令

关于公私合作模式的投资

^____________

 

 

根据2015年6月19日《政府组织法》；

依据2014年11月26日《投资法》；

根据二零一四年六月十八日《政府投资法》；

根据2013年11月26日《招标投标法》；

根据2014年6月18日《建筑法》；

根据2017年6月21日通过的《国有资产管理和使用法》；

根据计划与投资部部长的建议；

政府发布关于公私合作模式投资的法令。

 

第一章

总则

 

第一条 调整范围

本法令规定公私合作模式投资领域的范围、条件、程序和手续。

第二条 适用对象

本法令适用于各部委、部级机构、政府直属机关、省级人民委员会（以下统称各部委、行业、省级人民委员会）、投资者、项目企业、贷款方以及与公私合作模式投资有关的其他机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本法令中，下列词语具有以下含义：

1. 公私合作模式投资（以下简称PPP）是指基于项目合同，在有权限的国家机关与投资者、项目企业之间实施的一种投资形式，用于建设、改造、运营、经营和管理基础设施工程及提供公共服务。

2. 项目合同是指本条第3、4、5、6、7、8、9
和第10款规定的合同和其他根据本法令第40条第4款规定的合同。
3. 建设-经营-转让合同（以下简称BOT合同）是指有权限的国家机关与投资者、项目企业之间签订的合同，用于建设基础设施工程；在工程完成后，投资者、项目企业在一定期限内享有经营该工程的权利；期满后，投资者、项目企业将该工程移交给有权限的国家机关。

4. 建设-转让-经营合同（以下简称BTO合同）是指有权限的国家机关与投资者、项目企业之间签订的合同，用于建设基础设施工程；在工程完成后，投资者、项目企业将该工程移交给有权限的国家机关，并在一定期限内享有经营该工程的权利。

5. 建设-转让合同（以下简称BT合同）是指有权限的国家机关与投资者、项目企业（如有）之间签订的合同，用于建设基础设施工程；在工程完成后，投资者将该工程移交给有权限的国家机关，并通过土地基金、办公场所、基础设施资产或经营、开发工程和服务的权利来支付工程费用，以实施其他项目。

6. 建设-拥有-经营合同（以下简称BOO合同）是指有权限的国家机关与投资者、项目企业之间签订的合同，用于建设基础设施工程；在工程完成后，投资者、项目企业拥有并享有在一定期限内经营该工程的权利；期满后，投资者、项目企业按照法律规定停止投资项目活动。

7. 建设-转让-服务租赁合同（以下简称BTL合同）是指有权限的国家机关与投资者、项目企业之间签订的合同，用于建设基础设施工程；在工程完成后，投资者、项目企业将该工程移交给有权限的国家机关，并在一定期限内享有基于运营和开发该工程的服务提供权利；有权限的国家机关租赁服务并向投资者、项目企业支付费用。
8. 建设-服务租赁-转让合同（以下简称BLT合同）是指有权限的国家机关与投资者、项目企业之间签订的合同，用于建设基础设施工程；在工程完成后，投资者、项目企业在一定期限内享有基于运营和开发该工程的服务提供权利；有权限的国家机关租赁服务并向投资者、项目企业支付费用；期满后，投资者、项目企业将该工程移交给有权限的国家机关。

9. 经营-管理合同（以下简称O&M合同）是指有权限的国家机关与投资者、项目企业之间签订的合同，用于在一定期限内经营全部或部分工程。
10. 混合合同是指结合本条第3、4、5、6、7、8和9款规定的合同类型的项目合同。

11. 其他项目是指根据法律规定，由BT项目投资者承担的对应用项目的投资经营活动。

12. 可行性研究前报告是初步研究项目PPP必要性、可行性和效益的文件，作为有权机关决定投资意向的依据。

13. 可行性研究报告是详细研究项目PPP必要性、可行性和效益的文件。

14. 总投资额等于根据专业法律规定确定的总投资额加上初始流动资金，用于PPP项目的开发和运营。

15. 净资产是指投资者根据本法令第十条规定为实施PPP项目投入的资金。

16. 投资者是指依照投资法及相关法律规定从事投资活动的组织或个人。

17. 项目公司是由一个或多个投资者联合成立的公司，负责实施PPP项目。

18. 贷款人是指向投资者、项目公司提供信贷以实施PPP项目的金融机构。

16. 投资主体是指依照投资法律和其他相关法律规定进行投资的组织或个人。

17. 项目公司是指由一个或多个联合体的投资主体设立，以实施PPP项目的公司。

18. 贷款方是指向投资主体或项目公司提供信贷，以实施PPP项目的金融机构。

条 4. 投资领域和项目分类

1. 国家鼓励以PPP形式在以下领域实施投资：

a) 交通运输；

b) 发电厂、输电线路；

c) 公共照明系统；供水系统；排水系统；污水处理和废物收集系统；公园；汽车、车辆、机械和设备停车场；公墓；

d) 政府机关办公楼；公务员住房；社会住房；安置房；

đ) 医疗；教育、培训、职业培训；文化；体育；旅游；科学技术、气象水文；信息技术应用；

e) 商业基础设施；城市、经济区、工业区、工业园区、集中信息技术园区的基础设施；高科技技术基础设施；孵化基地、技术设施、支持中小企业共同工作区；

g) 农业和农村发展；与农产品加工和销售相关的服务；

h) 根据总理决定的其他领域。

2. PPP项目分为国家级重要项目、A类、B类和C类，依据有关公共投资法律规定的标准进行分类。
根据有关政府投资法律规定的标准分为A组、B组和C组。

3. 各部、各相当于部级的机构对其管理范围内的投资领域制定详细指导方针。

条 5. 部门、行业、省级人民政府准备投资项目和实施项目的费用

1. 准备投资项目和实施项目的费用包括：

a) 编制和审查可行性研究前报告、可行性研究报告；

b) 组织选择投资者；

c) 国家有权机关项目管理单位的活动，包括监督执行项目合同的费用、工程质量；
工程；

d) 项目公告；

đ) PPP活动管理牵头单位的活动；

e) 聘请咨询机构协助国家有权机关履行其职责和义务，根据本法令第8条第7款的规定；

g) 组织相关会议和研讨会；

h) 其他费用。

2. 第1款a项和b项规定的费用可以从以下资金来源分配：

a) 按照部门、行业的投资和发展支出计划以及省级人民政府的财政预算；

b) 本法令第6条规定的准备投资资金；

c) 从出售招标文件中获得的收入，用于选择投资者；

d) 由选定的投资者承担；

đ) 其他合法的资金来源。

3. 第1款c项、d项、đ项、e项、g项和h项规定的费用从部门、行业的经常性支出和省级人民政府的投资和发展支出计划中的国家财政预算中安排。

条 6. 准备投资资金来源

1. 根据合法资金筹集能力，各部门、行业、省级人民政府主动形成准备投资PPP项目的资金来源。

2. 使用本条第1款规定资金时，各部门、行业、省级人民政府要求中标投资者偿还已使用的费用，以作为为其他潜在PPP项目准备投资资金的来源。

3. 财政部负责指导实施本条。

条 7. PPP指导委员会和PPP活动管理牵头单位

1. PPP指导委员会根据总理的决定成立并运作。

2. 根据管理和具体条件的要求，各部门、行业、省级人民政府指定下属专业机构作为该部门、行业或地方的PPP活动管理牵头单位（以下简称牵头单位）。必要时，各部、相当于部级的机构向政府提出设立专门负责在其管理范围内PPP活动管理的单位的决定。

