作指南进行。

9. 项目管理费合计为总投资预算的10%，其中中央部委分配0.7%，省级分配1.3%，基层项目主体分配8%。支出内容包括：项目评估和审批、中期总结会议费用、总结会议费用、表彰奖励费用、指导管理活动办公用品费用、必要设备费用、管理工作费用、项目管理委员会人员工资及补贴、差旅费、年度决算使用资金工作费用以及完成项目的决算工作费用。

特别是对于中央财政的0.7%部分：除上述任务外，还可以用于制定一些紧急机制和政策以支持种植五百万公顷森林项目，并执行中央项目管理委员会提出的其他任务。支出方案需经中央项目管理委员会批准，具体金额由投资决策机构批准。

10. 基层审查和规划三种类型的森林资源以及审查和制定新的五百万公顷森林种植项目的基础费用，包括设立森林边界桩：

a) 使用1999年至2005年期间五百万公顷森林种植项目剩余资金；

b) 对于没有足够或没有剩余资金的省份，可以从每年分配给各省的五百万公顷森林种植项目资金中提取。

支出标准按照现行规定和省人民政府批准的预算执行。

11. 林业建设项目设计费用：

a) 对于首次承包保护森林和围封自然再生林的设计费用和文件编制费用，从当年该类项目的资金中提取。平均费用为每公顷30,000元，具体费用由省人民政府规定；

b) 新造林和围封促进再生林（补充林业作物）的设计费用根据农业和农村发展部发布的经济和技术定额计算，并纳入造林单价（或预算）。

12. 财务管理和资金支付文件的规定：

资金拨付通过国家金库系统进行，按照现行预算管理制度执行。项目业主可以在方便监督支付和交易的地方开设国家金库账户。资金支付文件和项目基础资料应按照财政部的指南执行。

13. 预付款和资金支付：

a) 合同签订后，五百万公顷新森林种植项目的各部分可预支至少50%的合同价值；

b) 按三年计划安排的资金明确分配到每年。每年的计划资金根据截至当年12月31日完成的工作量发放，项目业主的验收和决算时间可以延长至次年的3月31日，国家金库的资金支付时间可以延长至次年的4月30日。剩余资金将转入下一年度继续使用；

c) 预付款回收和资金支付程序应遵循财政部的指南。

管理费10%，基本建设费10%，林业推广费2%，森林资源管理与保护工作费5%按每年分配给各地的总计划额度计算，未使用的部分可以转到下一年度或者按照本通知第二部分第一条a项的规定用于土地和森林使用权的申请文件。

14. 决算制度：

年度投资资金决算和完成项目投资资金决算应按照财政部关于投资资金决算制度的指南执行。

三、验收移交森林，统计报告

1. 林业建设项目验收按照农业和农村发展部的规定执行。其他建设项目的验收按照国家现行规定执行。

2. 完成基本林业建设后移交森林：应在最后一次验收期间进行，移交依据实际森林质量和数量，并与已批准的设计文件和农业和农村发展部发布的成林标准进行对比。如果在最后一次验收时，种植的森林尚未达到成林标准但有潜力在未来成为森林，则应记录森林状况并待其达到成林标准后再进行验收。在此期间，基层项目管理委员会应考虑是否继续保护森林并向省级和中央部门项目管理委员会报告。

3. 报告制度：

a) 每月22日，项目负责人应及时向省级项目管理委员会报告当月和年初以来的结果和指标，以及资金情况；

b) 主管机关（省级项目管理委员会、中央部委）每月汇总报告，最迟于每月25日前提交给中央项目管理委员会常务委员会；

c) 每月28日，中央项目管理委员会常务委员会汇总报告并发送给农业和农村发展部部长并通过电子邮件发送给中央项目管理委员会成员；

d) 农业和农村发展部负责每半年和每年的报告，通过中央项目管理委员会提交前。

四、编制综合计划

1. 编制2008-2010年三年计划：

a) 根据国务院总理2007年7月6日第100/2007/QĐ-TTg号决定和本通知，省级人民政府应指导编制2008-2010年中期计划，包括造林计划、围封再生林计划、承包保护森林计划及其他内容，并提交给农业和农村发展部、国家计委、财政部。国家计委牵头，会同农业和农村发展部、财政部汇总平衡计划，报国务院总理批准下达剩余两年的项目计划给各部门和地方实施。计划下达时间为2008年第三季度。

b) 在收到计划后，各部门和地方应在三十个工作日内将三年期计划分配给每个基层项目，并明确每年各项目的资金和任务。结果应提交至农业农村部、国家发展和改革委员会、财政部进行监督。

