通知2017年第58号关于对少数民族劳动者所在山区和特别贫困地区组织、单位的财政支持政策的若干指导

通知

有关对少数民族劳动者所在山区和特别困难地区组织、单位的财政支持政策的指导意见

根据2015年6月25日第83/2015/QH13号《国家预算法》；

根据二零一六年十二月二十一日政府第163/2016/NĐ-CP号法令关于实施《二零一五年国家预算法》若干条款的规定；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据二零一二年十月八日总理第42/2012/QĐ-TTg号决定关于对少数民族劳动者所在山区和特别困难地区的组织、单位的支持；

根据二零一五年十二月十七日总理第64/2015/QĐ-TTg号决定关于修改补充二零一二年十月八日总理第42/2012/QĐ-TTg号决定关于对少数民族劳动者所在山区和特别困难地区的组织、单位的支持；

根据二零一五年九月二十八日总理第46/2015/QĐ-TTg号决定关于初级培训政策和三个月以下培训政策的规定；

根据企业财务局局长的建议，

财政部长发布本通知，就对少数民族劳动者所在山区和特别困难地区的组织、单位的财政支持政策提出如下指导意见：

节 1

总则

1. 行政手续的受理和处理通过国家公共服务门户网站使用联办公共服务软件进行，确保业务流程的整合和协同处理，提高相关国家机关的服务质量，方便个体工商户、个人和相关机关、组织办理行政手续。

本通知就对少数民族劳动者所在山区和特别困难地区的组织、单位的财政支持政策进行指导，包括社会保险、医疗保险、失业保险（以下简称“保险”）、短期职业培训费用以及土地租赁费。这些支持适用于合法居住在西原地区、山区和特别困难地区的少数民族劳动者所在的组织、单位，根据二零一二年十月八日总理第42/2012/QĐ-TTg号决定和二零一五年十二月十七日总理第64/2015/QĐ-TTg号决定（以下简称“第42/2012/QĐ-TTg号决定”）的规定。

第二条 适用对象

1. 国有农林渔业有限责任公司：

2. 自然保护区管理委员会、森林防护区管理委员会；

3. 农民合作社；

4. 非国有企业（包括外资企业）；

5. 与执行少数民族劳动者所在山区和特别困难地区的组织、单位支持工作相关的机关、组织和个人。

第一款、第二款、第三款、第四款所列对象（以下简称“用人单位”）使用土地用于农业、林业、水产养殖生产，并雇用合法居住在西原地区、山区和特别困难地区的少数民族劳动者，按照第42/2012/QĐ-TTg号决定规定的名单。

节

支持政策

第三条 短期职业培训支持政策

1. 支持原则：

a) 属于用人单位招聘计划和培训计划中需要培训的少数民族劳动者，每人可享受一次短期职业培训（初级职业资格和三个月以下培训）的支持。

b) 培训支持资金直接拨付给用人单位，依据上级管理部门批准的培训计划（国有企业集团和国家总公司下属单位由其上级集团或总公司审批；部、行业下属单位由其上级部、行业审批；地方管理单位由省级人民政府审批，包括农民合作社、非国有企业、股份公司和从国有企业母公司和国家总公司分离出来的子公司）。

c) 对劳动者的短期职业培训应在符合职业教育规定条件的培训机构进行。

d) 劳动者居住地以确定本通知规定的培训费用支持标准，依照《居民身份证法》及相关法规的规定确定。

2. 支持对象及支持标准：

a) 培训费用支持：

少数民族贫困家庭成员：最高每人每期课程四万元。

少数民族成员：最高每人每期课程三万元。

b) 生活费和交通费支持：

每人每天学习生活费三十元。

如果培训地点距离居住地超过十五公里，每人每期课程交通费支持两百元。

特别是对于居住在政府规定的困难或特别困难地区乡、村、寨的少数民族学生，如果培训地点距离居住地超过五公里，每人每期课程交通费支持三百元。

3. 同一内容享受多项支持政策的对象，只能享受其中最高的政策。

条 4. 支持保险政策

1. 国家预算代替用人单位为一名劳动者缴纳最多五年。

2. 对于与用人单位签订无固定期限劳动合同、固定期限劳动合同或季节性或特定工作期限在三个月至十二个月以下的少数民族劳动者，提供保险支持。

条 5. 培训和保险资金来源

1. 中央预算全额支持少数民族劳动者的培训费用、医疗保险、养老保险和失业保险费用。

2. 各地主动安排地方预算，与中央预算共同有效实施少数民族劳动者初级教育和三个月以下培训的政策。

3. 利用经常性培训资金、包括国家目标农村建设规划在内的各种项目资金，在辖区内组织对少数民族劳动者的初级教育和三个月以下培训。

条 6. 减免土地租金

1. 免除和减免原则：

a) 只考虑免除和减少用于农业、林业和水产养殖的土地面积的土地租金。

b) 在场并定期工作的劳动力是指根据单位考勤表工作的劳动力（不包括非全职劳动力和合同期限不足十二个月的劳动力），以及签订承包合同的劳动力（一个承包合同可以替代一个劳动合同，且承包合同必须有至少十二个月的执行期）。

