通知2017年第60号关于公路管理、使用、支付和决算经费的规定

 

通知

关于管理、使用、支付和决算公路管理及养护经费的规定经费管理、养护公路的决算

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根据2008年11月13日《道路交通法》；

根据二零一五年六月二十五日《国家预算法》；

根据2015年11月25日《费用和许可费法》；

根据二零一二年三月十三日第18/2012/NĐ-CP号政府法令、二零一四年五月三十日第56/2014/NĐ-CP号政府法令和二零一六年四月二十日第28/2016/NĐ-CP号政府法令关于道路养护基金；

根据2010年2月24日政府第11/2010/NĐ-CP号法令关于公路交通基础设施管理和保护的规定；

根据二零一三年一月十一日第10/2013/NĐ-CP号政府法令关于道路交通基础设施资产的管理、使用和运营；

根据政府2016年8月23日发布的第120号法令《关于详细规定和指导实施〈费用和规费法〉若干条款》；

根据2016年12月21日国务院第163号令《关于实施〈国家预算法〉若干规定的细则》；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

遵照行政事业财务司司长的建议；

财政部部长发布本通知，以指导公路管理及养护经费的管理、使用、支付和决算制度。

第一条 总则

一、调整范围：本通知根据二零一六年八月二十三日第120/2016/NĐ-CP号政府法令关于《费用和收费法》若干条款的具体规定和实施办法；二零一六年十二月二十一日第163/2016/NĐ-CP号政府法令关于《国家预算法》若干条款的具体规定；二零一二年三月十三日第18/2012/NĐ-CP号政府法令、二零一四年五月三十日第56/2014/NĐ-CP号政府法令和二零一六年四月二十日第28/2016/NĐ-CP号政府法令关于道路养护基金的规定进行指导。

二、适用对象：与公路管理及养护经费的管理和使用有关的机关、组织和个人。

三、道路养护基金是国家基金，具有法人资格，有公章并在国库开设账户。该基金在中央设立称为中央道路养护基金（以下简称中央基金），在省一级设立称为地方道路养护基金（以下简称地方基金）。

四、道路养护基金的资金来源：

（一）中央基金的资金来源包括：

- 中央预算从全国道路使用费收入中拨付的款项（占全国道路使用费总收入的百分之六十五）；

- 中央预算对中央基金的补充拨款。- 与道路使用相关的其他收入和其他法律规定资金。

（二）地方基金的资金来源包括：

- 中央预算从全国道路使用费收入中拨付给地方预算的款项（占全国道路使用费总收入的百分之三十五）；

- 地方预算对地方基金的补充拨款。

- 与道路使用相关的其他收入和其他法律规定资金。

五、国道的管理及养护经费由中央基金保障；地方公路的管理及养护经费由地方基金保障。

六、开设账户：

（一）中央基金在国库（国库交易所）开设账户，以接收基金的资金来源。

各公路管理局、受委托管理国道的交通厅（局）、各项目管理委员会及其他被交通运输部分配任务和管理及养护经费的单位（以下简称其他单位）、中央基金管理办公室在交易地点的国库开设账户，以接收资金来源并从中央基金支出。

（二）地方基金在各省、直辖市国库开设账户，以接收基金的资金来源。

在地方被分配任务和管理及养护经费的机关和单位在交易地点的国库开设账户，以接收资金来源并从地方基金支出。

七、道路养护基金应接受国家机关按照规定进行检查、审计；每年编制预算、分配、下达预算和管理、支付、决算基金收支应按现行规定执行。

八、道路养护基金必须公开其管理和使用情况，并按规定报告财务公开情况。

条 2. 经费内容包括公路管理、养护

1. 公路工程的经常性保养费用。

2. 公路工程定期维修费用。

3. 突发性维修费用：包括自然灾害、洪水、台风等灾害后果的修复，处理交通事故黑点和潜在危险点，以及其他异常原因，必要时进行土地征用（如有），以确保公路交通顺畅和安全，按照交通运输部部长的规定以及土地管理法律法规执行。

