法令第61/2023/NĐ-CP关于制定和实施村规民约

令

关于村民公约的制定和实施

根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

根据2022年11月10日《基层民主实施法》；

部文化、体育和旅游部长的提议；

政府发布关于村民公约制定和实施的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1. 本通知规定：

a) 制定和实施村民公约的原则；

b) 村民公约的内容范围和形式；

c) 村民公约的起草、通过、认可、修改、补充、替代或暂停实施、废除；

d) 在村民公约制定和实施中的机关、组织和个人的责任。

二、本法令适用于：

a) 根据《基层民主实施法》第二条第三款规定的村民社区；

b) 与村民公约制定和实施有关的机关、组织和个人。

第二条 村民公约

村民公约是规定社会行为规范的文本，包括由村民社区讨论并决定的行为准则；不违反法律法规和社会道德；旨在调整村民社区自治性质的社会关系，并经乡级人民政府认可。

第三条 制定和实施村民公约的目的

1. 发挥村民社区在维护社会秩序和安全、保护自然资源和环境方面的自治作用，与基层民主实施相结合，积极支持国家依法管理。

2. 保护、保持和发展传统文化价值、良好风俗习惯；限制并逐步消除落后风俗习惯；在村民社区中建立文明生活方式。

第四条 制定和实施村民公约的原则

1. 符合党的方针政策和国家的法律法规；不重复已在法律规范性文件中规定的事项。

2. 出发点是满足人民自治的需求，在村民社区的基础上自愿、协商一致、公开透明；充分发扬人民的主人翁权利和对社区的责任。

3. 尊重社区的自主性和文化多样性以及信仰自由权。

4. 符合社会道德和良好风俗习惯；保护、保持和发展传统文化价值；建立符合社区实际情况的新文化价值和文明行为规范。

第五条 村民公约的内容范围

根据自治需求、经济和社会情况、地方风俗习惯，确保选择性继承已有的村民公约内容，并结合本法令第三条和第四条的规定目的和原则，村民社区可以选择以下一项或多项内容纳入村民公约范围：

1. 有助于当地居民参与国家管理和社会管理，保障和发挥村民社区的自由民主权利；鼓励和支持村民社区更好地履行公民的权利和义务。

2. 良好风俗习惯及其限制措施，逐步消除落后和迷信习俗；保护和弘扬民族文化遗产；实现文明的生活方式、交往、饮食、居住、婚丧礼仪；预防家庭暴力，建设幸福家庭；发展健康的文化活动。

3. 有助于保护国家、社区和公民的财产；保护生态环境；确保安全稳定，防止社会不良现象；建设和发展邻里互助精神，团结互助；消除贫困，促进经济发展，提高生活水平；提倡学习和人才培育，推动终身学习运动；加强职业指导、技能培训、鼓励手工业和农业。

4. 适当的奖励和惩罚措施以确保村民公约的执行，但不代替法律规定处理措施。

5. 其他由村民社区决定的必要内容。

条 6. 形式条款

1. 形式条款以书面形式体现，有村长（居民小组组长）、社区居民委员会人民调解委员会主任以及社区内两户家庭代表的签名确认；鼓励选择社区中有威望的老人、族长或社区中有影响力的人作为代表。经确认的形式条款需加盖乡级人民政府公章。

2. “形式条款”或“约定”的名称由社区统一决定。

3. 形式条款可以分为前言、章、节、条、款、项或其他适合内容结构的方式；表述简明、清晰、具体、易懂、易记、易执行。

4. 形式条款中的语言为越南语。

5. 若社区内有多民族共居且使用多种语言，则将形式条款从越南语翻译成一个或多个民族语言的事宜由社区在起草、征求意见和通过时根据本法令第八条、第九条和第十条的规定决定。

第二章

起草、确认、暂停实施、修改、补充、替代或废除形式条款

条 7. 提出形式条款内容

提出形式条款内容可通过以下方式之一进行：

1. 当村长或居民小组组长提出拟规定于形式条款的基本内容时，必须先与社区居民委员会人民调解委员会主任协商一致，然后提交社区讨论并决定。

2. 当居住在社区内的公民提出拟规定于形式条款的基本内容时，必须请求村长或居民小组组长与社区居民委员会人民调解委员会主任合作，通过以下方式之一征求民众意见：

a) 根据第十九条第二款和第三款的规定，在社区内向家庭发放意见表；

b) 根据第十八条的规定，在社区会议中直接收集共识意见；

c) 通过在线投票或其他符合信息技术应用水平且被社区一致选择的方式进行表决。

3. 如果根据本条第二款提出的公民意见获得社区内10%或以上家庭同意，则村长或居民小组组长应将其提交给社区讨论并决定。如果根据本条第二款提出的公民意见未达到社区内10%的家庭同意，但认为可能对社区有益，并得到社区居民委员会人民调解委员会的支持，则村长或居民小组组长应将其提交给社区讨论并决定。

