决定第61/2005/QĐ-BVHTT号关于批准《到2010年文化活动社会化的规划发展方案》

决定文化部令

关于批准《社会文化活动发展规划草案》

至2010年

 

文化部部长

 

根据2003年6月11日政府第63/2003/NĐ-CP号法令关于文化体育部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府1997年18月21日第90/CP号决议和1999年8月19日第73/1999/NĐ-CP号法令关于鼓励文化领域社会化的政策的结果；

根据政府2005年4月18日第05/2005/NQ-CP号决议关于大力推动教育、医疗、文化和体育领域的社会化；

根据文化体育部关于2005-2010年阶段大力推动文化领域社会化的政府第05/2005/NQ-CP号决议实施指导委员会主任的意见，

 

决定：

 

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《社会文化活动发展规划草案》至2010年，主要内容如下：

一、指导思想和方向

（a）通过实现文化社会化来调动全社会的智力和物质资源，不断提高人民的文化活动水平，同时为全社会特别是政策对象提供日益丰富的文化享受，在工业化、现代化和国际一体化时期。

（b）国家继续改革文化管理体制，加快完善政策机制，增加投资资金，同时改革目标、方式、结构和投资资金来源；集中投资于优先目标和国家文化发展计划。重点支持山区、边境、海岛、偏远地区和少数民族聚居区的投资。

（c）将所有文化信息行业的事业单位（公立）全部转变为具有充分自主权的公共服务机构，包括组织管理核算和收支平衡；确保目标和任务的完成，不断提高服务质量和产品保证消费者的权益和平等的创新机会。

考虑在具备条件的情况下，将部分或全部现有文化信息事业单位（公立机构）转为由集体或个人管理的非公立形式，并根据偿还国家资本的原则进行转换。

国有企业、与外国联营或合资的企业属于文化信息行业管理的继续重组改革，提高能力，根据已获总理批准的形式，国有企业可以是100%国有资本，也可以是非单一股东制（股份公司），无法上市的企业则主动采取租赁、承包经营、拍卖、解散或破产等方式。 d) 大力发展民间和私营两类非公立文化机构：个人、家庭、经济和社会组织、团体可以参与几乎所有文化信息活动，但不包括出版机构、新闻机构和流动信息队的成立。国家鼓励并制定优惠政策，吸引对政治思想导向、道德、审美和社会价值方面的重要文化信息活动的投资，如文化遗产保护、传统艺术、民间艺术、风俗习惯和民族优良习俗等领域；或者成立非营利性质的非公立文化机构。

发展文化社会化必须与加强国家管理相结合，加强对文化活动的监督和检查，以确保文化信息的发展符合党和政府的方向。

e) 在规划文化社会化发展的过程中，需要根据不同类型和地区采取适当的步骤；注重在大城市、城镇和经济发展地区大力推动文化社会化。

二、规划目标

（a）吸引各种经济成分和社会各阶层参与文化产品的创作、传播和生产，丰富多样，既有民族特色又现代，不断提高人民的文化享受水平。

（b）到2010年，非公立文化机构和社会力量参与文化活动的比例应达到40%-60%，具体取决于不同类型的领域，社会筹集的资金占约49%。

（c）将所有文化信息行业的事业单位（公立）全部转变为公共服务机构（文化服务机构），当新的机制法规出台时，从2006年开始选择试点单位，进行项目设计，准备物质基础、人力资源和政策条件，一旦具备条件就进行试点转换为非公立形式，并总结经验以便进一步推广。

（d）建立和完善适应进程并促进文化社会化发展的机制和政策体系。

三、文化社会化发展规划内容

（a）基于文化信息行业现有事业单位的调整，按照以下方向推进社会化：

a) 发展社会化，基于现有文化-信息行业的事业单位的调整方向：

条 | 中央继续维持以公立形式的艺术团体，如戏曲、豫剧、粤剧、马戏、民族歌舞、交响乐、欧洲古典舞（芭蕾）、木偶戏、音乐剧等传统和代表性艺术团。每个省只应保留一个传统和代表性的艺术团。对于目前拥有多个公立艺术团的省份，省政府应考虑减少艺术团的数量（将部分转为非公立艺术团或合并），仅保留地方的传统和代表性公立艺术团。当新机制生效时，迅速将所有公立艺术团转换为表演艺术服务供应机制。根据地区特点和实际情况，逐步将中央和地方剩余的艺术单位转变为由集体或个人管理的非公立单位，并基于国家资本回报。

条 | 在教育领域，中央继续维持和发展以公立形式的文化艺术干部培训学校和专业技能培训学校，集中培养人才，进行顶尖艺术教育，文化与艺术领域的高级干部，少数民族文化与艺术干部以及具有特殊技能的干部，形成一支德才兼备的核心干部队伍，在国家管理单位和公立单位中发挥关键作用（包括15所顶级文化艺术大学和学院中的16所；1所在升级为特殊职业高等专科学校过程中的中学——印刷业）。继续维持以公立形式的地方管理的文化艺术干部培训学校，当具备转换条件时，省政府可考虑将其转换为民办或私立文化艺术学校。

条 | 鼓励公立文化艺术学校分离出不属于顶尖艺术教育和专业深造的某些系（或专业），成立民办或私立文化艺术学校。

条 | 全国各地的博物馆、遗址管理委员会、专业图书馆；省级、市级、区级、县级图书馆继续以公立形式维持和发展（作为文化遗产和服务提供单位），以保持、传播和保护民族和人类的文化价值。

条 | 出版系统、新闻机构；文化信息中心（包括展览中心、文化中心、信息中心；文化宫、展览馆）；山区、偏远地区的电影发行中心；中央和地方的流动信息队是传递党和国家政策导向及国家法律的服务提供单位，将继续以公立形式维持和发展。

