令号2007年第59号关于固体废物管理的法令

令

关于固体废物管理

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

根据2003年11月26日《建筑法》；

批准建设部的意见，

令：

第一章

总则

第一条 适用范围

本法令规定了固体废物管理活动以及与固体废物相关的主体的权利和义务。

第二条 适用对象

本法令适用于在越南领土上从事与固体废物相关活动的组织、家庭户和个人；外国组织和个人（以下简称组织和个人）。

在中华人民共和国是缔约方的国际条约的规定与本法令的规定不一致时，适用该国际条约的规定。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 固体废物管理活动 包括固体废物管理规划、建设固体废物管理设施的投资活动，以及分类、收集、储存、运输、再利用、回收和处理固体废物等活动，旨在防止和减少对环境和人类健康的有害影响。

2. 固体废物 是从生产、经营、服务、生活或其他活动中产生的固体物质。固体废物包括一般固体废物和危险固体废物。

个人、家庭户或公共场所产生的生活废物统称为生活垃圾。工业生产、手工艺村、商业、服务业或其他活动产生的废物统称为工业固体废物。

3. 危险固体废物 是含有放射性、易燃、易爆、腐蚀性、传染性、中毒性或其他有害特性的固体废物。

4. 废料 是从生产或消费过程中被排除出来的物品或材料，被回收用于其他产品的再生产和再利用。

5. 收集固体废物 是将固体废物集中、分类、包装并在多个收集点暂时储存到经国家主管部门批准的地点或设施的活动。

6. 储存固体废物 是在一定时间内将固体废物保留在经主管部门批准的地方，在运送到处理设施之前。

7. 运输固体废物 是将固体废物从产生地、收集地、储存地、中转地运送到处理、回收、再利用或最终填埋场的过程。

8. 经主管部门批准的地点或设施 是指经国家主管部门批准的用于储存、处理或填埋各种固体废物的地方。

9. 处理固体废物 是使用技术手段减少、消除或销毁固体废物中有害或无用成分的过程；回收和再利用固体废物中有用成分。

10. 合格填埋固体废物 是符合卫生填埋场技术标准要求的填埋活动。

11. 排放源责任人 是产生固体废物的组织、个人或家庭户。

12 收集、运输固体废物责任人 是被许可进行固体废物收集和运输的组织或个人。

13. 处理固体废物责任人 是被许可进行固体废物处理的组织或个人。处理固体废物的责任人可能是直接投资固体废物处理设施的主体，也可能是由投资主体聘请并具备相应专业能力的组织或个人。

