通知2019年第63号关于海事保障费用的征收、缴纳、管理和使用制度以及在公共事业服务领域提供海事安全保障的财政机制的通知

通知

关于海事保障费用的征收、缴纳、管理和使用制度以及在提供公共事业服务领域中的财政机制的指导

根据2015年6月25日《国家预算法》；

根据2015年11月25日《费用和许可费法》；

根据二零一九年四月十日政府第32/2019/号法令关于从经常性经费中使用国家预算资金采购公共服务产品的任务委托、订单或招标的规定；

根据政府2016年8月23日发布的第120号法令《关于详细规定和指导实施〈费用和规费法〉若干条款》；

根据2017年5月10日政府第58/2017/法令-NĐ-CP关于《越南航海法》中有关管理海上活动的若干条款的规定；

根据2018年3月12日第43/2018/NĐ-CP号政府法令关于管理、使用和运营海港基础设施资产；

根据2018年11月28日政府第159/2018/NĐ-CP号议定关于沿海港口水域和内河航道水域疏浚活动管理；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据企业财务局局长的建议，

财政部长发布本通知，就海事保障费用的征收、缴纳、管理和使用制度以及在提供公共事业服务领域中的财政机制进行指导。

第一章

总则

第一条 调整范围

规定海事保障费用的征收、缴纳、管理和使用制度以及在提供公共事业服务领域中的财政机制。

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 越南航海局。

2. 各海港监督机构。

3. 北方海事安全总公司（有限责任公司）和南方海事安全总公司（以下简称各海事安全总公司）及其他提供海事安全保障公共服务单位。

4. 已经有权机关公布投入使用的海上航道的投资建设和运营管理企业。依据二零一七年五月十日政府第58/2017/号法令关于越南航海法有关海上活动管理规定的具体规定，第13条第4款的规定。

5. 与海上安全保障活动相关的组织和个人及国家机关。

第三条 海上安全保障公共服务

根据本通知规定实施的海上安全保障公共服务包括：

1. 运行独立灯标和航标。

2. 运行和维护公共海上航道系统（包括防波堤、防沙堤、导流堤和保护航道岸线的护岸）。

3. 为公共海上航道发布航行通告而进行的调查（包括引水员上下船位置）。

4. 维修和改造由交通运输部主管的专业海上管理部门管理的公共海上航道系统的防波堤、防沙堤、导流堤和保护航道岸线的护岸等基础设施资产。

5. 清淤维护海上航道以确保设计标准，该标准已获有权机关批准（不包括新建海上航道的清淤工作）。

6. 突发海上安全保障任务。

第四条 海上安全保障公共服务的提供方式

1. 本通知第三条第一、二、三和六款规定的海上安全保障公共服务提供方式按照订单方式进行。

2. 本通知第三条第四款规定的海上安全保障公共服务提供方式按照招标方式进行。

3. 本通知第三条第五款规定的海上安全保障公共服务提供方式按照二零一九年四月十日政府第32/2019/号法令关于从经常性经费中使用国家预算资金采购公共服务产品的任务委托、订单或招标的规定和二零一八年十一月二十八日政府第159/2018/号法令关于港口水域和内河航道疏浚活动管理的规定执行。

条 5. 海事保证基金的收入来源

海事保证基金的收入属于国家预算收入，包括：

1. 国家投资的公共航道收取的海事保证基金。

2. 根据本通知第八条第二款第a项规定，从专用航道收取的海事保证基金中按比例上缴国家预算的部分。

第二章

海事保证基金的申报、征收、缴纳、管理和使用制度

条 6. 海事保证基金的收费标准

海事保证基金的收费标准按照财政部2016年11月14日发布的第261/2016/TT-BTC号通知关于海事费用和收费以及海事费用和收费标准的规定执行。

条 7. 收取机构申报和缴纳海事保证基金

1. 对于应上缴国家预算的海事保证基金，各海港监督局负责按月申报并按年度结算，根据财政部2013年11月6日发布的第156/2013/TT-BTC号通知关于实施《税收管理法》若干条款、《修改和补充〈税收管理法〉若干条款的法律》以及政府2013年7月22日发布的第83/2013/NĐ-CP号法令关于实施《税收管理法》和《修改和补充〈税收管理法〉若干条款的法律》若干条款的指导意见进行。

2. 对于本通知第八条第二款第b项规定的海事保证基金，在下个月的第一个工作日内，各海港监督局有责任确定前一个月企业应得的金额，并将款项转给相关单位。该收入已包含增值税。企业在收到款项时，需向海港监督局开具增值税发票，并按规定申报和缴纳增值税。海港监督局不进行增值税的申报和抵扣。

条 8. 海事保证基金的管理和使用

1. 在国家投资的公共航道上收取海事保证基金的海港监督局，可以保留总金额一定百分比（%）的资金用于收费活动，具体比例按照政府2016年8月23日发布的第120/2016/NĐ-CP号法令关于实施和指导《费用和收费法》若干条款的规定执行。保留比例详见附录。

