决定第592/1999/QĐ-BGTVT号关于发布为交通建设项目实施征地拆迁技术规定和程序的决定

决定

关于发布征地拆迁技术规定及程序的通知

 为交通建设项目服务的征地拆迁技术规定及程序

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根据二〇〇三年四月四日国务院第34/2003/NĐ-CP号法令关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

 根据国务院第22号令1994年3月22日关于政府机构职能、权限和责任的规定，特别是关于交通运输部组织结构和人员编制的规定；

根据国务院第22号令1998年4月24日关于国家收回土地用于国防、安全、国家利益和公共利益时给予补偿的规定；

 鉴于交通建设项目及其长期性和跨地区性特点；

考虑到交通工程质量监督局的意见；

决定：

第一条： 本决定附带发布有关为交通建设项目服务的征地拆迁技术规定及程序，作为制定具体项目征地拆迁方案和计划的基础；这些规定和程序是各投资方和各级征地拆迁补偿组织实施工作的基本依据。

条2： 本决定自签署之日起十日后生效。对于正在进行中的项目：

正在进行中的项目，如果已经开始补偿支付，则继续按照已批准的计划、方案和政策（RAP）执行。特别对于上述规定第三部分中提到的公路保护带20米范围内的清点工作，各项目管理办公室需向部报告并获得具体决定。

新开始实施且已由交通运输部批准计划、方案和政策的项目，各项目管理办公室应修改补充必要的条款以符合新规定。

条3： 部长：交通工程质量监督局局长，公路局，铁路局，海事局，相关司局长，南方水运管理局总经理，各项目管理办公室总经理及相关部门负责人根据本决定执行。

技术规定及程序

关于为交通建设项目服务的征地拆迁技术规定及程序

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（附随第592/1999/QĐ-BGTVT号决定1999年3月11日）

为交通建设项目服务的征地拆迁技术规定及程序适用于国道、公路工程以及铁路桥梁和港口。省道以下的公路工程，公路局应指导各省市交通厅在获得当地政府批准后予以指导。

一、征地拆迁计划：

项目批准后，投资方必须立即制定征地拆迁计划和方案。该计划和方案在提交部审批前，需提交以下单位征求意见：

与项目相关的省市人民政府。

对于ODA项目，财政部需对涉及多个省份或一个省份但征地拆迁量大且复杂的公路工程，以及通过人口密集区的大桥或连接两个城市的桥梁项目提出意见。

计划和方案经批准后，投资方应及时将它们转交给相关省市执行。

在准备上述计划和方案的同时，投资方还需办理以下手续：

将部的指导意见传达给地方，并启动项目征地拆迁工作（是否在技术设计审查之前或之后实施；建议成立补偿委员会或征地拆迁办公室；预计时间；请求地方允许提前设置桩界线和清点，正式收回土地许可之前）。

与省市人民政府接触，建立地方征地拆迁组织，并确定与地方的工作机制。

组织现场考察，确定技术上可行且拆迁补偿量小的路段，以便先行实施。

二、设置征地拆迁边界桩：

征地拆迁边界桩是指划定施工所需拆除区域的桩界线。桩界线从路基边坡脚或顶缘，或其他设施边缘按设计向外延伸：

a/ 对于穿过居民密集区的公路（非城镇或市镇），至少1.5米。

b/ 对于桥梁，根据具体项目的难度，从1.5米至3米不等。

河流中不得有任何障碍物，因此无需在此处规定。

二、穿过农林用地或闲置土地的工程：

a/ 公路至少3米。

b/ 桥梁至少7米。

二、穿过已规划城市的工程：是根据交通运输部批准的必要道路宽度（交通运输部同意的道路宽度小于或等于规划宽度——如果地方需要完全按照规划拆迁，则超出项目范围的所有拆迁费用由地方承担）。

二、穿过未规划城市的工程：最多可达到3.5米至5.0米。

注意：对于桥梁，上述规定的边界桩（2.1.b和2.2.b）从桥墩背面（与桥孔相邻）向外延伸如下：对于长度≥100米的桥梁，50米；对于长度<100米的桥梁，20米。