条 8. 国家机关有权签订和执行项目合同

1. 各部、各行业、省人民政府是负责签订和执行在其职能、任务和权限范围内或由政府总理指定的项目的国家机关。

2. 在使用根据法律规定管理使用的国有资产参与PPP项目的单位武装力量、政治社会团体、职业政治社会团体、社会组织、职业社会组织或其他依法成立的社会组织中，这些机构和组织应向政府总理报告关于指定一个国家机关作为该项目合同的签订和执行机关的情况。

3. 各部、各行业可将其下属的组织和单位；省级人民政府可将其专业部门或县级人民政府指定为准备项目任务的机构，包括编制可行性研究前报告、可行性研究报告，并按照本条例和招标法的规定选择投资者。

4. 根据各部、各行业的职能、任务、权限和具体管理条件，授权签订和执行项目合同如下：

a) 各部、各行业可以授权其下属的组织；省级人民政府可以授权其专业部门或县级人民政府签订和执行B类和C类项目合同；

b) 各部、各行业、省级人民政府可以授权其自给自足并自行投资的事业单位签订和执行B类和C类项目合同，但不包括根据专门法律适用的服务合同的情况。

5. 根据本条第4款规定进行的授权必须以书面形式进行，其中明确规定授权范围、内容以及被授权机关签订和执行项目合同的责任。

6. 按照本条第4款规定，具有授权资格的国家机关或被授权机关（以下统称为具有授权资格的国家机关）应当设立项目管理单位或指派已建立且具备相应能力和专业知识的项目管理单位，履行项目合同规定的责任和义务，但在任何情况下都必须对已签署的合同义务承担责任。

7. 如有必要，具有授权资格的国家机关可以选择独立咨询机构来支持履行本条第3款和第6款规定的责任和义务。

条 9. PPP项目实施程序

1. 除本条第3款规定的情况和采用BT合同方式实施的项目外，PPP项目应按以下程序实施：

a) 编制、审查可行性研究前报告，作出投资决策并公布项目；

b) 编制、审查并批准可行性研究报告；

c) 组织选择投资者；

d) 谈判、成立项目公司（如有），签订项目合同；
预算项目；

e) 实施项目；决算和移交工程。

2. C类项目无需编制、审查可行性研究前报告和作出投资决策，但应在可行性研究报告获得批准后公布项目。

3. 高新技术项目应按照高新技术法律规定下的程序实施：

a) 编制、审查可行性研究前报告，作出投资决策并公布项目；

b) 组织选择投资者；

c) 编制可行性研究报告（由中标投资者完成）；

d) 组织审查并批准可行性研究报告；

e) 执行本条第1款d项和e项规定的步骤。

4. 如有必要，根据PPP项目的实际需求，具有授权资格的国家机关可以在技术设计和预算批准后决定组织招标选择投资者（如本条第1款c项所述），但必须确保招标的竞争性。各部、各直属部应在其管辖范围内指导实施此内容。

 

第二章

项目资金来源

条 10. 投资者的自有资本和融资资金

1. 投资者负责按照已签署的项目合同提供自有资本，并合法筹集其他资金来源以实施项目。

2. 投资者的自有资本比例根据以下原则确定：

a) 对于总投资额不超过1500亿越盾的项目，投资者的自有资本比例不得低于总投资额的20%；

b) 对于总投资额超过1500亿越盾的项目，投资者的自有资本比例根据以下原则确定：对于不超过1500亿越盾的部分，自有资本比例不得低于20%；对于超过1500亿越盾的部分，自有资本比例不得低于10%。

3. 第十一条第二款和第四款规定的国家在PPP项目中的参与部分不计入总投资额以确定自有资本比例。

4. 对于BT合同，投资者还必须满足法律规定关于投资、建设、住房、房地产经营和其他相关法律要求的自有资本（如有）条件，以实施其他项目。

条 11. 国家在PPP项目中的参与部分

1. 国家在PPP项目中的参与部分可以通过以下一种或多种方式实现：

a) 国家出资；

b) 向投资者支付的资金；

c) 土地基金、办公场所、基础设施资产向投资者支付或在采用BT合同类型的项目中将运营和开发设施、服务的权利转让给投资者；

d) 建设辅助工程、补偿、拆迁和平移安置的资金支持。

2. 国家出资：

a) 国家出资用于支持建设确保项目财务可行性的工程；

b) 国家出资从政府公共投资资金或国有资产中安排，依据公共投资法律或国有资产管理和使用法律的规定；

c) 国家出资从政府公共投资资金中安排，不适用于BT项目。

3. 向投资者支付的资金：

a) 向投资者支付的资金用于支付其根据BLT、BTL合同提供的服务；

b) 向投资者支付的资金从公共投资资金、经常性支出或公共服务活动收入中安排，以维持公共服务活动。

4. 建设辅助工程、补偿、拆迁和平移安置的资金支持从公共投资资金中安排。

5. 如果省级人民政府使用政府对外借款作为PPP项目中的国家参与部分，该资金的使用应遵循政府对外借款再贷款法律对省级人民政府的规定。

6. 对于由投资者提议的项目，本条第二款和第三款规定的PPP项目中的国家参与部分仅在项目未按招标法规定指定投资者的情况下进行安排。

条 12. 确定PPP项目中国家参与部分的价值

1. PPP项目中国家参与部分的价值基于财务方案、资金平衡能力和其他资源的能力进行考虑。
2. 如果国家出资是国有资产，则部委、行业、省级人民政府根据国有资产管理和使用法律确定其价值，作为确定PPP项目中国家出资的基础。
其他能力；

3. 第三十一条第一款规定的有权机关在批准可行性研究报告时确定PPP项目中国家参与部分的价值。

4. 财政部指导确定参与PPP项目的国有资产价值。

4. 财政部负责指导确定参与PPP项目的国有资产的价值。

条13. 编制政府投资计划作为国家在PPP项目中的参与部分

1. 根据本法令第三章第一节规定的经有审批权限的机关批准的投资方针，部委、行业和省级人民委员会编制并汇总PPP项目中的政府投资资金纳入本部委、行业或地方的中期政府投资计划。

2. 根据中期政府投资计划和经批准的可行性研究报告，部委、行业和省级人民委员会编制并汇总PPP项目中的政府投资资金纳入本部委、行业或地方的年度政府投资计划。

3. 对于C类项目，根据经批准的可行性研究报告，部委、行业和省级人民委员会编制并汇总项目中的政府投资资金纳入本部委、行业或地方的中期和年度政府投资计划。

条14. 编制经常性支出预算和从公共服务活动中获得的收入作为支付给投资者的资金部分

部委、行业和省级人民委员会根据国家预算法及相关法律规定关于使用资金的规定，编制并汇总经常性支出预算和从公共服务活动中获得的收入作为支付给投资者的资金。

条15. 执行国家在PPP项目中的参与部分

1. 支付国家出资：

a) 使用政府投资资金的情况下，根据投资者或项目公司验收的工程量和完成价值，由有权审批机关按照合同规定的比例、金额、进度和条件向投资者或项目公司拨付；

b) 使用国有资产的情况下，有权审批机关按照合同规定的金额和进度将国有资产移交给投资者或项目公司。

2. 支付给投资者的资金：

a) 按照本法令第11条第3款规定的BOT、BOOT合同，支付给提供服务的投资者的资金自服务提供之日起按合同规定拨付；

b) 按照本款a项规定进行的支付定期进行，基于合同规定的工程量和服务质量。

3. 在BT项目中，使用土地基金、办公场所、基础设施资产或经营、开发设施和服务的权利来支付给投资者，按照本法令第五章的规定执行。

4. 按照本法令第11条第4款规定的国家支持建设辅助工程、补偿、拆迁和安置的资金，按照政府投资项目的规定拨付。

5. 财政部负责指导实施本条。

 

第三章

投资方针和公布PPP项目

 