14. 固体废物管理设施 是用于固体废物收集、分类、运输和处理的物质基础、生产线和技术设备。

15. 固体废物处理设施 是包括土地、厂房、生产线、设备和辅助工程在内的物质基础，用于固体废物处理活动。

16. 固体废物管理设施建设投资人 是被许可进行固体废物收集、分类、运输和处理设施建设投资的组织或个人。

17. 固体废物处理综合设施 是一个或多个固体废物处理、回收、再利用工程和填埋场的组合。

18. 固体废物处理费用 包括征地费、建设投资、购买设备、培训劳动力、管理和运行固体废物处理设施的成本，按回收期计算，并折算为每单位处理量的费用。

19. 收集、运输固体废物费用 包括投资设备、培训劳动力、管理和运行固体废物收集和运输设施的成本，按回收期计算，并折算为每单位收集和运输量的费用。

条 4. 管理固体废物的原则

1. 组织和个人排放或从事产生固体废物活动的，应当缴纳用于收集、运输和处理固体废物的费用。

2. 固体废物必须在源头进行分类，再利用、再循环、处理并回收有用成分作为原料和生产能源。

3. 优先采用难以分解的固体废物处理技术，减少需要填埋的固体废物量，以节约土地资源。

4. 国家鼓励社会化固体废物收集、分类、运输和处理工作。

条 5. 固体废物管理的国家管理内容

1. 制定关于固体废物管理活动的政策和法律法规，宣传普及和教育固体废物管理法律，并指导实施这些文件。

2. 制定适用于固体废物管理活动的技术标准和规范。

3. 管理固体废物管理规划的编制、审查、批准和公布。

4. 管理固体废物收集、运输、建设处理设施的投资过程。

5. 监督检查和处理固体废物管理活动中违反法律的行为。

条 6. 禁止行为

1. 将固体废物倾倒在未指定的地方。

2. 在收集和运输过程中排放粉尘，撒落固体废物。

3. 混合一般固体废物和危险固体废物。

4. 非法进口或过境运输固体废物进入越南领土。

5. 干扰经有权机关许可的固体废物收集、运输和处理项目。

6. 法律规定的其他禁止行为。

第二章

固体废物管理规划与投资

固体废物管理

节 1

 固体废物管理规划

条 7. 固体废物管理规划的内容

1. 固体废物管理规划是对各种类型固体废物来源和总量的调查、预测；确定收集点、转运站、运输路线和处理设施的位置及规模；确定收集和处理方式；制定彻底处理所有类型固体废物的计划和资源。

2. 固体废物管理规划的内容：

a) 调查、评估和预测固体废物的来源、成分、性质和总量；

b) 评估在源头分类和再利用、再循环固体废物的能力；

c) 确定收集点、转运站、处理设施和填埋场的位置及规模；

d) 确定收集和运输路线的方式；

đ) 提出选择固体废物处理技术所需达到的标准；

e) 制定确保全面统计和彻底处理所有类型固体废物的计划和资源。

条 8. 对于建设转运站、处理设施和辅助工程的规划要求

1. 建设转运站和处理设施的规划必须符合已获批准的城市区域规划和固体废物管理规划。

2. 固体废物转运站应布置在交通便利的地方，不得妨碍公共交通活动，不得对环境和城市景观造成不良影响。

3. 处理设施和辅助工程的建设规划必须符合有关城市规划的法律规定，并满足以下要求：

a) 关于位置、地质条件、地形和水文条件：

- 与固体废物产生的源头保持适当距离；

- 确保与最近居民区、城市中心、娱乐休闲区、旅游景点、历史文化遗址、机场、水源、河流、湖泊、海岸线的安全隔离距离；

- 地质和水文条件适宜；不在经常被淹没的地区、河流分洪区、水源上游和喀斯特地貌、构造断裂带内。

b) 处理设施和辅助工程的规模根据以下因素确定：

- 当前人口数量、现有固体废物量和运营时间，考虑人口增长和相应增加的固体废物量；

- 城市在整个处理设施和辅助工程运行期间的经济增长潜力和发展方向；

- 预期的固体废物处理技术。

c) 关于关闭填埋场后的土地再利用方案：

在规划建设处理设施时，必须考虑到关闭填埋场后土地再利用的可能性。

条 9. 固体废物处理设施和辅助工程

1. 固体废物处理设施可根据预期技术和地方实际情况以多种形式设置，包括：

a) 集中式：在一个规划地点设置一个或多个固体废物处理设施及其辅助工程。固体废物处理设施可以是：

- 普通垃圾焚烧厂；

- 能量回收垃圾焚烧厂；

- 有机肥料生产厂；

- 废物原料及制品生产厂；

- 卫生填埋场；

- 危险废物填埋场；

- 固体废物综合处理区。

b) 分散式：固体废物处理设施及其辅助工程分散布置在适当位置；

c) 对于农村地区、边远地区：家庭可使用庭院经济（VAC）、自制垃圾桶、自建垃圾坑、自分解垃圾坑、污泥覆盖的垃圾堆肥坑等方法处理来自生活、种植和养殖的固体废物。

2. 住房和城乡建设部指导固体废物处理设施建设规划，以及在停止运营后重新利用处理设施场地及其辅助工程。

条 10. 规划管理固体废物的责任组织、审批和管理

1. 区域、跨省、跨城市、重点经济区的固体废物管理规划由国务院总理批准或授权住房和城乡建设部部长批准。

住房和城乡建设部负责，与省级人民政府、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）及相关部门合作编制区域、跨省、跨城市和重点经济区的固体废物管理规划。