二、省级计划编制内容包括：

a) 对2006-2007年计划执行情况进行评估（根据已分配的计划内容，其他资金来源的投资项目及参与的各类经济实体）；

b) 2008-2010年的计划应包括投资资金，其中需明确国家财政预算资金在五百万公顷森林项目中的任务和投资金额：

+ 森林保护指标，围栏促进再生面积，其中包括当年补充种植的林木面积。+ 新造林面积包括：

* 防护林和特种用途林的造林和抚育面积（其中包含对非国有单位的支持）；

* 商品林按种类划分：工业原料（纸浆、木屑板、人造板等）、大径材、珍贵树种等；

+ 资金结构；

+ 项目清单和具体任务。

三、检查工作。

投资决策机构、中央和地方职能机关、国家金库负责检查计划执行情况，遵守项目业主财务管理规定，及时反映管理中存在的问题，向财政部、国家发展和改革委员会、农业农村部、中央五百万公顷造林项目管理办公室报告，以便采取措施解决。

第五节 各方责任

1. 农业农村部：

a) 综合计划和项目实施情况报告；

b) 指导各级项目管理机构的职责、权限和义务；

c) 建立全国统一的项目管理软件信息体系，确保对每片新造林地和林权所有者进行管理；

d) 规划全国林业苗木系统并在2008年公开发布；

e) 指导将林地与林权分配给组织、个人、家庭户和村集体；

f) 指导实施五百万公顷造林项目的技术规程；

g) 指导划定各种类型林地边界桩；

h) 年度决算和项目完成决算报告。

2. 国家发展改革委：

a) 指导建立、分配和监督2008-2010年三年期五百万公顷造林项目计划机制；

b) 主持并配合农业农村部、财政部报告；

3. 财政部：

a) 指导2007-2010年阶段五百万公顷造林项目国家财政预算资金管理、拨付机制；

b) 协同国家发展和改革委员会安排足够的资金从国家预算中拨付以实施该项目；

四、各省和参与项目的部门：

a) 对自己的投资决策负责。前一年未完成的造林计划可转到下一年，但必须在三年内完成计划指标；

b) 全面负责所辖范围内项目的结果。指导、检查、督促项目业主按照分配的任务使用资金，确保目的正确；

c) 根据国家分配的资金总额、资金结构和项目清单，将资金分配给基层项目；

d) 年度决算和项目完成决算报告。

五、项目业主的权利和责任：

a) 按照分配的任务实施项目，确保进度和质量符合现行规定；

b) 可调整年度计划中的林副业项目，以确保项目进度，但必须在三年内完成计划指标。允许将其他任务的数量和资金调整为造林计划，调整时须在三十个工作日内向投资决策机构及相关机构报告，如未收到回复，则项目业主有权执行调整后的计划；

c) 当达到合同规定的条件时，及时验收并准备完整的结算文件，按规定期限向承包商提出结算请求；

d) 正确、有效、节约地使用资金；

e) 按现行规定报告和决算投资资金。

六、省发展和改革委员会：

a) 负责建议省政府补充和平衡用于保护和发展森林的投资资金，确保实现国家目标；

b) 参加项目完成后决算审查委员会。

七、省农业农村局：

a) 作为省级项目管理委员会的常设机构，负责协助省政府指导和管理省级五百万公顷造林项目，确保完成中央分配的计划；

b) 与财政局和其他项目管理委员会成员合作，审核年度决算报告和项目完成决算报告，提交省政府批准。

八、省财政局：

a) 主持与相关机构合作，审核由地方政府管理的项目的决算报告，提交省政府批准；

b) 指导处理未成林、毁林和移交林地给林权所有者的程序。

九、国家金库：

a) 根据分配的资金和规定制度，及时控制和发放资金给项目业主；

b) 按规定制度报告和决算年度资金。

第六节 重新组织县级基层项目管理机构

不直接管理森林的基层项目管理机构（该区域由乡政府管理，以前由县政府设立县级防护林项目管理机构）应移交给县级森林检查站，统一实施防护林和商品林支持造林项目。

VII. 条款施行

本通知取代1999年2月3日由国家计划委员会、国家行政管理部和财政部联合发布的第28/1999/TTLT/BKH-BNV-BTC号通知，关于指导实施1998年7月29日总理第661/QĐ-TTg号决定关于五百万公顷造林项目的目标、任务、政策和组织实施的事项；

本通知自公布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇困难，应及时以书面形式向农业农村部、财政部和国家发展改革委报告，以便研究解决。/。