通知2004年第63号通知（农业和农村发展部）关于指导2004年第139号法令（政府令）有关在林业管理、森林保护和林产品管理领域行政处罚的一些内容的通知。

通知

的农业与农村发展部

63/2004/TT-NY, 2004年11月11日

关于指导若干内容的政府令第139/2004/ND-CP号令，该令于2004年6月25日发布，关于在森林管理、森林保护和林产品管理领域行政处罚的规定

2004年6月25日，政府发布了第139/2004/ND-CP号令，关于在森林管理、森林保护和林产品管理领域行政处罚的规定（以下简称第139/2004/ND-CP号令）。为了在全国范围内统一实施，农业与农村发展部对第139/2004/ND-CP号令中的若干规定作出具体指导如下：

一、关于若干共同规定的事项

1. 进口木材

根据第139/2004/ND-CP号令第一条第一款的规定，合法从国外进口到越南的木材是指： 第一条第一款所指的合法从国外进口到越南的木材理解如下：

- 合法从国外进口到越南的木材是指具有完成海关手续文件如口岸报关单、木材档案、由外国出具的木材名称等文件的木材。直接进口木材的组织和个人，在完成海关手续后，将进口原木运回仓库、加工、销售时，必须记录在木材进出登记簿中，作为加工、销售过程中的管理和监督依据，并按照农业与农村发展部有关运输、生产和经营木材及林产品的检查规定以及林业检查印章的规定执行。合法进口的木材不适用第139/2004/ND-CP号令规定的行政处罚。

- 当直接进口木材的组织或个人将其合法进口来源的木材销售给其他组织或个人（包括再出口的情况）时，必须遵守现行越南法律法规；如有违规行为，则根据具体情况，仅按第139/2004/ND-CP号令第二十一条规定的违法行为进行行政处罚。

2. 对重复违规行为的处理

重复违规行为的确定依据是第139/2004/ND-CP号令第二条第五款的规定。为积极阻止并严肃处理重复违规行为，依照1999年刑法的精神，对重复违规行为的处理方式如下：

a) 包括“非法采伐树木”、“非法运输和买卖木材”、“毁林放火”、“猎杀、运输和买卖珍稀野生动物及其制品”（见1999年刑法）的行为，重复违规者必须被追究刑事责任。

b) 对于上述a项以外的其他违规行为，则重复违规被视为加重情节，以相应决定行政处罚的级别。

3. 一人实施多项违规行为或多个人实施一项违规行为

a) 一人实施多项违规行为是指同一人同时被发现实施两项或以上违规行为，这些行为规定在第139/2004/ND-CP号令第六条至第二十一条中。例如，一个人既违反了关于采伐木材的规定（第九条），又违反了关于采伐柴火的规定（第十条），则应对其两项违规行为均予以处罚。

b) 多人共同实施一项违规行为是指在发现违规行为时，有两人或以上共同实施了规定在第139/2004/ND-CP号令第六条至第二十一条中的违规行为。每个违规者应对违规行为造成的损害负责。

如果家庭成员或同一组织内的某些人在家庭主事人或组织的要求下，共同造成对森林或林产品的共同损害，则家庭主事人或组织应根据规定对共同损害进行行政处罚，并考虑加重情节。

4. 不属于行政处罚范围的情形

下列情形不属于行政处罚范围，而需移送追究刑事责任：

a) 违规行为导致对列入《珍贵野生动植物名录》（随同第48/2002/ND-CP号令发布的名录）中的IA组和IB组野生动植物造成损害，且动植物价值达到5万元人民币及以上。

b) 包括“非法采伐树木”、“非法运输和买卖木材”、“毁林放火”、“猎杀、运输和买卖珍稀野生动物及其制品”（这些行为属于1999年刑法规定的森林犯罪）的行为，如果造成的损失超过每种森林或林产品规定的最高损失额度（见第139/2004/ND-CP号令第七条、第九条、第十一条、第十三条、第十七条、第十八条和第十九条）。

c) 违规者侵害两种或以上类型的森林或两种或以上的木材、珍稀野生动物种类，其违规程度应基于每种森林、木材或珍稀野生动物的罚款金额总和来确定。如果违规行为的罚款总额超过30万元人民币，则需追究刑事责任。