节 1

部委、行业和省级人民委员会设立的PPP项目

 

条16. 决定投资方针的权限

1. 国会决定国家级重要项目的投资方针。

2. 国务院总理决定以下项目的投资方针：

a) 使用中央财政预算资金超过总投资额30%或不足30%但超过300亿元的A类项目；

b) 采用BT合同类型的A类项目。

3. 部长、相当于部长级别的机构负责人和政府直属机构负责人决定不属于本条第1款和第2款规定情况下的本部委、行业的项目投资方针。

4. 省级人民代表大会决定以下项目的投资方针：

a) 不属于本条第2款规定情况的A类项目；

b) 使用政府投资资金的B类项目；

c) 采用BT合同类型的B类项目。

5. 省级人民委员会决定投资方针的项目
不属于本条第1款、第2款和第4款规定情况的地方项目。

条17. 决策投资方针的程序和手续

1. 国家重要项目投资方针决策程序按照有关公共投资法律的规定执行。

2. 属于总理决策权限的投资项目投资方针决策程序：

a) 第8条第3款规定的组织或单位负责编制可行性研究报告；

b) 部门、行业或省级人民政府指定PPP活动管理单位对可行性研究报告进行审查；

c) 对于使用中央财政资金的项目，由国家发展和改革委员会牵头，会同相关部门审查资金来源及资金平衡能力；

d) 对于使用地方财政资金的项目，由省发展和改革委员会牵头，会同相关机构审查资金来源及资金平衡能力；

e) 部门、行业或省级人民政府将根据本款第a、b、c、d点规定编制并审查的项目（按名单）提交给总理审议批准投资方针；

3. 属于部长或相当于部长级别政府机关首长决策权限的投资项目投资方针决策程序：

a) 第8条第3款规定的组织或单位负责编制可行性研究报告；

b) 部长或相当于部长级别政府机关首长指定PPP活动管理单位对可行性研究报告进行审查；

c) 对于使用中央财政资金的项目，由国家发展和改革委员会牵头，会同相关部门审查资金来源及资金平衡能力；

d) 根据第8条第3款规定的组织或单位将根据本款第a、b、c点规定编制并审查的项目（按名单）提交给部长或相当于部长级别政府机关首长审议批准投资方针；

4. 属于省级人民代表大会决策权限的投资项目投资方针决策程序：

a) 第8条第3款规定的组织或单位负责编制可行性研究报告；

b) 省级人民政府指定PPP活动管理单位对可行性研究报告进行审查；

c) 对于使用中央财政资金的项目，由国家发展和改革委员会牵头，会同财政部审查资金来源及资金平衡能力；

d) 对于使用地方财政资金的项目，由省发展和改革委员会牵头，会同相关机构审查资金来源及资金平衡能力；

e) 省级人民政府将根据本款第a、b、c、d点规定编制并审查的项目（按名单）提交给省级人民代表大会审议批准投资方针；

5. 属于省级人民政府决策权限的投资项目投资方针决策程序：

a) 第8条第3款规定的组织或单位负责编制可行性研究报告；

b) 省级人民政府指定PPP活动管理单位对可行性研究报告进行审查；

c) 根据第8条第3款规定的组织或单位将根据本款第a、b点规定编制并审查的项目（按名单）提交给省级人民政府审议批准投资方针；

6. 对于使用经常性支出或公共服务收入支付投资者的项目，部门、行业或省级人民政府应根据国家预算法规定确定资金平衡能力。

7. 对于本法令第9条第3款规定的高新技术项目，可行性研究报告与投资方针同时获得批准，作为选择投资者的基础。

条 18. 编制可行性研究前报告

1. 编制可行性研究前报告的依据：

a) 行业、区域发展规划和地方经济社会发展计划；

b) 行业和地区的发展投资需求；

c) 本法令第4条关于PPP模式投资领域的规定。

2. 对于未列入行业、区域发展规划，地方经济社会发展计划中的项目，部委、行业主管部门或省级人民政府根据其权限审议补充或者报请有审批权的机关批准。

3. 可行性研究前报告的内容：

a) 投资的必要性；评估项目实施对社区和居民的影响；

b) 符合投资领域的要求；符合行业、区域发展规划和地方经济社会发展计划；

c) 预期项目的规模、地点；土地使用需求和资源需求；

d) 初步分析技术要求、标准、工程质量；初步设计方案（对于有建设内容的项目，按照建设法律的规定）；

đ) 初步估计项目的经济效益和社会效益；环境影响评价报告（按照环境保护法律的规定）；

e) 初步拟定补偿、征地和重新安置方案；
安置；

g) 初步分析项目财务方案，包括：总投资额、资金结构和筹集方式；政府参与部分（如有）；支出、收入、价格和服务费用；预计回收投资和利润的时间；其他预计条件（对于BT项目）；

h) 初步选择项目合同类型；

i) 初步估计项目实施过程中的风险，并分配各方在管理风险方面的责任；

k) 预计合同执行进度和时间；建设时间和运营时间；组织管理和经营或服务提供方案；

l) 预计投资优惠和保障措施（如有）；

m) 法律规定的其他必要内容。

条 19. 提交有审批权机关决定投资意向书的文件

1. 向有审批权机关提交的投资意向书申请。

2. 可行性研究前报告。

3. 可行性研究前报告审查报告。

4. 关于资金来源和平衡能力的审查报告（对于使用公共资金作为PPP项目中政府参与部分的项目，按照公共投资法律的规定）。

5. 财政部门意见文件（对于使用经常性支出或公共服务收入作为支付投资者资金来源的项目，按照国家预算法律的规定）。

条 20. 决定投资意向书的条件和内容

1. 决定投资意向书的条件：

a) 符合已获批准的行业、领域发展规划和经济社会发展计划；

b) 符合本法令第4条规定的投资领域；

c) 不与已有投资意向书或投资决定的项目重复；

d) 能够为投资者收回投资；

đ) 符合PPP项目中政府参与部分的资金平衡能力；

e) 按照环境保护法律的规定，有环境影响评价报告。

2. PPP项目投资意向书的内容包括：项目名称；目标；规模、容量、地点的初步情况；预计执行时间、总投资额、资金结构和政府参与部分（如有）。

条 21. 项目公告

1. 自有审批权机关决定投资意向书之日起七个工作日内，部委、行业主管部门或省级人民政府应当按照招标法律的规定，在全国招标系统上公布项目和项目清单。

2. 公布的项目应包括以下主要内容：

a) 项目名称和项目合同类型；

b) 目标、规模、地点和相关项目（对于采用BT合同类型的项目）；

c) 技术要求、标准、工程质量的摘要；

d) 总投资额预期；PPP项目中政府参与部分（如有）；

đ) 项目推进预期进度，包括：编制可行性研究报告的时间；组织招标选择投资者的时间；建设、完成和投入运营的时间；

e) 根据本款第đ项规定更新的项目进展情况信息；

g) 政府有权机关或招标方的联系地址。

 

节

投资者提出的项目

 