条 | 国家鼓励并授权省政府在具备条件的情况下，考虑将大城市、城镇和经济发达地区的文化信息中心转换为非公立单位。省政府有权决定将不属于山区、偏远地区的电影发行中心转换为非公立单位的形式。转换过程必须适当，符合地区特点，并且只有在具备允许条件时才能进行转换。

条 | 当新机制生效时，迅速将所有在文化信息领域工作的公立单位转换为服务供应机制。

条 | 基层文化信息活动的社会化：

条 | 基层文化信息设施：允许和支持非公立个人、单位和组织在省、市、区、县、乡、镇、村、社区建立基层文化信息设施，按照自组织和管理的原则，并接受相关政府机关的国家管理。

条 | 基层文化建设活动：非公立个人、单位和组织可以投资参与基层文化建设活动，与国家公立组织合作，按照文化和信息部门的规定和国家指导方针建设基层文化生活；可以参与制定符合法律规定的行为规范和习俗；可以在国家指导下，按照自组织和管理的原则，申请和组织新的或传统的民间节日（不包括国家级节日）、婚礼和葬礼。

条 | 群众文化文艺活动：允许非公立个人、单位和组织投资参与基层群众文化文艺活动，按照自组织和自管理的原则，并接受相关政府机关的国家管理。

国家将考虑资助在山区、海岛、特殊地区、少数民族地区和特别困难地区开展的基层文化信息服务的初始基础设施。

条 | 社会化某些专门文化活动：

鼓励个人、单位和其他经济成分参与专门文化活动：艺术活动、文化艺术教育培训、电影（包括生产、进口、发行放映三个环节）、印刷发行、文化遗产、美术摄影、图书馆、版权保护服务。

条 | 对于由文化和信息部门管理的国有企业：按照国务院2003年5月27日第103号决定和2005年9月15日第226号决定 总理关于重组、改革和提高国有企业效率的决定以及文化部关于继续重组和改革国有企业的方案。

条 | 主要措施

a) 加强宣传和提高对党与国家鼓励社会文化活动政策的认识，特别是注重各级各部门从中央到地方的管理机关在文化社会化方面的认识转变。

b) 集中研究理论并定期总结文化社会化的实施工作，为制定规划和发展文化社会化的科学指导提供依据。

c) 与财政、计划与投资、司法、教育与培训、卫生、体育等部门合作，向政府提出新建、补充、修改和完善关于文化领域的法律法规体系，改革管理体制，为文化社会化的统一发展创造法律环境和管理机制至2010年：审查、补充和修改现行的一些文件（如第10/2002/NĐ-CP号法令的服务供应机制；第73/1999/NĐ-CP号法令扩大和补充鼓励社会化的政策）；优惠和鼓励投资、有限期支持物质基础和劳动者的待遇制度，当组织从公立转为非公立时。建立明确个人和经济成分参与服务供应机制、盈利机制或非盈利机制的权利、责任和义务的制度和政策。建立和完善文化信息行业的规划；完善公立单位的运作模式和文化服务单位的财务制度。改革国家预算使用机制，如通过政府采购服务政策来鼓励所有经济成分参与；通过公立机构直接向受益者提供文化服务的支持机制；按照政府行政改革的方向改进国家管理机制。

d) 增加中央和地方预算对文化的投入，以保护和发扬民族文化遗产，优先投资少数民族地区、山区和特别困难地区：增加对国家文化机构和单位主导作用的投资，培养文化艺术人才，保护文化遗产，并优先投资山区。国家应适当分配预算，支持非公立单位的投资和升级，包括物质基础、设备和技术等，有效执行全国文化目标计划。

e) 贯彻落实文化领域及相关领域的规范性法律文件，扩大和多样化各种形式的文化社会活动。

f) 加强监督和检查工作。

g) 集中研究、建设和建议国家颁布一些特殊机制和政策，促进文化的社会化发展，如干部培训政策、资源动员和财政政策（税收优惠政策）、土地使用政策、社会政策和奖励政策。

5. 实施进度

a) 2005-2006年阶段：

- 在所有媒体上广泛宣传，并发布指导文件，部署全行业文化社会化发展的规划。

- 与相关部门合作，建设、补充和修改鼓励文化社会化的机制和政策，并提交政府、部、委员会和部门批准。

当新机制生效时，将所有根据政府第10号法令运作的单位全部转换为服务供应机制（文化服务单位）。

选择预计要转换的单位（选择自给率高的单位），进行转换为非公立（主要是民办）形式的方案编制。

- 加快国有企业重组的速度，当重组和改革文化信息产业国有企业的提案生效时。对于必须改变所有权形式的企业，集中先转换那些在市场上有竞争优势的企业。

- 优先形成生产文化产品、投资物质基础和设备用于文化建设项目的非公立机构。

- 于2006年底召开会议，总结和评估文化社会化发展规划的实施情况，并确定2007-2010年的实施方向。

b) 2007-2010年阶段：

- 继续制定和完善推动文化社会化的法规，并实施文化社会化发展规划。

- 当条件具备时，试点实施转换（具有转换方案的单位），吸取经验，组织大规模转换。争取到2010年在全国范围内完成规划指标。2010年后，国家将根据实际情况调整文化社会化的方向，其中包括重新审视和确定需要继续维持的公立机构数量。

- 每年进行中期评估，在五年实施期结束后进行全面总结和评估文化社会化的发展，重点提炼各地区、各领域典型社会化模式的经验，以便在全国范围内推广。

条 2. 组织实施。

- 中央指导小组由文化部成立，负责协助文化部部长实施第05号政府决议关于2005-2010年期间加快文化活动社会化的推进工作，并根据政府的指示文件指导全国文化部门加快文化活动的社会化进程；指导试点、推广和组织全行业按照政府方针和到2010年文化活动社会化发展规划在全国范围内实施。