（对于穿越城市或人口密集区的工程，因拆迁困难而需考虑的具体桥墩后长度）。

三、设置道路红线和管理公路保护带（BCDB）：

3/ 设置道路红线并管理公路保护带（公路保护带）：

桩界标桩用于确定新建设计的保护工程走廊范围，称为路界桩。在设置征地拆迁边界桩以建设工程项目时，同时设置保护工程走廊（根据现行第203号法令为自路肩底部或工程外缘每侧各20米）的路界桩。从设置路界桩之日起，地方政府应通知居民不得在确定的保护工程走廊范围内新建、扩建或增加房屋建筑高度；从该时间点起，当实施道路建设或新建交通工程时，违反规定的住户将不会获得对扩建、侵占或提高部分的补偿。所有在保护工程走廊20米范围内新增的地上地下建筑物均需向交通运输部申请许可，地方政府不得批准在此走廊内的建设许可。位于公路保护走廊内的住户和单位必须制定计划将其房屋和工程移出该走廊。征地拆迁办公室在征地拆迁的同时进行现状清查，记录保护工程走廊20米范围内的房屋和工程情况。

清查档案包括：

现状清查笔录（有专门模板指导）记录房屋和建筑结构的实际状况+拍摄照片和录像（针对房屋）；

一份1/1000比例的平面图登记位置+规模现状清查、拍摄照片和录像（针对公共设施）。

项目资金记录用于执行登记和清查工作。档案存档作为未来阶段实施拆迁建设的法律依据。档案由拥有房屋和工程的住户和机构确认现状，并由投资者、委员会或各级征地拆迁办公室及各级政府确认，交由管理运营机构和地方人民政府、省市政府、县乡政府、越南公路局保管（包括公路保护走廊路界桩和征地拆迁边界桩）。

投资者组织设置征地拆迁边界桩和公路保护走廊路界桩。

4. 关于在公路保护走廊（20米）范围内土地和地上财产的补偿问题，根据第203号法令的规定，与第22号法令的第六条和第七条相比如下：

4.1. 一些基本原则指导：

除第22号法令已提出的原原则外，进一步明确根据1982年12月21日发布的第203号法令关于公路保护走廊内土地补偿和支持的问题，基于政府、国务院主席的法令、决定以及交通部的指导意见如下：

A. 第203号法令第七条规定：公路交通工程保护走廊对于国家公路系统为20米，从路肩底部或路基顶部或工程外缘计算。

B. 第203号法令第八条规定：在公路保护走廊范围内，禁止建设房屋、棚屋、仓库和其他工程（临时或永久）。对于在本条例发布前已经存在的房屋、工程、仓库等，如果经评估不影响桥梁和道路的稳定性和交通安全，则暂时保留但不允许扩展。

C. 1990年1月3日，国务院主席发布了第06/CT号决定“关于实施第203号法令关于公路保护条例的规定”，特别指出：

C.1. 在国道上，特别是国道1号，自公路保护条例发布之日起，所有如电力线路、邮政线路、水利沟渠、办公场所、生产服务设施、私人住宅、棚屋等在未规划区域（包括道路和保护走廊）内建设的工程，无论由市镇、区县或省级政府批准用地或自行建设均为违法。自本决定签署之日起六个月内，相关机关和个人必须将上述工程移出通行区域（从路肩底部或路基顶部每侧各20米）。国家免罚且不提供补偿。对于与城市道路重叠并已升级符合规划的道路段，保护走廊宽度为人行道宽度。

C.2. 对于在第203号法令发布前已存在于未规划区域内的工程，如果尚未迁移，在地方乡镇、县级或省级政府确认后，国家将根据现行规定具体处理补偿事宜。对于位于保护走廊内，对保护道路影响较小且迁移成本高昂的工程，交通部可允许暂时不迁移，但必须承诺遵守保护条例并在道路扩建时立即迁移。

