通知61/2003/TT-BTC关于指导编制2004年国家预算草案

通知

关于编制2004年国家预算草案的指导意见

根据国务院总理2003年6月12日发布的第15号指示（15/2003/CT-TTg）关于制定2004年经济社会发展计划和国家预算草案的要求，财政部就评估2003年国家预算执行情况及编制2004年国家预算草案工作提出如下指导意见：

A - 评估2003年国家预算执行情况：

为了确保完成全国人民代表大会已决定的国家预算任务，  各部委、中央机关和各地方根据经济社会发展目标和2003年国家预算收入支出计划，发挥上半年取得的重要成果，在下半年集中实施《第十届全国人民代表大会第九次会议关于2003年国家预算草案的决议》（第09/2002/QH11号决议）和政府2003年1月17日发布的第02/2003/NQ-CP号决议中提出的各项主要措施，努力全面超额完成经济社会发展目标和国家预算任务，为2004年经济社会计划和国家财政预算任务的制定与实施奠定基础。

I. 评估2003年国家预算收入执行情况，作为编制2004年国家预算收入草案的基础：

1. 组织实施2003年下半年国家预算收入任务：

在对上半年国家预算收入情况进行评估的基础上，分析收入增加或减少的主要原因，提出并有效实施下半年的组织收入措施： 

按照法律规定及时足额征收各项税收、费用、土地收入和其他收入；加强反欠税措施，严肃处理占用或截留应缴国家预算资金的行为。

集中力量开展税务稽查，发现并及时处理各种逃税行为和违反税法的行为，加强增值税退税的核查和追缴工作。

税务、海关、地政、市场监管、商业银行、工商登记管理机构、外事机构、出入境管理机构等部门密切合作，及时提供有关纳税人的资料信息，为税务部门高效管理税收提供依据。

按照财政部2003年2月18日发布的第22/2003/QĐ-BTC号决定的规定，通过拍卖方式出让土地使用权，确保土地收益全额及时纳入国家预算。

加强与社会团体、行业协会等各级地方政府的合作，加强对文化、艺术活动和具有商业性质的社会服务活动的管理，及时依法征税，要求各单位和个人在支付收入前按规定扣缴应纳税款并上缴国家预算。

加大宣传解释力度，指导纳税人了解税收政策、计税规定、申报和缴纳国家预算税款的规定。

对于进出口税收征管工作：

各省、直辖市海关加强检查出口税、进口税、增值税的执行情况。

加快信息技术在进出口管理和货物税收征管中的应用，加强打击走私、后续监管和追缴欠税工作，解决出现的问题，促进进出口活动。

2. 评估2003年国家预算收入执行情况，作为编制2004年国家预算收入草案的基础：

根据上半年收入执行情况，评估全年收入结果，按照财政部2002年12月24日发布的第158/2002/QĐ-BTC号决定所规定的措施，努力完成并超额完成分配的任务，其中重点分析以下内容：  

明确2002年结转的欠税金额，确保2003年内及时足额征收，不将欠税结转至2004年。对于擅自占用应缴国家预算资金用于其他用途的单位和个人进行查处和处罚，禁止挪用国家预算资金进行投资，严格执行政府2003年1月17日发布的第02/2003/NQ-CP号决议，坚决不处理未按规定上缴国家预算的资金。从2003年起，税务机关负责人必须及时处理，防止其管辖范围内的企业占用税款用于投资或其他用途。

分析影响2003年收入结果的各种因素：实际执行情况与计划相比，主要产品产量、生产和消费、成本、价格等情况。…

分析补充和修改制度政策对辖区内收入的影响。

a) 对于国有企业：

评估和分析国有企业重组、改革和发展提高效率的情况，根据总理2003年指示（01/2003/CT-TTg） 16/1/2003 六、严格按照适用于业主单位的会计制度（财政部令第214/2000/QĐ-BTC号）进行账务核算，重点是：