- 各省、市人民政府根据经济、文化和社会发展情况，指导各文化局制定并组织实施本地区到2010年的文化活动社会化发展规划，并与文化部批准的规划内容相符合。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 ||| 各省、市人民政府，办公厅主任，人事司司长，计划财务司司长；各直属单位负责人和各省、市文化局局长负责执行本决定。

 

||| 文化活动社会化发展规划

 

||| 到2010年

(||| 附随于2005年11月4日文化部第61/2005/QĐ-BVHTT号决定

||| 文化部长发布)

||| 根据自1997年8月21日第90/CP号决议以来超过五年取得的成果，以及1999年8月19日第73/1999/NĐ-CP号政府法令关于鼓励文化领域各项活动社会化的政策；

||| 根据2005年4月18日第05/2005/NQ-CP号政府决议关于加快教育、卫生、文化和体育活动的社会化。

||| 到2010年文化活动社会化发展规划主要包括以下主要内容：

第一编

||| 当前状况及影响文化活动社会化的因素预测

||| 在我国的文化活动中

||| 一、当前文化活动社会化状况

||| 1. 实施第90/CP号决议关于文化活动社会化的成果

||| 历史证明，在建国卫国的过程中，我们许多代先辈曾组织和实施了推动“文化活动社会化”的工作。特别是自1997年8月21日第90/CP号决议、1999年8月19日第73/CP号政府法令和2002年1月16日第10/2002/NĐ-CP号政府法令出台后，我国文化活动社会化的推进工作有了明确的方向和具体的政策机制，取得了显著进展。通过全面调查可以看出，目前文化信息行业的社会化工作在各个领域已取得具体成果如下：

||| 1.1. 关于基层文化信息活动：

||| 在推进社会化过程中，出现了许多有效运作的基层文化信息模式，如：

||| - 家庭文化模式包括建设宗族、家族、家庭文化；家庭文化俱乐部、家庭文化园-宅；私人古物收藏、私人图书馆。至今已有12,091,222户家庭达到文化标准，占17,978,782户家庭的67.2%。

||| - 社区文化模式：建设文明村、社区，至今已有31,494个村、社区获得文明村、社区称号，占88,477个村、社区的35.6%；有392个乡镇获得文明乡镇称号，占10,752个乡镇的3.6%；有29,492个单位获得文明单位称号，占32,582个单位的90.5%。

||| - 集体文化模式包括传统节日、群众文艺队、“南派曲艺”俱乐部（南方）、“民歌演唱”俱乐部（北方）。至今全国共有24,401支群众文艺队活跃在社区，还有数万支群众文艺队活跃在机关、企业、学校和武装部队。

||| - 许多类型的村级、乡级、镇级、社区级文化设施如文化宫、文化长廊、社区文化活动场所（会馆）、邮政-文化点等已被建立并有效运行。

||| 1.2. 专业文化活动领域

||| 1.2.1. 出版-印刷-发行领域：社会化程度高，发展多样，具体表现为：

||| - 出版：出版物数量快速增长，从1990年的2923种书籍、3820.8万册，增加到2003年的18641种书籍、24383万册，其中除了国家投资的教科书外，其余书籍的出版和发行都吸引了其他经济成分的资金参与合作。

||| - 印刷：全国有近1万家印刷厂（丝网印刷）、个体户、复印店、电脑打印店、装订厂；近600家工业印刷厂，12家已经股份制改革。

||| - 发行：全国有19家国有图书发行公司已经股份制改革，有12500个销售、租赁图书点，其中包括约35家有限责任公司、私营企业和股份公司。

||| 1.2.2. 电影领域：每年，私人出资制作大量电影服务社会，特别是一年制作60部视频电影、3至4部胶片电影，总价值接近1亿元人民币，并解决了艺术家的工作问题，增加了人民对电影艺术的享受。

||| 1.2.3. 图书馆领域：社会化主要通过与各级各部门、国内外组织的合作，动员各种资源（书籍、报纸、设备、资金和人力）来组织图书馆活动，建设基层图书馆模型。目前全国有近7000个由文化信息部门管理的基层图书馆、阅览室，7000多个乡村邮政-文化站，1万个法律图书柜，400个边防哨所图书柜。此外还出现了一些私人图书馆和为公众服务的阅览室，并且正在逐渐发展。

1.2.4. 表演艺术领域：全国有约100个私营团体，包括各种类型的歌舞剧、舞台剧、马戏、粤剧、水傀儡等；150家私营剧院。

1.2.5. 美术领域：全国有150家私营美术画廊。

1.2.6. 教育领域：全国有15所文化艺术学校，由国家提供经费，并由学生缴纳部分费用进行培训...

1.2.7. 文化遗产领域：从1999年至2003年，全国动员了约460亿非政府资金用于保护文物，其中大部分来自宗教和信仰遗址的民众捐款。

1.2.8. 著作权领域：全国有32个私营著作权咨询和服务机构（主要是私营企业），其中有4个律师事务所从事著作权咨询和服务。从1999年至2003年，每年平均有30.65%（2004年为44.96%）的著作权登记申请通过这些咨询和服务机构完成。越南音乐著作权保护中心自成立两年以来已与近600名作曲家签订了代理合同，涉及表演、制作唱片和出版等活动。越南录音工业协会自2003年8月成立以来已有45个组织和个人自愿加入。越南文学著作权保护中心自2004年8月25日成立以来已与作家协会成员签订了1300份代理合同。

1.2.9. 文化产品和服务生产销售领域：全国现有20家私营音乐唱片制作中心，初始投资为20亿元；25020家出租录像带、音乐磁带、卡拉OK、舞厅等场所，其中包括2102家卡拉OK和舞厅以及4000家网吧。