条 8. 草拟形式条款内容

在提出内容后，草拟形式条款内容如下进行：

1. 村长或居民小组组长主持，与社区居民委员会人民调解委员会主任合作，选择参与者并成立形式条款草拟组。

2. 形式条款草拟组成员包括政治社会团体、职业社会团体代表、社区中有威望的人、道德品质良好、生活经验丰富且了解当地法律法规、文化和习俗的人。对于少数民族地区社区，草拟组必须包含村长、族长和会说民族语言的人。

3. 根据村长或居民小组组长的指导，草拟组负责按照第三条、第四条、第五条和第六条的规定组织草拟形式条款，征求民众意见，通过审议，准备确认形式条款所需的文件，按照本法令第九条、第十条和第十一条的规定进行。

条 9. 征求乡规民约草案意见

1. 乡规民约草案在提交社区居民讨论、表决通过前，必须在社区文化活动中心、体育区域、公共公告栏、社区活动地点或其他确保家庭和居住在社区的公民能够方便接触、了解并提出意见的地方进行公开张贴。公开张贴期限由社区决定，但不得少于三十日，自张贴之日起算。

2. 村长或社区居民小组组长应组织征求居住在社区的家庭和公民对乡规民约草案的意见，可以通过以下一种或多种方式：

a) 将乡规民约草案发送给每户家庭；

b) 通过合法运营的电信网络、社交媒体平台，这些平台需经社区一致选择，并符合社区信息技术应用水平；

c) 设置意见箱收集意见；

d) 在社区会议、社区活动、政治组织、政社组织和其他团体组织的活动中征求意见，或者采用其他适当形式。选择征求意见的形式由村长或社区居民小组组长主持，与社区人民调解委员会主任协商确定，并根据实际情况执行。

3. 如有必要，村长或社区居民小组组长可以书面形式征求相关机关和组织的意见。

4. 起草乡规民约小组负责汇总和完成乡规民约草案，基于社区内家庭和公民以及相关机关和组织的意见。

条 10. 通过乡规民约

乡规民约在超过社区内总户数代表的半数同意的情况下通过，并以以下形式之一实施：

1. 在社区会议上按照以下规定通过：

a) 参会的家庭代表须超过社区总户数的一半；

b) 会议的程序和手续按照《基层民主实施法》第十八条的规定执行。

2. 通过向每户家庭分发意见表的方式按照以下规定实施：

a) 只有在社区会议无法达到规定比例时才采取此方式；

b) 汇总后结果须以适当形式公开，由村长或社区居民小组组长选择；

c) 征求意见的程序和手续按照《基层民主实施法》第十九条的规定执行。

条 11. 认可乡规民约

1. 乡级人民政府有权认可乡规民约。

2. 乡规民约在满足以下条件时予以认可：

a) 内容范围和形式符合本法令第五条和第六条的规定；

b) 遵守本法令第四条、第七条、第八条、第九条和第十条规定的原则、程序和手续。

3. 认可乡规民约的程序和手续按照《基层民主实施法》第二十条和第二十一条的规定执行，并遵循以下规定：

a) 村长或社区居民小组组长应在社区召开会议通过乡规民约或意见征集期结束后的五个工作日内，将申请认可的文件提交至乡级人民政府；

b) 接收申请认可文件后，社会事务专员牵头，会同司法户籍专员，建议乡级人民政府在五个工作日内作出认可决定；如有必要，社会事务专员可提议乡级人民政府主席召集乡级人民团体联合会、村长或社区居民小组组长、社区人民调解委员会主任开会审议并作出认可决定。认可决定按照本法令附件三的格式执行。

如不认可乡规民约，则乡级人民政府必须书面回复并说明理由。

4. 申请认可乡规民约的文件包括：

a) 根据本法令附件一格式，由村长或社区居民小组组长提出的认可申请书；

b) 会议决议或会议记录或通过乡规民约的投票记录，按照本法令附件二的格式；

c) 已通过的乡规民约草案。

5. 社区的乡规民约自乡级人民政府发布认可决定之日起生效。

条12. 暂停实施乡规民约

1. 对于本款规定的情形a，乡规民约、村规民约被全部暂停实施；对于本款规定的情形b和c，乡规民约、村规民约被部分暂停实施：

a) 不遵守关于起草、征求意见和通过程序的规定，如本法令第8条、第9条和第10条的规定；

b) 内容不符合乡规民约、村规民约的制定和实施目的及原则，如本法令第3条和第4条的规定；

c) 内容不符合乡规民约、村规民约的制定和实施原则，如果实施将造成严重损失或严重影响社区居民信誉，如本法令第4条的规定。

2. 自收到村民委员会主任或居民小组组长、家庭户或居住在社区的公民以书面形式反映，或者相关机关、组织在审查、检查和监督后提出建议发现本条第1款规定情形之日起三个工作日内，乡人民政府：