4. 固定和流动超载检查站的运营费用，包括经常性和非经常性费用（购买、维修设备；维修和升级检查站）。

5. 支付渡口服务费用（未包含在价格中的部分），按照有权机关的规定执行。

6. 按照有关公路养护的法律规定，对公路工程质量进行检查、监测和检验的费用；制定并确定特殊要求的已运营公路养护管理和利用的标准和定额。

7. 购置和维修用于直接支持公路养护国家管理工作所需的交通工具和设备。

8. 购买巡查制服的费用。

9. 公路管理处房屋改造维修费用。

10. 公路养护基金管理部门的运作费用：对于专职人员编制，按国家机构规定的标准执行；其他费用按照规定制度保障公路养护基金管理委员会及其办事机构的运作。

11. 对公路基础设施进行监督检查的费用（包括支持地方交通部门在授权国道上执行任务的费用，如有）。

12. 支持越南公路总局车辆超载检查工作的费用。

13. 应用技术及购买技术服务产品的费用，以提高公路工程管理和维护的质量与效率。

14. 根据交通运输部部长（针对国道）或省、直辖市人民政府主席（针对地方道路）的决定，在特定情况下支付公路工程看管和保管费用。

15. 在公路与铁路交叉口设置减速带和危险警告标志的费用。

16. 购置和维修用于过河工作（自行渡船、钢渡船和拖船）的交通工具和设备，以确保公路系统的交通畅通，按照交通运输部的规定执行，并经公路养护基金管理委员会审议批准。

17. 公路工程管理和维护相关的其他直接费用，由公路养护基金管理委员会决定。

条 3. 编制、下达公路使用费预算

1. 编制收入预算

a) 每年根据财政部发布的关于公路使用费收费标准、征收、减免、管理和使用的通知，负责征收公路使用费的单位应在编制本单位年度预算的同时编制收入预算，并提交给中央基金管理委员会。

b) 中央基金管理委员会编制详细的收入预算说明，其中应确定留给收费组织单位的费用部分和按规定上缴中央财政的部分，并提交交通运输部。

c) 交通运输部审查汇总中央基金的收入预算，纳入本部年度收支预算方案，报送财政部，以便将其纳入中央财政年度分配方案，提请有审批权的机关审议批准。

2. 下达收入预算

根据有权机关下达的公路使用费收入预算，交通运输部将公路使用费收入预算下达给中央基金。中央基金管理委员会将公路使用费收入预算下达给负责征收公路使用费的单位。

条 4. 编制、下达中央基金支出预算

1. 编制支出预算

a) 每年，根据公路工程状况；经济定额和技术定额；本通知第二条规定的内容；由有权机关规定的单价和支出定额；现行财政支出制度；中央基金管理办公室编制活动支出预算并提交中央基金管理委员会；公路管理总局、交通运输厅（对于受委托管理的国道），其他单位编制关于国道管理和维护需求的预算，并与单位年度预算同时提交越南公路总局审核汇总，提交中央基金管理委员会。

b) 中央基金管理委员会编制支出预算，并附详细计算基础说明、方向、分配原则和确定每组任务支出优先顺序的中央基金，提交交通运输部。

c) 交通运输部审查、汇总中央基金年度支出预算方案，纳入部年度收入、支出国家预算方案中，提交财政部以纳入年度中央预算分配方案，呈报有权限机关审议、决定。

2. 下达支出预算

a) 根据有权机关下达的支出预算，交通运输部向中央基金通报国道管理和维护支出预算。

b) 中央基金管理委员会向越南公路总局通报国道管理和维护支出预算，并向中央基金管理办公室通报活动支出预算，以便制定国道管理和维护支出预算分配方案。

c) 根据交通运输部批准的国道管理计划和中央基金管理委员会通报的国道管理和维护支出预算，越南公路总局制定国道管理和维护支出预算分配方案，分发给公路管理总局、交通运输厅（对于受委托管理的国道）和其他单位，按照本通知第二条规定的内容，具体到每个项目与路段、线路、工作量和实施费用（不包括根据交通部2010年第30号通知规定的第一阶段防洪抗灾保通工程）。对于施工期超过一年的项目，每年的支出预算分配必须符合经投资决定批准的工作量和施工时间；不得为前一年超出分配维护计划的工作量支付债务（除紧急维修、弱桥、黑点、潜在交通事故位置和其他客观原因外，经有权机关批准但未安排资金的除外）；报告中央基金管理委员会审议、决定。

d) 批准后，中央基金管理委员会将活动支出预算下达给中央基金管理办公室，并向公路管理总局、交通运输厅（对于受委托管理的国道）和其他单位（如有）通报国道管理和维护支出预算。

根据本款d项规定下达和通报给各单位的支出预算，中央基金管理委员会同时提交交通运输部、财政部、越南公路总局、国家金库、单位开户国家金库配合执行。（从中央基金向各单位通报和下达支出预算的综合表见本通知附件I）。