1.2.10. 各事业单位的部分经费自主：

- 中央：艺术单位自筹23.87%的资金；文化单位10.21%；教育单位12.55%；博物馆单位4.42%；信息单位16.89%。

- 地方：文化事业单位自筹5.64%的资金；艺术事业单位5.40%；图书馆事业单位4.21%；文物保护事业单位4.42%。

2. 评价

文化活动的社会化进程初步在全国范围内展开。文化部与各行业、社会团体特别是文学艺术创作协会和各级人民团体密切合作，动员了大量社会力量参与，形成了可观的文化发展资源。因此，许多文化产品和社区文化活动的数量和质量都有所提高。近年来，文化活动的社会化总体上符合发展方向。这表明党和政府推动文化活动社会化的政策是正确的。发布第90号法令及相关文件关于社会化，有助于实现中央五号决议关于“建设和发展具有民族特色的先进文化”的胜利目标。

然而，在实施文化活动社会化的过程中，主要存在以下缺点和问题：

- 对于属于本行业的事业单位和国有企业按照社会化方向进行重组、改革和管理机制调整，尽管政府已经出台了多项促进措施，但进展缓慢且面临诸多困难。

- 社会化文化活动的发展在不同地区和文化领域之间不平衡。由于政府的指导和支持，基层文化信息服务的社会化发展迅速，其他领域则根据盈利性程度发展不一，非营利性的文化活动社会化仍存在许多限制和问题。

- 印刷、发行和文化产业经营活动等领域，社会化工作取得了显著进展。这种发展的积极方面在于它使文化活动更加丰富多彩，增加了文化产品的数量和质量，但另一方面，为了追求利润，也产生了许多消极现象，影响了民族的思想道德风尚和社会习俗，引起了社会舆论和媒体的关注。

上述存在问题的主要原因如下：

- 首先，各部门和各级领导，尤其是地方和基层单位领导对文化活动社会化的必要性和长远利益认识不足，导致指导工作不够坚决和集中。计划经济思维和习惯仍然普遍存在。此外，文化是一个敏感领域，具有思想导向性，因此在指导过程中存在困惑，未能充分预见社会化过程中的负面效应和市场机制的复杂性。

- 缺乏总体规划和具体步骤以适应不同区域和领域的需要，导致文化活动的社会化进程缺乏规划，无法满足社会发展需求。

- 政府管理部门的指导和管理工作被动，改革迟缓，应对不当，存在一些缺陷。缺乏特殊机制和制度政策来为当前文化活动社会化的发展创造法律环境，鼓励积极因素并遏制消极因素。

第二节 影响文化活动社会化的因素预测

在国际融合时期，各国的文化以及我国的文化将朝着以下方向发展：文化既是发展的目标也是动力，是经济和社会可持续发展的保障；各国越来越重视民族特色和民族文化本色，注重保护和发扬民族文化遗产的价值，并同时关注吸收人类文化的优秀价值；科学技术的进步、信息爆炸和知识经济将改变个人、社区和社会之间的关系。从上述趋势和充分利用个人及社区闲暇时间的要求出发，文化将在创造和享受两个方面得到强劲发展，这需要调动所有资源来促进文化的发展。因此，社会化的文化活动将引导全社会力量投资于文化领域，包括保护传统价值、创作各种文化作品和产品，以及各类文化生产和服务业务，以不断提高各阶层人民的文化享受水平。

第二部分

||| 文化发展规划的指导思想、方向和目标

||| 文化活动的社会化

I. ||| 文化活动社会化的指导思想和工作方向

1. ||| 实施文化社会化，旨在调动全社会的智力和物质资源，提高人民的文化活动水平，同时为全社会特别是政策对象提供日益增长的文化享受，在工业化、现代化和国际化进程中。

2. ||| 国家将继续改革文化管理体制，完善相关政策机制，增加投资资金，同时改革投资目标、方式、结构和资本来源；集中加强优先目标和国家文化发展计划的投资力度；重点支持边远山区、边境、海岛、偏远地区和少数民族聚居区的投资。

3. ||| 将全部属于文化信息系统的事业单位（公立）转换为具有充分自主权的服务供应机制，确保组织管理、成本核算收支平衡；实现目标和任务，持续提高服务质量和产品的效果，确保消费者的利益和平等的创新机会。

考虑在具备条件的情况下，将部分或全部现有文化信息事业单位（公立机构）转为由集体或个人管理的非公立形式，并根据偿还国家资本的原则进行转换。

国有企业和其他由国家管理并与外国合资或合作的企业继续重组，提升能力，按照国务院批准的形式进行，即完全由国家资本组成的国有企业，不需要持有100%股份的企业可以转变为多股东公司（股份公司），无法进行股份制改革的企业则主动采取租赁、承包经营、拍卖、解散或破产等方式处理。

4. ||| 大力发展非公有制文化基础，包括民办和私营两种形式：个人、家庭、经济和社会组织、团体可以参与几乎所有文化信息活动，但不包括出版机构、新闻机构和流动宣传队的成立。国家鼓励并制定优惠政策，吸引对政治思想导向、道德、审美和社会价值观起重要作用的文化信息活动的投资；在保护和发扬文化遗产价值、传统艺术形式、民间艺术、良好风俗习惯等领域进行投资；或者成立非公有制文化机构，采用非营利机制运营。

5. ||| 文化社会化的推进必须与国家管理的加强相结合，加强对文化活动的监督和检查，确保文化信息的发展符合党和政府的方向。

6. ||| 文化社会化的规划和发展过程需要根据不同类型和地区采取适当的步骤；特别注重在大城市、城镇和经济发展区域推动文化社会化的进程。

二、目标

||| 吸引所有经济成分和社会各阶层的力量参与文化创作、传播和推广，产生更多高质量、丰富多样、具有民族性和现代性的文化产品和作品，不断提髙人民的文化享受水平。

||| 到2010年，非公有制文化基础和参与文化社会化的社会力量应满足40%-60%的文化服务需求，具体取决于不同类型的领域，并且从社会筹集的资金占约49%。

||| 完成所有文化信息系统事业单位（公立）向文化服务供应单位（事业单位）的转型，这些单位目前实行的是根据政府第10号法令规定的自收自支制度。从2006年开始，选择部分拟转型的单位，进行试点项目设计，准备物质条件、人员和新机制政策，当条件成熟时，开始试点转型为非公有制形式，并总结经验，逐步扩大转型范围。

||| 建立和完善适应进程并促进文化社会化的机制和政策体系。

第三编

||| 发展规划的内容

||| 文化活动的社会化

I. ||| 按照文化社会化的方向调整现有文化信息系统的事业单位

- 目前，文化部直属的事业单位共52个，分布在以下几个领域：教育机构（16所学校和4所研究机构），表演艺术（12个单位），文化遗产与图书馆（7个单位），研究院和中心（8个单位），新闻出版（4个单位），其他事业单位（3个单位）。详见附表1。

