决定第589号令 批准《胡志明市至2020年及展望2050年的建设规划》

决定

关于批准《2020年前胡志明市地区建设规划及至2050年展望》

到2020年和展望到2050年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2005年1月24日政府第08/2005/NĐ-CP号法令关于建设规划的规定；

考虑建设部2008年4月23日第31/TTr-BXD号呈文关于批准《2020年前胡志明市地区建设规划及至2050年展望》的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《2020年前胡志明市地区建设规划及至2050年展望》，主要内容如下：

一、发展目标：

- 发挥该地区的角色、地位和潜力，按照多极集中模式发展，以胡志明市为核心城市，并努力成为区域和国际水平的城市；

- 发展整个地区的空间结构，发挥胡志明市作为国际贸易门户、国家和地区经济中心的作用，连接区域内各省市，以及胡志明市与全国和国际其他地区；

- 建设和发展区域内的国家级和服务区级的商业金融中心，特别是位于半径30公里范围内的区域级和国际级商业金融中心；

- 在整个区域内建立城市系统，促进各城市区域之间的联系和支持，特别是在半径30公里范围内的核心城市区域。形成与各城市发展极相对应的城市区域，通过经济走廊与核心城市区域相连；

- 发展高科技工业区和专业化集中工业区。形成工业和服务经济走廊，推动区域内各省市快速和可持续发展；

- 形成多样化的社会基础设施体系；

- 发展旅游区和国际级旅游中心，与文化和城市景观相结合；

- 实现城乡平衡发展。形成生态景观环境；

- 指导交通、供电、供水和环境卫生基础设施的发展，具有区域联动性，确保利用每个区域的优势，促进经济和社会空间的快速发展和可持续发展；

- 形成有影响力的、具有辐射力和推动区域发展的战略项目；

- 建立有效的管理和控制整个区域建设空间发展的机制。

二、展望至2050年：

至2050年，胡志明市地区将成为一个充满活力的经济发展区，拥有高速且可持续的经济增长；是全国的主要经济动力源，区域和亚洲的经济中心；是国际级的商业金融服务中心，高科技工业中心，具有高度的专业化水平；同时是高质量的文化教育医疗中心，拥有良好的景观和环境。

三、规划范围：

胡志明市地区规划范围包括胡志明市全部行政边界和周边七个省份，即平阳省、永隆省、同奈省、前江省、巴地头顿省、隆安省和西贡省，总面积约30404平方公里，影响半径为150至200公里。

四、人口预测：

- 预计至2020年：该地区人口约为2000万至2200万人，其中城市人口约为1600万至1700万人，城镇化率约为77%至80%；

- 展望至2050年：该地区人口约为2800万至3000万人，其中城市人口约为2500万至2700万人，城镇化率约为90%。

五、土地使用规划：

- 现状：胡志明市地区总面积为30404平方公里；

- 预计城市用地规模：

+ 至2020年：约180000公顷至210000公顷；

+ 至2050年：约250000公顷至270000公顷。

- 预计集中工业用地规模：

+ 至2020年：约30000公顷至40000公顷；

+ 至2050年：约50000公顷至70000公顷。

六、地区发展模式：

胡志明市地区发展模式采用集中多极模式，核心区域半径为30公里，五个发展极。

七、地区空间发展方向：

a) 地区空间结构：

- 城市和集中工业区的空间结构：包括半径30公里的核心区域，以胡志明市为中心，以及从第二环路进入市中心的卫星城市；从30公里到50公里的外围区域沿着第三环路发展，密度较低，与自然景观结合。发展极包括：

+ 东南极，面向巴地头顿省，以头顿市为核心城市，辅以富美市、巴地市、龙海市，形成头顿市都市区；

+ 东极，包括达义市、隆城市、嘉莱市、定昆市、新平市、永春市，以隆安市为核心城市；

+ 北极，包括美福市、真成市、安乐市、禄宁市、花楼市；东绥市，以真成市为核心城市；

+ 西北极，包括长邦市、高道市、木排市、西宁市、沙马市，其中长邦市、高道市、木排市、西宁市为核心城市；

+ 西南极，包括本禄市、新安市、新协市、美萩市，其中美萩市和新安市为核心城市。

- 地区景观空间结构：包括西贡河、南贝河、贝河、东瓦河、西瓦河、钱江河、索瑞帕河、市尾河、龙尾河，以及三角洲水库、油田水库和东海海域；自然景观如平洲-福宝、南卡提恩、永春、莫瀑布、布加马普、洛戈-沙马、同塔梅林和芹几生境保护区。

