联合通知2012年第62号令（TTLT-BNNPTNT-BTC）

联合通知

关于管理使用森林生态服务支付资金的指导机制

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根据二〇〇四年十二月三日颁布的《森林保护和发展法》；

根据2003年6月10日国务院第60号令《关于实施〈国家预算法〉的具体规定和指南》；

根据2008年1月3日国务院第1号令《农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定》；以及2009年9月10日国务院第75号令《对2008年1月3日国务院第1号令第三条的修改》；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2010年9月24日国务院第99号令《关于森林生态服务支付政策的规定》；

农业和农村发展部部长与财政部部长联合发布关于管理使用森林生态服务支付资金的指导机制的通知,

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围：本通知旨在指导根据2010年9月24日国务院第99号令《关于森林生态服务支付政策的规定》所规定的森林生态服务支付资金管理使用机制。

二、适用对象

a) 国家机关、组织、家庭户、个人、村社区；居住在国外的越南人；与森林生态服务支付资金管理使用有关的外国组织和个人。

b) 对于非人民武装力量的林主，除执行本通知的规定外，还须遵守有关安全和国防的法律法规。

贷款金额

在本联合通知中，下列用语含义如下：

一、国有林主包括公立事业单位、人民武装单位和国有企业。

二、非国有林主包括不属于第一款规定的单位和企业。

三、受国家委托负责管理森林但不是林主的组织包括：乡级人民委员会；各机关和政治社会团体。

四、县级支付组织包括：县级林业保护和发展基金（如有）；县级森林警察站；或者由省级人民委员会成立的组织。

五、乡级支付组织包括：乡级林业保护和发展基金（如有）；乡林业局；或者由县级人民委员会成立的乡级支付部门。

第三条 森林生态服务支付资金支付的原则、条件和时间

一、森林生态服务支付资金支付原则按照国务院第99号令第五条规定执行。

二、支付森林生态服务支付资金的条件

a) 使用森林生态服务的各方应根据自愿协商的合同直接向提供森林生态服务的各方支付森林生态服务费用，或根据间接支付森林生态服务费用的委托支付合同支付。

b) 家庭户、个人、村社区林主应根据与乡级人民委员会签订的保护森林和服务生态承诺协议接受森林生态服务支付资金。

c) 组织林主应根据与省农业和农村发展厅签订的森林管理和保护承诺协议接受森林生态服务支付资金。对于有森林管理和经营项目的企业，必须按照现行国家规定办理土地和森林租赁手续。

d) 受国家委托负责管理森林但不是林主的组织应根据经省级人民委员会批准的森林管理和保护方案接受森林生态服务支付资金。

e) 根据国务院第99号令第八条第二款规定接受森林保护承包的家庭应根据与国有林主签订的长期稳定森林保护承包合同接受森林生态服务支付资金。

三、支付森林生态服务支付资金的时间

a) 使用森林生态服务的一方支付森林生态服务支付资金给提供一方的时间如下：

- 自2011年1月1日起开始支付森林生态服务支付资金，根据国务院第99号令第二十四条第一款规定。如果使用森林生态服务的一方在2011年1月1日后开始运营，则支付森林生态服务支付资金的时间为开始使用森林生态服务之日。

- 直接支付情况下：使用森林生态服务的一方应根据协商一致的合同支付森林生态服务费用。

- 间接支付情况下：每季度最迟应在下一季度第一个月的15日前，使用森林生态服务的一方向林业保护和发展基金提交并发送按本通知附表3格式填写的支付申报表。

使用森林生态服务的一方应按委托合同每季度支付款项，如延迟支付，需支付额外利息，利率按中国人民银行公布的标准计算。

b) 林主接受森林生态服务支付资金：直接支付情况下，林主根据协商一致的合同接受支付；间接支付情况下，林主根据省级林业保护和发展基金年度计划接受支付，该计划已获省级人民委员会批准。

