令第62/2011/ND-CP关于设立省辖市、镇、区、街道和乡

令

关于设立省辖市、县级市、区、镇、乡

     国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇三年十一月二十六日的《地方各级人民代表大会和人民政府组织法》；

根据二零零九年六月十七日《城市规划法》；

考虑人事部部长的意见，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定设立省辖市、县级市、区、镇、乡的条件、标准、程序及审查文件。

贷款金额

在本法令中，“同步建设时间”是指从获得相应城市类型认定到提交设立省辖市、县级市、镇、乡申请文件所需的时间。

条 3. 设立省辖市、县级市、区、镇、乡的条件

省辖市、县级市、区、镇、乡的设立基于以下条件：

1. 符合按地域组织国家行政管理的需求。

2. 符合国民经济和社会发展总体规划、全国城镇体系规划；有经有权机关批准的总体城市规划、分区规划和详细规划。

3. 达到本法令规定的相应城市标准。

第二章

 设立省辖市、县级市、区、镇、乡的标准

条 4. 省辖市

省辖市设立时应达到以下标准：

1. 城市功能：是省级首府，综合性省级中心，省内交通和交流枢纽，或属于省级的专业中心，跨省区域内的交通和交流枢纽；在促进省内一个地区或一个省，或跨省区域某些领域的发展方面发挥重要作用。

2. 已被有权机关认定为三类及以上城市。

3. 人口规模达到15万人及以上。

4. 内城区人口密度达到每平方公里6000人及以上。

5. 内城区非农劳动力比例达到总劳动力数的80%及以上。

6. 工业和建筑业以及商业和服务旅游业在经济结构中的比重达到80%及以上。

7. 城市基础设施系统达到第十二条第五款规定的标准（以下简称第42/2009/NĐ-CP号法令）。

8. 有经有权机关批准的城市总体规划，并且至少70%的下级行政单位有详细的规划。

9. 镇的数量占同级下级行政单位总数的比例达到三分之二及以上。

10. 同步建设时间达到一年及以上。

条 5. 省辖县级市、中央直辖市辖县级市

省辖县级市、中央直辖市辖县级市设立时应达到以下标准：

1. 城市功能：是综合性或专业性中心，省内或中央直辖市级别的交通和交流枢纽，在促进省内或中央直辖市级别一个地区的经济发展方面发挥重要作用。

2. 已被有权机关认定为四类城市。

3. 人口规模达到5万人及以上。

4. 内城区人口密度达到每平方公里4000人及以上。

5. 内城区非农劳动力比例达到总劳动力数的75%及以上。

6. 工业和建筑业以及商业和服务旅游业在经济结构中的比重达到75%及以上。

7. 城市基础设施系统达到第十三条第五款规定的标准（以下简称第42/2009/NĐ-CP号法令）。

8. 有经有权机关批准的城市总体规划。

9. 同步建设时间达到一年及以上。

条 6. 区属于中央直辖市

1. 区属于中央直辖市成立时应达到以下标准：

a) 人口密度达到每平方公里10,000人及以上；

b) 非农劳动力比例达到总劳动力的90%及以上；

c) 工业-建筑业和商贸-服务业-旅游业在经济结构中的比重达到90%及以上；

d) 城市基础设施系统建设完善且配套齐全；

đ) 具有经有权机关批准的城市分区规划。

2. 对于为扩大中央直辖市区域范围而设立的区，必须达到第7项规定标准，并且达到第1款第a、b、c、d项规定标准的70%以上。

条 7. 属于区、县级市、地级市镇

1. 属于区、县级市、地级市镇成立时应达到以下标准：

a) 对于属于区的镇，人口密度达到每平方公里10,000人及以上；对于属于地级市的镇，人口密度达到每平方公里6,000人及以上；对于属于县级市的镇，人口密度达到每平方公里4,000人及以上；

b) 对于属于区的镇，非农劳动力比例达到总劳动力的85%及以上；对于属于地级市的镇，非农劳动力比例达到总劳动力的75%及以上；对于属于县级市的镇，非农劳动力比例达到总劳动力的70%及以上；

c) 对于属于区的镇，城市基础设施系统建设完善；对于属于县级市、地级市的镇，基础设施系统部分完善或正在建设中；

d) 具有经有权机关批准的详细规划。

2. 对于为扩大城市或县城区域范围而设立的镇，必须达到第d项规定标准，并且达到第1款第a、b、c项规定标准的70%以上。

条 8. 属于县的镇

属于县的镇成立时应达到以下标准：

1. 城市功能：作为综合或专业中心，推动全县或县的一部分区域经济发展和社会进步。

2. 已被有权机关认定为五类城市。

3. 人口规模达到4,000人及以上。

4. 人口密度达到每平方公里2,000人及以上。

5. 非农劳动力比例达到总劳动力的65%及以上。

6. 城市基础设施系统达到第14条第5款规定的标准。

7. 具有经有权机关批准的整体规划。

8. 完成配套建设时间一年及以上。

条 9. 特殊情况下的省辖市、县级市、区、镇、乡成立标准

1. 对于在山区、高原、偏远地区、边境、海岛或具有国家级和国际级文化遗产、历史、自然和旅游价值的地区成立省辖市、县级市、区、镇、乡的情况，人口规模和人口密度的标准可以适当降低，但必须达到本法令第4、5、6、7、8条规定标准的50%及以上；其他标准必须达到本法令规定的标准。

2. 在满足领土管理需求、国家主权保护或国家重点区域经济发展和投资要求的情况下，省辖市、县级市、区、镇、乡的成立可以在该区域尚未达到城市分类基本标准前由有权机关决定。

第三章

 成立省辖市、县级市、区、镇、乡的程序及审查档案流程

第十条 建立省辖市、市辖区、区、镇的文件

建立省辖市、市辖区、区、镇的文件包括：

一、省级人民政府由省级人民代表大会常务委员会提交关于建立省辖市、市辖区、区、镇的请示报告。

二、建立省辖市、市辖区、区、镇的方案。

三、省级人民代表大会、县级人民代表大会、乡级人民代表大会有关通过建立省辖市、市辖区、区、镇方案的决议。

四、与建立省辖市、市辖区、区、镇相关的选民意见汇总或家庭代表选民意见。

五、与审查建立省辖市、市辖区、区、镇方案相关的法律文件。

第十一条 建立省辖市、市辖区、区、镇文件的程序

一、省级人民政府指导相关县级人民政府制定建立省辖市、市辖区、区、镇的方案。

二、县级人民政府制定建立省辖市、市辖区、区、镇的方案；指导乡级人民政府收集选民意见或家庭代表选民意见，提交乡级人民代表大会审议并通过建立省辖市、市辖区、区、镇的方案。县级人民政府在提交省级人民政府前需先提交同级人民代表大会审议并通过该方案。

三、民政部门审定由县级人民政府提交的建立省辖市、市辖区、区、镇的方案，并向省级人民政府汇报。

四、省级人民政府在提交同级人民代表大会审议并通过后，再提交国务院审议和决定。

第十二条 审查建立省辖市、市辖区、区、镇文件

民政部组织审查建立省辖市、市辖区、区、镇的文件，并提交国务院审议和决定。

第四章 实施细则

组织实施

条 13. 生效日期

本法令自2011年9月25日起生效。

第十四条 组织实施

一、民政部负责并协调相关部门指导执行本法令。

二、省级人民政府有责任定期每年向民政部提交辖区内城市管理工作报告，以便汇总并向国务院报告。

三、各部部长、国务院组成部门的主要负责人、直属机构的主要负责人、省长、直辖市市长及相关组织和个人负责执行本法令。/。