b) 至2020年的地区空间组织发展方向：

- 功能分区：

+ 城市发展区域： 中心城市30公里范围：包括胡志明市核心城市，独立卫星城市（包括平阳市、头顿市），附属卫星城市（包括新城市：隆城、潭福、协福、古芝、德和、隆安、长保、安乐、新安）、以及周边城市（包括第三类至第四类城市：油线、永福、美福、后义、白碌、锦江）；

+ 对应区域：东南部对应城市区域（巴地头顿省城市区域-国道51经济走廊）；胡志明市东部对应城市区域（平阳省城市区域-国道1A经济走廊）；北部对应城市区域（平福省-国道13经济走廊）；西北部对应城市区域（同奈省-国道22亚欧经济走廊）；西南部对应城市区域（隆安省、前江省-国道1A经济走廊至芹苴市）。

按性质和功能分布城市网络：

+ 国家级和地区级综合城市职能：胡志明市、头顿市、美萩市、平阳市、巴地市、新安市、头顿市、西尼市、同县市；

+ 专业城市职能：

商业、服务、科学城市：潭福新城市（第三类城市）；

边境城市：花卢（第三类城市）、木排（第三类城市）、沙马（第三类城市）；

长成科学城市；

旅游城市：龙海市（第三类城市）、大漠市、阳明市镇、永安市镇；

工业和服务港口城市：富美市、新安市、协福新城市；

+ 工业发展区域：

+ 中心工业区位于胡志明市，布局高科技产业、信息技术、生物技术、环保产业、精密机械及配套产业；

+ 北部工业区位于平阳省，布局农林产品开采加工、电子产业、建筑材料；

+ 东部工业区位于同奈省，布局多行业工业、农林产品加工、机械制造及配套产业；

+ 东南部工业区位于巴地头顿省，布局重工业、石油天然气产业、炼化产业、利用海港的工业；

+ 西南部工业区位于隆安省和前江省，布局农林水产品加工、农业机械制造、消费品生产；

+ 西北部工业区位于同奈省和隆安省，布局建筑材料、机械制造、电子产业等；

+ 生态旅游区域：

+ 国家级和国际级旅游区：包括胡志明市及其30公里范围内城市、头顿市旅游区、永顺岛旅游区、美萩市旅游区、治安湖-南卡特先国家公园旅游区、西尼市旅游区；

+ 地区级旅游集群：同塔梅旅游集群、薄棉旅游集群、大漠旅游集群、花卢旅游集群、木排旅游集群、沙马旅游集群；

+ 地区级旅游线路：从中心地区胡志明市出发，前往头顿市-永顺岛-薄棉、前江省、同塔梅、木排-西尼市-沙马、大漠-布加马普、花卢、治安湖；

+ 国际和国家级旅游线路：胡志明市通过海港和国际机场连接世界各地；胡志明市通过亚欧公路与柬埔寨-泰国-老挝湄公河次区域相连；胡志明市连接西原地区、芽庄、芹苴、头顿市、永顺岛的旅游区；

+ 农业区域、自然保护区；

+ 利用先进生物技术保护和发展农业区域：主要位于隆安省、前江省、部分西尼省、平阳省、同奈省和巴地头顿省；

+ 自然保护区包括：芹苴生态区、头顿市东海岸、龙海-薄棉-福宝海岸、治安湖-南卡特先国家公园、永福森林公园、大漠湖-布加马普自然保护区、油田湖-洛戈-沙马自然保护区、同塔梅生态区；

+ 空间组织方向：

+ 城市建设空间：

+ 第二环内城市建设空间：包括第一环内的胡志明市中心区、新平县、平政县、福门县、迪安县（平阳省）、部分隆城县（同奈省）、新安市，形成科技和高科技城市空间，紧密连接胡志明市中心区；