c) 接受森林保护承包的家庭根据与林主签订的森林保护承包合同接受支付。

条4. 管理和使用直接支付形式的森林生态服务资金

1. 支付标准和支付方式按照第9条，第99/2010/NĐ-CP号法令的规定执行。

2. 使用森林生态服务资金按照第10条，第99/2010/NĐ-CP号法令的规定执行。

3. 提供方和服务方应当签订协议合同，明确服务类型、支付金额、支付时间和支付方式。

a) 协议合同应制作四（04）份：提供方和服务方各持一份；一份送交农业与农村发展厅；一份送交省级森林保护和发展基金。

根据第99/2010/NĐ-CP号法令和本通知的规定，农业与农村发展厅有权审查并要求调整合同，如发现不符合国家规定。

b) 协议合同是检查、监督和服务双方在提供和支付森林生态服务资金责任的基础。

条5. 管理和使用间接支付形式的森林生态服务资金

1. 委托支付森林生态服务资金

a) 对于跨越两个或以上省、直辖市行政边界的森林区域，服务方将森林生态服务资金支付给越南森林保护和发展基金。越南森林保护和发展基金与服务方根据本通知附表1签订委托合同。

b) 对于位于一个省、直辖市行政边界内的森林区域，服务方将森林生态服务资金支付给省级森林保护和发展基金。省级森林保护和发展基金与服务方根据本通知附表1签订委托合同。

2. 支付标准和支付金额按照第11条，第99/2010/NĐ-CP号法令和现行国家规定执行。

3. 使用支付的森林生态服务资金

森林保护和发展基金业务活动的资金支出内容和额度按照财政部2012年5月25日发布的第85/2012/TT-BTC号通知关于森林保护和发展基金财务管理的规定执行。

a) 越南森林保护和发展基金

可从年度实际收到的委托资金总额（包括因服务方延迟支付而获得的利息收入以及森林生态服务资金存款产生的利息收入）中提取最多0.5%，用于基金的业务活动。具体提取比例由农业与农村发展部部长决定。

剩余资金按照2011年11月23日农业与农村发展部发布的第80/2011/TT-BNNPTNT号通知关于确定森林生态服务资金支付方法的规定转交给省级森林保护和发展基金。

b) 省级森林保护和发展基金

该基金从越南森林保护和发展基金分配的资金和从省内服务方收到的委托资金中使用的如下：

- 从年度实际收到的委托资金总额（包括因服务方延迟支付而获得的利息收入以及森林生态服务资金存款产生的利息收入）中提取最多10%，用于省级森林保护和发展基金的活动。具体提取比例由省人民政府主席决定；

- 按照第85/2012/TT-BTC号通知第6条的规定预留；

- 剩余资金按照第80/2011/TT-BNNPTNT号通知的规定支付给提供森林生态服务的一方。

c) 对于林地所有者

省级森林保护和发展基金转移支付给林地所有者的森林生态服务资金使用如下：

- 非国有组织林地所有者按照现行财务法律规定管理使用，并用于林地管理和保护工作。

- 家庭户、个人、村民小组林地所有者全部用于林地管理和保护工作及提高生活水平。

- 国有组织林地所有者实施承包保护林地的情况下，使用10%的资金用于管理费用，包括：编制林地管理档案资料、地图；检查、监督；验收、评估；宣传、动员、培训林地所有者、乡政府、承包保护林地的家庭户的工作人员；召开会议、研讨会、总结会；支持县级、乡级、村级活动；购买资产和其他服务于管理森林生态服务资金工作的费用，剩余90%的资金使用如下：

+ 如果林地所有者将全部林地承包出去，则全部支付给承包家庭户。承包家庭户可以使用这笔资金进行林地管理和提高生活水平。

+ 如果林地所有者将部分林地承包出去，其余林地由林地所有者直接组织保护，则这部分林地的森林生态服务资金作为林地所有者的收入。林地所有者按照现行国家财务规定管理使用。

+ 向接受承包的组织和个人支付的森林生态服务资金按照第80/2011/TT-BNNPTNT号通知的规定执行。

d) 对于非林地所有者但由国家分配森林管理责任的组织，应制定方案申请从收取的环境服务费中拨付森林管理和保护经费，并将该方案提交农业和农村发展局审定、汇总，在年度森林环境服务支付计划中上报省人民政府批准。每公顷森林平均获得的支持资金不应超过该省提供森林环境服务面积的平均支付金额。

第二章

制定收入、支出计划；支付与决算

第六条 环境服务森林收入和支出计划的对象及时间

1. 环境服务森林收入和支出计划的对象包括：全国森林保护和发展基金、省级森林保护和发展基金；县级环境服务森林支付组织；乡级环境服务森林支付组织；组织形式的林地所有者；由国家分配森林管理责任而非林地所有者的组织。