掌握企业生产经营情况；资金-资产现状、债权债务、固定资产原值增减变动情况、新增生产能力-职工人数-工资-营业收入-生产成本-经济与技术定额-主要产品生产和销售情况-实现利润和上缴财政款项。2003年的困难和有利条件以及2004年的发展前景。

b) 对于非国有工商业和服务领域：

对该领域需按两类对象进行评估：非国有企业和个体工商户

非国有企业：掌握数量、投资规模、生产经营结果和效益的全部企业的情况，特别是根据《企业法》在年内新成立的企业，其中已登记税号的企业；已解散、破产或停止运营的企业。

工商户：2002年按核定征收方式纳税转为申报缴纳方式的企业数量；直接缴纳方式转为扣除方式的企业数量。已建立账簿的商户数量。

评估纳税人的申报和缴税情况；增值税进项税、销项税、销售额、费用和应税收入的控制措施执行结果，并与上年度进行比较。

评估该领域的税收流失程度，分析原因并提出解决措施。

c) 对于有外资参与的企业：  已获许可的企业总数、有效许可证数量、失效许可证数量；其中：已投入生产经营的企业数量、正在建设的企业数量、截至2003年尚未启动的企业数量及2004年的发展前景。享受2004年及以后年度税收优惠的企业数量。

总劳动力数、总工资基金、营业收入、成本和生产经营效益。

d) 农业用地使用费：

根据农业用地使用费登记簿，评估到期应征税面积的增加情况；根据第十一届全国人大常委会第三次会议决议实施免税政策的情况；对非农民参与农业生产、集体户和超过限额的土地使用者的税收管理情况。 e) 土地租赁费：

统计已设立用于管理收取的土地面积与管辖范围内的土地租赁基金。评估土地租赁费的管理收取情况、租赁价格和应缴纳土地租赁费的土地面积。辖区内欠缴情况。明确原因并及时采取解决措施。 g) 费用和规费：

评估中央、省、县、乡级单位根据国务院令第57号2002年6月3日发布的《收费和规费管理条例》实施细则收取的费用和规费情况。全面汇总收入、允许留存金额和上缴国库的金额。 h) 出口和进口活动的收入：  

评估2003年出口和进口总额，包括各类商品的主要出口和进口额。分析国内外市场价格、进出口政策等对2003年从进出口活动中获得的收入的影响。

确定2002年结存的国家财政收入、2003年应收、实收和2004年应转交的收入。  

II/ 评估2003年国家预算支出任务的完成情况，作为编制2004年国家预算支出预算的基础：

1- 关于基本建设投资支出：

集中进行2003年所有项目和工程的完成量和支付能力的评估。取得的成绩和存在的问题，分析原因并提出解决措施。

对于经济和社会基础设施建设、社会福利工程、住房发展基金、农业和农村发展投资、地方预算森林再生基金的支出；基于中央政府根据土地使用权、土地租赁费、出售国有房屋、彩票收入、农业用地使用费、森林资源税等收入来源分配给地方的目标补助资金，评估从这些资金中完成基本建设投资任务的能力。 各省、直辖市组织落实并汇总报告关于执行2003年3月7日总理府指示第03/2003/CT-TTg号文关于处理村级预算债务的情况。

2- 对于全国目标计划、135计划和种植500万公顷新林项目：根据已分配的预算和进度，各目标计划管理部门、项目和地方政府需要详细评估2003年全年每个计划和项目的完成情况；根据2002年3月19日总理府决定第42/2002/QĐ-TTg号文、1998年7月31日总理府决定第135/1998/QĐ-TTg号文和2000年11月29日总理府决定第138/2000/QĐ-TTg号文关于目标计划的管理和执行情况；

32 ||| 1998年7月29日总理府决定第661/QĐ-TTg号文关于种植500万公顷新林项目的目标、任务、政策和组织实施。 3- 对于经常性支出：

2. 对于国家目标计划、135计划和新增五百万公顷森林项目： 根据已分配的预算和实施进度，国家目标计划主管机构、项目单位和各地方需要详细评估2003年全年各项目的完成情况；根据国务院总理2002年3月19日第42/2002/QĐ-TTg号决定的情况，管理、执行和实现国家目标计划的结果；国务院总理2002年7月31日第135/1998/QĐ-TTg号决定关于135计划； 国务院总理2000年11月29日第138/2000/QĐ-TTg号决定；  国务院总理关于135计划；  国务院总理2001年7月29日第661/QĐ-TTg号决定关于新增五百万公顷森林项目的任务、政策和组织实施。