+ 第二环到第三环的城市建设空间：包括协福港、白碌、德和、古芝、头顿、平阳、永福、长保、潭福等城市，是胡志明市核心城市的卫星城市系统；

- 第三环到五十公里半径的周边城市建设空间：这是与第三环路和经济走廊相连的城市区域。分散建设空间与生态景观区、农业区、林业区相结合；

+ 景观环境空间：

+ 河流系统：西贡河、同奈河、东和河、新平河-索艾河、市排河、前江河是核心区域的主要景观空间；

+ 其他景观空间包括：芹苴生态区、头顿市东海岸、龙海-薄棉-福宝海岸、治安湖、南卡特先国家公园、永福森林公园、大漠湖、布加马普自然保护区、油田湖、洛戈-沙马自然保护区、同塔梅生态区。结合区域内河流系统和林业、农业空间，形成整个区域的开放自然景观和生态环境。

工业-商贸服务区。

中心区域30公里范围内的空间包括高科技园区、高技术含量的清洁工业区，以及国际级的商贸、金融、文化、科研和艺术中心；

对重区域的工业-服务空间与核心城市相连，包括富美、隆安、美福、长邦、美thro、潭安等城市。这些空间灵活发展，但需良好管控，为投资者提供便利条件。

社会基础设施发展方向：

教育系统布局：

越南胡志明市培养高质量的研究型大学和研究生课程，涵盖自然科学、科技、社会科学与人文科学、尖端工程技术、现代信息技术、生物技术和新材料技术等领域，并培养经济管理和社会管理者及政策制定者；

区域内其他教育中心集中在胡志明市、 thủ dầu một、平阳、美thro、头顿等城市。

医疗系统布局：

一级医院网络：设在各城市和县城镇（床位数50至200张）；

二级医院网络：设在省城镇的综合医院和专科医院（床位数300至1000张）；

三级医院网络：设在胡志明市和平阳的国家级高水平医院；

居住系统布局：

中心区域第二环带内：发展密集的商业住宅；

第二环带至第三环带之间：根据扩展的城市和与工业区及生态区相连的城镇中心发展；

与集中工业区相连的城市区域：在区域内城市集中发展，并在周边地区扩展，依据灵活的土地政策，建设低价住房并扩大土地使用；

商贸服务系统布局：

胡志明市和头顿市是国际金融服务和贸易中心；巴地头顿、隆安、三福、平阳、 thủ dầu một、顺成、长邦、美thro等城市将形成国家级和地区级服务中心；旅游、边境和生态区域的中心城市将形成合理服务半径的地区级服务中心。

基础设施技术发展方向：

a) 交通：

- 公路：

向心对外道路：

改造升级现有向心国道。建设高速公路：胡志明市-头顿-油纸-大叻、胡志明市- thủ dầu một-顺成、胡志明市-木排、胡志明市-中良- Cần Thơ、胡志明市-永春；改造现有省道以支持向心国道；建设25C省道连接永春城镇与隆城国际机场；延长福安港道路，修建跨市仔河大桥，连接头顿-市仔河港口群与南部地区高速公路；