2. 地方级固体废物管理规划由省级人民政府主席组织编制并批准。

3. 国防部负责，与相关部门和地方政府合作编制、批准军事和国防活动产生的爆炸物和危险废物的处置、填埋规划。

4. 各级固体废物管理规划必须按照有关城乡规划法律的规定公开发布。

条 11. 固体废物管理规划的资金来源

1. 编制固体废物管理规划的资金来源：

a) 国家财政资金；

b) 其他合法资金来源。

2. 管理国家财政资金用于固体废物管理规划：

a) 区域、跨省、跨城市、重点经济区的固体废物管理规划编制费用由住房和城乡建设部纳入年度财政预算计划；

b) 省级人民政府制定本行政区域内固体废物管理规划的年度资金计划；

c) 发展改革委、财政部负责根据《预算法》规定每年平衡固体废物管理规划的资金。

描述与产品相关的当地文化特色，如传统手工艺、地方特产、特殊生产习俗；与产品相关的传说、故事、节日、信仰等。编 3

 固体废物管理投资

条 12. 投资原则

1. 国家鼓励所有形式的固体废物领域投资：商业合作合同（BCC）、建设-运营-转让（BOT）、建设-转让-运营（BTO）、建设-转让（BT）、企业收购、购买债券、证券投资及其他形式的投资，依照《投资法》。