D. 1990年6月16日，交通部和相关部门发布了第704/GTTB号通知“关于执行国务院主席第06/CT号决定的指南”，规定根据第203号法令，一级至四级国道第一步拆迁保护走廊范围为：

三级公路为7米，

一级、二级和四级公路为5米，

从路肩底部或路基顶部向外计算。

E. 根据1998年4月24日发布的第22/1998/NĐ-CP号法令（以下简称第22号法令），对于违反已批准的城市规划或侵占工程保护走廊而被收回土地的人，国家在收回土地时不给予土地损失补偿。

综合A-E条款，考虑到土地管理历史遗留问题，各级政府和民众对第203号法令的认识普及缓慢且不均衡，因此在公路保护走廊范围内收回土地用于交通工程建设时：

公路保护走廊20米，以下简称为A。

第一步拆迁保护走廊范围为7米或5米，以下简称为A1。

第一步拆迁后的保护走廊范围，以下简称为A2：

A2 = A - A1 = 20 - (7或5米) = (13或15米)。

4.2. 补偿处理如下：

a. 对于农用地：按照第22号法令第六条的规定正常补偿。

b. 对于宅基地：

b.1/ 土地在A范围（20米）内，于1982年12月21日前存在，并由当时乡、镇人民政府确认并经交通部或其授权的部门批准未予拆迁的，按合法土地补偿。该土地上在上述时间点存在的财产按照第22号法令的规定进行补偿。

b.2/ 自1982年12月21日至1988年1月8日（土地法颁布之日），由乡、镇及以上政府颁发的土地使用权证并在A范围（20米）内建设的土地，经交通部或其授权部门批准未予拆迁的，可按农用地补偿加上超出部分的价值或按地方政府合理确定的比例进行补偿。财产损失按100%价值补偿。

b.3/ 自1988年1月8日至1990年6月16日（交通部发布第704号通令之日），由乡、镇及以上政府颁发的土地使用权证并在A2范围内，经交通部或其授权部门批准未予拆迁的土地，按比(b.2)更低的标准进行补偿和补助。

b.4/ 同(b.3)，但在A1范围内仅考虑对财产进行补助。

b.5/ 自1993年10月15日起，在整个A范围（20米）内非法取得的土地使用权或侵占的土地均属非法，不予补偿。

b.6/ 特殊情况下，如果被拆迁户（无论合法与否）所在地的地方政府明确无其他居住地点，则可以考虑通过提供安置用地的方式给予补助。

c/ 如第1条所述，在实施城市交通项目时，将执行划定征地界址桩和拆迁如下：

称永久占用工程范围为B1（米）

称从B1边缘向两侧拆迁范围为B2（米）- B2值根据第2条规定：

B = B1 + 2B2

c.1/ 在B1范围内收回的土地，根据上述第(3.2.a,b)条规定的合法性情况，进行永久性补偿。

c.2/ 在B2范围内收回的土地：

c.2.1/ 如果是农林用地或闲置土地：仅在项目建设期间临时拆迁，项目结束后恢复用于短期农林作物种植，只赔偿农作物损失价值。

c.2.2/ 如果是宅基地：永久拆迁房屋及其他地上建筑物，严禁在此区域内重建。对于合法的宅基地，如果有房屋则按100%土地价值赔偿，如果没有房屋则仅按宅基地与农用地之间的差额进行赔偿。

5/ 宅基地补偿方式：

为了减少财政支出，建议各地方采用以下方式补偿宅基地：

a. 对于城镇土地：

a.1. 受影响的家庭如果后退留有居住用地不少于40平方米，则视为足够居住，不收回，对其余土地进行补偿。如果前移被拆迁的土地面积不少于40平方米，则以置换集中安置区土地的方式进行补偿；若少于40平方米，则以货币方式进行补偿。

a.2. 受影响的家庭如果后退留有居住用地少于40平方米，且符合地方规划，并且家庭愿意继续居住，则同意保留不收回，否则连同前移被拆迁的土地一起进行补偿。

如果选择继续居住，则按照(a.1)条款对前移被拆迁的土地进行补偿。

如果选择搬迁，则获得如下补偿：

如果总补偿面积少于40平方米，则可以选择货币补偿或搬迁至集中安置区，但需扣除差价，或者符合资助方（ODA资金）参考条件。

如果总补偿面积不少于40平方米，则主要通过搬迁至集中安置区进行补偿。如果集中安置区无法提供足够的土地面积，则剩余部分再以货币方式进行补偿。

b. 对于农村宅基地：

类似于城镇土地，但限制标准为100平方米（将上述公式中的40平方米改为100平方米）。

土地单价：

由省、市人民政府决定，土地价格系数K须经财政部同意，以解决相邻地区、同一项目、同一类型土地的价格差异问题。集中安置区的土地单价由省、市人民政府决定，但必须有项目投资方参与意见，确保合理性，符合建设成本，并防止集中安置区土地价格过低。