示例： 黄明N非法采伐12.00立方米³ 属于VI类的生产用林木材，4.00立方米³ 属于IIA类的特种用途林木材。

虽然黄明N非法采伐的每种木材数量未达到移送追究刑事责任的标准（IV类至VIII类木材低于20立方米，见第139/2004/ND-CP号令第九条第一款a项；IIA类木材低于5立方米，见第139/2004/ND-CP号令第九条第三款c项），但其违规行为的暂定平均罚款总额为31700000元人民币（超过30000000元人民币），因此需考虑追究黄明N的刑事责任。³ 第四组至第八组，根据第九条第一款a项；不足5米³ 根据第二类A组木材，依据第三款第九条的第139/2004/NĐ-CP号法令），但对上述违法行为暂定罚款金额为平均水平（无减轻或加重情节）为31,700,000元（超过30,000,000元），因此必须追究皇明N的刑事责任。

d) 本目第二条a项所规定的重复违规情形。

5. 对已立案的刑事案件移送进行行政处罚的处理.

a) 对于侵害对象为列入《动植物保护名录》（随附于第48/2002/NĐ-CP号法令）的IA、IB组野生植物、野生动物的情况，按照IIA、IIB组野生植物、野生动物处理。

b) 超出行政处罚幅度或再次违法的，应适用相应违法行为的最高处罚幅度。

二、 行政违法行为处理中的其他问题

A- 确定行政违法行为

1. 根据第139/2004/NĐ-CP号法令第二章，从第六条到第二十一条规定了必须受到行政处罚的行为。在制作行政处罚记录和进行处罚时，必须依据关于违法行为特征的规定（第二条）以及具体规定的各条款（第六条至第二十一条），确定并准确记录该违法行为是哪一种行为，并注明其在第139/2004/NĐ-CP号法令的哪一点、哪款、哪条中有所规定。

例如: 阮文A擅自砍伐防护林中的一棵梓树，体积为2.3立方米。³.

阮文A的违法行为是违反采伐木材规定的行为，根据第139/2004/NĐ-CP号法令第九条第二款b项的规定。

2. 关于其他违法行为：

a) 关于违反森林设计和采伐规定的行为:

第139/2004/NĐ-CP号法令第八条规定，对违反森林设计和采伐规定的行为进行处罚，以确保严格遵守有关森林设计和采伐的规定。

- 对于森林设计单位，在设计采伐森林时，如果确定的采伐地块与已批准的调整方案不符，或者设计采伐的木材量与实际验收的数量偏差超过允许的比例，则对其进行处罚。根据森林采伐规定，设计人员应对采伐森林的设计质量负责，设计与实际验收之间的木材量偏差不得超过10%。因此，第一款和第二款b项的规定统一如下：如果实际采伐树木的数量比设计数量多出15%，则对设计单位处以1000元至3000元罚款。此罚款适用于每个采伐地块。

- 对于采伐单位，根据森林采伐规定，采伐人员必须至少砍伐90%的指定树木。因此，第三款b项和第四款的规定统一如下：如果采伐单位留下的树木数量超过总树木数量的10%，则对其处以4000元至6000元罚款。此罚款适用于每个采伐地块。

如果采伐未达到90%的指定树木数量，但已经达到设计的木材量而停止采伐，则不对采伐人员进行处罚。

b) 关于违反野生动物管理、保护规定的行为:

第139/2004/NĐ-CP号法令第十七条规定，对组织和个人违反野生动物管理、保护规定的行为进行处罚，即这些组织和个人非法猎捕、买卖、饲养、藏匿野生动物及其产品。

c) 关于非法运输林产品的行为:

在以下情况下，驾驶员不被视为违反规定并免于根据第十九条的规定进行处罚：驾驶员不是林产品的所有者，但能够证明林产品及其所有者的合法手续，并且驾驶员已经检查过，但未能发现林产品种类、尺寸、体积与规定不符。