2. 环境服务森林收入和支出计划的时间与每年国家预算计划和预算草案编制同期进行。

第七条 准备制定收入和支出计划

1. 中央

全国森林保护和发展基金每年应执行以下工作：

a) 确定跨两个或以上省级行政区划流域内提供环境服务森林的面积，编制使用环境服务森林对象名单并报农业和农村发展部部长审批和公布；

b) 向位于两个或以上省级行政区划内的使用环境服务森林对象通报提交年度支付环境服务森林费用登记表；

c) 通知省级森林保护和发展基金编制和提交地方环境服务森林支付收入和支出计划；

2. 地方

每年，省级森林保护和发展基金应执行以下工作：

a) 确定为环境服务森林支付提供服务的省内森林面积，并报省人民政府审批和公布；

b) 编制省内使用环境服务森林对象名单以及提供环境服务森林的组织林地所有者名单，并报省人民政府审批；

c) 向使用环境服务森林对象通报提交年度支付环境服务森林费用登记表；

d) 指导组织形式的林地所有者制定环境服务森林收入和支出计划；

e) 指导由国家分配森林管理责任而非林地所有者的组织，其森林管理和保护方案经省人民政府批准后，制定申请支持森林管理和保护经费的计划；

f) 指导县级支付组织；

编制家庭户、个人、村社区林地所有者名单，并报县人民政府审批；

编制全县环境服务森林支付综合计划和预算报告，并提交省级森林保护和发展基金。

条 8. 收支森林生态服务计划的内容

1. 评估上半年森林生态服务支付资金的收支情况，预计全年完成情况；与上年度实际完成情况进行比较；评估森林生态服务支付政策执行情况（根据第99/2010/NĐ-CP号法令），明确积极成果、存在的限制和困难及其原因，并提出解决建议。

2. 根据上年度实际情况具体确定森林生态服务支付资金的收支指标；预测年度计划中收入来源和支出对象的变化；基金、组织法人林权所有者以及县级和乡级支付组织的森林生态服务支付资金收支计划；按季度进度编制基金、国家组织法人林权所有者以及由国家指定管理森林责任的非林权所有者的管理费用预算。

条 9. 编制森林生态服务收支计划的程序

1. 对于使用森林生态服务的对象

每年7月15日前向越南森林保护和发展基金提交下一年度森林生态服务支付资金缴纳计划登记表（附表2），适用于位于两个或以上省级行政区范围内的森林区域的森林生态服务使用者；或者向省级森林保护和发展基金提交，适用于位于一个省级行政区范围内的森林区域的森林生态服务使用者。

2. 对于组织法人林权所有者

a) 与农业和农村发展厅签订森林保护管理承诺书或每年审查一次；

b) 与承包户签订森林保护承包合同或每年审查一次，按照现行国家规定；

c) 制定森林保护承包户统计名单；

d) 制定森林生态服务支付计划如下：

- 审查森林保护承包户统计名单，制定森林生态服务供应面积确认表（附表6）；

- 制作比例为1/25000的森林生态服务供应面积边界图；

- 提交支付计划说明报告；

- 每年7月15日前，将森林生态服务支付计划及相关文件提交至省级森林保护和发展基金。

3. 对于县级支付组织、乡级支付组织

a) 签订森林保护承诺：组织家庭户、个人、村社区与乡级人民委员会签订年度或多年期森林保护承诺；

b) 制定森林生态服务支付计划

乡级支付组织根据林权所有者名单和森林保护承诺书，制作森林生态服务供应面积确认表（附表5）；提交支付计划说明报告；编制管理费用预算。

将森林生态服务支付计划及相关文件（包括森林生态服务供应面积确认表、支付计划说明报告、管理费用预算）提交至县级支付组织。

每年7月15日前，县级支付组织汇总全县各乡的森林生态服务支付计划及县级支付组织的管理费用预算，并提交至省级森林保护和发展基金。

4. 对于由国家指定管理森林责任的非林权所有者，其森林保护管理方案已获有权机关批准，编制森林保护管理计划并申请支持资金，按照国家组织法人林权所有者的相关规定，提交至省级森林保护和发展基金。