3. 对于经常性支出： 根据年初分配的预算和各项任务的进展情况，评估全年完成情况，使用国家财政资金，并分析经济和社会任务的执行量和质量，其中重点评估大型项目的实施情况，如：种子项目、贸易促进项目、土地测量项目、在国外培训科学技术干部项目、国家级科研课题等。详细分析经常性支出结构、工资支出、具有工资性质的各项支出以及按工资提取的各项支出（社会保险、医疗保险、工会经费等），经常性业务支出和非经常性支出或不具有经常性性质的支出（采购、维修等）。评估和报告车辆采购、电话设备配备、办公场所租赁和购买、会议和接待费用的执行情况。评估《关于事业单位财务制度》（2002年1月16日第10号政府法令）的执行情况，评估《关于行政单位定额支出》（2001年12月17日第192号国务院决定）的执行结果。

评估2003年工资改革的实施情况：年度编制增减人数，为实施新工资制度增加的支出；按照规定创造工资来源的情况：从节省经常性支出（不包括工资和具有工资性质的各项支出）的10%；从根据制度留下的35-40%收入中；从地方预算收入增长50%的部分。

四、对于各省、直辖市：必须根据收入能力组织和管理支出；努力增加收入，并将2003年收入增长部分至少50%用于处理2003年的工资问题，并为2004年的预算做准备，符合《关于2003年国家预算草案》（2002年11月28日第9号国会第十届第二次会议决议）和《关于调整工资、社会补助金和改进工资管理制度》（2003年1月15日第3号政府法令）的规定。主动使用剩余50%的收入增长部分来增加支出，特别是重要任务的支出；优先偿还债务，尤其是村级预算债务（根据2003年3月7日第3号总理指示的精神）；处理突发事件任务，如干旱、森林火灾和其他自然灾害的后果；不补充尚未必要的行政管理支出领域，限制不必要的设备采购和维修支出。      

B． 建立2004年国家预算收支计划：

2004年是实施《国家预算法》（由第十届全国人民代表大会第二次会议于2002年12月16日通过）的第一年，同时也是实施《增值税法》、《消费税法》和《企业所得税法》（修订版）的第一年。因此，要求各级各部门充分理解并集中指导和组织实施上述法律。

一、2004年国家预算收支计划的目标和要求：

1- 目标：

2004年国家预算收支计划确保实现2004年国民经济和社会发展任务及2001-2005年国民经济和社会发展规划的任务。

2004年国家预算收入计划继续实施合理动员政策，积极创造稳定有利的生产环境，推动经济发展，争取经济增长率不低于7.5%的GDP。努力降低生产成本，提高竞争力和经济效益，保持宏观经济稳定；继续调整经济结构，重组和提升国有企业效率；创造稳定的收入来源，完成重要的任务，增加社会投资，增强国家财政实力，为后续几年的发展奠定基础，实现2001-2005年财政和预算阶段的任务。

2004年国家预算支出计划集中安排资金执行国家的重要任务：国家重点工程、135项目、种植500万公顷森林项目、支持重点经济区快速发展的机制；注重北方山区、西原地区、湄公河三角洲地区的经济社会发展；根据各行业、各地区的政策和制度保障，发展教育、科技事业；增加医疗卫生、文化、社会等领域投资；推进教育、医疗、文化、体育领域的社会化；彻底节约反对浪费；加强扶贫减贫工作，解决社会突出问题；巩固国防安全，维护社会稳定。全面实施新的财务管理、编制管理和专业任务发展制度，根据《关于事业单位财务制度》（2002年1月16日第10号政府法令）和《关于行政单位定额支出》（2001年12月17日第192号国务院决定）继续扩大试点经费包干和编制包干制度。继续实施国家公务员和事业单位人员工资制度改革；实施《关于修改和补充〈公务员法〉若干条款》（2003年4月29日第11号常委会决议），特别是确保在实施基层干部工资制度时所需的资金。  加强医疗卫生、文化、社会等领域投资，在保障各行业、各地区政策和制度的前提下，推进教育、医疗、文化、体育领域的社会化；彻底节约反对浪费；加强扶贫减贫工作，解决社会突出问题；巩固国防安全，维护社会稳定。全面实施新的财务管理、编制管理和专业任务发展制度，根据《关于事业单位财务制度》（2002年1月16日第10号政府法令）和《关于行政单位定额支出》（2001年12月17日第192号国务院决定）继续扩大试点经费包干和编制包干制度。继续实施国家公务员和事业单位人员工资制度改革；实施《关于修改和补充〈公务员法〉若干条款》（2003年4月29日第11号常委会决议），特别是确保在实施基层干部工资制度时所需的资金。