B- 适用处罚形式

1. 适用主要处罚形式

a) 根据第六条、第十二条、第十四条、第十五条、第十七条和第十九条第一款规定的警告处罚形式，仅适用于尚未造成森林、林产品和实施违法行为的个人或组织损失的情况，并且违法行为人具有第139/2004/NĐ-CP号法令第三条第二款规定的减轻情节之一。警告处罚通过简单的处罚程序决定。

b) 对于除a点之外的组织和个人的违法行为，根据第六条至第二十一条规定的损害程度，适用罚款处罚形式。罚款金额根据规定的罚款范围确定，或者按被损害价值乘以相应的罚款比例计算。² 森林、木材、原木或100000元林产品被侵犯的价值。³ 木材、木柴或者价值100,000元的林产品被侵犯。

c) 如果法令规定某一违法行为的最高罚款金额（第二十一条第二款、第三款），则有权机关不得作出超出规定金额的处罚决定。

2- 对某些违法行为适用一些附加处罚形式

a) 对非法运输林产品的运输工具的处理

根据第139/2004/NĐ-CP号法令的规定，在以下情况下，不没收用于违法行为的运输工具：

- 运输工具被非法占有、使用以实施违法行为：即合法所有者的运输工具被他人非法占有，或者被分配管理使用的人员未按规定使用，未履行与所有者的承诺（包括驾驶员有加重情节的情况）。

- 实施违法行为的人有两个或两个以上减轻情节，且违法林产品的数量不超过第139/2004/NĐ-CP号法令第三十二条第三款g项规定的两倍。

- 实施违法行为的人首次违法，且违法林产品的数量不超过第139/2004/NĐ-CP号法令第三十二条第三款g项规定的数量，且没有加重情节。

在任何情况下不没收交通工具的，交通工具仍应被暂扣。暂扣交通工具的最短期限为至违法行为人执行完毕行政处罚决定之日止，最长暂扣期限为九十日。

除上述情况外，用于实施行政违法行为的交通工具均应予以没收，即使交通工具的所有者同时是驾驶者，或者所有者同时是货物所有人，或者所有者与驾驶者达成协议使用交通工具非法运输多种林产品，尽管每种林产品的数量或价值低于应当没收交通工具的规定标准，但所运输的各种林产品的总数量或总价值超过《国务院令第139号》第三十二条第三款规定的最低级别珍贵程度林产品的没收标准（在非法运输的林产品中）。

例如: 阮文强是车辆的所有者，并驾驶该货车非法运输了0.4立方米³ 第二类圆木和0.7立方米³ 第五类圆木。

虽然每种木材的数量低于《国务院令第139号》第三十二条第三款规定的标准，但两种木材的总量为1.1立方米³，超过了通常木材从第四类到第八类的没收标准（1.0立方米³），因此阮文强的车辆被没收。

b) 撤销许可证、执业证书

根据《国务院令第139号》第五条第二款和第三十条第四款规定撤销许可证、执业证书，统一适用如下：

- 撤销许可证、执业证书的权限：林业局局长、林业站站长、县级人民政府主席、省级人民政府主席有权撤销林产品采伐许可证、猎枪持枪证、驾驶证、特殊运输许可证、普通野生动物运输许可证、经营旅馆、酒店的执业证书。

- 自行政处罚决定之日起三日内，作出行政处罚决定的人必须以书面形式通知发证机关关于已采取撤销许可证、执业证书措施的情况。

3. 确定处罚权限

林业管理、森林保护和林产品管理领域的行政违法行为由林业部门和各级人民政府处理。当其他个人或组织发现此类违法行为时，应向林业部门报告并移交违法案件档案，或由林业部门建议有权限的机构处理。

如果违法案件涉及主要处罚、附加处罚或补救措施，并且属于某一级别的权限，则林业部门必须将案件档案和处理建议提交给该级别有权限的机构进行处理。具有处罚权限的人不得将超出其权限范围的违法案件拆分为多个小案件多次处罚，以符合其处罚权限。

- 对于超出林业人员权限的情况，应转交林业站站长或林业队队长或机动林业队队长处理。

- 对于超出林业站站长权限的情况，应转交林业大队队长（如果林业站属于林业大队）或林业站站长（如果林业站属于林业站）处理，或建议有权限的机构处理。

- 对于超出林业大队队长、林业检查大队队长、机动林业队队长、国家公园林业大队队长权限的情况，应转交林业站站长处理，或建议有权限的机构处理。

- 对于超出林业站站长权限的情况，应转交省级人民政府主席处理。

林业部门接收其他组织或个人移交的案件档案进行处理或建议有权限的机构处理，如果认为根据法律规定没有足够的依据进行处理，则有权要求移交档案的组织或个人继续补充档案。各林业大队、林业检查大队、机动林业队、林业站的法制部门负责向本级领导提出建议，对违法案件进行审查和处理。

