联合通知第62-TC-KHCNMT号关于科学技术和环境部门预算管理的规定

联合通则

财政部-科学技术与环境部第62/TC-KHCNMT号，一九九四年七月二十七日关于科学技术与环境行业预算管理的指导意见

根据政府1992年1月28日第35/HĐBT号决定关于科技工作管理；政府1993年3月2日第15/CP号决定关于部委、直属机构的任务、权限和国家管理责任；总理1993年3月27日第123/TTg号指示关于加强国家预算管理；以及总理1994年2月8日第60/TTg号决定关于一九九四年经济和社会发展计划的一些方针和措施；
为了逐步将科学技术与环境领域的财务管理纳入规范，财政部-科学技术与环境部已发布了一些文件，如：1992年9月26日第1213/KHCN-TC号通知“关于国家级科学技术项目1991-1995阶段财务管理的指导”，1990年11月24日第1308/TC-KHKT号通知“关于科学技术活动经费回收制度的指导”，1990年12月11日第63/TC-KHKT号通知“关于省、直辖市科学技术活动财务管理的指导”等。现财政部-科学技术与环境部就科学技术与环境行业的预算管理工作作出如下指导：

第一章 总则

一、根据财政部制定的年度国家预算计划编制指南，科学技术与环境部与财政部、国家计划委员会配合编制并分配年度科学技术与环境预算计划给各部委、中央机关、各省、直辖市，以提交政府审议，并呈交国会批准。

二、科学技术与环境部门有责任按照目的、财务制度有效管理和使用科学技术与环境资金，并向上级管理部门和同级财政机关报告资金使用情况。

三、财政部负责及时足额拨付中央预算给科学技术与环境部、各部委、中央机关（中央部分）。省财政物价局负责拨付给省科学技术局、各市、省直机关（地方部分）。

对于根据科学技术与环境行业目标计划（如有）从中央预算支出的部分，科学技术与环境部需与财政部和国家计划委员会协商，年初即分配给各部委、中央机关和各省、直辖市。财政部将直接拨付给各部委、中央机关，并通过省财政物价局按审批额度拨付，并按财政部1993年9月24日第80/TC-NSNN号通知进行决算。

四、财政部-科学技术与环境部将继续研究建立适用于科学技术与环境行业具体情况的财务制度和政策，作为拨款、管理和使用的依据。

第二章 具体规定

A. 计划工作

一、计划编制依据

科学技术与环境部门在编制年度计划时必须依据以下依据：

- 当前国家规定的各项政策、制度和费用标准。

- 经上级批准的人员编制和工资（包括国家编制、合同编制、按级别和职务的工资及按规定发放的各种补贴、补助等）。

- 科学技术与环境任务：研究计划和课题、各种项目、信息、标准化-计量-质量、技术转让、工业产权、国际合作等。

- 设备采购、维修、更新、厂房及其他需求（如电力、水、燃油、房屋租赁费等）。

二、财务计划内容

财务计划内容包括两部分：

a. 收入计划

各科学技术与环境部门应确定确保支出所需的资金来源，并最大限度地利用非国家预算资金支持本单位的科学技术与环境活动，具体为：

- 国家预算资金包括国家预算拨款和国外援助、合作（研讨会资助、培训、设备等），须反映在国家预算中。

- 按规定制度回收试验生产、试验应用科技成果、科研合同、技术服务等收入，与国内外单位进行。

- 中心通过咨询、生产和服务业获得的收入。

b. 支出计划

- 各科学技术与环境部门应根据财政部1987年10月3日第300/TC-NSNN号决定和财政部、科学技术与环境部每年发布的补充指南，编制现行国家预算支出计划。

三、计划编制和汇总程序

- 各科学技术与环境部门每年应编制财务计划和科学技术与环境计划，并按现行规定的时间和表格报送上级管理部门。

- 各部委、中央机关、省厅、市直机关负责汇总其管辖范围内的财务计划和科学技术与环境计划，并报送科学技术与环境部（中央单位）或省科学技术局（地方单位）。特别，省科学技术局编制的计划完成后，报送省财政物价局参与并统一报请省人民政府批准，并报送科学技术与环境部。

每年科学技术与环境部，??