条22. 提出项目的条件

1. 投资者可以提出除由部、行业或省级人民政府批准并公布的项目和项目清单之外的项目。

2. 投资者提出的项目必须满足以下要求：

a) 第20条第1款本法令规定的条件；

b) 国有企业投资者必须与其他企业联合提出项目，但必须确保在招标过程中符合法律规定。

条23. 投资者提交项目的文件

1. 实施项目建议书，包括承诺如果项目建议书未获批准，则承担所有费用和风险。

2. 可行性研究预报告（包括第18条第3款本法令规定的各项内容）或对于C类项目，提交可行性研究报告（包括第29条第1款本法令规定的各项内容）。

3. 关于投资者的法律地位、能力和经验的文件。

4. 解释项目建议书所需的其他必要文件（如有）。

条24. 投资者提出的项目投资意向决定

1. 投资者提出的项目按照本法令第17条规定的程序和手续进行评估和作出投资意向决定。

2. 对于两个或两个以上投资者共同提交项目建议书（已按本法令第23条的要求编制）的情况：

a) 部门、行业或省级人民政府根据项目的必要性；技术、财务可行性；经济和社会效益；投资者的能力和经验以及其他因素，选择最可行和有效的项目建议书；

b) 国家发展改革委指导实施此项内容。

3. 投资者提出的项目审查和批准投资意向的时间期限如下（不包括审查资金来源和平衡政府投资能力的时间）：

a) 对于A类项目：自收到完整有效文件之日起最多60天；

b) 对于B类项目：自收到完整有效文件之日起最多30天。

条25. 公布投资者提出的项目

1. 如果投资者提出的项目获得投资意向批准，部门、行业或省级人民政府应按照本法令第21条的规定公布项目和提出项目投资者的信息。

2. 对于涉及知识产权、商业秘密、技术或为执行项目而筹集资金需要保密的内容的项目，投资者应与部门、行业或省级人民政府协商关于公布信息的内容。

 

节 3

从政府投资项目转换为PPP项目

 

条26. 转换形式

1. 正在使用政府投资资金且符合本法令第20条第1款规定条件的项目可考虑转换为PPP模式，按照本法令第3条第3、4、5、6、7、8和10款规定的项目合同类型之一或其他本法令第40条第4款规定的合同类型实施。

2. 转换方案

a) 政府机构收回全部已投入项目的政府投资资金。投资者根据项目合同约定的进度向政府偿还已投入的政府投资资金，并负责安排剩余资金以继续按照PPP模式实施项目；

b) 政府机构使用全部或部分已投入项目的政府投资资金作为PPP项目的国家出资。投资者负责安排剩余资金以继续按照PPP模式实施项目。

3. 根据本条第2款a项和b项规定，已投入的政府投资资金的价值应在财政部指导下，基于项目工程结算到转换投资方式时点的决算确定。

条 27. 转变投资形式的程序和手续

1. 批准转变意向和可行性研究报告的有权机关是之前已决定该政府投资项目投资的机关。

2. 提交有权机关批准转变意向和可行性研究报告的文件包括：

a) 提出转变投资形式的文件，其中应明确：转变投资形式的原因和必要性；按照本法令第26条规定的转变形式和方案；

b) 按照法律规定，截至提出转变投资形式时项目实施情况的报告；

c) 可行性研究报告；

d) 审查可行性研究报告的报告；

e) 对于预计使用经常性支出或公共服务收入来源的PPP项目，文件必须包括根据本法令第19条第5款规定的意见书；

3. 批准转变意向和可行性研究报告的程序按照本法令第30条和第31条的规定执行。

4. 在有权机关批准转变意向和可行性研究报告后，部委、行业、省级人民政府组织选择投资者实施项目。

 

第四章 实施细则

编制、审查和批准可行性研究报告

 

条 28. 编制可行性研究报告的责任

1. 部委、行业、省级人民政府指定第八条第三款规定的组织或单位编制可行性研究报告，作为选择投资者的基础。

2. 对于投资者提出的并按本法令第二十四条的规定获得批准的项目，部委、行业、省级人民政府指定投资者编制可行性研究报告。

3. 对于第九条第三款规定的高科技项目，部委、行业、省级人民政府指定中标投资者编制可行性研究报告。

第二款和第三款规定的将编制可行性研究报告的任务交给投资者执行，应在部委、行业、省级人民政府与投资者之间以书面协议为基础进行。协议应规定目的；要求；编制可行性研究报告的成本；聘请独立顾问审查、审核的成本以及以下情况的原则处理方式：

a) 对于本条第二款规定的项目，协议应明确规定可行性研究报告未获批准的情况下投资者承担所有产生的费用，并且如果其他投资者中标实施该项目，则提出项目的投资者将由中标投资者偿还编制可行性研究报告的费用；

b) 对于本条第三款规定的项目，协议应明确规定可行性研究报告未获批准且项目不进行谈判、签订合同的情况下，投资者承担所有产生的费用。

第29条 可行性研究报告的内容

1. 项目可行性研究报告主要包括以下内容：

a) 对投资必要性和项目实施相对于其他投资形式的优势进行详细分析；征求一个或多个机构、组织的意见，包括：项目所在地的人民代表大会、人民政府、省级或市级人民代表大会代表团以及与投资项目相关的行业协会；

b) 对项目与投资领域、规划和行业发展计划及地方发展计划的适应性进行评估；

c) 项目的总体目标、规模、各组成部分（如有）及其实施地点；土地需求和资源来源；

d) 解释技术要求和工艺以满足项目工程、产品或服务的质量要求；对现有设施、设备、资产价值（对于O&M合同）进行评估；按照建设法规的规定进行基础设计（对于包含建设部分的项目）；
建设部分；

钝) 经济和社会效益以及项目对环境、社会和国防安全的影响；

e) 补偿方案、征地和重新安置方案；

g) 项目的财务方案（包括第十八条第三款规定的各项内容）；

h) 实施项目所需资金的能力；评估市场的需求和支付能力；调查投资者和贷款方对项目的兴趣；

i) 项目合同类型；

k) 合同进度和期限；工程建设和运营时间；管理、经营或提供服务的方案；

l) 分析风险并分配各方在项目实施过程中管理风险的责任；

m) 提出优惠措施和投资保障（如有）；

n) 法律规定需要的其他内容。

2. 各部、相当于部级的机构应根据其管辖行业的实际需要，制定详细的可行性研究报告指南。
制定符合其管理行业或领域项目要求的可行性研究报告。

第30条 可行性研究报告的审查

1. 审查可行性研究报告的责任：

a) 国家评审委员会负责审查国家级重要项目的可行性研究报告；使用外国政府优惠贷款作为国家出资的项目；涉及国家安全、国防和宗教领域的项目；

b) 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、省人民政府主席指定PPP活动管理部门主持审查不属于上述a款规定的项目的可行性研究报告。

二、审定内容：

a) 项目实施的必要性：项目与行业、区域和地方发展规划的符合性；采用PPP模式实施项目的优点与其他投资方式相比；

b) 基本要素的适应性：项目的目标和规模、实施地点；设计和技术要求；单位价格、定额和节约建设成本的设计方案；管理和经营或提供服务的方案。对于包含建设部分的项目，基础设计应按照建设法规的规定进行审查；对于不包含建设部分的项目，应按照相关专业法规进行审查；

c) 项目的效益：项目对经济发展和社会发展的贡献；对环境、社会和国防安全的影响；
安全；

d) 项目的可行性：项目的财务方案；筹集实施项目所需资源的能力；土地需求、征地和资源利用；供应商品和服务并采取措施以满足用户需求和支付能力；投资者和贷款方对项目的关注；

钝) 项目合同类型的适应性：合同类型和执行时间；建设、运营和管理项目过程中的风险以及预防和减少风险的措施；

e) 其他必要的内容。

3. 对于使用公共投资资金的C类项目，各部委、行业和省级人民政府应组织审查资金来源和公共投资资金的平衡能力，依据公共投资法规的规定，作为批准可行性研究报告的基础。

4. 审查可行性研究报告的时间限制：

a) 对于国家级重要项目：不超过90天；

b) 对于A类项目：不超过40天；

c) 对于B类和C类项目：不超过30天。

5. 审查机关可以聘请顾问审查本条第二款规定的内容的一部分或全部。

第三十一条 批准可行性研究报告

第31条 批准可行性研究报告

1. 批准可行性研究报告的权限：

a) 总理批准国家级重要项目的可行性研究报告；使用外国政府优惠贷款作为国家出资的项目；涉及国家安全、国防和宗教领域的项目；

b) 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府机构、省人民政府主席批准不属于上述a款规定的项目的可行性研究报告。

