通知2009年第63号关于不设人民代表大会的县、区、街道预算编制、执行和决算工作规定

通知

关于不设立人民代表大会的县、区、镇预算编制、执行和决算的规定

______________________________________

根据第十二届全国人民代表大会第四次会议通过的《关于在部分县（市）开展人民代表大会不设常委会试点工作的决定》（2008年第26号决议，2008年11月15日）；

根据第十二届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《关于调整地方各级人民代表大会和地方各级人民政府职权范围的通知》（2009年第725号决议，2009年1月16日）；

根据第十二届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《关于确定不设人民代表大会的县（市）、区、镇名单的通知》（2009年第724号决议，2009年1月16日）；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

执行国务院总理批准的《关于实施第十二届全国人民代表大会第四次会议通过的〈关于在部分县（市）开展人民代表大会不设常委会试点工作的决定〉的计划》（2009年第241号决定，2009年2月23日）；

财政部就不设立人民代表大会的县（市）、区、镇的预算编制、执行和决算工作作出如下规定：

第一部分：总则

1. 适用范围：本通知规定了不设立人民代表大会的县（市）、区、镇的预算编制、执行和决算工作。

2. 各省、自治区直辖市开展不设人民代表大会的县（市）、区、镇试点，仍由省级人民代表大会决定其财政收入分配任务和支出责任，符合国家经济和社会管理、国防和安全的分级管理和各层级的管理水平。除本通知规定外，各省、自治区直辖市开展不设人民代表大会的县（市）、区、镇试点，仍需按照《国家预算法》及其相关指导文件的规定，继续执行预算编制、执行、决算和公开透明的预算工作。

第二部分：具体规定

1. 预算编制、决定、分配和下达：

a) 对于县级（区级）预算：县级（区级）财政局与相关部门合作编制本地区的国家预算收入预测；县级（区级）预算收入和支出预测报告提交给县级（区级）人民政府，并报送市级财政局审核汇总，呈报省级人民政府，提请同级人民代表大会审议决定。省级人民代表大会审议通过后，省级人民政府应在五日内将预算收入和支出任务下达给县级（区级）。

县级（区级）人民政府收到省级人民政府下达的任务后，最迟应在省级人民代表大会审议通过预算并分配预算后的十日内，具体决定本地区国家预算收入预测；地方预算收入和支出预测；县级（区级）预算分配；向同级机关单位下达预算收入和支出任务；并向下级下达预算收入和支出任务。

b) 对于属于区级的镇级预算：镇级财务负责人编制本地区的国家预算收入预测；镇级预算收入和支出预测报告提交给镇级人民政府，并报送区级财政局审核汇总，呈报区级人民政府审议决定。区级人民政府收到下达的任务后，最迟应在区级人民政府审议通过预算收入和支出后的十日内，具体决定镇级预算分配。

c) 对于属于县级市或地级市的镇级预算：镇级财务负责人编制本地区的国家预算收入预测；镇级预算收入和支出预测报告提交给镇级人民政府，并报送县级市或地级市财政局审核汇总，呈报县级市或地级市人民政府审议，提请同级人民代表大会审议决定。县级市或地级市人民代表大会审议通过后，县级市或地级市人民政府应在五日内将预算收入和支出任务下达给各镇。镇级人民政府收到县级市或地级市人民政府下达的任务后，最迟应在县级市或地级市人民代表大会审议通过预算收入和支出后的十日内，具体决定镇级预算分配。

县级（区级）人民政府和镇级人民政府负责在预算收入和支出任务及预算分配方案被有权机构决定后五日内，向上级人民政府和直接上级财政部门报告预算分配和下达情况。

如县级（区级）或镇级预算不符合有权机构决定的预算收入和支出任务，上级财政部门应向同级人民政府报告，要求下级人民政府调整预算收入和支出任务以符合要求。

省级人民政府应具体指导不设人民代表大会的县（市）、区、镇预算编制的内容、要求和时间，确保符合地方预算编制的要求、内容和时间。

2. 预算执行：

县级（区级）人民政府和镇级人民政府负责执行所分配的预算。在执行预算过程中，如出现收入和支出的变化：

a) 对于县（区）、乡级财政预算有变动的情况，需要调整时，乡级财务工作人员向乡人民政府报告，县（区）财政局向同级人民政府报告，决定调整县级（区级）、乡级财政预算，并同时向上级财政机关报告已决定的年度财政预算；

b) 在安排工资改革资金后，超出预算的收入和节省的支出可用于增加投资发展支出和增加预算储备。乡级财务工作人员向乡人民政府报告，县（区）财政局向同级人民政府报告，决定使用超出收入和节省支出的具体方案，针对地方各项支出任务；

c) 如果收入未达到预算，由有权机关决定，乡级财务工作人员向乡人民政府报告，县（区）财政局向同级人民政府报告，相应减少一些支出项目，并同时向上级财政机关报告已决定的年度财政预算；

3. 财政决算：

a) 对于乡级财政：乡级财务工作人员编制乡级财政收支决算报告，报乡人民政府批准，提交区财政局审核并汇总，报区人民政府批准；对于属于市辖区（省辖市）的乡，提交市辖区（省辖市）财政局审核并汇总，报市辖区（省辖市）人民政府，提请同级人民代表大会批准；

b) 对于县级（区级）财政：县级（区级）财政局编制本地区国家财政收入决算报告和县级（区级）财政收支决算报告，报县级（区级）人民政府批准，提交省级财政厅审核并汇总，报省级人民政府，提请同级人民代表大会批准；

c) 根据县级（区级）、乡级人民政府批准的财政决算决定，如果有结余，县级（区级）财政局、乡级人民政府应向交易国库出具文件，按照规定程序办理转入下一年度财政收入手续；

d) 省级人民政府具体规定各单位地方预算和各级地方财政预算报送决算报告的时间，以确保地方财政决算报告的报送期限符合规定；

4. 对于不设人民代表大会的乡、县级（区级），提交年度预算、决算资料和分配年度预算指标，依照《国家预算法》及相关指导文件的规定执行；

三、组织实施

1. 本通知自2009年4月1日起生效；

2. 在执行过程中，如遇问题，请及时反馈财政部进行研究和补充指导。/。