3. 根据下达的国道管理和维护支出预算，各公路管理总局、交通运输厅（对于受委托管理的国道）、其他单位按照现行规定进行招标、订购、下达国道管理和维护计划。

4. 对于具有投资性质的任务支出（定期维修；紧急维修（不包括防洪抗灾保通第一阶段工程）；大型车辆超载检查站、公路管理站维修及其他具有投资性质的任务支出）：按照有关行政机构和事业单位经常性经费管理使用的法律规定，用于现有物质设施的维修、改造扩建和升级；办公楼维护。

5. 每年收取的车辆通行费上缴中央预算情况是编制下一年度车辆通行费上缴中央预算和国家预算用于公路管理和维护支出的依据，按照《国家预算法》及其配套法规的规定。

条5. 编制、下达地方基金支出预算

1. 根据第六条第三款规定的按每地方基金分配经费原则（依据地方公路长度、地方注册的汽车数量和每个地方财政收入困难系数），基金管理委员会根据政府2012年第18号法令关于公路养护基金的规定，编制从中央国库上缴的公路使用费收入分配方案（地方享有的部分）以及整个稳定预算期间每年公路使用费支出预算分配方案（全国公路使用费总收入的35％）并同时编制地方基金支出预算草案提交交通运输部转送财政部汇总纳入年度预算草案，报有权限机关依照国家预算法规定作出决定。

特别是2017年，中央基金管理委员会编制全国公路使用费总收入的35％分配方案，按照已分配的预算额度，提交交通运输部，由财政部汇总，呈国务院总理作出目标性补充预算决定。

2. 根据经有权机关批准的地方补充预算（全国公路使用费总收入的35％），财政部将中央预算的目标性补充资金拨付给地方预算，以提供地方基金所需的资金。

3. 根据中央预算对地方基金的目标性补充资金和地方管理的道路养护需求，交通厅与财政厅协商，向省、自治区人民政府（以下简称省级人民政府）提出地方基金的地方预算支出草案，并规定根据省级人民代表大会的分级管理规定制定和下达地方基金支出预算。

4. 对于具有投资性质的任务支出（定期维修；紧急维修（不包括防洪抗灾保通第一阶段工程）；大型车辆超载检查站、公路管理站维修及其他具有投资性质的任务支出）：按照有关行政机构和事业单位经常性经费管理使用的法律规定，用于现有物质设施的维修、改造扩建和升级；办公楼维护。

条6. 关于拨款、预支和支付资金的规定

1. 关于从国家预算向中央基金拨款的规定 对于计划年初季度：根据经有权机关批准的实施国道养护工作的年度支出预算，基金管理委员会向交通运输部提出书面申请，由交通运输部向财政部申请拨款（以付款命令形式）到中央基金账户，最高不超过年度预算的25%。

对于后续季度：根据前一季度实施国道管理和养护工作的进度和资金支付情况，基金管理委员会向交通运输部提出书面申请，由交通运输部向财政部申请拨款（以付款命令形式）到中央基金账户用于预支和支付。第二季度最高为年度预算的35%，第三季度最高为年度预算的20%，第四季度为剩余年度预算。

2. 关于从国家预算向地方基金拨款的规定：

a) 对于从中央预算目标性补充地方基金的部分：每年根据经有权机关批准的从中央预算向地方预算实施道路管理和养护工作的目标性补充资金预算和财政部通报给各地方的信息，财政厅负责向地方基金拨款，按照省级人民政府批准的计划进行。

b) 对于从地方预算补充地方基金的部分：交通厅与财政厅协商，向省级人民政府提出具体从地方预算补充地方基金的拨款标准。

c) 财政厅向省级人民政府提出每季度向地方基金拨款的方式和进度，符合地方要求。

3. 关于公路养护基金资金转移方式的规定

a) 对于中央基金

根据财政部拨款的预算、中央基金的支出预算，基金管理委员会决定将中央基金的资金分配和转移给公路管理局、受委托管理国道的交通厅（如有其他单位，则包括该单位）、中央基金办公室，提交国库；国库将资金转入交易机构在国库开设的账户。

（附表II为中央基金向各单位转移资金的综合表）

b) 对于地方基金

根据拨款预算、地方基金的支出预算，地方基金管理委员会决定将地方基金的资金分配和转移给被赋予任务和地方道路养护管理资金的机构和单位，提交地方国库；地方国库将资金转入交易机构在国库开设的账户。

