通知2011年第59号财政部关于2011-2015年阶段国家税务总局和海关总局财政管理和编制机制的实施指南

通知

关于税务总局和海关总署2011-2015年期间财务管理与编制管理机制的实施指导

2011-2015年期间税务总局和海关总署财务管理与编制管理机制的实施

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根据国务院2013年第45号令（2013年5月10日），对《中华人民共和国劳动法》中关于工作时间、休息时间和安全生产、职业卫生的若干条款作出具体规定；

根据二零零八年十一月二十七日政府第118/2008/NĐ-CP号法令关于财政部的职能、任务、权限和组织结构；

根据国务院总理于2011年3月10日发布的第16/2011/QĐ-TTg号决定关于税务总局和海关总署2011-2015年期间财务管理与编制管理机制的实施；

财政部就税务总局和海关总署2011-2015年期间财务管理与编制管理机制的实施作出如下指导：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 实施对象及范围

按照国务院总理于2011年3月10日发布的第16/2011/QĐ-TTg号决定，税务总局和海关总署所属的行政机构、事业单位（以下简称单位）在2011-2015年期间实行财务管理与编制管理机制。

条 2. 关于编制

1. 税务总局和海关总署的行政管理编制在国家有关部门批准给财政部的总行政编制范围内确定。财政部长根据税务总局和海关总署的职能任务规定，结合主动组织机构设置和劳动使用，按照精简编制的国家方针，在此基础上分配行政编制和事业编制指标。

2. 税务总局局长和海关总局局长应根据法律规定和财政部的规定，主动组织、管理和使用公务员和职员。分配给税务总局和海关总署下属单位的总编制不得超过财政部长分配的编制指标。

除分配的编制外，税务机关和海关机关可以根据法律规定签订劳务外包合同和劳动合同。

3. 因成立新的或合并税务机关、海关机关，或因有权机关决定增加职能任务，税务总局局长和海关总局局长应在财政部分配的总编制范围内主动调整编制。如需增加编制以应对新产生的工作，税务总局局长和海关总局局长应向财政部长报告并经其同意后，由财政部长与内务部长共同报请总理决定。

条 3. 经费保障来源

1. 税务总局和海关总署每年的活动经费按稳定比例为1.9%，基于年度国家预算收入预算是由全国人民代表大会决定，总理分配给税务总局和海关总署执行，并纳入财政部提交政府和全国人民代表大会决定的年度国家预算收支预估中。

2. 年度国家预算收入是确定税务总局和海关总署活动经费的基础，包括税款和其他收入（附录中的确定收入预算）。

3. 税务总局和海关总署应自行承担因新政策制度而增加的支出。如果由于客观因素导致税务总局和海关总署根据本条第一款规定的分配经费不足以维持机构运行的基本开支，则财政部长应向总理报告并进行适当调整。