环形区域道路：建设环形区域道路，确保核心城市和其他功能空间之间的便捷连接，满足区域经济社会发展的需求。

在进入胡志明市中心门户和第一环带沿线建设货物转运站；改造和建设内陆通关仓库，满足区域货物运输需求。

铁路：

国家铁路：

建设和改造区域内的国家铁路网和车站及相关设施，实现现代化，减轻日益增长的道路运输压力；结合城市轨道交通，服务于胡志明市及其周边地区的公共交通发展。

水运：

海上航道：改造头顿河和西贡河航道，并安装船舶交通管理系统(VTS)，确保新协福综合港口能够接纳20000DWT集装箱船；

内河航道：改造和提升区域内省级内河航道，达到III级标准；

港口系统：建设符合胡志明市-平阳-巴地头顿-头顿港口群详细规划（第5组）的港口网络；

内河港口系统：建设内河港口网络，满足区域内水路货运和客运需求，以及从九龙江平原通过协福港口群转运货物的需求；

航空：

新山一国际机场到2020年将成为区域和全球航空枢纽；改造升级至2010年达到每年900万人次的容量，2020年达到每年2000万人次的容量；

制定投资建设项目，在2010年后启动建设平阳省隆城国际机场；

建设巴地头顿省头顿市戈冈机场；

改造巴地头顿省康岛机场；

在城市中建设直升机机场，用于紧急救援，长期用于公共交通。

b) 技术准备：

防洪工作：

关于保护河流岸线：

为了防止和减少东江和西贡河岸崩塌的风险，需要采取一系列综合措施，如：

科学合理地进行河道采砂和疏浚，结合上游大型水库（如大安水库、大岭水库）的泄洪调节，确保不影响河道形态和水流方向及速度；

在易发生崩塌的危险地段加强河岸防护，如修筑河堤、种植护岸植物等；

条 | 宜采取主要保护措施，以保护位于平福省和西南省份的上游水源防护林，保持水资源，减缓水流速度，防止洪水侵蚀破坏自然覆盖层。

一、对于受洪涝影响的城市，应采取以下措施：

条 | 根据现行规定，确定每个城市和居民区的具体建设控制标高，该标高基于最高水位（1%频率）。

条 | 在新建城市区域，应通过抬高地面或在小流域周围建造防洪堤来实施防洪措施。

条 | 对于经常遭受洪水侵袭的现有城市区域，应采取综合改造措施，如局部抬高地面或使用防洪堤结合单向排水管（潮汐闸）来阻止外部洪水进入建设区域。对于现有的没有水上交通的河流和沟渠，应进行清淤、护岸并建设潮汐闸，形成自然调节湖泊。同时改进排水系统，结合调节湖和强制泵送设施，在洪水季节或潮汐高峰期排出雨水。

二、城市排水规划：

条 | 新建城市区域应分别建设雨水排放系统和污水排放系统；旧城区则需改造现有综合排水系统，并选择带有分流井的排水管收集污水，输送到城市的集中污水处理站。

条 | c) 供水：

项 | 供水来源：本地区的主要供水来自东江、西贡河、前江以及_TRI_安水库和_DAU_TIENG_水库。地下水仅用于远离地表水源的小区域；

项 | 综合预测用水需求：

项 | 城市区域：到2015年，95%的人口将获得清洁饮用水，到2025年达到100%；

项 | 农村区域：到2015年，90%的人口将获得清洁饮用水，到2025年达到100%；

项 | 总供水需求约为720万至750万立方米/天；生活用水Q为620万至670万立方米/天，工业用水为80万至100万立方米/天。

项 | 供水方案：

条 | 研究分区供水，建立区域主供水线；建设区域供水厂满足整个区域的供水需求；连接城市供水网络与区域供水厂，平衡水源、用水需求，并根据传输网络和区域供水厂进行调节。

条 | d) 供电：

项 | 河内市：电力供应来自协福电厂、 Thủ Đức电厂及500千伏、220千伏变电站。随着协福港城市新区的发展，预计将在该地区增设发电厂和电源站；

项 | 河内市周边省份：正在建设的隆城热电厂位于隆城县，装机容量为1200兆瓦，按照第六个电力规划进行；

项 | đ) 固体废物处理：

项 | 收集和处理固体废物：建设两个大型综合垃圾处理场，服务于多个城市和地区，以及一个专门处理工业和医疗危险废物的场所，可能在综合处理场中选择一个区域来管理危险废物；

项 | 建设综合固体废物处理场：

项 | 在西北方的Cu Chi建设一个处理危险工业废物的场地，规模约800公顷；

项 | 在Thủ Thừa（隆安）建设一个服务于胡志明市和隆安的大型垃圾处理综合体，面积1760公顷；

条 | 对于现有的独立填埋场，应升级为独立综合处理场，采用综合技术，面积从100至200公顷不等。

项 | 在各县级行政区划中，规划位置并确定规模，建设具有县级功能的垃圾处理场，运输距离不超过10公里，规模为30至50公顷，用于收集和处理垃圾。

条 | 公墓和技术葬礼：

项 | 胡志明市及其他一级城市：建设2至3个公共公墓，规模为200至300公顷；其他独立城市和县级行政区划需要规划一个集中式公共公墓，规模为20至50公顷；

项 | 规划位置并确定规模，建设具有省级功能的火化和土葬混合型多功能区，可视为纪念公园，运输距离不超过50公里，规模为200至300公顷。适用于：隆城、巴地头顿省-胡志明市：设在隆城；胡志明市、平阳省、平福省：设在平阳省、平福省；胡志明市、西南省：设在西南省；隆安省、前江省：各自建设；优先发展在隆城、巴地头顿省-胡志明市、隆安省，因为不会影响水源。