6/ 补助政策：

除第22号法令规定的补助政策外，补充如下：

对于因地方特殊性而产生的新增居民户的社会补助，须经财政部和交通部同意，并符合ODA项目协议条款。

7/ 征地补偿工作的组织实施：

7.1/ 每个省、市成立一个征地补偿委员会或征地办公室，由副省长或市长担任主任或负责人，并增设一名常任副主任为交通局局长，负责指导征地工作和审查征地方案。

7.2/ 各区、县、镇、街道设立相应的征地办公室，由区、县长或副区、县长担任主任。省、市人民政府统一协调投资方，决定具有法人资格的单位与投资方签订征地补偿工作实施合同。

7.3/ 在开展征地清查之前：

投资方和征地办公室应在当地媒体公开宣布建设项目计划，公布拆迁范围图供民众了解，并连续宣传至少七天。

投资方应进行工程中心桩、征地界址桩和道路红线桩的设置，并将桩位交给当地征地办公室管理。如施工过程中调整工程导致初始桩位发生变化，应及时通知并解释给地方政府和民众。

8/ 补偿方案的制定和审批程序如下：

8.1/ 土地、房屋、建筑物、农作物、树木、坟墓等的补偿程序如下：

a/ 省、市人民政府基于征地办公室提交的报告和省级征地委员会的审核意见进行审批。

b. 在完成步骤(a)的决定后，项目业主应汇总、检查，并将材料提交给受交通部委托的机关作出批准决定。

c. - 征地拆迁委员会审议时间：自收到地方征地拆迁办公室提交的补偿方案之日起最多为12天。

最多在省或市政府决定作出后的7天内，项目业主必须向部呈报审批。

自收到项目业主提交的申请材料起，最多4天内，受部委托的机关应作出批准决定。

在上述期限内，如果存在无法解决的问题，则相关各方必须提出意见答复。

8.2/ 对于基础设施工程（称为公共设施-CTCC）如电力、供水、通信、水利、地下工程、机关办公楼、国防工程等的补偿和搬迁...

a. 补偿和搬迁的设计方案及预算：由具备法人资格且经项目业主或其授权人（地方征地拆迁办公室）选定并获得项目业主同意的咨询机构实施。对于规模较大的工程，还需征求公路局与质量监督处的意见。设计须经具有相应权限的专业部门审核。

b. 审批设计方案和预算：

完成步骤(a)后，根据地方征地拆迁办公室提交的文件，项目业主应汇总、审查、检查并向部（受部委托的机关）提交审核，并作出批准设计方案和预算的决定。

c. 补偿和搬迁公共设施的原则是仅建设新的搬迁工程以替代需拆除和搬迁的现有工程，在技术规模上保持现状（考虑回收旧价值）。如果工程所有者同时要求升级，则因改造需求产生的差额费用由工程所有者自行承担），解决各单位需要搬迁的工程在制定方案时规模大于现状的情况。

d. 规定各步骤的时间限制：

d.1/ 设计审核（步骤a）最多15天。

d.2/ 设计文件提交后，地方征地拆迁办公室应在最多10天内准备好提交给项目业主的文件。

d.3/ 项目业主应在收到地方征地拆迁办公室提交的文件后最多7天内提交交通部审批。

d.4/ 受部委托的审批机关应在收到项目业主提交的文件后最多7天内作出批准决定。在此期限内，如果存在文件上的问题，有关机关和单位必须出具书面答复。

d.5/ 批准决定作出后，拥有工程的单位必须在30天内从拆迁现场撤离（对于特别复杂、有特殊移动要求的工程，移动时间需与工程所有者和地方征地拆迁办公室协商一致）。超过此期限，项目业主必须报告部请求许可。如果搬迁延迟，拥有工程的单位必须赔偿因影响项目进度而造成的损失费用，该费用将在搬迁预算中扣除。