组织实施 其他经费来源

除本通知第三条规定分配的经费外，税务总局和海关总署每年还可使用以下其他经费：

1. 国家预算拨款：

- 执行国家级和部级科学研究项目；

- 执行国家培训计划的干部和公务员培训；

- 执行除常规任务外的国家目标计划和其他政府项目；

- 按国家规定精简编制。

2. 根据有权机关的规定，可以保留的费用和合法的其他资金来源可按规定使用。

对上述资金的管理和使用，税务总局和海关总署必须按照规定的用途和现行定额标准进行。

第五条。 经费使用

1. 根据本通知第三条第一款规定的经费，分配和分配预算给税务总局和海关总署，确保：投资建设支出最低10%，设备采购现代化支出最低25%，日常运营支出最高65%。

2. 经费使用的具体内容

a) 投资建设支出：

- 执行税务总局和海关总署已经获得各级有权机关批准的项目和工程。

- 如有必要，财政部长可以调动税务总局和海关总署已安排的投资资金，集中资金用于正在实施但尚未获得资金保证的项目和工程，以加快进度尽早投入使用。

投资建设资金的管理和使用应遵守有关投资和建设的法律法规。

b) 设备采购和现代化支出：

- 采购资产和办公设备以支持专业和业务工作；

- 执行经有权机关批准的信息技术应用计划；

- 执行财政部部长决定的其他项目和计划，如通信基础设施项目、数据库项目、信息技术培训中心项目和灾难恢复项目等。

财政部长负责决定上述预算资金的调度、管理和设备采购现代化，以满足税务总局和海关总署以及整个财政系统的现代化需求。

c) 经常性支出：国家税务总局和海关总署的经常性经费包括以下内容：

- 个人支付费用（包括增加工资支付；集体奖励和福利按照国家规定制度支付；根据本通知第二条第二款的规定支付外包工作和服务合同的外部劳务费用）。

- 行政管理和专业业务保障费用，包括：

+ 支付公共事业费、办公用品、通讯、会议、差旅费、租赁和其他按规定支付的费用；

+ 宣传国家关于税收和海关的方针政策法规；支持纳税人；

+ 打击走私、检查、监管、海关情报等专门业务费用，旨在阻止逃税和违反税收、海关法律法规的行为；

+ 购买物资、印鉴、委托收税、制服、培训和养警犬、风险管理及其他专门业务费用；

+ 协作工作费用，以完成任务；

+ 根据法律规定，在业务活动中赔偿组织和个人损失的支出；

+ 基层科学研究费用；按系统计划组织对干部进行业务培训和进修；

+ 修理资产、设备、基础设施、办公场所，以满足专业业务需求；

+ 出国考察团费用；接待外国客人来越南工作的费用；在越南举办国际研讨会、会议的费用；按规定向国际组织缴纳年度会费；

+ 支持干部调动、轮换、借调工作的费用；

+ 按中央委员会决定保障党组织活动的费用；按现行法律规定保障各群众团体活动的费用。

其他经常性支出。

d) 根据本通知第三条第一款规定的国家税务总局和海关总署的活动经费，在年末未使用完的部分可转入下一年继续使用（不包括基本建设投资资金）。

条6. 支出标准、额度及制度

1. 对于已由有权机关发布的制度、标准和额度，国家税务总局局长和海关总局局长应主动指导系统内各单位根据单位活动情况执行。

2. 对于特殊支出项目，国家税务总局局长和海关总局局长可根据具体情况和资金来源，并结合现行规定的标准和额度，制定适合的特殊标准和额度，报财政部部长批准并发布。

3. 工资和薪酬标准：基于财政部部长分配的编制人数和使用的资金，国家税务总局和海关系统的平均工资和薪酬水平不得超过国家规定的公务员、职员工资标准的1.8倍（级别、职务和各种补贴，不包括夜班和加班补贴）。

国家税务总局局长、海关总局局长和单位负责人应根据每个公务员、职员和员工的工作质量结果公平合理地分配工资和薪酬，并将其反映在单位内部财务制度中。

条7. 使用节约的资金

每年，从本通知第五条第二款c项规定的经常性支出节约的资金（在确保完成的任务和需转至下一年度完成的任务所需资金后），国家税务总局和海关总局可用于以下用途：

1. 用于已经具备手续但需要加快进度的基本建设项目；购买现代化设备以满足现代化要求。

国家税务总局局长和海关总局局长应报告财政部部长批准计划、目录和预算。

2. 在重组和重新组织劳动过程中，为自愿退休人员提供额外补助；帮助遇到特别困难或患有严重疾病的干部、职员和员工；支持下属事业单位；支持国家税务总局和海关总局的党组织和群众团体活动。

3. 增加国家税务总局和海关系统平均干部、职员和员工收入最多不超过国家规定工资标准的0.2倍（级别、职务和各种补贴，不包括夜班和加班补贴）。

每个干部、职员和员工的额外收入金额由单位负责人决定，应与工作绩效挂钩，公平合理，并与单位工会达成一致并在全单位公开。

4. 奖励和支持系统内外有贡献的组织和个人；集体福利费用。

税务系统和海关系统每年的奖励和集体福利总支出不得超过当年实际工资、薪酬和收入总额的三个月。

5. 在上述用途之后剩余的资金，国家税务总局和海关总局可以转入下一年继续使用。

条 8. 事业单位的活动保障资金

各直属税务总局、海关总署的事业单位，其活动经费从本通知第三条规定的国家财政拨款中予以保障；按照本通知的规定执行开支制度，并根据国务院令第43号（2006年4月25日）、国务院令第115号（2005年9月5日）和国务院令第96号（2010年9月2日）以及现行有效文件的规定，对公立事业单位实行自主管理、自负盈亏。

根据所赋予的职能和任务，直属税务总局、海关总署的事业单位应制定自主管理方案，财务责任自负，向税务总局、海关总署提交以汇总上报财政部（一级）审核预算收支；确定事业单位分类；对于部分自筹资金运营单位或全部由国家财政保障运营成本的单位，确定国家财政经常性保障资金水平。事业单位的国家财政拨款在税务总局、海关总署年度支出预算中分配并下达，依据财政部部长的决定。

条9. 编制、执行预算和决算

经费（包括经常性支出和建设投资）的编制、执行预算和决算，依照国家现行规定进行。

条10. 组织实施

1. 财政部（一级）负责根据国务院令第16号（2011年3月10日）和本通知的规定，指导和实施税收系统、海关系统的财务管理及人员编制机制。

2. 在财政部（一级）指导下，税务总局局长、海关总署长负责对所属税收系统、海关系统的单位进行指导和组织实施。

2015年第三季度，税务总局局长、海关总署长需组织总结和评估2011年至2015年期间财务管理及人员编制机制的执行情况，制定下一阶段的财务管理及人员编制机制，并向财政部报告，呈报总理批准，呈报全国人大常委会决定。

3. 自2010年起至之前的税务总局、海关总署（包括基金）未使用的活动经费，可继续用于专业任务、建设投资和现代化设备采购，依照本通知的规定。

根据尚未使用和支付的资金数额以及满足专业任务、建设投资和现代化设备采购需求，税务总局局长、海关总署长应编制计划、项目清单和预算，报请财政部部长批准使用上述资金，确保实际和效益。

本通知自2011年7月1日起生效，并适用于2011年至2015年的财政年度。

废除财政部于2009年6月5日发布的关于实施国务院令第63号（2009年4月20日）和国务院令第64号（2009年4月20日）的通知（116/2009/TT-BTC和117/2009/TT-BTC），该通知涉及2009年和2010年税收系统、海关系统的财务管理及人员编制机制。

在执行过程中如遇困难，请各单位及时反映给财政部研究解决。/。