- 地方文化局直属的文化信息事业单位共有2119个，分布在以下领域：图书馆事业（641个单位），文化遗产保护事业（139个单位），文化宫（566个单位），文化艺术事业（102个艺术团），信息事业（671个单位）。地方文化信息事业单位按领域分类详见附表2。地方艺术团数据详见附表3。

1.1. 文化信息行业事业单位到2010年的调整方向是推动文化活动的社会化：

根据文化活动社会化的观点、目标和方向，文化信息行业事业单位到2010年的调整方向如下：

- 艺术单位的调整方向为：中央继续保留公立的传统和代表性艺术团体，如：戏曲、皮影戏、粤剧、杂技、民族歌舞、交响乐、芭蕾舞、木偶剧、音乐剧等。每个省只保留一个传统和代表性艺术团体。一些有多个公立艺术团体的省份，省政府应考虑减少至最少数量（转换为非公立艺术团体或合并），仅保留具有地方传统和代表性的公立艺术团体。当新机制生效时，所有公立艺术团体应迅速转变为提供表演服务的艺术团体。根据地区特点和实际情况，逐步将中央和地方剩余的艺术单位转换为非公立单位，由集体或个人管理，并基于国家资本回报的基础上进行。

- 在教育培训领域，中央将继续保留和发展公立的文学艺术干部培训学校和专业技能培训学校，以集中培养人才，进行顶尖艺术教育，培养文化与艺术领域的高级干部，少数民族文化与艺术干部以及特殊行业的干部，形成一支德才兼备的核心队伍，在国家管理单位和公立单位中发挥关键作用（包括15/16所顶级文化和艺术大学、学院、中学；1/16所正在升级为特殊职业高等专科学校的中学——印刷业）。继续保留地方管理的中等和高等文化艺术干部培训学校的公立形式，并在具备转换条件时，由省政府考虑将其转换为民办或私立学校。

鼓励公立文化和艺术学校分离出不属于顶尖艺术和专业培训的某些系或专业，成立民办或私立文化和艺术学校（根据分离出来的领域具有普及性和群众性）。

- 全国各地的博物馆、遗址管理委员会、专业图书馆、省级城市区县级图书馆将继续保留和发展为公立单位（这些单位提供文化遗产和图书馆服务），以保持、传播和保护民族和人类的文化价值。

- 出版社系统、新闻机构、文化信息中心（包括展览中心、文化中心、信息中心、文化宫、展览馆）、山区偏远地区的电影发行中心、中央和地方的信息流动队是传递党政策和国家法律的重要单位，将继续保留和发展为公立单位（提供出版、新闻和宣传服务的单位).

国家鼓励并授权省政府在具备条件的情况下，将大城市、城镇和经济发达地区的文化信息中心转换为非公立单位。

省政府应在具备条件的情况下，考虑决定将非山区偏远地区的电影发行中心转换为非公立单位。转换过程必须适应地区特点，并且只有在具备条件的情况下才能进行。

当新的机制生效后，所有从事文化信息工作的公立单位应迅速转变为提供服务的新机制单位。

1.2. 调整方案

对于文化部直属的事业单位 (事业单位)

- 社会化调整后，文化部直属的文化信息服务单位从原来的52个减少到49个（其中48个为公立单位，越南各民族文化旅游村将采用单独机制运作）。

- 计划转换为非公立单位的数量为3个，占现有事业单位总数的52个，仅在具备社会化实施条件时进行转换。

调整方案（附表1）包括继续保留的公立单位（提供文化信息服务）和计划转换为非公立单位（主要是民办形式）的数量。

对于地方文化信息事业单位 (事业单位)

- 社会化调整后，地方文化信息事业单位（公立单位）从原来的2155个减少到1975个，其中包括新成立和升级的36个单位（由于一些省份尚未建立或刚刚分立）。

- 非公立单位在地方文化-信息领域（从事业单位转换）共180个单位/总2155个单位，在重组前。

- 按照活动领域重组方案如下：

 

 

附表2 - 地方文化-信息事业单位重组。附表3 - 地方艺术团重组。

公立单位根据政府第10号法令获得财政自主权（即将按照服务供应机制实施），并扩大与社会其他经济成分的合作范围（附表4具有指导和建议性质）。

二、 社会化基层文化-信息活动

实施基层文化-信息活动的社会化具有极其重要的意义，即促进基层广泛的文化力量的可持续发展，长期发展，激发主人翁精神、创新精神，并提高广大基层群众的文化-信息享受水平，是建设、保持民族文化特色的核心。基层文化-信息活动包括以下活动和模式：

- 基层文化-信息设施社会化活动包括：乡、镇、街道、村、屯、社、寨的文化站；长屋、会馆；基层流动信息队；乡、镇广播站；经济-文化群、文体群、文通群；文化亮点；文化公园；供儿童娱乐的场所；青少年文化宫、其他行业文化宫等。