a) 向反映人或建议人发出书面通知，说明反映或建议的内容没有依据；

b) 针对本条第1款规定的情形a，发布决定暂停实施乡规民约、村规民约，并指导社区居民进行起草、征求意见和通过乡规民约、村规民约，使其符合本法令第11条第3款规定的程序和手续，以便申请确认；

c) 针对本条第1款规定的情形b和c，发布决定暂停实施部分乡规民约、村规民约，并指导社区居民按照本法令第13条第4款的规定修改、补充或替换内容并确认乡规民约、村规民约。

3. 暂停实施乡规民约、村规民约的决定必须明确暂停实施的原因，以及完成起草、征求意见和通过程序的时间，或者修改、补充、替换内容的起草、征求意见和通过时间。

暂停实施乡规民约、村规民约的决定按照本法令附录中发布的附件4格式执行。

4. 乡人民政府将暂停实施乡规民约、村规民约的决定发送给村民委员会主任或居民小组组长，以便向社区居民通报，并同时发送给乡级人民团体联合会。

5. 暂停实施乡规民约、村规民约的决定自签发之日起生效，直至乡人民政府作出确认乡规民约、村规民约已按程序和手续起草、征求意见和通过或确认修改、补充、替换后的乡规民约、村规民约生效时失效。

6. 对于本条第1款规定的情形a，社区居民应完成起草、征求意见和通过乡规民约、村规民约的程序，以便获得确认。

条13. 修改、补充、替换乡规民约、村规民约

1. 当乡规民约、村规民约属于以下情况之一时，可以进行修改、补充或替换：

a) 本法令第12条第1款规定的情形b和c；

b) 社区居民认为有必要进行修改、补充或替换。

2. 对于本条第1款规定的情形a，社区居民应根据暂停实施乡规民约、村规民约的决定的要求进行修改、补充或替换。

3. 对于本条第1款规定的情形b，提出修改、补充或替换内容的程序应按照本法令第7条的规定执行。

4. 对于本条第1款规定的情况，修改、补充、替换乡规民约、村规民约的起草、征求意见、通过和确认程序应按照本法令第8条、第9条、第10条和第11条的规定执行。

条 14. 废除乡约、村规

1. 当乡约、村规属于下列情形之一时，应被全部废除：

a) 内容违反法律规定，危害国家安全，扰乱社会秩序和公共安全，侵犯国家利益，组织和个人的合法权利和利益；不符合优良风俗习惯和社会道德；严重影响社区居民的声誉；

b) 根据本法令第十二条第一款a项的规定被暂时停止执行，但已超过规定的完成起草、征求意见、通过以获得确认所需手续的期限，而社区居民未完成这些手续；

c) 未能达到本法令第十条规定的通过比例，而社区居民未重新进行通过以确保符合规定比例；

2. 当根据本法令第十二条第一款b项和c项的规定被部分暂停执行，但已超过规定的修改、补充、替代所需期限，而社区居民未执行修改、补充、替代内容时，乡约、村规应被部分废除；

3. 自收到村民委员会主任或居民小组组长、家庭户主或居住在社区居民中的公民书面反映之日起五个工作日内，或者自相关机关、组织在审查、检查、监督后提出建议发现本条第一款、第二款规定的情形之日起五个工作日内，乡级人民政府：

a) 向反映人或建议人发出书面通知，说明反映或建议的内容没有依据；

b) 对于本条第一款规定的情形，发布全部废除乡约、村规的决定；

c) 对于本条第二款规定的情形，发布部分废除乡约、村规的决定。

废除决定必须由乡级人民政府发送给村民委员会主任或居民小组组长，以便向社区居民通报，并同时发送给乡级人民团体联合会。

废除乡约、村规的决定应按照本法令附件中附带发布的第05号模板执行。

第三章

实 施 乡 约 、 村 规

条 15. 信息传播、评估实施乡约、村规

1. 已经由乡级人民政府确认的乡约、村规，应当由村民委员会主任或居民小组组长及时广泛地向社区居民的家庭户主、居住在社区居民中的公民传达，以便他们了解并执行，形式为在社区文化活动中心-体育区、社区活动点公开张贴，并至少采用以下一种形式：