2. 提交批准可行性研究报告的文件：

b) 可行性研究报告；

a) 批准可行性研究报告的请示；

c) 可行性研究报告的审查报告；

d) 项目投资决策书（除C类项目外）；C类使用公共投资资金项目的资金来源和平衡能力审查报告；

钝) 相关文件和法律文本。

3. 对于使用公共投资资金的C类项目，批准的可行性研究报告是编制和汇总公共投资资金中长期和年度计划的基础，依据本法令第十三条第三款的规定。

第32条 调整可行性研究报告

a) 项目受到自然灾害或其他不可抗力事件的影响；

1. 在以下情况下可考虑调整项目：

b) 出现提高项目财务和经济-社会效益的因素；

d)项目在市场上调查、初步筛选或招标选择投资者后未能吸引投资者关注；

e) 法律法规或政府总理决定的其他情况。

2. 可行性研究报告调整的审批程序按照本法令第三十条和第三十一条的规定执行。

 

第五章

建设-转让合同项目的实施程序

 

第三十三条 实施建设-转让合同项目的程序

1. 实施程序：

a) 按照本法令第三章的规定编制并审查可行性研究前报告，作出投资意向决定并公布项目；

b) 按照本法令第四章的规定编制并审查可行性研究报告，并予以批准；

c) 按照建设法律法规或相关专业法律法规的规定编制并审查设计和概算；

d) 组织选择投资者；按照本法令第六章的规定进行谈判并签订项目合同；

e) 按照本法令第七章和第八章的规定开展项目建设；决算并移交工程；

2. 编制设计和概算的责任：

a) 部门、行业或省级人民委员会根据本法令第八条第三款的规定指定组织或单位编制设计和概算；

b) 对于由投资者提出的项目，部门、行业或省级人民委员会指定投资者负责编制设计和概算。将此任务委托给投资者应在部门、行业、省级人民委员会与投资者之间达成书面协议的基础上进行。该协议应规定目的、要求、设计费用、聘请独立咨询机构审核的费用以及在选择其他投资者实施项目时的原则处理方式。

3. 审查并批准设计和概算：

a) 根据建设法律法规或被授权的专业法律法规，由专门负责建设的机构审查设计和概算；

b) 部门、行业、省级人民委员会或被授权签署和执行合同的机构批准设计和概算。

建设-转让合同项目的投资者无需按照投资法律规定履行投资意向决定和缴纳保证金的程序以实施其他项目。

第三十四条 在建设-转让合同中支付给投资者的方式

1. 使用土地使用权价值、办公场所、基础设施资产，依据有关国有资产管理和使用的法律规定。

2. 根据专业法律规定，向投资者授予经营权、开发工程和服务的权利。

第三十五条 使用土地使用权价值、办公场所、基础设施资产实施建设-转让合同的原则

1. 预计支付给投资者的土地基金、办公场所、基础设施资产的价值应在可行性研究报告中确定并批准，作为选择投资者的基础。

2. 预计支付给投资者的土地基金的1/2000或1/500（如有）规划必须在可行性研究报告获得批准之前按照法律规定编制并批准。如果规划调整导致土地使用费或租赁费价值发生变化，则有权机关和投资者应重新确定土地使用费或租赁费价值，确保不造成国家财政损失，同时平衡投资者和民众的利益。

3. 当预计支付给投资者的土地基金规划调整时，处理原则应在项目合同中包括以下内容：允许调整规划的情况；承诺在调整规划时不破坏区域或地方的整体规划；在调整规划导致土地使用价值变化时的协商和谈判机制。

4. 使用土地使用权价值、办公场所、基础设施资产支付建设-转让合同的程序，按照有关国有资产管理和使用的法律规定执行。

条36. 实施BOT合同特许经营、运营和提供服务给投资者的原则

1. 特许经营、运营和提供服务给投资者的范围和期限，基于国家与投资者利益平衡的基础上确定。

2. 根据本条第1款规定确定的特许经营、运营和提供服务给投资者的范围和期限，在可行性研究报告中获得批准，并作为组织选择投资者的基础。

3. 向投资者授予特许经营、运营和提供服务的时间，按照项目合同中的约定执行。

4. 投资者进行经营活动和运营服务时，必须确保不对属于政府机构的工程部分的活动产生影响。

 

第六章

选择投资者，成立项目公司
签订项目合同

 

条37. 选择投资者

1. 选择投资者的工作按照招标法的规定进行。

2. 当可行性研究报告获得部委、行业或省级人民委员会批准时，投资者在招标选择投资者过程中可享受优惠待遇。

条38. 成立项目公司

1. 在收到选择投资者结果的批准决定后，除本条第2款规定的情况外，投资者应成立公司以实施项目。项目公司的成立文件和程序应遵循公司法的规定。

2. 对于采用BOT合同类型或C类项目的项目，投资者根据本条第1款规定决定成立项目公司，或者直接实施项目，但必须独立管理和核算投资资金及项目活动。

3. 项目公司的管理、运营、解散工作应遵循公司法、投资法和项目合同的规定。

4. 投资者的自有资本应按项目合同中商定的进度投入。在注册成立项目公司时，投资者应根据公司法的规定确定其将投入项目公司注册资本的比例。如果项目公司的注册资本低于投资者承诺筹集的自有资本金额，则项目合同必须包括增加项目公司注册资本的计划，符合项目的推进进度。

条39. 签订项目合同

根据选择投资者结果的批准决定和合同谈判、完善的结果，有权限的国家机关应按照以下方式之一组织签订项目合同：

1. 国家机关和投资者签订项目合同。在这种情况下，国家机关、投资者和项目公司（如有）应签订关于允许项目公司接收并履行合同中规定的投资者权利和义务的文件。该文件是合同不可分割的一部分。
10. 混合合同是指结合本条第3、4、5、6、7、8和9款规定的合同类型的项目合同。

2. 投资者和项目公司联合成为一方，与有权限的国家机关签订项目合同。

条 40. 合同内容

1. 根据项目目标、性质和合同类型，各方应就以下全部或部分内容达成一致：

a) 项目的宗旨、规模、地点、期限和进度；项目工程的建设时间；

b) 工程项目的质量要求、技术标准、产品或服务的质量；

c) 项目总投资额及财务方案；

d) 政府参与PPP项目（如有）的价值、条件、比例和进度；当规划调整导致拟支付给投资者的土地使用权价值发生变化时，土地基金的处理原则；

đ) 土地使用条件及相关工程；

e) 征收补偿、安置；

g) 施工建设；施工过程中的检查、监督和质量管理要求；完工验收和决算；

h) 鉴定、运营、维护、经营和利用工程项目；工程移交；

i) 安全保障和环境保护；

k) 接受贷款方项目的条件和程序；

l) 各方在合同中分担的风险和责任，包括有权限的政府机关、被授权机构（如授权签订）和投资者；争议发生时的处理原则；不可抗力事件；

m) 投资优惠和保障措施（如有）；

n) 调整项目合同关系、相关合同以及争议解决机制的法律；

o) 项目合同的有效性和期限；

p) 修改、补充、终止项目合同的原则和条件；合同权利义务转让；

q) 各方协商确定的其他内容。

2. 项目合同附带的文件（如有），包括附件、其他资料和文件，是项目合同不可分割的一部分。

3. 第三十条第十款规定的混合合同由部、行业主管部门或省级人民政府根据确保项目经济效益和财政效益，并平衡国家、投资者和使用者利益的原则决定。

4. 如采用第三条第三款至第十款规定之外的合同类型：

a) 部、行业主管部门或省级人民政府提出采用其他合同类型的建议，提交国家发展改革委汇总，呈报国务院总理审阅批准。

b) 其他合同类型的建议内容包括：与第三条规定合同相比，采用其他合同类型的必要性和优势；工程建设、所有权、管理、经营、运行、利用和移交工程项目的模式；提供服务、回收投资和利润的方式；关于正在提议采用的合同类型的国际经验（如有）。