- 基层文化建设活动包括：文明家庭、文明村、屯、社；文明社区、文明乡、镇；文明机关、单位、学校；乡规民约；新节日、传统节日；婚礼、葬礼。

- 群众文化文艺活动包括：文化及其他行业的联欢会、汇演；培训班、特长班、业务培训；兴趣小组、传统小组；群众文艺队。

各类组织、单位和个人，无论是公立还是非公立，都可以投资参与基层文化-信息活动和模式：

1. 对于基层文化-信息设施活动

- 允许、鼓励非公立个人、单位、组织成立基层文化-信息设施，包括：省、市、区、县、乡、镇、村、屯、社、寨的文化站；长屋、宣传鼓动直观会馆；乡、镇广播站；经济-文化群、文体群、文通群；文化亮点；文化公园；供儿童娱乐的场所；青少年文化宫、其他行业文化宫等，遵循自行组织管理的原则，并接受有权机关的国家管理。

2. 对于基层文化建设活动

- 非公立单位、组织可以投资参与基层文化建设活动，与国家公立组织合作实现建设文明家庭、文明村、屯、社、社区、机关、单位、学校的既定目标，符合文化和信息部门的规定及国家导向。

- 非公立单位、组织可以投资参与制定乡规民约，举办新节日、传统节日（不包括国家级节日）、婚礼、葬礼，遵循自行组织管理的原则，确保对国家的义务，并接受有权机关的国家管理。

3. 对于群众文化文艺活动

非公立个人、单位、组织可以投资参与基层文化文艺活动，包括：文化及其他行业的联欢会、汇演；培训班、特长班、业务培训；兴趣小组、传统小组和其他民间艺术形式等。这些活动遵循自行组织管理的原则，并接受有权机关的国家管理。

国家将考虑资助部分或全部初始物质基础，用于在山区、海岛、特殊区域、少数民族地区、特别困难地区的基层文化-信息活动的组织、实施和服务。

三、 专业文化活动-其他经济成分参与

1. 鼓励非公立个人、单位参与文化活动：

- 鼓励非公立经济成分以各种形式参与保护和发扬民族文化遗产，创造传统文化产品；出资修缮、维护文物，合作展出；发展传统、民间、民族艺术形式，手工艺、美术、传统手工业。鼓励成立集体、私营、家庭艺术团体。

- 鼓励组织、团体、个人资助、赞助资金，设立基金，投资文化活动和文学艺术作品创作；资助、支持基层文化活动的资金；投资建设文化设施、游乐场、阅览室。

鼓励政治社会职业团体、社会职业团体、中央和地方的职业团体发起或联合成立非公立文化艺术学校。鼓励发展并创造条件成立新的民办、私立文化艺术学校，或者在与国外高质量教育机构合作的基础上，在越南成立新的文化艺术培训场所；鼓励建立由100％外国资本投资的高质量、有信誉的文化艺术培训机构；鼓励高水平的文化艺术科学家、教育家以及海外定居的越南人参与公立和非公立学校的教学工作，并争取国际支持以促进文化艺术领域的教育培训。

鼓励公立文化艺术学校分离出一些不属于培养顶尖文化艺术人才的专业，成立面向普及和群众的文化艺术民办学校；鼓励学生自费参与的教育形式；鼓励通过社会化方式培养文化艺术人才，以形成与公立学校竞争的局面，并为地方提供更多的文化艺术工作人员，但必须确保地区间的平衡（新成立非公立文化艺术学校）；鼓励有声望的艺术家、画家、工艺师组织传艺、授课或开设艺术、美术课程，特别是对于传统、民间和少数民族文化形式。

鼓励集体和个人通过合资、合作建设剧院、电影院、表演场地、艺术中心，经营电影设备、音响、照明设备；进口、发行电影；建设固定或流动的农村放映点；成立私人博物馆、传统艺术俱乐部、学者俱乐部、古典艺术俱乐部；建设生产高质量文化艺术产品的设施。

加强国家与各经济成分之间的合资、合作活动，以创建文化和信息出版物，并分发出版物。鼓励非公立单位与公立单位合作，投资物质设施和设备，建设展览馆和展示馆，介绍国家和社会的文化。

第二条 各专业文化活动领域及各经济成分的参与

2.1 艺术活动领域

发展由集体、个人、家庭成立的非公立艺术团体，包括舞台剧、歌舞剧、杂技、魔术、时装表演等；组织表演的单位；生产和发行音乐、舞台剧磁带和光盘；生产和供应舞台表演用具（道具）、服装。

2.2 文化艺术教育培训领域

允许根据社会需求成立民办、私立文化艺术学校，如电影学院、舞蹈学院、美术学院、音乐学院等，并按照国家统一的教学大纲进行培训。同时允许由国外教育机构或居住在国外的越南人成立的某些越南文化艺术学校。

2.3 电影领域

关于制作： 鼓励个人和组织成立私营电影公司或股份制电影公司在省会城市，并遵守文化部的规定。这些电影公司可以像公立电影公司一样运营，从事已注册业务（与国外合作制作电影；接受委托制作电影）。

关于进口和发行电影： 鼓励个人和组织成立电影发行机构，如果拥有电影院，则可以进口胶片、磁带、光盘并在全国范围内发行。

关于放映电影： 鼓励个人和组织建设电影院或电影放映综合体，结合其他服务进行电影放映；可以租赁或与国家管理的电影院合资改造、升级或重建；可以在国家尚未提供服务的地区设立流动放映点（国家不进行初始投资，只按放映次数资助）；可以开设销售和租赁录像带的商店。

2.4 出版、印刷和发行领域

扩大作品所有者、持有印刷或发行出版物许可证的个人和具有法人资格的组织与出版社的合作形式，通过投资资金、组织稿件、印刷和发行出版物的方式合作（合作的个人和组织必须在出版物上署名，并对合作出版物承担法律责任）。

扩大私人印刷企业的功能，除包装印刷外，还可以从事目录、产品介绍单页、使用指南的制版印刷；企业行政交易文件的印刷；学生练习本的印刷。从2005年7月1日起，符合《出版法》规定条件并符合部门、地方规划的印刷企业可获得出版物印刷许可。