2. 对固体废物管理的投资必须同步进行，彻底解决固体废物问题，确保经济效益和技术效果，并满足环境保护要求。

3. 收集、运输、建立转运站和处理设施的投资应按照有关投资和建设的法律规定执行。

条 13. 固体废物管理投资

1. 建设处理设施的投资内容：

a) 全部或部分建设属于处理设施的工程项目；

b) 购置用于固体废物处理的技术、设备和物资；

c) 投资于固体废物处理技术的研究开发和完善。

2. 收集和运输固体废物的投资内容：

a) 购置用于收集和运输固体废物的设备、专用车辆和其他工具；

b) 建设固体废物转运站。

3. 国家鼓励通过社会化的形式对固体废物收集、运输和设施建设进行投资，依据第十二条的规定并采用以下方式：

a) 组织和个人可以按照本条第一款和第二款所述内容对固体废物管理进行投资；

b) 组织和个人可以通过设立合作社、个体工商户或其他形式的企业，根据法律规定，在尚未提供收集和运输服务的农村居民点和手工业村开展固体废物收集、运输和处理工作。

条 14. 投资资金来源及优惠政策

1. 用于建设处理设施及其配套设施的资金可以从中央财政预算、地方财政预算、外国援助资金、长期贷款和其他合法资金中获得支持。

2. 国家鼓励国内外组织和个人参与固体废物处理设施及其配套设施的建设和投资，通过包括但不限于以下优惠政策和支持措施：

a) 免除土地使用费，补偿征地和拆迁费用；

b) 通过财政预算和优惠信贷支持投资；在使用商业贷款时，提供投资后的利息补贴；

c) 确保通过抵押由贷款形成的资产来保障优惠信贷资金；

d) 可享受进口设备和原材料的免税政策，以及根据现行规定减免企业所得税；

e) 优先选择能够彻底处理固体废物且具有高经济和技术效益的国内完整技术；

f) 支持基础设施系统如交通、供电、能源、通信、供水和排水系统的建设，直至工程围栏处；

g) 支持基于国内资源的固体废物回收、再利用和处理技术的研发。研发资金支持来自国家预算，通过科技项目和计划；

h) 通过培训资助计划，利用财政资金支持劳动力培训。

3. 财政部指导社会化活动投资管理固体废物的财务优惠和支持机制。

4. 自然资源与环境部制定并发布固体废物管理的土地优惠政策。

条15. 固体废物管理设施的投资主体

1. 固体废物管理设施的投资主体是拥有资金或被分配管理和使用资金进行固体废物管理设施建设的人。

2. 对于使用预算资金的项目，固体废物管理设施的投资主体由投资决策人确定，在制定投资项目前。

3. 对于使用信贷资金的项目，投资主体是借款人。

4. 对于使用其他资金的项目，投资主体是资金所有者或法律规定代表。

5. 对于混合资金的项目，投资主体由出资成员协商选出或为出资比例最高的人。

条16. 固体废物管理设施建设投资项目

1. 投资固体废物管理设施包括本法令第13条所列内容。固体废物管理设施建设项目的设立、审查和批准按照建设工程项目相关法律法规的规定执行。

2. 对于固体废物处理设施建设投资项目，除按建设工程项目规定的内容外，项目内容还必须包括以下问题：

a) 固体废物处理技术方案；固体废物和处理过程中产生的废水处理技术方案；固体废物处理技术的效果；

b) 运行过程中的安全措施；环境事故处理方案；

c) 环境监测计划和程序；

d) 停止填埋场运营后恢复环境景观的方案；

đ) 有关该项目投资优惠的建议；

e) 经济财务内容：

- 确定固体废物处理设施建设总投资额；

- 资金来源及项目进度的资金供应能力；

- 处理一般和危险固体废物的成本（不包括收集和运输成本）；

- 再生产品销售所得收入；

- 地方政府承诺通过收集和运输主体从国家财政预算中获得的支持资金，以弥补生活废物处理成本；

- 收集和运输主体承诺支付给处理主体的一般和危险固体废物处理费用；

- 投资回收能力。

g) 项目责任和投资优惠，关于确保设施运行所需的固体废物来源的地方政府承诺。

3. 对于固体废物收集和运输投资项目，除按投资法规规定的内容外，还需包括以下内容：

a) 预计收集范围和各类固体废物的数量；

b) 收集和运输固体废物所需设备和工具；为工人提供安全和劳动保护设备；

c) 中转站投资方案；

d) 收集和运输固体废物的组织、管理和操作方案；

đ) 安全措施和因收集和运输活动引发的环境事故应对方案；

e) 投资优惠建议；地方政府承诺提供的投资优惠；

g) 经济财务内容：

- 确定总投资额；

- 投资资金来源及项目进度的资金供应能力；

- 固体废物收集和运输成本；

- 对于生活废物：地方政府承诺通过收集和运输主体从国家财政预算中获得的支持资金和按规定收取的卫生费；

- 投资回收能力。

4. 科学技术部牵头，会同住房和城乡建设部组织对首次在越南研究和实施的新固体废物处理技术进行评估。

条17. 建设固体废物处理设施的投资主体的责任和权益

1. 责任：

a) 按照法律规定，进行建设固体废物处理设施及其辅助工程项目的投资；

b) 根据法律规定，承担补偿、拆迁费用、迁移坟墓、帮助居民转换职业等义务；

c) 当需要变更投资建设项目内容或技术时，投资者需按照法律规定关于投资建设的内容和程序执行。

2. 权利：

a) 从固体废物处理活动获得的项目投资产品中经营并享有收益；

b) 享受本法令第14条第2款及有关法律规定提供的优惠政策和支持；

c) 可转让固体废物处理设施及相关辅助工程；

d) 法律规定相关的其他权益。

条18. 固体废物处理设施的转让

1. 投资者有权根据法律规定将固体废物处理设施及相关辅助工程转让给新的投资者。

2. 新投资者须履行本法令第17条的规定及有关法律规定的要求。

3. 新投资者可享受本法令第14条第2款规定的优惠待遇。

第三章

固体废物分类

条19. 固体废物源头分类

1. 一般固体废物必须在源头进行控制和分类，并应按照规定存放在颜色标识的袋或箱内。

2. 危险固体废物必须在源头进行分类并单独存放，不得与一般固体废物混杂。如果危险固体废物与一般固体废物混合，则该混合物必须按危险固体废物处理。

3. 产生固体废物的组织和个人有责任按照本法令第20条规定实施源头分类。

条20. 一般固体废物分类

1. 来自所有不同来源的一般固体废物分为两大类：

a) 可回收再利用、再循环的物质：生产过程中产生的废料；民用和工业用电器电子设备；交通工具；已过使用期限的生产和服务消费产品；纸张、金属、玻璃或其它塑料包装材料等；