2- 要求：

国家财政预算2004年必须按照国家财政预算法及相关实施指导文件的规定编制；其中，重点解决以下几个主要问题：

a) 关于国家预算收入的预算：

根据税法和现行征收制度的规定，准确、全面地编制国家财政预算收入预算。认真执行新修订的三项税法。合理实施动员政策，确保国家重要任务的资金来源；增强各行业、各地方的内生动力，集中资金完成新的重要任务；

收入预算的编制应基于对经济增长、市场、价格等因素的分析和预测。… 努力加强管理收入、防止漏收、打击商业欺诈和逃税等措施。

积极、稳健地编制国家财政预算收入预算，具有高度可行性，力争达到GDP的20-21%，其中税收和费用占GDP的18-19%。各部门、中央机构和地方（不包括石油收入）的收入预算要求平均增长超过2003年的10%；

b) 关于国家预算支出的预算：

集中资金和经费，以完成重要的经济发展和社会发展计划、保障国家安全和国防、消除贫困的任务，其中包括：

优先安排国家重点工程、135项目和种植500万公顷森林项目的资金，确保为使用官方发展援助资金的项目提供足够的配套资金。继续安排资金实施促进北部山区、西原地区和湄公河三角洲特别困难省份经济与社会发展的政策。

确保资金推动农业现代化和农村工业化；

继续优先安排资金和经费，以落实关于教育、科技和文化信息发展的中共中央第八届二次会议决议和关于文化信息发展的中共中央第八届五次会议决议。

实施资金安排，继续推进工资改革，以促进经济发展和社会进步，推动行政改革：各部门、中央机构、地方政府和使用预算单位要充分理解并将其视为单位和地区的重要任务；充分理解主动筹集工资改革资金的要求，通过严格执行以下措施：2003年国家预算和各级地方政府预算必须至少预留2003年实际收入超出政府总理分配预算部分的50%；继续预留2004年预算收入超出2003年预算部分的50%；节约经常性开支至少10%（不包括工资和其他性质的开支）。有收入的事业单位至少使用其留存收入的40%（医疗卫生行业为35%）来支付工资调整。行政机关根据规定使用的收入至少使用其留存收入（扣除成本后）的40%来支付工资调整。只有在采取了所有上述措施仍不足以支付工资调整时，政府才会作出规定；届时，国家财政将支持各部门、中央机构和地方的不足部分。

