联合通知第62/2005/TTLT/BTC-BNN&PTNT号关于编制、管理和使用森林防火灭火经费的指导意见

 

联合通知

关于制定森林防火灭火经费预算、管理和使用的规定

根据一九九五年三月九日政府第22/CP号决定发布的关于森林防火灭火的规定；

根据二〇〇三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号决定对《国家预算法》的实施细则和执行办法；

根据二〇〇二年十二月十二日总理第21/2002/CT-TTg号指示关于加强森林防火灭火工作的指示；

财政部与农业和农村发展部就森林防火灭火工作经费预算的制定、管理和使用规定如下：

第一部分：

总则

本通知适用于各级林业机关；自然保护区管理委员会包括：国家级自然公园、自然保护区、风景保护区域；由国家授权机构设立的防护林管理委员会以及在森林防火灭火工作中发挥作用的森林所有者。

森林防火灭火工作的经费由国家财政按照现行分级预算制度保障，并由森林所有者投资。

第二部分：

具体规定

1. 森林防火灭火工作经费支出内容及部分支出标准：

a) 支出用于宣传、培训和训练森林防火灭火工作，使国家机关、社会团体、群众组织和民众了解并实施。

b) 支出用于建立火灾预警系统、火灾信息通报系统；制定防火灭火规程、方案；确定生产区划、重点火灾区；进行森林灭火演练；应用森林防火灭火科学技术进步。

c) 支出用于购置设备、建设防火隔离带、防火沟渠、瞭望塔、蓄水池、建立从中央到基层的森林火灾预警站和全国森林火灾预警网络，以服务于森林防火灭火工作。

d) 支出用于森林防火值班：林业干部和职工参与超出正常工作时间的森林防火值班，按国家规定支付加班费，依据财政部和人事部联合发布的2005年第8号通令（2005年1月5日）关于对夜间和加班工作的干部、公务员和职员支付工资的规定。

đ) 支出用于参与森林灭火人员（包括公安和军队力量）的补贴，补贴标准为当地最高林业工人工资，但不超过每人每天30000元。根据参与灭火的时间，农业和农村发展部（对于中央管理的森林），省或直辖市人民政府主席（对于地方管理的森林）应根据实际情况规定参与灭火人员的补贴标准。

e) 支出用于燃料（汽油、柴油）、维修和因动用灭火设备而造成的损失赔偿：对于非森林所有者（除森林所有者外）提供的设备，在灭火过程中产生的费用，包括燃料费、维修费或损坏赔偿（如设备受损），按现行规定支付。

g) 支出用于及时发现和报告森林火灾：及时发现并报告森林火灾给最近的林业检查单位（不包括林业检查员和正在参与森林防火值班的人员）的人员，每起火灾可获得20000元的报酬。

对于未从国家预算领取工资的人员，在提供医疗补助之外，还可在住院期间额外获得每人每天20000元的生活补助；如果不幸在参与灭火时死亡，则按现行规定由国家提供丧葬费补助。

h) 支出用于及时发现和报告森林火灾：非林业检查员和正在参与森林防火值班的人员以外的人员，及时发现并报告森林火灾给最近的林业检查单位，每起火灾可获得20000元的奖励。

i) 支出用于中央森林防火灭火指挥部和地方森林防火灭火指挥部的工作，按国家现行规定执行。

第二部分：

确保森林防火灭火工作的经费应在每年由有权机关分配的国家预算支出中安排，包括经常性支出和基本建设项目资金。

- 中央林业局（包括技术保护森林中心）和直属农业和农村发展部的国家级自然公园的森林防火灭火经费由中央财政保障。

- 地方林业局、自然保护区管理委员会、防护林管理委员会的森林防火灭火经费由地方财政保障。

如发生大面积森林火灾，造成重大人员伤亡和财产损失，超出地方财政能力，省或直辖市人民政府主席应向总理报告，请求从中央财政拨款支持。

第三部分：

制定和执行国家预算，以支持森林防火灭火工作，应遵循《国家预算法》及相关现行指导文件的规定。本通知进一步具体说明了以下内容：

a) 制定和分配森林防火灭火经费预算：

根据森林防火灭火工作的需求和任务；前一年度预算执行情况；本通知第二部分第一条规定的支出内容和标准；现行财务支出制度，各单位应制定森林防火灭火工作经费预算，如下：

- 制定森林防火灭火经费预算：

中央：每年国家林业局和农业部直属的国家公园编制森林防火灭火费用预算，并与经常性支出预算一并报告农业部审核汇总，报送财政部、国家发展改革委审定后报国务院审批，由全国人民代表大会批准。

地方：每年林业执法分局、特别用途林管理委员会、防护林管理委员会编制其管辖范围内森林防火灭火费用预算，并与经常性支出预算一并报送省级财政厅、发展改革委员会审核汇总，纳入地方预算，报省级人民政府审批，由省级人民代表大会批准。若林业执法分局、特别用途林管理委员会、防护林管理委员会隶属于省级农业和农村发展厅，则各单位编制的森林防火灭火费用预算需报送省级农业和农村发展厅审核汇总，再报送省级财政厅、发展改革委员会。

- 编制森林防火灭火费用预算：

根据有权机关下达的年度预算，农业部将森林防火灭火费用预算及经常性支出预算下达给国家林业局和农业部直属的单位。

省级人民政府或省级农业和农村发展厅（对于隶属于省级农业和农村发展厅的林业执法分局、特别用途林管理委员会、防护林管理委员会）将森林防火灭火费用预算及经常性支出预算下达给相应的林业执法分局、特别用途林管理委员会、防护林管理委员会。

特别是用于建设防火隔离带、防火沟渠、瞭望塔、蓄水池、森林火灾预警站和全国森林火灾预警网络等基础设施以及购置相关设备的资金，应从基本建设项目资金中安排，按照现行的基本建设项目资金管理办法执行。

b) 森林防火灭火费用决算：

每季度末和年末，国家林业局和农业部直属的国家公园；各省级林业执法分局、特别用途林管理委员会、防护林管理委员会须对其使用的森林防火灭火费用及经常性支出进行决算。决算程序、内容、报表格式、提交时间和审查流程按现行规定执行。

4. 检查森林防火灭火费用使用情况：

农业部、省级农业和农村发展厅、林业执法分局有责任配合同级财政部门、发展改革部门（涉及基本建设项目资金任务）定期或不定期检查森林防火灭火费用使用情况，确保资金使用符合目的且有效。对于不符合目的或违反规定的支出，必须追回上缴国库。下令违规支出的人需对国库负责赔偿资金，并根据违法程度依法处理。

5. 对于国家已分配或租赁给经济组织、家庭户和个人经营的森林面积：

每年林地所有者必须编制森林防火灭火方案，经有权机关批准后组织实施；林地所有者必须自行承担在其经营范围内森林防火灭火工作的费用。

编三：

组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部和农业与农村发展部于一九九六年一月二十二日联合发布的第06号通函（06 TT/LB），该通函关于制定、分配、管理和结算森林防火经费的指导。

在执行过程中，如遇问题，请各单位向财政部和农业与农村发展部反映，以便修改和补充，使之更加符合实际需要。