8.3/ 指导确定安置区的标准、规模、分类和建设程序，以服务于征地拆迁工作。

a. 定义：

安置（TĐC）是一种措施，旨在稳定和恢复受影响家庭的生活，当原有居住用地被全部或部分收回，剩余土地不足以继续居住时，需迁移到新地点，形式包括集中安置、分散安置和自愿搬迁。进入安置区的家庭包括：

因项目占用土地建设交通工程而受影响的家庭。

因项目占用土地建设安置区或其他设施而受影响的家庭，或因搬迁基础设施工程而受影响的家庭。

b. 原则 - 确立集中安置区：

b.1/ 为了与安置区基础设施投资相匹配，要求至少有10户以上。

特殊情况下，项目业主需报告部进行处理。

b.2/ 作为建立集中安置区文件的基础条件：

b.2.1/ 必须有汇总表，列出自愿进入集中安置区的家庭总数，并附有家庭主与地方征地拆迁办公室签署的承诺书。汇总表中应详细记录每户分配到安置区的土地面积以及总需分配的土地面积。

b.2.2/ 省或市政府关于设立安置区用于征地拆迁项目的决定，允许选择符合当地规划的位置。

b.2.3/ 经地方政府有权部门批准的安置区规划图（比例尺1:1000）。

b.3/ 一些原则：

b.3.1/ 已签署进入安置区的家庭必须遵守，不得转为其他补偿方式。

b.3.2/ 集中安置区建成后，可能会出现以下情况：

由于登记人数增加导致面积不足，这种情况可根据具体情况新建安置区或扩大现有安置区，或者调整至同一项目中的其他安置区。

如果在安置区建成后，自愿入住的家庭人数未达到预期，且多余面积超过20%，则省或市政府需提出解决方案，交通部进行审查批准或具体处理。

c. 安置区的形式和规模：

c.1/ 集中安置区：

安置区规模：

小型安置区：10至30户

中型安置区：31至60户

大型安置区：超过60户

安置区总面积（不包括引道）：

St = (Sl + Scc) × K。

其中：

St 是安置区总面积（不包括路肩）

Sl 是根据初步统计汇总分配给居民的各种地块总面积。

Scc 是预留面积（占Sl的10%），用于建设公共福利设施或分配更多地块。

K 是考虑到为安置区建设基础设施所需面积的比例系数（小型安置区K=1.3；中型安置区K=1.25；大型安置区K=1.2）。

安置区基础设施：

基础设施包括填筑地基、排水供水、供电、绿化、内部交通道路和进入安置区的道路，以下统一规定。设计规模须经交通运输部授权的审批机关同意并批准。

c.2/ 分散安置：

c.2.1/ 规模：

在特殊情况下，当一个小组内的家庭总数少于10户或超过该数量，但由于地方特殊性无法集中在一个集中的安置区内共同生活时，如果地方合理要求分散安置并被考虑接受，则项目应解决分散安置方案。