a) 社区居民大会；

b) 在基层信息网络上发布信息；

c) 每家每户分发副本；

d) 通过合法运营的电信网络、社交媒体，符合社区居民信息技术应用水平；

đ) 通过普法宣传员队伍的普及教育活动；社区调解员、有威望的人士的基层调解活动；

e) 符合社区实际情况的其他形式。

2. 村民委员会主任或居民小组组长主持，与社区居民委员会的人民团体工作委员会主任合作，组织向社区居民的家庭户主、居住在社区居民中的公民传达乡约、村规的内容。

3. 各级人民政府、各机关、组织支持社区居民组织传达、传播、宣传和实施乡约、村规。

4. 社区居民每年按以下规定进行审查、评估实施乡约、村规：

a) 时间：全国民族团结进步日（11月18日）或社区居民一致同意的重要日期；

b) 形式：由村民委员会主任或居民小组组长主持，与社区居民委员会的人民团体工作委员会主任合作召开会议或将其纳入社区居民大会；

c) 内容：审查内容；评估实施乡约、村规的情况；及时表扬、奖励、鼓励；督促、提醒、批评社区居民的家庭户主、居住在社区居民中的公民；提出修改、补充、替代乡约、村规的建议。

条16. 统计、报告关于制定和实施乡规民约

1. 统计、报告关于制定、实施乡规民约包括以下内容：

a) 制定、实施乡规民约的情况（具体评估乡规民约的实施对社区居民生活的影响）；在地方制定和实施乡规民约中遇到的困难、障碍和限制（如有）；

b) 被认可或未被认可的乡规民约的数量；

c) 已经修改、补充、替代的乡规民约的数量；

d) 暂停执行或废除的乡规民约的数量；

e) 其他相关事项（如有）。

2. 省人民政府指定专门机构汇总并报告，基于乡人民政府、县人民政府根据本条第1款规定的内容进行统计、汇总和报告的结果。

3. 每年11月30日前，省人民政府向文化和旅游部提交关于制定和实施乡规民约情况的报告，以便汇总和报告。

4. 对于乡规民约的制定和实施的中期总结和最终总结，按照有权机关的计划和指导进行。

条17. 居民家庭和居住在社区中的公民在制定和实施乡规民约中的责任

1. 居民家庭和居住在社区中的公民有责任选派代表参加讨论会，讨论并决定社区内乡规民约的内容；严格遵守已经由社区通过并由乡人民政府认可的乡规民约的内容。

2. 居民家庭和居住在社区中的公民有责任了解、尊重、遵守和执行已被认可的乡规民约。

3. 当发现违反乡规民约的行为时，居民家庭和居住在社区中的公民有责任提醒、建议停止违法行为并采取补救措施，或者向村长或居民小组组长、社区居民委员会主任或社区政治社会团体负责人反映和提出建议，以便审查和解决。

4. 当发现乡规民约不符合程序、手续、征求意见、通过的规定，或内容与法律规定不符，不符合风俗习惯和社会道德时，居民家庭和居住在社区中的公民有权向村长或居民小组组长、社区居民委员会主任、乡人民政府、乡人民团体联合会和居民监督委员会反映和提出建议，以审查、修改、补充、替代、暂停执行或废除乡规民约。