5. 省级森林保护和发展基金

a) 汇总森林生态服务使用者、提供者计划以及越南森林保护和发展基金关于预计分配的森林生态服务支付金额的通知；

b) 制定包括管理费用和支付给林权所有者的资金在内的森林生态服务支付计划；

c) 按照附表7编制全省森林生态服务收支计划，提交农业和农村发展厅审核，报省人民政府批准。计划批准后，省级森林保护和发展基金将其提交至越南森林保护和发展基金。

6. 越南森林保护和发展基金

a) 编制包括基金业务活动经费和地方委托支付资金在内的森林生态服务收支计划；

b) 在每年7月30日前向省级森林保护和发展基金通报预计分配的委托支付资金；

c) 编制全国森林生态服务收支计划，报农业和农村发展部批准。

条 10. 管理费用定额

各森林保护和发展基金、国家机构林主的管理费用定额，以及对县级和乡级支付组织的管理费用支持如下：

1. 越南森林保护和发展基金、省级森林保护和发展基金按照《财政部第85号通知》的规定执行。

2. 国家林主和其他非林主管理机构按照适用于不同类型机构的财务制度规定执行。

3. 支付人员费用支持

a) 县级和乡级支付组织成员、村长在工作日获得补贴。补贴标准、人数及享受补贴的时间由省人民政府规定。

b) 实施森林环境服务支付的林主单位应规定对其实施森林环境服务支付任务人员的补贴标准。

条 11. 编制、批准收支计划和管理费用预算

1. 收支业务活动计划、管理费用预算及其他管理费用内容按照本通知第五条第三款的规定执行。

2. 农业农村部指导越南森林保护和发展基金业务活动预算编制；各省农业农村厅指导省级森林保护和发展基金、县级和乡级支付组织、国家林主单位和受国家委托负责森林管理的非林主单位业务活动预算编制和分配。

3. 批准收支计划

a) 农业农村部批准越南森林保护和发展基金的森林环境服务收支计划和业务活动预算。

b) 省人民政府批准省级森林保护和发展基金的森林环境服务收支计划和业务活动预算。

c) 国家林主单位和非林主管理机构根据其财务管理规定审批管理费用计划。

条 12. 计划和预算调整

1. 每年第二季度末，若越南森林保护和发展基金、省级森林保护和发展基金、国家林主单位未能按已批准的计划收取或未足额收取森林环境服务支付款项，则可按上年度计划预算中的提取经费额度执行，但不得超过当年已批准的计划额度；年度结束后，编制调整计划并报有权机关批准。

2. 若年内有支出任务变更或因客观原因导致计划变更，各森林保护和发展基金、国家林主单位、受国家委托负责森林管理的非林主单位应编制调整计划并报有权机关批准。

条 13. 开立账户

1. 各级森林保护和发展基金的账户开立按照《财政部第85号通知》的规定执行。

2. 鼓励家庭林主、个人林主、村民社区、承包护林户在银行分支机构开设存款账户以接收森林环境服务支付资金。

条 14. 组织会计工作

1. 组织会计工作和会计机构

a) 越南森林保护和发展基金、省级森林保护和发展基金、被国家指定负责管理森林的非林权单位，必须组织会计工作并安排会计人员来管理支付森林环境服务费用的资金。按照法律规定进行核算。