c) 少数民族劳动者在承包合同中是直接与用人单位签订承包合同的人。

d) 少数民族劳动者占总在场定期工作的劳动力的比例，作为减免土地租金的基础，按以下公式计算：

其中：

A：是少数民族劳动者数量与在农业、林业和水产养殖领域内定期工作的总劳动力数量之间的百分比。

B：是少数民族劳动者平均年数，由前一年度内签订至少十二个月劳动合同或承包合同并在农业、林业和水产养殖领域工作的少数民族劳动者总数除以十二得出。

C：是在农业、林业和水产养殖领域内定期工作的劳动力平均年数，按照本条第1款b项的规定，由前一年度内该领域的总劳动力数除以十二得出。

对于新成立的企业，年度月数按实际运营月份计算。

2. 减免额度：

a) 使用劳动力中少数民族劳动者比例在百分之三十到百分之五十以下的用人单位，对于其需租赁的土地面积，可享受当年土地租金减半的优惠。

b) 使用劳动力中少数民族劳动者比例达到百分之五十及以上的用人单位，对于其需租赁的土地面积，可享受当年土地租金全部免除的优惠。

节 3

编制、拨付和结算培训资金、保险资金

条7. 编制预算

1. 每年在编制预算期间，根据使用劳动力的需求（包括少数民族劳动者），依据上级管理部门批准的培训计划，用人单位编制培训支持资金和保险支持资金的预算，内容如下：

a) 培训支持资金预算：根据本通知附件一编制，其中：

- 需要培训的少数民族劳动者人数。

- 培训行业和每个行业的培训人数。

- 培训时间（根据不同培训行业，但不超过每期三个月）。

- 培训机构。

- 培训费用（包括培训费、伙食补助和交通费）。

b) 保险支持资金预算：根据本通知附件二编制，其中：

- 获得保险支持的少数民族劳动者人数。

- 支持月数。

- 支持金额。

c) 解释和说明附表中的数据。

2. 培训资金和保险资金预算提交给本条第三款所述的上级管理部门汇总预算。

3. 总结预算：

a) 国有经济集团、国有总公司接收下属单位的预算，并将其纳入国有经济集团、国有总公司的年度预算中，提交财政部汇总，纳入中央预算报告，报请总理提交国会审议和决定，依照《国家预算法》规定。

第八条 支持资金拨付

一、对于中央单位：

a) 根据已由有权机关下达的国家预算草案，在部委、行业、国有经济集团、国有企业的要求基础上，财政部在计划年度的第一季度预先拨付最多70%的预算资金给部委、行业、国有经济集团、国有企业，以便这些单位向使用劳动力的单位提供临时资金支持。资金拨付由财政部通过支付命令的形式实施。

b) 在预算年度结束时，部委、行业、国有经济集团、国有企业汇总并报告支持培训费用和保险费用的决算，提交财政部审核，以补充不足的资金或要求退还未使用的资金。

二、对于地方单位：

a) 根据已由有权机关下达的国家预算草案，在省级人民政府的要求基础上，财政部将在计划年度的第一季度预先拨付最多70%的预算资金给地方，以实施对使用劳动力单位的支持政策。

b) 根据使用劳动力单位的报告和中央政府支持的资金数额，财政局向省级人民政府报告，以考虑向使用劳动力单位（包括从母公司转换而来的股份公司和国有经济集团及国有总公司的成员单位）预先拨付资金。资金拨付由财政局通过支付命令的形式实施。

对于保险支持资金，财政局向使用少数民族劳动力的单位拨付资金，并代替使用劳动力单位直接将资金转交给保险公司，同时通知每个单位，当资金已经转交给保险公司后。如果使用劳动力单位已经向保险公司缴纳了保险费用，则财政局将相应金额的支持资金转交给使用劳动力单位。