按照国家财政预算法的规定，安排财政储备金，以应对自然灾害和洪水以及其他紧急任务。  针对自然灾害洪水和处理其他紧急任务。

c) 国家预算平衡：

税收和费用必须保证合理的经常性开支，节约开支，并确保偿还到期债务，安排资金进行工资改革，并为发展投资积累资金。

国家财政赤字不超过GDP的5%，符合国内借款能力和优惠国外借款能力，不得通过商业借款来弥补国家预算赤字。

第二部分 主要内容是2004年国家预算收支预算工作：  2004年：

1. 关于国家预算收入：

根据正确的、完整的收入制度和政策编制2004年国家财政预算收入预算，特别是从2003年开始实施的新制度和政策，如下：

a) 企业所得税：

根据2003年6月17日第09/2003/QH11号国会第十一次第三次会议通过的企业所得税法（修正案）及其实施指导文件的规定计算和编制预算。

b) 增值税：

根据2003年6月17日第07/2003/QH11号国会第十一次第三次会议通过的增值税法（修正案）及其实施指导文件的规定计算预算。

c) 特别消费税：

根据2003年6月17日第08/2003/QH11号国会第十一次第三次会议通过的特别消费税法（修正案）及其实施指导文件的规定计算和编制预算。

d) 印花税：

根据1999年12月21日第176/1999/NĐ-CP号政府法令关于印花税、2003年5月12日第47/2003/NĐ-CP号政府法令关于修改补充第176/1999/NĐ-CP号政府法令第六条以及财政部2000年4月18日第28/2000/TT-BTC号通知关于实施第176/1999/NĐ-CP号政府法令的指导、2003年6月4日第55/2003/TT-BTC号财政部通知关于修改补充第28/2000/TT-BTC号财政部通知关于实施第176/1999/NĐ-CP号政府法令的指导进行计算和编制预算。

e) 营业执照费：

根据2003年5月7日第42/2003/TT-BTC号财政部通知关于补充修改2002年10月24日第96/2002/TT-BTC号财政部通知关于实施2002年8月30日第75/2002/NĐ-CP号政府法令关于调整营业执照费的规定进行编制预算。

f) 费用和收费：

根据国务院令第57号令2002年6月3日发布的《关于实施费用和收费的具体规定》以及财政部发布的关于各类费用和收费的征收、缴纳和管理使用的相关通知，执行。

对于道路使用费，根据财政部2002年12月6日发布的第109号通知《关于道路使用费的征收、缴纳和管理使用的规定》执行。

g) 油价调节费：

根据财政部2002年8月19日发布的第70号通知《关于补充和修改油价调节费的通知》，执行财政部2001年1月17日发布的第6号通知《关于油价调节费的规定》。

h) 彩票销售收入：

根据企业所得税法（修订）第09/2003/QH11号2003年6月17日通过的企业所得税法、第07/2003/QH11号2003年6月17日通过的增值税法修正案、第08/2003/QH11号2003年6月17日通过的特别消费税法修正案及第十一届全国人民代表大会第三次会议通过的相关实施文件的规定计算并编制预算。

k) 进出口活动收入：

预测和计算进出口额，特别是那些受进出口关税影响的商品；需要分析评估经济、市场和世界价格的变化情况，预测对2004年越南进出口额的影响，主要行业直接参与进出口活动的影响；预测加入（CEPT、GATT等）的影响；国家对重要商品的进出口政策。

在分析评估2003年收入执行情况的基础上，制定收入预算，要求确保按时足额征收，及时收缴，防止漏征，打击商业欺诈行为等。

二、关于国家财政支出：

各部、中央机构、地方和各级预算单位编制2004年国家财政支出预算必须在已公布的审查范围内进行；根据支出标准和定额、预算分配定额，依据所分配的任务量，集中资金安排重点任务，厉行节约，反对浪费。各领域、各部、中央机构、地方编制2004年国家财政支出预算  必须继续贯彻国家社会化的方针。具体如下：

2.1 关于发展投资支出：

2.1.1- 建设投资支出：

编制集中基本建设投资预算时，必须贯彻国家财政预算法及相关指导文件的要求：确保有重点的投资，避免分散导致浪费损失；按以下顺序安排预算资金：保障国家重点工程、部门和地区的重要工程的资金； 优先安排“十五”计划项目、新增五百万公顷森林项目所需资金，并从预算和其他筹集渠道拨出资金以继续实现消除旧会堂、旧教室的目标；增加对北方山区、西原地区和湄公河三角洲经济发展和社会进步的投资。

优先安排2003年延续的有效项目， 计划在2004年内完成并投入使用的项目；为ODA项目提供足够的配套资金；明确确定准备启动的重大项目和未来几年项目的资金需求；对于 前几年由国家财政临时预支的资金，必须主动安排预算以偿还；

明确确定2003年已完成的基本建设项目但尚未支付的资金数量，以便在2004年的预算中主动安排，不产生新的拖欠工程款。 不得出现新的拖欠工程款的情况。

对于C类项目，必须按照确保有足够的资金用于延续项目的原则编制预算；新启动的项目应在不超过两年的时间内完成。

对于B类项目，确保在不超过四年的时间内完成，避免分散投资，延长无效益的投资时间。

列入2004年国家财政支出预算的项目必须具备完整的基本建设投资手续并在2003年9月前获得批准；根据预算能力和审查的年度基本建设投资预算，合理安排，不得超出国家财政能力。