5. 根据本条第一款的规定，部、相当于部级的机构应制定符合其管辖行业或领域项目实施要求的项目合同模板。

条 41. 项目合同信息公开

1. 自项目合同签署之日起七个工作日内，有权机关负责在国家招标采购网络系统上公开项目合同信息。

2. 公开的信息内容包括：

a) 项目名称；合同编号、合同签署日期；

b) 有权机关的名称和地址；

c) 投资者名称、地址；项目公司成立名称、地址；

d) 项目实施地点、用地面积；

đ) 监测工程质量和服务质量的基本参数，在运营阶段由投资者提供的服务；

e) 总投资额；投资者出资和筹集的资金；政府在PPP项目中的份额（如有）；

g) 合同类型、合同期限、预计工程移交日期（如有）；

h) 商品和服务价格、收费方式和地点；
（如有）；

i) 其他必要的信息。

3. 如修改或补充项目合同导致第二款规定的信息发生变化，有权机关应在签署合同附件之日起七日内在国家招标采购网络系统上更新相关信息。

4. 第二款规定的信息鼓励在有权机关网站或其他大众媒体上发布。

条42. 接收项目权利 借款方的项目接收权

1. 借款方有权接收或指定有能力接收投资者或项目企业（以下简称“项目接收权”）的部分或全部权利和义务，在投资者或项目企业未能履行项目合同或贷款合同规定的义务时。

2. 关于项目接收权的协议必须由借款方与有权限的政府机关或项目合同签署方以书面形式订立。

3. 在接收项目后，借款方或被借款方指定的组织必须根据项目合同和项目接收权协议的规定，全面履行投资者或项目企业的相应义务。

条43. 项目合同权利义务转让

1. 投资者在完成建设项目工程或无建设项目的运营阶段后，有权将其在已签订的项目合同中的部分或全部权利和义务转让给借款方或其他投资者。

2. 转让项目合同中的部分或全部权利和义务不得影响项目的规模、技术标准、实施进度和目标，并须符合法律规定及项目合同中约定的投资和经营条件。

3. 第一款规定的转让协议必须由项目合同各方和受让方以书面形式订立。借款方应参与贷款合同中规定的转让谈判。

4. 受让方必须满足以下要求：

a) 具备执行项目合同及相关合同的财务能力和管理能力；

b) 承诺继续履行转让方在项目合同及相关合同中的权利和义务；

c) 符合项目合同、贷款合同以及政府机关与投资者、项目企业之间相关协议中约定的其他要求。

5. 若转让项目合同的权利和义务导致企业登记内容变更，项目企业应按照企业法规定办理企业登记变更手续。

6. 若转让项目合同的权利和义务产生收入，转让方应按税法和项目合同的规定履行其财政义务。

条44. 修改补充项目合同

项目合同因规模、工程技术标准、已同意的总投资额发生变化，或因不可抗力事件，或根据本法令第32条规定调整可行性研究报告，或根据项目合同规定发生的其他情况而进行修改补充。

条45. 项目合同期限

1. 项目合同的期限由各方根据项目领域、规模、性质和类型协商确定。

2. 项目合同因到期终止，或因一方违约且无法有效补救提前终止，或因不可抗力事件，或根据项目合同规定的其他情况而失效。

3. 各方应就项目合同终止条件和终止后的处理措施达成协议。

第四十六条 适用外国法律

当事人可以约定适用外国法律来调整项目合同及相关合同、协议，依照民法典的规定。

第四十七条 项目合同的履行保证

有权限的国家机关与投资者协商确定履约保证的形式、金额和有效期限，按照招标投标法的规定。

 

第七章

实施项目

 

第四十八条 选择项目承包商

投资者和项目企业根据公平、透明、经济有效的原则制定选择咨询顾问、供应货物、施工以及其它承包商的规则，并在实施过程中统一应用。
10. 混合合同是指结合本条第3、4、5、6、7、8和9款规定的合同类型的项目合同。

第四十九条 建设用地准备

一、省级人民政府负责组织土地征用并完成土地交付或租赁手续，以实施项目，依据土地管理法、项目合同及相关合同的规定。

二、有权限的国家机关与省级人民政府合作执行本条第一款规定的责任。

第五十条 编制、审查和批准建设设计

一、除本法第五章规定的BT合同外，投资者和项目企业根据可行性研究报告和项目合同规定，编制建设设计送交专业建设管理部门审查，在批准前同时提交给有权限的国家机关监督。对建设设计的任何变更影响到项目的规模或进度，必须获得有权限的国家机关书面同意后才能批准。

二、建设设计的审查按照建设法的规定进行。

第五十一 条 监督项目合同的履行

一、投资者和项目企业对其工程和服务的质量负责。

二、除本法第五十二条第二款规定的BT项目外，投资者自行监督和管理，或者聘请独立咨询机构来监督和管理施工、验收分项工程及整个工程，按照项目合同规定的建设方案和经营计划。

三、有权限的国家机关监督投资者和项目企业遵守项目合同义务的情况。

四、如有必要，有权限的国家机关可聘请具备能力和经验的咨询机构协助执行本条第三款规定的任务。

第五十二条 工程质量监督

一、在根据项目合同组织实施工程建设的过程中，除本法第五十一条规定的职责外，有权限的国家机关负有以下责任：

a) 组织检查施工过程是否符合项目合同要求；

b) 检查是否遵守项目合同规定的运行管理程序、标准和规范；

c) 在怀疑工程质量或被国家管理机关要求时，组织检验工程部分、分项工程和整个建设工程的质量；

d) 如果认为实际工作质量不符合要求，建议投资者要求承包商调整或暂停施工。

二、对于采用BT合同的项目，有权限的国家机关直接负责或按本法第八条第六款规定，委托项目管理单位或项目管理委员会与投资者合作，根据项目合同监督工程质量。监督的内容、范围和责任按照建设法的规定执行。

三、如有必要，有权限的国家机关或按本法第八条第六款规定设立的项目管理单位或项目管理委员会可聘请具备能力和经验的咨询机构协助执行本条第二款规定的任务。

四、住房和城乡建设部指导执行本条。

条 53. 管理和经营项目工程

1. 投资者、项目企业实施项目工程的管理和经营，或者根据合同约定实施其他项目。
10. 混合合同是指结合本条第3、4、5、6、7、8和9款规定的合同类型的项目合同。

2. 在经营工程或提供服务过程中，项目企业负有以下责任：

a) 按照合同中约定的要求和条件提供产品和服务，并履行其他义务；

b) 确保按照合同中规定的条件使用工程；

c) 对所有使用项目企业提供产品和服务的对象平等对待，不得利用经营工程的权利拒绝向使用对象提供服务；

d) 定期维修保养，确保工程安全运行符合设计或在合同中承诺的规程。

条 54. 商品和服务价格及收入

1. 商品、服务的价格、收入及其调整的条件和程序，在合同中规定，以保障投资者、项目企业和使用者以及国家的利益，为投资者收回投资和利润创造条件。

2. 国家管理的商品、服务价格和收入的协商与调整必须符合法律规定的价格、费用标准，并遵守合同中的规定条件。

3. 调整商品、服务价格和收入（如有）时，项目企业（未成立项目企业的投资者）须提前30天通知使用商品的对象。
服务时使用电子发票的规定。

条 55. 收取价格和服务费的支持

投资者、项目企业应获得便利，以执行合同中规定的收取价格和服务费及其他收入的规定。
10. 混合合同是指结合本条第3、4、5、6、7、8和9款规定的合同类型的项目合同。