对于符合《国务院令第10号》规定的内部印刷企业（后来是服务供应机制），其功能可以扩大到与企业相同。允许国有和私营印刷企业直接进口印刷设备，无需通过代理进口。

条|- 对一些印刷基础单位进行股份制改革，引进先进技术和领先技术，推动印刷业现代化。成立发行出版品的股份公司和有限责任公司。

条|2.5 文化遗产领域

条|- 允许在地方设立私人博物馆和收藏。

条|- 建立文化遗产保护基金，发挥文化遗产价值，并鼓励各地方文物管理委员会动员民众、经济成分、行业和社会组织出资出力，保护和修复革命遗址、历史文化和名胜古迹；保持、传承和发扬非物质文化遗产的价值。

条|- 鼓励组织和个人投资开发著名遗址和风景名胜区的价值，以筹集资金用于保护和修复这些遗址和风景名胜。

条|- 为了保护和发扬文化遗产价值，鼓励民众在有遗址和风景名胜的地方成立文物保护委员会；在有非物质文化遗产的地方成立手工艺协会、传统文化协会等。这些组织的功能和活动按照国家主管部门和各级人民政府的规定执行；参与者可以从保护和发扬文化遗产活动中获得报酬。

条|2.6 美术-摄影领域

条|- 扩大集体和个人美术、摄影展览形式。组织美术、摄影创作比赛，由国内外组织或个人赞助设立奖项。

条|- 允许国内外组织和个人投资于美术、摄影作品的创作、展览、发布（包括户外雕塑）以及提供美术产品介绍和销售服务，依照文化部的规定。

条|- 成立私人美术、摄影博物馆；成立私营企业从事美术-摄影领域的生产和经营活动。

条|- 发展由画家和摄影师组织和教授的私人绘画和摄影课程。

条|- 成立美术-摄影爱好者俱乐部，通过拍卖美术作品筹集资金。发展私人画廊网络推广绘画和摄影。

条|2.7 图书馆领域

条|- 动员社区建立私人图书馆（或阅读室），建议修改《图书馆条例》允许建立为社区服务的私人图书馆。

条|- 鼓励各省、市建立读者俱乐部或书籍爱好者俱乐部。成立中国图书馆协会，汇集全国各行业的图书馆工作者共同贡献智慧和发展图书馆事业。

条|2.8 版权服务领域

条|- 成立音乐版权协会、出版协会等，并逐步成立文化信息领域的版权协会；允许组织和个人成立版权咨询和服务机构。

条|- 寻求国内外组织和个人在专业培训、业务培训和财务方面的支持。

条|IV 国有企业的社会化

条|1 当前的国有企业

条|- 直属文化部的信息产业企业共32家，分为电影（7家）、电视技术（1家）、会展（1家）、印刷（7家）、美术修复设备（3家）、发行（5家）、基本建设设计（3家）、出版（5家）等板块。

条|- 地方文化信息企业共200家（其中13家是越南图书总公司下属的企业）。

条|- 国有企业名称按板块排列-附录5。

条|2 调整方案

款|文化部所属企业

条|- 继续实施国务院总理2003年5月27日第103/2003/QĐ-TTg号决定和2005年9月15日第226/2005/QĐ-TTg号决定关于改革、调整和提高由文化信息部门管理的国有企业的能力（已开始并正在实施）。根据政府2004年11月16日第187/2004/NĐ-CP号决定，将国有企业改制为股份公司。

条|- 实施文化部制定并提交相关级别和部门审议的进一步调整和改革国有企业的计划。

款|地方文化信息企业

条|- 将所有地方管理的文化信息企业全部转变为股份制、租赁等形式，依据中央三届三次全会、九届三次全会决议和政府2004年11月16日第187/2004/NĐ-CP号决定关于调整和改革国有企业，将国有企业改制为股份公司（约200家企业，其中包括13家越南图书总公司的子公司），并按照地方国有企业调整改革方案实施。

第四部分

条|实施措施

条|I 主要实施规划的措施

条|1 加强宣传和提高对党、国家鼓励文化活动社会化的路线、机制和政策的认识，特别是各级政府部门从中央到地方对文化活动社会化的方针转变的认识。同时继续推进中共中央第八届五中全会关于“建设和发展具有民族特色和先进性的中华文化”的决议和第九届十中全会2006-2010年阶段关于文化建设和发展目标、主要任务和主要措施的结论的实施。

2. 集中研究理论和定期总结社会文化活动社会化工作的经验，为制定科学指导组织实施文化活动社会化的规划提供依据。

3. 与相关部委（财政、计划与发展、司法、教育与培训、卫生、体育等）配合，向政府报告关于制定、补充、修改和完善有关文化领域的法律法规体系，改革管理体制，以形成法律框架和统一的管理机制，促进文化活动的社会化发展至2010年：

- 审查并补充修改现行的一些文件（如第10/2002/NĐ-CP号法令的服务供应机制；第73/1999/NĐ-CP号法令扩大和补充鼓励社会化的政策等）。制定优惠政策，鼓励投资，并在一定期限内支持基础设施建设及对公立机构转换为非公立机构后员工的待遇。

- 集中制定法规，明确个人和社会经济成分参与文化活动社会化时的权利、责任和义务，按照文化服务供应机制、盈利机制或非盈利机制。

- 制定和完善文化产业规划。完善公立单位的运作模式和制度，以及文化服务供应单位的财务制度，并赋予公立单位在财务、组织和编制等方面的自主权。

- 改革国家预算使用机制，如：制定并向国家提交政府采购服务的政策，以鼓励所有经济成分参与；改革通过公共机构向文化消费者直接提供补贴的机制。改革政府行政管理机制，简化程序。