b) 县级和乡级支付机构安排兼职会计人员。

2. 保存凭证

森林环境服务支付会计凭证按照法律规定进行管理和保存在会计单位内。

条 15. 在省级森林保护和发展基金支付森林环境服务费用

1. 预支支付森林环境服务费用：预支金额和次数由省人民政府规定。根据省人民政府批准的支付计划，省级森林保护和发展基金向以下对象预支支付资金：

a) 负责管理森林的非林权单位；拥有国库或银行账户的个人、家庭户、村社区林权人；

b) 对于没有银行账户的个人、家庭户、村社区林权人，预支资金通过县级或乡级支付机构委托支付。

2. 支付森林环境服务费用

a) 根据验收机构的通知结果，省级森林保护和发展基金根据本条第1款的规定向林权人支付森林环境服务费用。

对于个人、家庭户、村社区林权人：支付完成后，乡级支付机构应书面报告省级森林保护和发展基金，并附上支付凭证，同时提交县级支付机构备案。

b) 支付期限

支付森林环境服务费用的期限应在次年4月30日前完成。

条 16. 对县级和乡级支付机构管理费用的支付

1. 根据有权机关批准的计划和预算，省级森林保护和发展基金向县级和乡级支付机构预支管理费用。预支金额依据有权机关批准的计划和预算决定。

2. 在支付服务期结束前（次年4月30日前），根据已提取的资金，省级森林保护和发展基金向县级和乡级支付机构支付剩余的管理费用。

条 17. 报告和决算支付森林环境服务费用

1. 组织编制决算报告和审核机构

a) 各级森林保护和发展基金、被国家指定负责管理森林的非林权单位，按照《财政部第85号通知》第七条规定执行。

b) 国家单位林权人编制并提交决算报告给直接管理部门审批。非国家单位林权人按照其组织形式的决算制度执行。

c) 使用森林环境服务的一方自行编制决算支付报告，在会计年度结束后的45天内，按本通知附件4表格格式提交给森林保护和发展基金。

2. 决算报告的结账时间、报表格式和提交时间

a) 越南森林保护和发展基金、省级森林保护和发展基金每年12月31日结账，决算报告的编制和调整时间截止到次年4月30日。决算报告按照本通知附件8表格格式编制，应在次年5月31日前提交给直接财政管理部门。

b) 单位林权人、被国家指定负责管理森林的非林权单位按照各自组织形式的财务管理规定进行结账、编制报告和提交报告的时间。

3. 审核、审查和决算支付森林环境服务费用的通报时间，按照现行财务制度对不同组织形式的规定执行。

条18. 审计

鼓励森林保护和发展基金、林地所有者实施独立审计，每年对用于支付森林环境服务费用的资金进行财务决算报告。独立审计的资金来源为委托活动资金、管理费用，并在同期计划和预算中设立。

条 19. 报告制度

1. 每年，作为组织的林地所有者以及虽不是林地所有者但被国家赋予森林管理责任的组织，有责任根据本通知附表9编制并提交森林环境服务支付执行结果报告给省级森林保护和发展基金。

2. 省级森林保护和发展基金汇总全省森林环境服务支付执行情况并向省人民政府报告，同时抄送省农业农村厅、省财政厅和全国森林保护和发展基金。

3. 全国森林保护和发展基金汇总全国森林环境服务支付执行情况并向农业农村部和财政部报告。

条20. 监督检查公开财务

1. 农业农村部牵头会同财政部组织监督检查各部委、行业和地方执行第99/2010/NĐ-CP号法令的情况。

2. 全国森林保护和发展基金、省级森林保护和发展基金、县级和乡级支付组织负责监督森林环境服务支付的执行情况。

3. 全国森林保护和发展基金、省级森林保护和发展基金、作为组织的林地所有者以及虽不是林地所有者但被国家赋予森林管理责任的组织，应按照法律规定公开财务信息。

4. 县级和乡级支付组织

a) 接受县级和乡级国家机关、政治社会团体和人民群众的监督，以及全国森林保护和发展基金、省级森林保护和发展基金的监督，依照法律规定进行。

b) 向村民委员会、政治组织和社会组织通报，并按照基层民主制度的规定公开以下内容：获得森林环境服务支付的对象名单、支付金额及支付方案，通过以下方式：

在乡政府办公地点和村或最方便公众的地方张贴公开；

书面通知；

在乡村广播系统上发布；

在乡村人民代表大会会议上公布。

条21. 资产管理

各级森林保护和发展基金、国有林地所有者和非林地所有者的森林管理者：从森林环境服务支付形成的资产，应按照《国有资产管理和使用法》及相关现行规定进行管理和使用。其他组织实施从森林环境服务支付形成的资产管理，应遵循现行国家财务管理法规，符合其组织类型的要求。

第四章 实施细则

组织实施

条22. 组织和单位的责任

1. 每年，农业与农村发展部牵头会同财政部和其他相关部委联合组织总结并报告总理关于实施第99/2010/NĐ-CP号法令的情况。

2. 各省、直辖市人民政府

a) 指导各省农业与农村发展局、省财政局、相关省直部门、县级人民政府、乡级人民政府、各组织、各林权所有者和社区组织实施本通知；

b) 委托省农业与农村发展局指导制定林权所有者为组织或个人、家庭户、村居民社区的森林保护服务供应承诺书样本；

c) 组建并维持省级森林保护和发展基金的运作；

d) 定期每年总结全省内森林环境服务支付情况，并向农业与农村发展部和财政部报告。

第23条 效力实施

1. 本通知自2013年1月1日起生效。

2. 在执行过程中，如遇困难，各单位应及时向农业与农村发展部和财政部反映以便研究解决。/。