联合通知第6/TT-LB号关于执行主席府第324-CT号指示有关工人职员困难补助的实施指导

 联合通则

关于执行困难补助制度的指示第6-TT/LB号，一九八九年三月二十四日，劳动部-财政部-残疾人和社会事务部关于执行主席会议第324-CT号指示（一九八八年十二月二十九日）关于工人和职员困难补助制度的通知

为执行主席会议第324-CT号指示（一九八八年十二月二十九日）关于工人和职员困难补助制度；劳动部-财政部-中华全国总工会通知如下：

一、对有实际需要抚养人口且生活确实困难的工人和职员每月发放经常性困难补助

1. 可申请补助的对象包括工人、职员；在武装力量中领取工资的人；长期合同工领取工资并享受与同行业工人和职员相同待遇的人；领取退休金、因丧失劳动能力而离职或工伤及职业病等级一、二级的人；伤残军人等级一、二级；病退军人等级一、二级；正在领取定期补助且有大量实际需要抚养人口且生活确实困难的人。

实际需要抚养的人包括：

a) 已经达到退休年龄且没有其他子女可以依靠、没有退休金或其他补助的实际需要抚养的直系亲属（必须在同一户籍），包括配偶的生父、养父、继父、继母。

b) 子女：包括亲生子女、非婚生子女、养子女（必须在同一户籍），未达到工作年龄或已达到工作年龄但严重残疾，完全依赖父母抚养。

2. 补助条件和标准：

上述所有可申请补助对象，如果家庭生活仅靠国家工资或补助维持，没有其他收入来源，日常生活确实困难，并且实际需要抚养人口超过两人，则可获得从第三名实际需要抚养人口开始的补助，每月不超过两个补助名额。

下列情况可从第二名实际需要抚养人口开始获得补助，每月同样不超过两个补助名额。

- 工人、职员、退休人员、一级工伤或职业病患者、因丧失劳动能力而离职且丧失劳动能力程度达81%及以上或已达到退休年龄的鳏夫或寡妇，没有其他收入来源。

- 夫妻双方均为工人或职员或已退休，其中一人丧失劳动能力程度达81%及以上。

- 一方为工人或职员，另一方正在服兵役。

- 夫妻双方均为二级伤残军人，或一方为一级伤残军人或病退军人，另一方为工人或职员。

特殊困难情况下，可从第一名实际需要抚养人口开始获得补助，每月不超过三个补助名额。

- 夫妻双方均为一级伤残军人。

- 一级伤残军人或病退军人成为鳏夫或寡妇，独自承担全家生活费用。

- 夫妻双方，一方为一级伤残军人或病退军人，另一方为二级伤残军人或丧失劳动能力程度达81%及以上。

每个困难补助名额按当地商业价格计算，不超过每月十公斤粮食的价值。地方若实行统一售价，则该地方负责填补商业价格与统一售价之间的差额。

自一九八九年一月一日（国务院第162-HĐBT号决定，一九八八年十月十八日）起，上述所有对象生育第三个孩子则该第三个孩子不计入补助范围。

二、当家庭发生意外事故导致生活困难时给予一次性补助

1. 对于第一条所述的所有对象，当家庭发生意外事故（如长期生病、死亡、房屋火灾等）且家庭无法自行解决时，可申请一次性补助。对于由自然灾害或敌害造成的广泛地区影响的情况，上述对象所在地区将根据国家社会救济制度处理，不在此通知的一次性困难补助范围内。

2. 根据每种情况的具体困难程度，每个家庭可获得相当于当地商业价格下二十公斤到四十公斤粮食价值的一次性补助，每年不超过两次。

三、审核和支付补助的方式

1. 根据本通知规定的对象、条件和标准，各单位负责人应与基层工会主席密切合作，每月审查经常性和一次性困难补助，确保准确、公正地向符合条件的对象提供补助，符合现有资金来源。

对于享受社会政策的对象申请困难补助，乡、镇的伤残军人委员会和退休联络委员会应通过乡、镇政府逐案审查，并建议区、县政府作出准确、公正的补助决定。

2. 在审核补助时应注意以下几点：

a) 每月的困难补助不是长期稳定的补助，只有在对象确实遇到困难时才予以补助，一旦对象不再有困难，则停止补助。

b) 应特别关注那些以前能够购买粮食和燃料的工人和国家职员。

c) 在享受社会政策的伤残军人中，应更加关注那些有重大贡献、真正面临困难以及丧失劳动能力程度达81%及以上或已达到退休年龄且有大量实际需要抚养人口且确实有困难的人。

3. 补助的支付方式，该补助与工资或社会补助、退休金首次发放一起按月支付给受益对象。

为了避免重复，审核和支付补助时，单位和企业应遵循以下规定：

a) 若双方均为工人、职员或与国家工人、职员享有相同待遇的长期劳动合同工，则由管理女方的单位负责审查、决定并支付补助。

b) 若一方为在职的工人或职员，另一方属于武装力量或已退休、因丧失劳动能力而离职，则由管理在职工人或职员的国家单位负责审查、决定并支付补助。

c) 若双方均属武装力量，则由国防部和公安部负责审查并支付补助。

d) 若双方均已退休或因丧失劳动能力而离职，并正在领取社会补助金或退休金，则由劳动和社会保障部门支付补助。

四、补助经费

1. 在尚未建立社会基金的情况下，困难补助和社会紧急补助的资金来源由国家预算承担，并从劳动和社会保障部门管理的10%社会保险费中提取2%作为基层困难补助基金。若资金有剩余，则需上缴财政局。

对于拥有福利基金或其他部长基金且有条件的企业或机构，单位负责人应与基层工会协商，可从中提取一部分以补充本单位的补助资金。

2. 每季度，财政部、劳动和社会保障部以及中华全国总工会将共同确定发放给各财政局、国防部和公安部的经常性困难补助和社会紧急补助资金。根据分配的资金数额，各财政局、国防部和公安部需进行审核并将资金分配给地方单位，包括中央管理的驻地单位。获得补助资金的单位需在分配的资金范围内审查并支付补助，如资金不足则使用福利基金补充。

3. 各单位每季度需编制关于使用困难补助资金的决算报告，并提交给财政局、国防部和公安部审核汇总，再上报财政部。

在本规定发布前已设立的处理海关手续的地点和货物检查地点可继续运营，但自本决定生效之日起六个月内必须补充满足本决定规定的条件。超过期限，企业未能满足规定条件的，该地点必须停止运营。

本通知自1989年1月1日起生效，取代联合部令第21/TT/LB号（1985年11月16日）及其他相关专业文件（社会福利、劳动和社会保障、国防）。在执行过程中如遇困难，请向劳动和社会保障部及财政部联合部和中华全国总工会反映，以便研究解决。