条18. 乡人民政府和乡长在制定和实施乡规民约中的责任

1. 乡人民政府的责任是：

a) 自作出认可决定之日起不超过2个工作日，乡人民政府将已认可的乡规民约发送给村长或居民小组组长组织执行，并发送给乡人民团体联合会组织动员社区居民执行；

b) 监督检查地方上乡规民约的组织实施情况；

c) 开展信息宣传、普及教育工作，提高社区居民对制定和确保执行已认可的乡规民约的认识；

d) 培养提高负责组织实施乡规民约法律工作的人员的专业能力和业务水平；

e) 支持鼓励应用信息技术、科学技术、物质基础和技术设备，并确保其他必要条件，以促进辖区内乡规民约的制定和组织实施；

f) 及时表彰奖励在制定和有效组织实施乡规民约方面表现突出的典型和个人；发现并依法严肃处理违反乡规民约制定和实施规定的单位、组织和个人；

g) 定期每年审查辖区内已认可的乡规民约，指导进行必要的修改、补充、替代、暂停执行或废除。

2. 乡长的责任是组织辖区内乡规民约的实施。

条 19. 村长、居民小组组长和社区居民委员会主任在制定和实施乡规民约中的责任

1. 村长、居民小组组长负有以下职责：

a) 组织提出建议，起草，征求意见并通过，并提议确认社区的乡规民约；

b) 在社区的乡规民约经乡级人民政府确认后，组织实施该乡规民约；

c) 收集并反映社区关于制定和实施乡规民约的意见，并向乡级人民政府提出解决建议；

d) 每年定期评估乡规民约的执行情况；审查发现并提议修改补充、替代或暂停执行、废除乡规民约；

e) 执行乡级人民政府关于修改补充、替代、暂停执行或废除社区乡规民约的建议和决定；

f) 每年向乡级人民政府报告社区乡规民约的制定和执行结果。

2. 社区居民委员会主任负责主持并与村长或居民小组组长以及社区其他政治社会团体负责人合作，动员家庭和个人参与制定和实施乡规民约；动员消除和不采用落后的风俗习惯和违反法律法规及社会道德的行为。

条 20. 制定和实施乡规民约中相关组织和个人的责任

1. 各级人民团体及其成员组织应宣传动员民众参与制定、实施和监督乡规民约的执行及有关制定和实施乡规民约的法律法规。

2. 乡级人民团体负责指导和监督社区就乡规民约的内容进行讨论、决策和实施。

3. 地方范围内涉及乡规民约执行的相关机构单位组织应提高领导管理人员和受管理范围内的人员在执行乡规民约中的示范作用，并配合支持确保乡规民约的执行。

4. 基层调解员在调解过程中可参考和应用乡规民约来解决矛盾纠纷，按照基层调解法律规定进行。

5. 各级普法宣讲员应宣传普及有关制定和实施乡规民约的法律法规。

6. 鼓励社区中有威望的人如寨老、族长、家族领导人、老年人、宗教领袖和其他有影响力的人士树立榜样，宣传动员提醒家庭和个人遵守乡规民约。

第四章 实施细则

组织实施

条21. 各部、相当于部级的机关和政府机关的责任

1. 文化和旅游部是负责政府关于乡规民约制定和实施国家管理工作，并承担以下任务：

a) 根据职权或提交有权机关发布关于乡规民约制定和实施的规范性法律文件；

b) 指导监督乡规民约制定和实施法律法规的执行；

c) 宣传普及教育关于乡规民约制定和实施的法律法规；

d) 对乡规民约制定和实施业务进行培训和提升；

e) 指导记录进步的风俗习惯；动员消除和不采用落后的风俗习惯在乡规民约中；

f) 检查审计处理投诉举报奖励表彰和处罚违反乡规民约制定和实施法律法规的行为在全国范围内；

g) 统计报告总结乡规民约制定和实施情况在全国范围内；

2. 司法部与文化和旅游部、中央人民团体和相关机构组织合作，在指导和监督活动检查处理或建议处理违反法律法规侵犯人权公民权的乡规民约方面进行合作。

3. 民族事务委员会与文化和旅游部合作，指导记录进步的风俗习惯；动员消除和不采用落后的风俗习惯在少数民族地区的乡规民约中。

4. 各部委、相当于部委的机构和政府直属机构在其职能、任务和权限范围内，应与文化和旅游部合作，指导乡规民约的制定和实施，使其符合所管理领域的实际情况。

条22. 省人民政府的责任

1. 实施国家对建设的管理以及执行社区居民公约和村规民约。

2. 指导省人民政府有关部门、各级人民政府按照分级管理原则，执行国家对建设的管理和执行社区居民公约和村规民约的规定。

3. 根据实际情况和地方财政平衡能力，建议省人民代表大会决定从地方财政资金中支持社区居民建设并执行社区居民公约和村规民约的资金，依照法律规定。

条23. 经费实施

1. 国家预算确保国家管理活动经费和对社区居民建设及执行社区居民公约和村规民约的支持经费，按照国家预算法和现行预算分级规定。

2. 社区居民自行保障建设及执行社区居民公约和村规民约的经费。

3. 鼓励组织和个人在建设及执行社区居民公约和村规民约时提供资金和其他必要条件，依照法律规定。

条 24. 过渡规定

1. 在本法令生效前已经批准或认可且符合本法令第四条规定内容的社区居民公约和村规民约，可以继续执行至修改、补充、替换或废除为止。

2. 对于在本法令生效前已经批准或认可但不符合本法令第四条规定内容的社区居民公约和村规民约，社区居民应在2023年12月31日前制定新的替代公约。

条25. 实施条款

本法令自2023年8月16日起生效

总理第22/2018/QĐ-TTg号2018年5月8日关于制定和执行社区居民公约和村规民约的决定自本法令生效之日起失效。

各部部长、各部级机构首长、政府直属机构首长、各省、直辖市人民政府主席及相关机关、组织和个人负责执行本法令。/。