C- 表格目录

农业农村部指导在林业管理、森林保护和林产品管理领域处理行政违法行为使用的表格系统（附具体表格）包括：

1. 林业管理、森林保护和林产品管理领域行政违法行为记录表；

2. 违法行为涉案物品、交通工具暂扣记录表；

3. 行政程序人身检查记录表；

4. 行政程序运输工具、物品检查记录表；

5. 违法行为涉案物品、交通工具藏匿地点检查记录表；

6. 检查记录表；

7. 调查记录表；

8. 陈述记录表；

9. 涉案物品、交通工具交接记录表；

10. 林业印章确认木材记录表；

11. 现场违法记录表；

12. 违法物品、交通工具销毁记录表；

13. 案件档案交接记录表；

14. 行政程序暂扣人员决定书；

15. 行政违法行为暂扣物品、交通工具决定书；

16. 行政程序人身检查决定书；

17. 行政程序涉案物品、交通工具藏匿地点检查决定书；

18. 简易程序行政违法行为处罚决定书；

19. 行政违法行为处罚决定书；

20. 强制执行行政违法行为处罚决定书；

21. 不予行政处罚而采取补救措施的决定书；

22. 无主行政违法行为涉案物品、交通工具没收决定书；

23. 召唤通知书；

24. 圆木登记表；

25. 锯材登记表；

26. 野生动物清单；

27. 野生动物产品清单；

III- 组织实施

1. 林业局组织实施本通知，在全国林业队伍中执行；组织印刷、发行系统表格给各林业分局，并指导填写该系统表格的方法，以便在全国林业队伍中统一应用。

2. 政府令第139号2004年自2004年7月21日起生效。在政府令第139号2004年生效前发生的行政违法行为，尚未作出处理决定的，按照政府令第77号1996年11月29日和政府令第17号2002年2月8日对政府令第77号1996年11月29日关于林政管理、森林保护和林产品管理中的行政处罚进行修改和补充的规定处理。对于政府令第139号2004年未规定或规定的法律责任较轻于政府令第77号和政府令第17号2002年的行为，则适用政府令第139号2004年进行处理。

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中，如遇问题应及时报告农业与农村发展部以获得指导。

 .................................................         中华人民共和国 男

.................................................                       独立 自由 幸福          

    号：                /BB-VPHC

行政违法记录

在林政管理、森林保护和林产品管理领域

今天，时……点……月……年200……，在 ........................................,

我们包括：

1)……职务……单位……

2)……职务……单位……

3)……职务……单位……

有见证人（如有）：

1)……职业/职务：……；地址

……；身份证号码：……；发证日期……/……/……；发证地点：……；

级别：…；

2) …………....................................  职业/职务：……；地址

……；身份证号码：……；发证日期……/……/……；发证地点：……；

级别：…；

受害人（如有）:……………………………………………………………

…….……………………………………………………………………………………………………

对以下人员进行行政违法记录：

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如下行政违法行为 （详细记录案件情况及违法人的态度）:

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上述行为由政府令第……条第……款第……项规定。

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政府令第……号关于林政管理、森林保护和林产品管理中的行政处罚。

违法个人（组织代表）的意见：……………………………………..

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见证人的意见：……

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受害人因违法行为造成的损失的意见（如有）……

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我们要求您（女士/先生）/组织：……立即停止上述   违法行为； 采取以下措施阻止违法行为：……

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我们暂时扣押以下违法物品、工具和文件，转交……由有权机关处理：

除上述物品、工具和文件外，我们没有额外扣押其他任何东西。

要求违法者（组织代表）于……

……时……点……月……年200……到……解决违法行为。

          本记录制成……份，内容和效力相同；一份交给

违法者（组织代表）和……

阅读记录后，所有在场人员同意记录的内容。

其他意见（如有）：……

.................................................................................................................................................

本记录由所有在场人员共同签字确认。

违法者（组织代表）不签署记录的原因： ………………..

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受害人（组织代表）不签署记录的原因：……

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