4. 关于国库暂付款和结算的规定

a) 根据分配的公路管理和养护支出预算，机构和单位应向交易国库提出暂付款和结算给提供公共产品和服务的单位的申请。

b) 国库结算依据

- 在有权机关分配的预算项目清单中；

- 根据机构和单位在交易国库账户中的余额；

- 将公路养护基金资金转移到被分配预算的单位的决定；

- 批准经济和技术报告或必须编制经济和技术报告或建设项目投资计划的任务的决定；招标、订购、计划结果；

- 实施提供公共产品和服务的合同，执行公路工程管理维护工作；

|- 验收产品记录和产品管理、维护公路工程完成后的结算单；

|- 审批由负责管理该基金经费的单位领导批准的支出，以及按照现行规定提交的相关文件和凭证。

c) 国家金库对支出的监督：国家金库在交易地点检查本条第4款第b点所述依据，在根据现行规定由负责管理经费的单位领导提出的暂付款和支付请求之前，实施从公路养护基金支出的监督，具体如下：

对于经常性任务的支出：暂付和支付应按照财政部2012年10月2日发布的第161/2012/TT-BTC号通知《关于通过国家金库进行国家预算支出的监督和支付制度》的规定执行，以及2016年3月1日发布的第39/2016/TT-BTC号通知《关于修改和补充财政部2012年10月2日发布的第161/2012/TT-BTC号通知的部分条款》，以及相关修订和补充文件（如有）。

对于投资性质的任务支出：暂付和支付应按照法律规定，对于从行政机构和事业单位的经常性经费中用于现有物质设施的维修、改造、扩建和升级以及办公场所维护的支出。

第七条 公路养护基金收支决算

一、编制并审批中央基金的收支决算报告。

a) 收入决算：收费使用公路的单位编制收入决算报告，并将其发送给中央基金管理委员会和其他收入项目，按现行规定执行。

b) 支出决算：被分配管理和使用中央基金经费的单位编制支出决算报告，按照现行规定的表格和要求进行。

决算报告附有已列入年度计划并申请决算的工程项目清单，详细列出本通知第二条规定的支出内容。

c) 决算审查、审核和通报程序的内容：按照财政部关于行政机构、事业单位、受国家支持的组织和各级预算的年度决算审查、审核和通报的指导原则以及本通知的规定执行，其中：

- 交通运输部总局负责审查各公路管理局、各省交通厅（对于授权管理的国道）、其他单位的年度决算，并汇总提交给中央基金管理委员会。

- 中央基金管理委员会负责批准中央办公室的支出活动决算。

- 中央基金管理委员会批准中央基金的收入和支出决算，并提交给交通运输部。交通运输部负责审查中央基金的年度决算，并将其汇总到部门决算中，提交给财政部。

- 财政部负责审查交通运输部的年度决算，包括中央基金的年度决算，并将其汇总到国家预算决算报告中，按照规定执行。

d) 年底时，如果中央基金剩余资金，将剩余资金转入下一年度的处理应按照《国家预算法》及相关指导文件的规定执行。

二、编制并审批地方基金的收支决算报告。

a) 财政局牵头与交通厅协商，向省级人民政府提出关于地方基金年度决算编制、审查、审核和通报的规定，以确保符合规定（包括中央财政专项补助地方财政的资金部分），并将地方基金的决算汇总到地方预算决算报告中，按照《国家预算法》及相关指导文件的规定执行。

b) 年底时，如果地方基金剩余资金，将剩余资金转入下一年度的处理应按照《国家预算法》及相关指导文件的规定执行。

三、对于具有投资性质的任务，必须按照财政部关于从经常性支出中用于维修、保养、改造、升级和扩建物质设施的决算规定执行，按照《国家预算法》及相关指导文件的规定。

条 8. 监督工作

为了确保公路养护基金的使用符合目的并有效，交通运输部、公路养护基金管理委员会、交通运输局有责任与同级财政机关合作，定期和不定期地检查公路养护基金的管理、使用和结算情况。

在管理、监督过程中发现不符合制度规定的支出项目，以及违反本通知和其他现行法律法规规定的支出内容，均须从相关个人或单位中收回，并归入公路养护基金（中央和地方）；同时，作出错误支出决定的个人必须根据法律规定承担责任。

条 9. 组织实施

1. 本通知自2017年8月1日起生效，并适用于2017年度预算。

2. 财政部和交通运输部于2012年12月27日联合发布的第230/2012/TTLT-BTC-BGTVT号通知《关于公路养护基金管理制度、结算和决算的规定》（以下简称第230/2012/TTLT-BTC-BGTVT号联合通知）自本通知生效之日起失效。

3. 对于在本通知生效前已分配预算并提前拨付资金的投资性质支出，按照第230/2012/TTLT-BTC-BGTVT号联合通知规定，将继续安排剩余预算直至任务完成。

4. 如本通知引用的文件被修改、补充或替代，则应适用相应的修改、补充或替代文件。

5. 在执行过程中，如遇问题，请各机构和单位向财政部反映以便及时解决。/