B. 管理工作

1/ 预算的分配和管理

a/ 中央层面

财政部根据已批准的计划，向科学技术与环境部和其他中央部委拨付人员工资、机构运行费用以及科学研究、技术发展和环境保护等任务所需的资金。

国家预算中用于科学和技术目标项目的资金已经获得批准。财政部将直接通过国家金库系统以“限额经费”的形式拨付给中央各部委，并通过财政物价局以“授权经费”的形式拨付，再由财政物价局通过国家金库系统转拨给科学技术与环境局。

特别是用于防止设施老化和增强设备的资金，财政部将在设计预算是经批准后进行拨付，依据总理第92/TTg号决定（1994年3月7日）和国家计划委员会与财政部联合发布的第02/TTLB号通知（1994年3月28日）以及其他现行规定。

在必要情况下，科学技术与环境部可与财政部协调调整部分支出项目，但不得超出政府通报的总经费额度。

如果每年的科研、技术和环境活动需求超过年度计划，科学技术与环境部需与财政部及国家计划委员会共同上报政府审议决定。

b/ 地方层面

财政物价局根据已批准的计划，向地方科学技术与环境局及其他省级部门拨付资金。

特别是用于防止设施老化和增强设备的资金，财政物价局将在设计预算是经批准后进行拨付，严格遵守总理第92/TTg号决定（1994年3月7日）和国家计划委员会与财政部联合发布的第02/TTLB号通知（1994年3月28日）以及其他现行规定。

2/ 收入管理

a/ 接受外国援助和合作收入

所有涉及科技和环境领域的外国援助、合作收入或实物捐赠等外汇收入，各单位必须在单位账簿上记录，并按季度和年度报告，同时提交年终决算报告，依据财政部第525/TC-TCĐN号公文（1992年4月6日）和其他关于集中管理外汇收支的规定。

科技和环境机构需要将这些外汇收入、援助和合作收入视为国家预算拨款的一部分使用。地方科学技术与环境局和中央科学技术与环境部负责汇总并管理这些收入，同时管理国家预算对地方和全国科技和环境活动的投资。

b/ 科学研究和技术应用收入

这些收入的管理遵循国家科学技术委员会与财政部联合发布的第1308/TC-KHKT号通知（1990年11月24日），即《关于科技活动经费回收制度的指导》。

3/ 财务检查工作

- 每季度，科技、技术和环境机构自行组织财务检查，关闭账簿，核对账目数据与单位库存、实际提取的资金、未从国家金库提取的资金，编制季度决算报告并提交上级管理部门。

- 每年，科技管理部门与各级财政部门合作，检查科技机构的资金管理和使用情况。重点检查包括人员工资、补贴、福利、管理费、科技和环境任务支出、固定资产采购维修支出；科研和技术应用合同的收入和支出；会计核算、季度和年度决算报表、原始凭证和会计凭证保管情况。

检查结束后，科技管理部门、财政部门和被检查单位应共同编写检查记录，总结经验，提高科技、技术和环境预算的管理和使用水平。

4- 会计工作组织

各科技、技术和环境机构及国家级项目均须按照财政部第257/TC-CĐKT号决定（1990年6月11日）和其他现行规定进行会计核算。

对于国家级项目，必须独立设立一套会计账簿，收集原始凭证和会计凭证，并附在项目账簿中。可以在国家管理的项目课题中保存原始凭证和会计凭证，但课题会计需每月编制课题收入和支出明细表并提交给项目会计。每季度和每年，项目会计需与课题会计核对收入和支出数据，并向科学技术与环境部和财政部提交决算报告。

5/ 决算工作

根据财政部关于行政事业单位会计制度的第257/TC-CĐKT号决定（1990年6月1日）和财政部关于行政事业单位年度决算审查的第14/TC-HCVX号通知（1994年2月28日），各科技、技术和环境机构及其管理部门需编制和汇总季度和年度决算报告。

- 科学技术与环境部和中央各部委组织直接通过部向财政部报送国家预算科研经费的会计核算和决算报告，同时汇总并向科学技术与环境部报送决算报告以便其汇总。

- 各科学技术与环境厅、各省市获得国家财政科研经费的单位，负责编制并提交决算报告给财政物价局审核和审批决算，并同时报送科学技术与环境部汇总。

- 对于由财政部分配给各部委、中央机关和地方的目标项目（如有），决算报告的编制、审核汇总工作按照财政部1993年9月24日发布的第80号通知执行。

- 各科学技术与环境厅负责与财政物价局共同决算目标项目的经费（如有），经科学技术与环境部审核后汇总报送财政部。

科研、科技和环境机构如季度或年度决算报表不完整或未按时提交，则财政部门有权拒绝接受决算并暂时停止下季度或下一年度的资金拨付。

第三章 实施细则

本通知自1994年8月15日起生效。在执行过程中，如遇问题或困难，请各部委、行业和地方向联部反映以便研究解决。