4. 加强中央和地方预算对文化的投资，以保护和弘扬民族文化遗产，优先投资少数民族地区、山区和特别困难地区。

加强投资，提高国家文化机构在文化活动社会化过程中的主导作用和核心地位。

投资于文化教育和艺术培训机构，文化遗产保护项目，以及山区的优先政策。

- 国家应拨出适当比例的预算资金，支持转制为非公立单位的投资和升级基础设施、设备和技术等。有效执行国家文化目标计划。

5. 充分利用《文化遗产法》、《出版法》、《企业法》、《图书馆条例》、《广告条例》、第10/2002/NĐ-CP号法令、第59/2002/NĐ-CP号法令等法律法规的规定，扩大和多样化经济成分参与文化活动社会化的形式。

6. 加强监督和检查工作：这是确保文化活动社会化规划成功实施和正确方向的重要措施之一。

7. 集中制定并建议国家颁布一些特殊机制和政策，为文化活动社会化的发展创造条件：

7.1. 教育政策。

- 超过年度分配指标的教育机制和政策（目前每年仅分配一个指标给两种类型的教育，在预算内外）；传统艺术团的师徒式教育政策，青年才艺培养和文化信息干部的提升政策。

- 干部再教育政策和年轻化队伍政策，解决事业单位社会化过渡阶段的问题。

7.2. 资源动员机制和政策。

- 动员国内外多种形式的捐赠。对困难对象免征或减征捐赠。

- 对前往边远地区执行任务的人员给予组织和个人资助费用减免和免除义务劳动。

7.3. 财政政策（税收优惠）：

- 可获得比其他行业更低利率的长期和中期贷款。

- 可直接接受国内和国际捐助的资金支持。

- 对传统文化产品进口税、增值税和企业所得税给予优惠；从企业所得税中补充流动资金用于某些类型的产品。

- 研究提出在特别困难、困难地区和其他地区的适合行业特点的企业所得税减免政策。特别是国家出版、印刷和发行企业的所得税可全部留存作为流动资金补充。

- 确保图书和文化产品的运输补贴政策；增加对边远地区图书馆的资助。

7.4. 土地使用政策：

- 扩大享受免税和土地使用费减免的对象范围；扩大可用于文化活动的土地使用对象范围，无需支付土地使用费和免税。

- 文化信息设施如剧院、电影院、文化中心、博物馆、图书馆等由国家优先安排在有利位置，面向繁华街区和人口密集区。

7.5. 社会政策、福利政策和公平政策，在公立和非公立单位的文化事业生产和经营活动中；各民族和区域之间文化消费的平等；老艺术家、有才华和丰富经验的人士的文化政策；对优抚对象、功臣、贫困者和贫困地区的文化消费优惠政策。

7.6. 奖励政策。

- 所有有贡献的人都将受到国家表彰和奖励。规定国际获奖艺术家的奖励制度。

- 设立激励政策，培养和奖励为全国文化信息事业作出重大贡献的老文艺工作者。

- 国家承认并授予从事传统手工艺、民间文化艺术等领域活动的艺人崇高称号，并制定扶持政策，帮助艺人保护、展示、传承非物质文化遗产给后代。

II. 组织实施措施

1. 各级各部门的责任

- 文化部成立执行第05号决议关于2005-2010年期间加快文化活动社会化的指导委员会（简称中央指导委员会）。中央指导委员会负责示范、推广和组织全行业按照政府方针和2010年前文化活动社会化发展规划开展工作。

- 文化部与相关单位合作制定并发布在其权限范围内的有关实施文化活动社会化发展规划的机制和政策文件，并与全国文学艺术联合会、各专业文学艺术协会、中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中国农民协会、中国退伍军人协会等共同参与文化活动社会化发展规划的实施。

- 各省、市人民政府根据经济、文化和社会发展情况，指导各文化局制定并组织实施本地区到2010年的文化活动社会化发展规划，并与文化部批准的规划内容相符合。

- 各地文化局指派人员参加由省、市人民政府成立的指导委员会，以落实国务院第05/2005/NQ-CP号决议关于加快教育、卫生、文化和体育活动社会化的任务，并成立小组协助省委、人民代表大会、人民政府、省、市指导委员会制定和组织实施2010年前文化活动社会化发展规划。

2. 实施文化活动社会化发展规划的计划

2.1 2005-2006阶段

- 在所有媒体上广泛宣传，并发布指导文件，部署全行业文化社会化发展的规划。

- 与相关部门合作制定、补充和完善鼓励文化活动社会化的机制和政策，并提交政府、部委、局、部门批准。

- 当新机制生效时，将所有按第10号政府令运作的单位转换为服务供应单位（文化服务单位）。

- 选择预计要转换的单位（选择自筹经费比例高的单位），进行向非公立形式（主要是民办）转换方案的编制。

- 加快国有企业重组速度，当继续重组和改革文化信息产业领域内国有企业的方案生效时。对于必须改变所有权形式的企业，优先对在市场中具有竞争优势的企业进行改革。

将属于国家所有的企业转换为其他所有制形式（重点是这些企业）在总转换企业规划中。

- 优先形成生产文化产品、投资物质基础和设备用于文化建设项目的非公立机构。

- 于2006年底召开会议，总结和评估文化社会化发展规划的实施情况，并确定2007-2010年的实施方向。

2.2 2007-2010阶段

- 继续制定和完善推动文化社会化的法规，并实施文化社会化发展规划。

- 在具备条件的情况下，实施试点转换（已编制转换方案的单位），总结经验，组织大规模转换。争取到2010年在全国范围内完成规划指标。2010年后，国家将根据实际情况调整和引导文化活动社会化，其中包括重新确定需要继续维持的公立机构数量。

- 每年进行中期评估，在五年期结束时进行全面总结和评价文化活动社会化的发展情况，注重从每个地区、每个领域提炼出典型的社会化模式，以便在全国范围内推广。

2.3 预计在实施文化活动社会化过程中可达到的基本指标

- 附录6附后。