条 56. 监督和评估投资，公开财务信息

1. 项目的监督和评估应按照法律规定和合同中的约定进行。

2. 投资者、项目企业应按照法律规定和合同中的约定公开财务报告和审计报告。

 

第八章

决算和移交项目工程

 

条 57. 项目工程决算

1. 自项目工程完成之日起，有权机关和投资者应在下列期限内办理项目工程投资建设资金决算手续：

a) 对于国家级重点项目、A类项目：9个月；

b) 对于B类项目：6个月；

c) 对于C类项目：3个月。

2. 有权机关应在合同中与投资者商定选择具有能力和经验的独立审计机构进行项目工程投资建设资金价值的审计。
10. 混合合同是指结合本条第3、4、5、6、7、8和9款规定的合同类型的项目合同。

3. 对于BT项目，有权机关应按照国家财政资金使用项目决算的规定办理项目工程投资建设资金决算手续。

4. 办理完项目工程决算后，各部、行业和省级人民政府有责任将报告提交财政部汇总，
进行跟踪。

5. 财政部负责指导实施本条。

条58. 转移项目工程

1. 对于规定有关转移项目工程的项目合同，有权限的国家机关与投资者应在项目合同中协商转移工程的条件和程序。

2. 项目工程的转移应按照以下条件和程序进行：

a) 在转移日期前一年或在项目合同约定的时间内，投资者、项目企业必须公开发布关于转移工程、合同终止程序和期限、支付债务的通知；

b) 有权限的国家机关根据项目合同的规定组织对工程质量、价值和状况的鉴定，编制转移资产清单，确定任何损坏情况，并要求项目企业执行修复和维护工程的任务；

c) 投资者、项目企业必须确保转移的资产未被用于担保在转移日期之前产生的财务义务或其他义务，除非项目合同另有规定；

d) 项目企业负责转移技术，培训并执行定期维护和大修，以确保工程正常运行的技术条件符合项目合同的要求；

e) 接收项目工程后，有权限的国家机关应按照职能和权限管理、运营工程；

 

第九章

投资优惠和保障

 

条59. 投资优惠

1. 投资者、项目企业可享受企业所得税方面的优惠，依照企业所得税法的规定；

2. 为实施项目而进口的商品可享受出口税、进口税方面的优惠，依照出口税法、进口税法的规定；

3. 投资者、项目企业可免缴或减缴土地使用费，对于由国家分配或免缴的土地面积，在项目实施期间可免缴或减缴土地租赁费，依照土地法的规定；

4. 投资者、项目企业可享受其他法律规定的投资优惠；

条60. 参与项目的企业税收

参与项目的承包商履行纳税义务并享受税收优惠，依照法律规定；

条61. 投资者、项目企业和其他企业的义务担保

根据项目的性质和要求，总理指定代表政府提供原料、产品销售、服务和其他合同义务的担保机构，以及为国有企业的燃料、原料供应、产品购买和服务提供担保的机构，这些国有企业是投资者、项目企业或其他参与项目的企业的交易对象；

条62. 工程项目投资的财产抵押和经营权抵押

1. 投资者、项目企业可根据土地法和民事法的规定向贷款方抵押财产、土地使用权和工程项目经营权。抵押期限不得超过项目合同期限，除非项目合同另有约定；

2. 抵押财产、工程项目经营权的协议必须由贷款方和签署合同的各方书面签订；
10. 混合合同是指结合本条第3、4、5、6、7、8和9款规定的合同类型的项目合同。

3. 抵押财产、工程项目经营权不得影响项目的宗旨、规模、技术标准、实施进度以及其他已约定的项目合同条件。

条 63. 确保土地使用权的实施

项目的目的用地在合同期限内不得改变，包括贷款方根据本法令第42条规定接收项目的情况。

条 64. 确保外汇平衡

1. 投资者和项目企业可以在被许可经营外汇业务的金融机构购买外币，以满足经常项目交易、资本项目交易和其他交易或按照外汇管理法律规定将资金、利润以及投资清算款项汇出国外的需求。

2. 根据经济发展方向、外汇管理政策、各时期外汇平衡能力以及项目的性质和目标，部委、省级人民委员会与国家银行配合向政府总理提出决定关于确保为由国会、政府总理决定投资方针的项目及重要基础设施发展项目提供外汇需求的措施。

条 65. 确保公共服务供应

1. 投资者和项目企业可以按照法律规定使用土地、道路和其他辅助设施来实施项目。
法律。

2. 在公共服务短缺或公共设施使用对象有限的情况下，投资者和项目企业可优先获得服务供应或优先获得使用公共设施的权利以实施项目。

3. 有权限的国家机关负责协助投资者和项目企业完成必要的手续，以便优先使用服务和公共设施。

条 66. 关于财产所有权的保障

1. 合法财产不受国有化或行政没收。

2. 国家因国防、安全或国家利益、紧急状态、防灾减灾需要征购或征用财产时，投资者应按照投资法、财产征购征用法及相关合同条款的规定得到补偿。

条 67. 处理争议

1. 国家机关与投资者或项目企业之间的争议，以及项目企业与其他参与项目实施的经济组织之间的争议，首先通过协商和调解解决。如协商和调解无法解决，则各方可以根据越南法律规定将争议提交仲裁机构或法院解决，但本条第2款和第3款规定的情形除外。

2. 根据本法令第38条规定，外国投资者设立的项目企业与国家机关之间在执行项目合同和担保合同过程中产生的争议，可以通过双方同意的仲裁机构、法院或仲裁庭解决。

3. 项目企业与外国组织和个人或与国内经济组织之间的争议，以及投资者之间的争议，按照投资法的规定处理。

4. 按照项目合同及相关合同规定的仲裁解决的争议属于商业争议。外国仲裁裁决按照承认和执行外国仲裁裁决的法律规定予以承认和执行。

 

第十章

国家管理责任

关于公私合作投资

条 68. 责任事项 第六十八条 计划投资部的责任

1. 协助政府统一管理全国范围内的PPP形式的投资活动。

2. 主持指导确保执行本法令和其他属于本法令规定权限的问题所需的内容。

3. 审查并呈送总理审议、决定其他类型的合同，根据部委、行业和省级人民委员会的建议提出。

4. 主持与财政部合作审查资金来源和平衡资金的能力，对于参与项目的公共投资部分；汇总公共投资项目在PPP项目中的年度和中期投资计划。

5. 就职能和权限范围内由部委、行业和省级人民委员会提议的问题提供意见。

6. 主持与各部委、行业和省级人民委员会合作审查适用其他未在本法令中规定的投资保障形式的建议。

7. 主持与各部委、行业和省级人民委员会合作监督、检查、审计并汇总评估全国范围内项目实施情况。

8. 建立和管理关于公私合作伙伴关系投资的国家信息系统和数据库。

9. 组织培训，增强实施公私合作伙伴关系投资项目的能力建设。

10. 执行法律规定下的其他任务和权力。

条 69. 责任事项 第六十九条 财政部的责任

1. 主持与相关部委、行业合作指导使用准备投资费用和项目实施费用；管理使用准备投资资金机制；确定PPP项目中国有资产的价值；执行PPP项目中政府的部分；项目财务方案；项目工程决算以及其他属于本法令规定权限的相关问题。