项 | 为了节约公墓建设用地，鼓励在各省的公墓中建设火化炉。公墓应按照纪念公园模式建设，不允许划分地块或自行修建坟墓。

条 | g) 生态环境保护：

项 | 合理有效利用土地和自然资源：

项 | 土地利用必须符合用途、规模，并严格遵守专业规划中的经济和技术标准，与总体规划和各时期的土地使用计划相一致；

项 | 自然资源开发必须按照专业发展规划同步进行，严格遵循技术和工艺流程以及环境保护措施。

项 | 保护上游森林生态系统和防护植被：

项 | 恢复和保护天然森林生态系统和现有绿色植被：在“规划区域”内的各省市划定恢复和保护天然森林生态系统的范围。维持和稳定位于同奈省、平福省、西南省的工业作物种植区。

条 ||| + 编制保护东江、西江沿岸地区土地保护区划：在东江、西江沿岸发展植被，以保护和维护淡水和地下水资源。严格禁止在该淡水区域内建设如纺织印染、造纸、皮革、钢铁、摩托车和汽车制造等有害工业；工业园区和工厂需要保持一定距离，以便控制和处理废水。

条 ||| - 开采和使用水资源

款 ||| + 地表水源：东江、西江、贝江，使用必须符合目的，严格遵守水资源平衡规划；开采必须遵循技术程序。严禁在水源保护区建设排放有害废水的工业工厂；

款 ||| + 水库水源：位于平阳、平福的_TRI_AN、Dầu Tiếng、Thác Mơ水库，位于平阳、巴地头顿的Đá Đen、Ray、Phước Thái、Cả、Lá Buông水库是重要城市供水源，因此严禁在水库区域及上游设立网箱养鱼场或养殖场，严禁生产活动向水库排放废水……需要在水库周围设置隔离带，禁止在上游建设工业工厂和居民区。

款 ||| + 地下水源：需评估储量，合理规划开发使用，遵循技术程序……合理分配，避免在特定区域过度集中开采，避免连续长时间开采导致枯竭，地下水位下降，储量减少，并引发不可控的环境影响；

条 ||| - 控制农业生产、水产养殖活动：

款 ||| + 规划和完善植物保护中心和站，确保化肥和其他植物保护化学品使用的输入和输出监管能力；

款 ||| + 建立水生动物保护系统，与兽医系统、家畜家禽保护系统一起运作，确保水质输入和输出、疫苗和药物治疗的监管能力。

条 ||| 优先投资计划和资源预测：

项 ||| a) 优先投资项目：

- 基础设施建设项目：

+ 发展区域环线道路；

+ 在胡志明市发展公共交通网络，重点发展城市轨道交通和区域连接线路；

+ 发展港口系统；

+ 发展通往市中心的国道和区域连接高速公路；

+ 建设隆城机场；

+ 建设全区域能源供应网络；

+ 发展全区域供水系统。

项 ||| - 提高生活质量、环境保护项目：

+ 发展中心城区（二环以内）的城市空间；

+ 发展国际、国家和地区公共服务设施；

+ 环境景观保护和水资源保护项目；

+ 发展旅游休闲区项目；

+ 为低收入人群和集中工业区提供住房发展项目。

项 ||| b) 资源预测：

- 预算资金；

- ODA贷款资金；

- 国内外投资者资金；

- 利用土地价值潜力进行开发。

条 ||| 组织实施：

- 总理决定成立胡志明市区域规划和建设指导委员会，负责研究政策、机制和长期发展战略，协调调整重点经济区的发展，以确保区域的可持续发展。

- 委托胡志明市人民委员会和区域内各省市人民委员会审查并调整或建议总理调整已批准但不再适用的规划和投资项目，包括省级中心城市总体规划、新城镇规划和集中工业区规划。

- 委托交通运输部牵头，与住房和城乡建设部以及区域内各省市人民委员会合作编制胡志明市区域交通规划，特别是现代合理的公共交通系统，以缓解胡志明市的交通拥堵问题，呈报总理审批。

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效。

条 3. 计划与投资部、交通运输部、自然资源与环境部、教育与培训部、国防部、财政部、工贸部、住房和城乡建设部、文化体育与旅游部；胡志明市人民委员会，平阳省、平福省、西原省、永安省、同奈省、巴地头顿省、前江省人民委员会及相关组织负责执行本决定。