在预算年度结束时，省级人民政府汇总并报告支持培训费用和保险费用的决算，提交财政部以补充地方资金短缺或要求退还中央政府未使用的资金。

条 9. 工作检查和决算

1. 在财政年度结束时，用人单位必须与上级管理部门结算培训经费和支持保险的款项。决算文件包括：

a) 培训经费决算：受训员工名单，每位员工的培训经费支持额度，根据本通知附件3提出的请求国家预算支持的总培训经费；用人单位与培训机构之间的培训合同、合同终止协议及支付培训费用的凭证。

b) 保险经费决算：获得保险支持的员工名单；每位员工的社会保险、医疗保险和失业保险缴费额；根据本通知附件4提出的请求国家预算支持的总保险经费，并由保险机构确认。

决算文件需明确每位员工在国家预算支持下已缴纳保险的时间（包括报告年度之前的支持时间以及报告年度内的支持时间）。

2. 审查和审核决算的机构

a) 国有经济集团和国有总公司负责对其下属单位的培训经费和保险经费进行审查和审核，并将结果汇总提交财政部以申请补充不足的资金或在资金未使用完的情况下要求退还国家预算。

b) 各部、各行业负责对其下属单位的培训经费和保险经费进行审查和审核，并将结果汇总提交财政部以申请补充不足的资金或在资金未使用完的情况下要求退还国家预算。

c) 地方财政局负责对其管理下的单位（包括合作社、非国有企业、从母公司转换而来的股份公司以及位于该地区的国有经济集团和国有总公司的子公司）的培训经费和保险经费进行审查和审核，并向省级人民政府提出建议。

地方财政局负责汇总地方的培训经费和保险经费决算并向省级人民政府汇报。基于地方财政局的结果，省级人民政府将文件发送给财政部（附上决算文件），以申请补充不足的资金或在资金未使用完的情况下要求退还国家预算。

地方提交给财政部的决算文件包括：用人单位请求支持经费的文件，地方财政局对用人单位支持经费决算的审核记录，省级人民政府批准用人单位支持经费决算的决定。

根据国务院第42/2012/QĐ-TTg号决定实施政策的国家预算支持资金应按照《国家预算法》的规定记账并汇总到地方决算中。

条10. 会计核算

对于少数民族地区用人单位的培训经费和保险经费支持，根据国务院第42/2012/QĐ-TTg号决定，应按照现行会计制度执行。

第四节

免除或减少土地租金

条11. 免除、减少土地租金

1. 每年，省级人民政府审查、核定并决定对居住在山区和特别困难地区的少数民族劳动者使用单位免除或减少土地租金，根据国务院总理第42/2012/QĐ-TTg号决定的规定，在使用劳动者的单位提供以下完整信息后：

a) 请求省人民政府或受省人民政府委托作出免除或减少土地租金决定的单位的公文，依据国务院总理第42/2012/QĐ-TTg号决定；

b) 少数民族劳动者人数及在该单位经常工作的劳动者人数；

c) 劳动者使用单位与劳动者之间的劳动合同（或承包合同）副本（加盖单位公章）；

d) 单位所使用的土地面积的土地租赁合同副本（加盖单位公章），该土地面积需按照土地法律法规规定进行租赁。

2. 每年，如果少数民族劳动者人数占该单位经常工作劳动者总人数的比例不变或虽有变化但不影响已由有权省级机关决定的免除或减少土地租金金额，则该单位只需向相关机构报告年度计划中使用劳动力的情况，以便监督。

节5

处理违规行为和组织实施

因档案错误导致军官未能获得或未完全获得权益的，应根据本规定恢复其权益。

1. 如果单位或组织利用国家对少数民族劳动者优惠政策的规定（见国务院总理第42/2012/QĐ-TTg号决定）谋取私利，将依照法律规定和以下规定处理：

a) 如因虚报少数民族劳动者人数导致培训经费和保险费决算高于实际获得的国家补助，单位负责人必须向国家财政偿还，并按《预算法》及其他相关法律规定受到关于管理国家预算违法行为的处罚。

b) 如因虚报少数民族劳动者人数和在单位经常工作的劳动者人数导致少数民族劳动者比例发生变化，从而获得免除或减少土地租金，则除了追缴应交的土地租金外，单位负责人还将按《税收管理法》及其他相关法律规定受到关于虚假申报税收违法行为的处罚。

2. 若年度计划预算与上一年度决算数据差异较大且使用劳动者的单位未能充分说明变更原因，财政部门仅按上年度执行情况考虑预拨资金。

3. 对于未及时按照本通知第七条、第八条和第九条规定的时间要求，在前两年内编制和决算支持资金的组织或使用劳动者的单位，财政部门将不予考虑其年度计划的资金预拨，直到完成所有规定的手续为止。

条 13. 组织实施

1. 本通知自签署之日起45日后生效，并从2017财年开始实施。

2. 本通知取代财政部2013年5月3日发布的第52/2013/TT-BTC号通知，该通知指导对居住在山区和特别困难地区少数民族劳动者使用单位的支持，依据国务院总理2012年10月8日发布的第42/2012/QĐ-TTg号决定。

3. 根据本通知第七条第三款c项、第八条第二款b项和第九条第二款c项规定，对于从国有企业和国有经济集团子公司转换而来的股份公司，其支持资金的预算编制、发放和决算自该公司首次获得企业登记证书后的下一年开始实施。

4. 在执行过程中如遇问题，请各机构和单位及时向财政部反映，以供研究、修改和补充。