b) 需要处理和填埋的废物：有机废物（各种植物、树叶、蔬菜、食品、动物尸体等）；含有有害化学物质的消费品（电池、蓄电池、润滑油脂等）；无法再利用的其他固体废物。

2. 如建筑泥浆、土石、拆除建筑物过程中产生的建筑材料废弃物等建筑固体废物必须分类：

a) 来自挖掘和表层清理的土壤和有机泥浆可用于土地改良种植；

b) 土石、建筑材料废弃物（砖瓦、瓦片、砂浆、混凝土、过期粘合剂）可以再利用或再加工为建筑填料；

c) 玻璃碎片、钢铁、木材、纸箱、塑料等可再利用、再加工的固体废物。

条 21. 固体废物的危害分类

1. 各部门、行业指导固体废物的危害分类和保管工作，针对由其管理的生产、服务、研究试验等活动产生的固体废物，以服务于收集和分类固体废物的工作。

2. 自然资源与环境部发布危害固体废物目录。

条 22. 产生普通固体废物源头责任人的职责和义务

1. 个人和家庭户的责任和义务：

a) 所有个人必须按规定在公共场所投放固体废物；

b) 家庭户必须使用卫生容器或颜色区分的袋子对固体废物进行分类，并将其投放到指定地点；

c) 在进行建筑改造或拆除活动的家庭户必须向城市环境公司登记或直接与获得许可运输建筑固体废物的单位签订合同，将废物投放到指定地点；

d) 在城镇和手工业村中设有生产设施的家庭户必须负责固体废物的分类，并与收集、运输和处理固体废物的负责人签订合同；

e) 在农村、偏远地区尚未建立收集系统的家庭户必须按照地方政府的指导处理固体废物，不得将废物倾倒在道路、河流、溪流、沟渠和其他地表水源。含有危险化学品包装或已过期的农业和林业化学品产品的废物必须单独存放、收集、运输和处理；

f) 必须缴纳地方政府规定的卫生费。

2. 机关、商业和服务机构、工业企业和手工业村的责任和义务：

a) 必须按照收集、运输组织的指导，在源头使用卫生容器收集、分类普通固体废物；

b) 必须签订收集、运输、处理固体废物的服务合同；按合同支付全部服务费用。

条 23. 产生有害固体废物源头责任人的职责

1. 产生有害固体废物源头责任人的职责：

a) 必须向地方环境保护行政机关登记；

b) 按照有害固体废物管理规定，在源头对有害固体废物进行分类、包装、保管和储存，直至运输至指定处理地点。有害固体废物必须贴上标签并注明必要信息。

2. 自然资源与环境部指导有害固体废物源头责任人的登记工作。

第四章 实施细则

收集、储存和运输固体废物

条 24. 收集、储存和运输普通固体废物

1. 普通固体废物的收集、储存和运输由服务公司、合作社或家庭（以下简称收集、运输固体废物的负责人）通过服务合同实施。

2. 城市中的普通固体废物必须按照规划的固体废物管理方案进行线路收集和适当方式的收集。

3. 主干道、商业区、公园、广场、居民聚集点、交通节点和其他公共区域必须设置固体废物储存设备。

4. 工程内部的固体废物储存容器容量必须符合储存时间的要求。公共区域的固体废物储存容器必须符合技术标准并保持美观。

5. 固体废物的储存时间不得超过两天。

6. 运输固体废物的车辆必须是专用设备，符合技术标准和安全要求，经过检验并获得相关部门的行驶许可。

7. 在运输过程中，不得造成泄漏、洒落固体废物，不得引起粉尘和气味扩散。

条 25. 收集、储存、运输危险固体废物

1. 收集、储存和运输危险固体废物应由具备相应能力的组织在国家主管部门许可下进行。

2. 危险固体废物产生者如具备相应能力并获得国家主管部门许可，可自行组织收集、储存和运输至处理地点。如不具备相应能力，则必须与国家主管部门许可的组织签订合同，委托其进行危险固体废物的收集、储存和运输活动。