对于利用贷款再贷款的项目，项目负责人必须主动安排与已签订协议内容和国内财务制度相适应的配套资金，以不影响项目进度。

中央财政向地方财政补充资金，用于地方建设经济和社会基础设施、社会福利设施、住房基金、居民规划、农业和农村投资，其中重点是改良畜禽品种、植树造林等（来自土地租金、出售国有房屋所得、农业用地税、森林资源税、彩票销售收入的一部分）。在地方财政平衡中安排从土地使用权出让收入中再次投资。待有权机关作出决定后，财政部将另行发布补充通知。

实施从水资源税收和水电税收中安排预算支出用于经济和社会基础设施建设项目的机制；对边境经济区的投资返还，根据 国务院2001年4月19日发布的第53号决定  执行有关机关的决定.

2.1.2 关于生产支持支出：

继续集中支持按规定制度对重点产品和重点行业的生产；逐步采取措施确保国有企业有足够的注册资本。

只对公益事业和公益企业的活动提供支持，具体按照财政部于1997年12月19日发布的第06号通知《关于国有企业从事公益事业财务管理规定的通知》的规定执行。

对于山区、海岛和少数民族地区，各地方应根据政府于2002年1月3日颁布的第02号法令《修改补充1998年第20号政府令关于发展山区、海岛和少数民族地区商业贸易若干条款》的规定，主动安排资金补充给在山区、海岛和少数民族地区从事商业活动的国有企业。     

2.1.3 - 补贴贷款利率差额用于国家投资发展信贷 按照政府的规定和财政部分发的现行指导文件执行。

2.1.4 - 对于国家储备支出： 根据分配的国家储备任务，各部门、行业和总公司负责评估并确定截至2003年12月31日本部门、行业的储备水平；预计各类商品和物资的补充储备量，并编制2004年度增加国家储备支出、商品保管费用和储备商品轮换更新计划。

2.2 - 对于政策性商品补贴支出：

山区政策性商品补贴、运费补贴等规定见政府于1998年3月31日颁布的第20号法令《关于发展山区、海岛和少数民族地区商业贸易》以及政府于2002年1月3日颁布的第02号法令《修改补充1998年第20号政府令若干条款》，并按相关详细指导文件执行。  03月  01日

2002年

继续实施对地方的支持制度，以投资发展山区、民族地区的居民点广播站、乡镇广播站。

种子补贴、出版补贴、电影补贴等补贴支出，按现行制度执行。各部门、地方和单位需根据数量、成本、运输费用等因素，合理确定每种商品的具体补贴额度，确保符合规定制度。

2.3. 对于事业费和行政管理支出：

全国范围内，预算安排教育和培训事业费、科技事业费（包括投资、经常性支出、工资增加等）占全国总支出的17.1%和2%。同时调整科研经费结构和管理制度，确保研究项目的有效性和实用性。对于文化信息领域，根据中央第八届五中全会决议，预算增长与经济增长速度相适应。 经济事业费需要集中于重点领域；各行业和地区需要调整支出结构，确保高效率，促进经济发展。

对于被赋予财务自主权的事业单位，可根据其任务自主安排资金，并根据上级主管部门分配的编制使用人员。基于2003年已分配的预算，在2004年基本保持这一资金水平，根据总理决定的百分比增加（不包括2003年发生的但2004年不会发生的突发性支出）；对于执行国家级、部级科研项目、目标国家项目、国家委托任务、外资项目配套资金、投资项目，单位应按现行规定和本通知的指导编制国家预算支出计划。

行政管理（国家管理、党团组织）预算安排：根据总理规定的定额进行预算分配；对于接待、会议、出访等支出要严格节约。根据国务院总理2001年12月17日发布的第192号决定和财政部、中央机构编制委员会办公室2002年2月8日联合发布的第17号联合通知的指导，扩大试点实行行政机构人员和行政管理经费包干制。  