2. 指导编制用于支付投资者经常性支出和公共服务收入来源的资金计划。
政府投资项目；

3. 就投资保障措施和投资优惠措施提供意见。

4. 就职能和权限范围内由部委、行业和省级人民委员会提议的问题提供意见。

5. 执行法律规定下的其他任务和权力。

条 70. 责任事项 第七十条 司法部的责任

1. 根据法律规定，对政府担保书和其他由国家机关签署的与项目有关的文件提供法律意见。

2. 应部委、行业和省级人民委员会的要求，参与涉及法律适用、争议解决、政府担保、项目合同及其他相关法律问题的谈判。
省级人民政府。

3. 执行法律规定下的其他任务和权力。

条 71. 责任事项 第七十一条 国家银行的责任

1. 与部委、行业和省级人民委员会合作，向总理提交决定满足外汇需求的保证。

2. 就职能和权限范围内由部委、行业和省级人民委员会提议的问题提供意见。

3. 执行法律规定下的其他任务和权力。

条 72. 责任事项 第七十二条 住房和城乡建设部的责任

1. 主持指导实施关于监督、管理项目工程质量的规定以及项目管理单位活动费用定额的执行。 一、负责指导实施关于监督、管理项目工程质量的规定以及项目管理单位活动费用定额的执行。

2. 就职能和权限范围内由部委、行业和省级人民委员会提议的问题提供意见。

3. 执行法律规定下的其他任务和权力。

条 73. 各部委、各直属机构的责任 第七十三条 各部委、各直属机构的责任

1. 在其管辖范围内实施政府投资项目的PPP形式的国家管理。 一、在其管辖范围内实施政府投资项目的PPP形式的国家管理。

2. 主持与财政部合作制定在其管辖范围内的PPP项目利润框架。 二、主持与财政部合作制定在其管辖范围内的PPP项目利润框架。

3. 制定、公布并实施在其管辖范围内的项目。 三、制定、公布并实施在其管辖范围内的项目。

4. 确保在批准的可行性研究报告内容和已签署的项目合同中遵守法律规定；对已签署的项目合同内容承担法律责任。 四、确保在批准的可行性研究报告内容和已签署的项目合同中遵守法律规定；对已签署的项目合同内容承担法律责任。

5. 主持指导实施本法令规定的职责。 五、主持指导实施本法令规定的职责。

6. 根据要求参加涉及职能和权限的问题的意见交流。 六、根据要求参加涉及职能和权限的问题的意见交流。

7. 汇总并评估在其管辖范围内的项目实施情况。 七、汇总并评估在其管辖范围内的项目实施情况。

8. 提请总理审议决定其他未在本法令中规定的投资保障形式和吸引私人资本提供公共服务机制。 八、提请总理审议决定其他未在本法令中规定的投资保障形式和吸引私人资本提供公共服务机制。

9. 执行法律规定的其他任务和权力。 九、执行法律规定的其他任务和权力。

条 74. 各省人民政府的责任 第七十四条 各省人民政府的责任

1. 根据国务院的分级管理，在其辖区内实施政府投资项目的PPP形式的国家管理。 一、根据国务院的分级管理，在其辖区内实施政府投资项目的PPP形式的国家管理。

2. 制定、公布并实施在其管辖范围内的项目。 二、制定、公布并实施在其管辖范围内的项目。

3. 确保在批准的可行性研究报告内容和已签署的项目合同中遵守法律规定；对已签署的项目合同内容承担法律责任。 三、确保在批准的可行性研究报告内容和已签署的项目合同中遵守法律规定；对已签署的项目合同内容承担法律责任。

4. 根据要求参加涉及职能和权限的问题的意见交流。 四、根据要求参加涉及职能和权限的问题的意见交流。

5. 汇总并评估在其管辖范围内的项目实施情况。 五、汇总并评估在其管辖范围内的项目实施情况。

6. 主持与有权限的国家机关合作组织土地征用以实施项目。 六、主持与有权限的国家机关合作组织土地征用以实施项目。

7. 提请总理审议决定其他未在本法令中规定的投资保障形式。 七、提请总理审议决定其他未在本法令中规定的投资保障形式。

8. 执行法律规定的其他任务和权力。 八、执行法律规定的其他任务和权力。

 

编十一 第十一编

实施条款

第七十五条 生效日期

1. 本法令自2018年6月19日起生效。 一、本法令自2018年6月19日起生效。

2. 本法令取代2015年2月14日第15/2015/NĐ-CP号政府法令关于政府投资项目PPP形式的规定。 二、本法令取代2015年2月14日第15/2015/NĐ-CP号政府法令关于政府投资项目PPP形式的规定。

3. 废除第136/2015/NĐ-CP号2015年12月25日政府法令关于实施《政府投资法》若干条款的指引中关于PPP项目投资意向和投资决定的规定，即第10、17、19、24和33条。 三、废除第136/2015/NĐ-CP号2015年12月25日政府法令关于实施《政府投资法》若干条款的指引中关于PPP项目投资意向和投资决定的规定，即第10、17、19、24和33条。

条 76. 过渡规定 第七十六条 过渡规定

1. 在本法令生效前已经获得有权机关批准投资意向（单独文件或在规划、计划审批决定中）或项目建议书、使用国家投资资金批准的项目，无需按照本法令的规定进行投资意向决策程序。 一、在本法令生效前已经获得有权机关批准投资意向（单独文件或在规划、计划审批决定中）或项目建议书、使用国家投资资金批准的项目，无需按照本法令的规定进行投资意向决策程序。

2. 在本法令生效前已经获得批准的可行性研究报告无需按照本法令的规定重新审批。 二、在本法令生效前已经获得批准的可行性研究报告无需按照本法令的规定重新审批。

3. 在本法令生效前已经签署投资者选择结果决定或投资协议但尚未完成投资登记证书手续的项目，无需再办理该手续。各方应按照本法令的规定进行谈判并签署合同。 三、在本法令生效前已经签署投资者选择结果决定或投资协议但尚未完成投资登记证书手续的项目，无需再办理该手续。各方应按照本法令的规定进行谈判并签署合同。

4. 在本法令生效前已经签署的项目合同或投资协议无需重新谈判。 四、在本法令生效前已经签署的项目合同或投资协议无需重新谈判。

5. 在本法令生效前已经获得投资登记证书的项目可以继续按照证书中的规定实施。如需调整项目，各方应根据本法令及相关法律规定调整项目合同，而无需调整投资登记证书。如果调整后的项目合同内容与在本法令生效前已颁发的投资登记证书内容不同，则各方应按照调整后的项目合同执行，并对调整承担责任。 五、在本法令生效前已经获得投资登记证书的项目可以继续按照证书中的规定实施。如需调整项目，各方应根据本法令及相关法律规定调整项目合同，而无需调整投资登记证书。如果调整后的项目合同内容与在本法令生效前已颁发的投资登记证书内容不同，则各方应按照调整后的项目合同执行，并对调整承担责任。

6. 在本法令生效前已经正式签署的项目合同可以继续按照合同规定实施。 六、在本法令生效前已经正式签署的项目合同可以继续按照合同规定实施。

7. 在本法令生效前已经获得总理或部委、行业、省级人民委员会书面承诺或保证的投资优惠和其他与项目实施有关的内容的项目可以继续按照相关文件实施。 七、在本法令生效前已经获得总理或部委、行业、省级人民委员会书面承诺或保证的投资优惠和其他与项目实施有关的内容的项目可以继续按照相关文件实施。

8. 其他情况由总理根据国家发展和改革委员会的提议作出决定。 八、其他情况由总理根据国家发展和改革委员会的提议作出决定。

条77. 组织实施

各部部长、相当于部的机关首长、政府直属机关首长、省和直辖市人民政府主席在其职能和权限范围内负责指导并执行本法令，对于本法令未具体规定的事项，则报告总理审议、决定。
/