3. 各部门指导在其管辖范围内的生产单位、手工业村、医疗机构、研究试验机构等场所就地收集、储存危险固体废物。

4. 自然资源与环境部规定能力条件，并指导危险废物管理许可证的发放工作。

条 26. 收集、运输一般固体废物的责任

1. 收集、运输固体废物的主体必须确保人员和设备满足收集、运输指定地点全部固体废物的要求。

2. 在指定地点放置固体废物容器；向家庭提供垃圾袋，指导家庭、组织和个人对产生的固体废物进行源头分类。

3. 广泛公布收集固体废物的时间、地点和路线。

4. 将固体废物收集并运送到指定位置。

5. 对收集、运输过程中固体废物散落、散发气味、影响环境负责。

6. 对收集、运输工人进行业务培训，配备劳动保护装备。

7. 定期组织收集、运输固体废物工人的健康检查。

8. 按照公共服务合同的规定承担其他责任。

条 27. 收集、运输危险固体废物的责任

1. 确保收集设备、运输工具和其他安全设备的数量，以将所有危险固体废物按服务合同约定运送到指定地点。

2. 收集设备和运输工具必须符合操作技术要求，按规定登记并在公路或水路运输中获得许可。

3. 维修、保养和清洁收集、运输危险固体废物的设备和工具。

4. 收集、运输危险固体废物的管理人员和直接作业人员必须具备相应能力，接受管理和操作培训，以确保作业过程中的安全和环境卫生。

5. 直接从事收集、运输危险固体废物的工作人员必须配备劳动保护装备，定期体检。

6. 对危险固体废物在收集、运输过程中泄漏、散落、扩散到环境中负责。

第二十八条 地方人民政府和群众团体及社区居民的责任在固体废物的收集和运输方面

一、省、市县级人民政府负责组织地方固体废物管理活动；公布和公开固体废物管理规划；组织监督检查并依法处理违反固体废物收集和运输法律法规的行为。

二、街道办事处、乡级人民政府、各群众团体和社区居民负责监督本地区固体废物的收集和运输过程。如发现违反固体废物管理法律法规的行为，应及时向当地有权机关报告，以便依法处理。