使用借款或援助资金的任务支出必须按每个项目编制详细的支出预算，并计算足够的越南方配套资金，按照承诺和规定制度。

在编制行政事业单位预算过程中，需全面报告从收费、规费和其他留归单位使用的收入来源的任务支出。

2.4 - 对于国家目标项目和重要项目支出：  对于国家目标项目：根据国务院总理2002年3月19日发布的第42号决定《关于国家目标项目管理和执行的决定》的规定，安排资金以实现目标。

2.4 对于执行国家目标计划和重要项目支出：

对于国家目标计划：安排资金以实现国务院总理2002年3月19日第42/2002/QĐ-TTg号决定规定的国家目标计划管理和执行的目标。

第135号计划：根据国务院总理第135/1998/QĐ-TTg号决定（1998年7月31日）和国务院总理第138/2000/QĐ-TTg号决定（2000年11月29日）执行；根据国家计委、民族事务委员会、财政部、建设部联合发布的第666/2001/TTLT/BKH-UBNTMN-TC-XD号通知（2001年8月23日）对第135号计划的基础设施建设项目进行管理。  国务院总理；2001年8月23日财政部、国家民族事务委员会、国家计委、建设部联合发布的第666/2001/TTLT/BKH-UBNTMN-TC-XD号通知关于135计划投资管理和基础设施建设的指导。  

新植五百万公顷森林项目：根据国务院总理第661/QĐ-TTg号决定（1998年7月29日）关于新植五百万公顷森林项目的总目标、任务、政策和组织实施，以及财政部第43/2002/TT-BTC号通知（2002年5月7日）和财政部第29/2003/TT-BTC号通知（2003年3月27日）对第43/2002/TT-BTC号通知进行修改和补充。  国务院总理2001年7月29日第661/QĐ-TTg号决定关于新增五百万公顷森林项目的目标、任务、政策和组织实施，财政部2002年5月7日第43/2002/TT-BTC号通知以及财政部2003年3月27日第29/2003/TT-BTC号通知修改补充第43/2002/TT-BTC号通知。

2.5 - 安排财政预算以实施工资改革：

对于各部委下属单位和中央机关，按照以下方式执行：

使用各单位行政和事业机构经常性支出节约的至少10%的资金（不包括工资和具有工资性质的款项）；

有收入的事业单位使用至少40%的留存收入（扣除收入成本后）用于调整工资（医疗卫生行业为35%）。

按规定有收入的行政机关使用至少40%的留存收入（扣除收入成本后）用于调整工资。

对于地方，按照下文第三部分的规定实施工资改革。

3/ 关于地方预算草案：

2004年是地方预算稳定期的第一年，根据《国家预算法》的规定，因此各地应严格遵循上述2004年国家预算的目标和任务，《国家预算法》的规定及有关实施《国家预算法》的通知，编制2004年地方预算草案。除上述关于编制地方预算草案的一般指导规定外，还需遵守以下主要规定：

关于编制国家预算收入预算：基于对2004年各行业、各领域以及各地方经济实体的增长预测，以及新产生的地方收入来源，准确计算各领域的收入和各项收入（地方预算收入草案包括所有乡镇、街道、镇的收入）。

关于编制地方财政预算：

关于编制地方预算支出预算：基于地方经济发展任务，现行制度和标准，以及根据政府总理决定的2004年地方预算分配定额，合理具体地预计地方预算支出需求（2004年地方预算支出草案按领域划分，包括乡镇、街道、镇的任务支出）。

为ODA项目或ODA项目组成部分在地方范围内实施提供足够的配套资金，根据政府总理的决定。

安排资金执行中央三届五中全会决议中的地方预算任务，其中 增加村级预算资金，以实现村级政治体系的改革和提高其质量。

集中资金执行基础设施建设任务，主动安排地方预算资金，以实现消除第三班教室、竹木草房、加固灌溉渠道和农村道路、手工业和旅游业基础设施、发展农作物和家畜品种、农业结构调整、贸易促进、扩大和寻找出口市场等任务；特别注重解决贫困、就业、社会恶习等问题。