c.2.2/ 面积：

每个分散安置的家庭面积按标准地块面积的1.3倍计算，用于进入道路和前排绿化用地。标准地块面积由省或市人民政府规定。

土地平整文件（按照规定的面积），初步平面图，土地平整的数量和预算（根据省级发布的单价）由交通运输部批准。

土地平整投资费用必须与旧住所的差额进行抵消。

为了方便组织分散安置的家庭，除按规定给予补偿和补助外，每户还获得150万元人民币的支持，以自行修建进入道路、供电和供水。

d/ 安置区建设程序：

第一步：调查收集有关进入安置区家庭的基本数据：

这是实施后续步骤的重要一步。此步骤应在清点和测量之后立即进行，以准确确定需要进入安置区的家庭，避免过度平整造成投资资金浪费和土地资源浪费。

第二步：选择安置区位置：

选择的位置需满足居民生活便利、出行方便的要求，并符合地方规划，同时有利于地方经济和技术建设。

向居民介绍并征求他们对安置区位置的意见。如果大多数居民同意该位置用于建设安置区，则采用该位置正式设计。

征地拆迁办公室编制报告，提交省政府或市政府审批该位置，并申请建设安置区的土地，同时选择咨询单位进行安置区规划和设计的勘察。

第三步：设计安置区：

根据已批准的安置区规划图纸，依据安置区规模和建设标准，项目负责人或其地方受托人选择并签订技术施工勘察设计合同。

规划设计批准后立即进行规划桩的设置，以适应占用土地范围建立安置区。桩的设置由咨询单位与地方征地拆迁办公室合作完成。

咨询单位推进安置区的技术设计，征地拆迁办公室进行土地和财产影响评估，制定赔偿价格和补偿方案，提交审核并确定各户的补偿费用。

咨询单位和省或市级征地拆迁办公室或其受托机构将技术设计和建设预算文件提交项目负责人审查，并报交通运输部批准。在现行建设项目管理规定下，批准后开始建设安置区。

第四步：建设安置区：安置区建设需提前进行，迅速为搬迁和清理工作服务，分阶段逐步完成各项工程：平整土地、道路、排水供水、供电及最终完善。

第五步：划分地块：

技术设计批准后立即进行地块划分。流程如下：

省或市级征地拆迁办公室与项目负责人协商一致的地块划分制度，并提交地方政府有权限部门决定。地块划分原则基于每个家庭被收回的土地程度，优先考虑在原址经营的家庭、享受特定政策的家庭（如残疾军人、烈士家属）或经济特别困难的家庭，以及更优越的位置，以便稳定他们的生活。可以采用抽签方式分配具有相同标准的家庭。

省或市级征地拆迁办公室将地块划分名单和图表提交给有权的地方政府，以指导处理分配土地的相关手续。

安置区建设完成后并经过国家现行规定验收，省或市级征地拆迁办公室将安置区移交给地方政府管理，按照省或市政府的规定执行。

第六步：建设和迁入安置区：

完成进入安置区家庭的土地使用权证书发放手续。省或市级征地拆迁办公室需帮助困难家庭尽快完成房屋建设，确保按时完成。从移交安置区土地之日起，最迟四个月内，搬迁家庭必须交出被占用的土地，以便承包商施工。

e/ 各步骤时间规定：

e.1/ 在汇总需求建设安置区的清单后，省或县级征地拆迁办公室或由省或市政府指定的单位必须向省或市政府提出关于安置区建设方针和位置的决定。此步骤最多一个月内完成。

e.2/ 平面规划设计到批准平面规划：20天。

e.3/ 安置区设计和预算：30天。

e.4/ 项目负责人在收到地方文件后审查并提交审批：最多7天。

e.5/ 交通运输部在收到项目负责人的文件后，审查最多7天。

e.6/ 施工：两个月内完成。

9/ 批准征地拆迁工作的费用：

对由交通运输部或其授权的机构批准的组织和征地拆迁办公室的费用进行审批。费用标准遵循财政部的指导。

a. 如果省或市已经发布了关于征地拆迁工作费用的标准决定，则该规定必须得到财政部的同意。在此基础上，交通运输部将一次性批准并包干整个项目的费用。

b. 其他情况下，各拆迁安置办公室根据项目拆迁安置计划编制经常性支出预算，经项目业主报交通运输部审批。在预算结构中必须确保手续：按照由财政物价局提出、省或市人民政府批准的成立各委员会和办公室成员名单确定的工资和补贴水平。

10/ 拆迁安置资金结算：

10.1/ 在补偿方案（清点数量的文件）出台后，拆迁安置办公室须将清单公示给居民，公示期为7天。

10.2/ 完整的补偿方案（包括清点和补偿定价）出台后，拆迁安置办公室须将清单公示给居民，公示期为7天。如无其他异议，审批、批准、支付补偿费用的程序将予以执行。

10.3/ 补偿和土地及地上财产支持款项的支付：项目业主将资金转入地方拆迁安置办公室账户，按批准的价值和计划进行，并定期检查支出情况。地方拆迁安置办公室负责直接向获得补偿和支持的对象付款，执行批准的开支并与项目业主结算。/