三、对固体废物收集和运输主体的监督内容包括：

（一）已公布的收集和运输程序：提供垃圾袋；收集的时间、地点和路线；运输目的地；

（二）在收集和运输过程中保持环境卫生的要求；

（三）为工作人员配备交通工具和防护装备的要求；

（四）按照规定收取卫生费。

第五章

固体废物处理

第二十九条 固体废物处理技术

一、焚烧垃圾产生能源的技术。

二、有机肥料加工技术。

三、生物气生产技术。

四、废水处理技术。

五、将垃圾回收再生成建筑材料和技术产品。

六、从垃圾中回收有用成分再利用的技术。

合规填埋固体废物。

安全处置危险废物。

其他技术。

第三十条 固体废物处理技术的选择

一、选择固体废物处理技术应根据废物的性质和成分以及地方的具体条件。

二、鼓励采用先进的综合技术进行废物回收和再利用，以生产原料和能源。

三、鼓励使用先进技术彻底处理废物，减少需要填埋的固体废物量，节约填埋用地，并确保环境卫生。

第三十一条 投资者在运营过程中的责任

1. 责任：

（一）按批准的项目内容组织和运行固体废物管理设施；

（二）依法缴纳各项税款和其他财政义务；

（三）一旦发现环境事故，投资者必须采取紧急措施保障人员和财产安全；组织救援人员和财产，并及时向地方政府或环境保护专业机构报告污染或环境事故，以便协调处理；

（四）在关闭填埋场或停止固体废物处理设施运营时，投资者必须向国家环境保护管理部门提交公文，通报关闭填埋场和停止固体废物处理设施运营的时间；

（五）在关闭填埋场或固体废物处理设施运营结束后，投资者必须立即恢复和改善该区域的景观，并采取措施防止环境污染；

（六）最迟自填埋场关闭之日起两年内，或自固体废物处理设施停止运营之日起一年内，投资者必须完成土地移交手续给国家；

（七）负责至少每五年监测一次环境变化，自填埋场关闭或固体废物处理设施停止运营之日起算。环境监测结果须报告当地环境保护管理部门；

（八）在租地期限届满时，如果需要继续运营固体废物处理设施及相关辅助工程，投资者必须向国家管理部门申请延长租期；

2. 权利：

（九）享受本法令第十四条第二款规定的国家支持和优惠待遇及其他法律规定；

（十）优先使用已停止运营的填埋场、固体废物处理设施及相关辅助工程。

条 32. 固体废物处理责任

1. 固体废物处理主体只有在以下情况下才能被允许运营：

a) 投资建设项目中的固体废物处理设施各项目已完成并通过验收投入运行，符合有关投资建设的法律规定；

b) 具有环境监测计划、安全措施和操作方案；

c) 对于危险废物处理，处理主体必须持有由国家主管部门颁发的危险废物处理许可证。

2. 固体废物处理主体的责任包括：

a) 只能接收并处理已在投资项目中列出的固体废物类型，这些废物来自已获得有权机关批准的废物产生者或收集运输组织；

b) 按照投资项目中规定的工艺流程和技术方案运行固体废物处理设施，并经国家主管部门审核批准；

c) 记录并保存废物档案，并定期每六个月向环境保护管理机关提交报告；

d) 制定预防和应对环境事故的计划、程序和措施；

đ) 实施环境监测计划。监测结果需定期每六个月向环境保护管理机关提交；

e) 执行劳动安全计划，在运行过程中保障员工健康。

条 33. 固体废物处理设施的环境监测

1. 在不同规模的固体废物处理设施及其辅助工程中，必须在整个运营期间以及填埋场关闭后五年内持续进行环境监测。固体废物处理主体必须至少每六个月进行一次环境监测。

2. 环境监测包括：空气环境、地下水和地表水环境、土壤和生态系统、噪音、振动。

3. 监测站的位置应设置在能够反映固体废物处理设施影响的特征点上。位置和频率应在经过国家主管部门审核批准的环境影响评估报告中确定。

4. 环境监测结果报告必须提交给地方环境保护管理机关。

条 34. 填埋场关闭及固体废物处理设施停止运营后的恢复和再利用

1. 填埋场关闭和固体废物处理设施停止运营后的恢复和再利用必须满足以下要求：

a) 再利用前必须进行相关环境因素的调查和评估；

b) 在等待重新使用填埋场地期间，垃圾渗滤液和气体处理工作仍需正常进行；

c) 关闭填埋场和停止固体废物处理设施运营后，继续监测环境变化；

d) 绘制关闭填埋场和停止固体废物处理设施运营后的地形图；

đ) 提出后续年份的环境控制措施；

e) 准备移交填埋场地给有权机关管理和使用的文件；

g) 当重新使用填埋场地时，必须严格检查回收气体井。当井内气压与大气压差小于5%，方可进行平整作业。

2. 固体废物填埋场关闭、处理活动终止和土地用途转换程序：

a) 进行固体废物处理设施和填埋场区域的环境恢复和景观改善；