安排地方预算资金偿还到期债务，其中包括处理村级债务，确保地方预算健康。

根据《国家预算法》的规定安排地方预算预备费，积极应对自然灾害和洪水，并处理地方紧急任务。

中央财政向地方财政补充特定目标资金，从土地租赁收入、出售国有房屋收入、农业用地使用税、森林资源税、彩票收入的一部分等来源筹集，并在地方预算内平衡使用这些收入进行再投资，根据本通知第二部分B编第二节2.1.1项的规定执行。

根据上述确定的地方预算支出任务和收入，预计中央与地方预算之间的百分比分配，中央财政对地方财政的补充金额（如有）。 

根据预计分配给国家目标计划、第135号计划、新植五百万公顷森林项目等的预算草案，制定实施所需经费预算并进行分配。

编制2004年地方预算时，各地必须主动安排地方预算内的资金来支付  工资改革费用的方式如下：

地方各级政府预算至少使用2003年实际收入超出政府总理下达预算的50%，以及2004年预算收入超出2003年预算的50%；

节约经常性支出至少10%（不包括工资和具有工资性质的款项）。

有收入的事业单位使用至少40%的留存收入（扣除收入成本后）用于调整工资（医疗卫生行业为35%）。

按规定有收入的行政机关使用至少40%的留存收入（扣除收入成本后）用于调整工资。

第三节 实施组织：

1/ 各部委和国家机关根据职能分工，负责编制所管辖领域的经济社会指标，并应在2003年7月15日前及时通报财政部、各中央部委和各地方，作为编制2003年国家预算的基础。

2/ 各部委和中央机关负责管理的项目  国家目标计划、135计划和新增五百万公顷森林项目，由国家发展和改革委员会与财政部会同有关中央部门和地方人民政府就2004年国家目标计划、135计划和新增五百万公顷森林项目的任务和经费预算进行工作，并于2003年8月15日前将汇总结果报送财政部和国家发展和改革委员会。

三、由国家发展和改革委员会牵头，会同财政部编制2004年投资发展支出预算，并制定部分领域投资发展支出分配方案，于2003年9月15日前报送财政部。

四、在编制地方财政预算的同时，省级人民政府应研究并最迟于2003年7月向同级人民代表大会提出关于地方各级政府财政分权（收入来源划分、支出责任）的决定草案，以作为地方财政预算编制的基础。同时，根据国务院规定的财政预算分配标准、地方实际情况以及省级人民代表大会决定的地方财政分权规定，省级人民政府应向同级人民代表大会提出符合地方情况的财政预算分配标准草案，以作为地方各级政府财政预算编制的基础。

五、各中央部门和省、自治区、直辖市人民政府依据本通知及财政部发布的2004年度国家财政收支预算检查数、国务院规定的财政预算分配标准，执行以下事项：指导、发布检查数、组织讨论并汇总2004年度国家财政收支预算，严格遵守《国家预算法》及相关政府和财政部已发布的法规指引以及本通知的规定。

六、财政部将组织与各中央部门、总公司91、部分总公司90以及地方政府进行讨论，关于2004年度国家财政预算草案，自2003年7月底开始（具体日程另行通知）。

七、海关总署和税务总局负责详细解释本通知，并指导下属单位执行，同时编制和汇总其管辖范围内的2004年度国家财政收入预算。

关于2004年度财政收支预算编制表格和报告：

各中央部门需对其下属单位进行指导，编制和报告2004年度国家财政预算；在此基础上，汇总并向财政部提交中央部门2004年度国家财政预算报告，严格按照财政部2003年6月23日发布的第59号通知（2003年第59号财政部通知）关于详细实施《国家预算法》的规定和补充表格的要求进行。

对于地方：建议省、市人民政府主动指导下级地方政府编制和报告财政收支预算，在此基础上编制地方财政预算并向财政部提交报告，按照财政部2003年6月23日发布的第59号通知（2003年第59号财政部通知）关于详细实施《国家预算法》的规定和补充表格的要求进行。

九、在编制2004年度财政预算过程中，如出台新的政策制度，财政部将及时发布补充指导意见；如遇问题，请各部、地方政府及时反馈给财政部以便及时处理。/。

9 在编制2004年财政预算过程中，如果出台新的政策制度，财政部将及时发布补充指导意见，并在实施中解决遇到的问题。如有困难，请各部委、地方政府向财政部反映以便及时处理。/。