b) 自填埋场关闭之日起六个月内，固体废物处理设施建设单位必须向环境保护管理机关报告填埋场现状和辅助设施情况。该报告必须由具备相应能力的专业机构完成，内容包括：

- 填埋场所有设施的运行状况、效果和运行能力，包括：防渗系统、渗滤液收集和处理系统、地表水和地下水管理系统、废气收集系统、地下水质量监控系统等；

- 填埋场渗滤液排放到环境中的水质、地下水质、空气质量；

- 遵守现行规定的情况以及填埋场区域的环境恢复和改善情况。报告必须明确指出未遵守的规定并提出补救措施；

- 固体废物处理设施和填埋场的现状图纸。

c) 关闭填埋场后，不得允许人员和牲畜自由进入，特别是气体聚集的顶部；必须在填埋场内设置安全标志和指引。

3. 在移交土地给有权机关之前，固体废物处理设施建设单位必须按照档案法规的规定建立并移交档案给地方档案管理部门。档案内容包括：

a) 工程测量和地质勘查资料；

b) 建设项目的全部档案、固体废物处理设施建设项目的竣工图纸；

c) 接收和处理固体废物的记录和跟踪文件；

d) 定期环境监测报告；

đ) 关闭填埋场和停止运营的方案；

e) 环境保护方案；

g) 环境监测和质量控制方案；

h) 关闭填埋场和停止运营时固体废物处理设施环境现状评价报告；

i) 其他相关文件。

4. 住房和城乡建设部负责，会同自然资源部指导固体废物处理设施在停止运营后的恢复、再利用、土地用途转换和环境监测工作。

第六章

固体废物管理费用

条 35. 建设投资费用和固体废物处理费用的管理

1. 国家预算资金建设固体废物处理项目费用的管理按照建设法和其他相关法律规定执行。

2. 对于生活垃圾，处理费用通过国家预算补偿，除从产生者收取卫生费外。处理者根据服务合同向收集、运输者收取费用。

3. 对于工业固体废物，处理费用直接由产生者支付（在产生者直接运输到处理设施或处理者提供收集、运输和处理一站式服务的情况下）或通过收集、运输者收取。

4. 使用国家预算资金的固体废物处理费用管理按照现行规定执行。住房和城乡建设部指导制定和管理公共服务项目预算是固体废物处理的方法。

5. 各省人民政府制定并发布本地区公共服务项目的单价。

条 36. 固体废物收集、运输费用的管理

1. 使用财政资金进行的生活垃圾收集、运输服务费用管理按照法律规定执行。

2. 对于生活垃圾，除了按照规定收取卫生费外，地方政府根据服务合同从地方预算中补偿收集、运输者的费用。

3. 对于工业固体废物，产生者必须：

a) 根据服务合同向收集、运输者支付收集、运输和处理费用；

b) 如果处理者提供一站式服务，则直接向处理者支付收集、运输和处理费用；

c) 省人民政府发布单价，批准收集、运输固体废物服务项目的预算，作为使用国家预算资金实施公共服务项目招标的基础。

条 37. 固体废物管理服务合同

1. 固体废物管理服务合同包括以下类型：

a) 固体废物收集、运输和处理服务合同；

b) 固体废物收集、运输服务合同；

c) 固体废物处理服务合同。

2. 服务合同的价值：

a) 对于生活垃圾，服务合同的价值基于有权机关批准的预算或通过服务招标结果确定；

b) 对于工业固体废物，服务合同的价值根据收集、运输、处理固体废物者编制的预算协商确定。

第七章

监督、检查和处理违法行为

条 38. 监督检查

1. 各级环境监察机构负责对固体废物管理的监督、检查和违法行为的处理。环境监察的内容、形式和方式按照《国务院关于组织和开展国土资源和环境保护监察工作的规定》（第65号令，2006年6月23日）的规定执行。

2. 各单位、个人、家庭有责任及时发现、制止或向地方政府报告固体废物管理活动中的违法行为。

第三十九条 违规处理

1. 违反本规定的单位、个人、家庭，根据违法行为的性质和程度，依照《国务院关于违反建设行政法规行为处罚的规定》（第126号令，2004年5月26日）、《国务院关于违反环境保护法规行为处罚的规定》（第81号令，2006年8月9日）或者依照法律规定承担赔偿损失的责任。

2. 故意违反规定并造成严重环境污染后果的单位、个人、家庭可能被追究刑事责任。

第八章

实施条款

第四十条 实施组织

1. 住房和城乡建设部部长、自然资源和生态环境部部长及相关部委负责指导和组织实施本规定。

各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、各省和直辖市人民政府主席负责执行本法令。

条 41. 过渡条款

在本规定生效前已经批准的固体废物处理设施建设投资项目以及已经签订的服务合同，在项目批准时点或合同内容的基础上继续执行。

条42. 生效日期

本规定自公布之日起十五日后生效。/