各海港监督局在扣除按规定保留的资金后，将剩余的海事保证基金申报并纳入中央预算，并记入相应的子目和章节。

2. 在企业投资和运营的专用航道上收取海事保证基金的海港监督局，可以保留总金额2%的资金用于收费活动，具体比例按照政府2016年8月23日发布的第120/2016/NĐ-CP号法令关于实施和指导《费用和收费法》若干条款的规定执行。

每年在专用航道上收取的海事保证基金，在扣除海港监督局保留的资金后，将用于以下用途：

a) 提取30%上缴国家预算；

b) 投资和运营专用航道的企业可享受70%的资金，以弥补投资、运营和维护专用航道的成本，确保符合规定标准。

第三章

海事保证基金的设立、分配和预算拨付

条 9. 编制、分配和下达海事担保费预算

1. 编制收入预算：

a) 每年，根据财政部通报给交通运输部的海事担保费收入预算检查结果；交通运输部通报给越南航海局。

b) 越南航海局编制海事担保费收入预算提交交通运输部审查，并汇总到交通运输部的国家预算总预算中，以提交财政部按照《国家预算法》及相关指导文件的规定进行汇总。

2. 分配和下达收入预算：

根据有权机关下达的年度海事担保费收入预算，在每年12月31日前，交通运输部将海事担保费收入预算分配并下达给各海港事务局；同时提交财政部、越南航海局和国家金库。

条 10. 海事担保费收入的汇总与决算

在财政年度结束时，各海港事务局汇总海事担保费收入和缴纳情况，报告给越南航海局；越南航海局审核并汇总，向交通运输部报告，以便按现行规定汇总交通运输部的年度国家预算收入。

第四章 实施细则

实施海事安全公共服务任务的财务机制

条 11. 执行海事安全公共服务任务的资金来源

根据海事担保费收入和国家预算平衡能力，每年从中央预算中安排资金用于执行海事安全公共服务任务。

条 12. 编制、分配和下达海事安全公共服务任务支出预算

1. 编制预算

a) 根据本通知第三条规定的公共服务事业量，以前一年度海事安全公共服务事业价格，预计输入成本因素的变化，各海事安全保障总公司提出海事安全公共服务事业资金需求，提交越南航海局。

b) 基于各海事安全保障总公司在本条第一款a项中的建议，越南航海局编制下一年度海事安全公共服务事业国家预算支出预算，提交交通运输部。交通运输部审查并汇总到交通运输部的国家预算支出总预算中，提交财政部按照《国家预算法》的规定进行汇总。

二、预算分配与下达

在每年12月31日前，交通运输部实施将海事安全公共服务事业支出预算分配并下达给越南航海局；同时提交财政部和越南航海局开设账户的国家金库，以便配合执行。

条 13. 预付和支付海事安全公共服务事业资金 保障海上安全

1. 对于按照订购方式执行的海事安全公共服务事业

a) 根据交通运输部下达的国家预算支出预算，以前一年度已批准的海事安全公共服务事业单价，在每年12月31日前，越南航海局与各海事安全保障总公司和其他服务提供单位签订海事安全公共服务事业供应合同。海事安全公共服务事业供应合同主要包括以下内容：产品和服务名称；数量、工作量、完成质量；价格、单价、合同价值；完成时间；验收、预付款、支付方式；各方的权利和义务。

b) 越南航海局从国家金库提取预算，按照签订的合同向各海事安全保障总公司和其他服务提供单位预付和支付费用。越南航海局交易所在地的国家金库检查文件，在预付和支付前进行支出控制。

预付海事安全公共服务事业资金。

各海事安全保障总公司和其他海事安全公共服务事业服务提供单位的预付金额应按照合同规定执行，但不得超过合同签署时的价值的50%，且不超过当年分配的预算。预付款的回收从第一次支付开始，并在计划年度的最终支付时全部收回。

支付海事安全公共服务事业资金。

定期或在验收海事安全公共服务事业供应后，越南航海局按照规定向各海事安全保障总公司和其他服务提供单位支付已完成的工作量价值。

2. 对于按照招标方式执行的海事安全公共服务事业

a) 根据交通运输部下达的国家预算支出预算，越南航海局按照建设及维护工程项目的法律规定组织选择并签订合同。

b) 越南航海局从国家金库提取预算，按照签订的合同向各承包商预付和支付费用。越南航海局交易所在地的国家金库检查文件，在预付和支付前进行支出控制。

预付海事安全公共服务事业资金。

各服务提供单位的预付金额应按照合同规定执行，但不得超过合同签署时的价值的50%，且不超过当年分配的预算。预付款的回收从第一次支付开始，并在计划年度的最终支付时全部收回。

支付海事安全公共服务事业资金。

在验收项目部分完工并投入使用后，越南航海局按照规定向各服务提供单位支付已完成的工作量价值。

3. 暂付款和实际支付应按照财政部于2012年10月2日发布的第161/2012/TT-BTC号通知以及财政部于2016年3月1日发布的第39/2016/TT-BTC号通知（对第161/2012/TT-BTC号通知进行修改和补充）的规定执行，具体如下：

a) 预付款申请材料包括：

- 交通运输部下达给越南航海局的国家预算支出计划的决定；

- 海事局与服务提供单位之间的合同；

- 暂付款申请书（如有）；

- 海事局的国家预算拨款申请书（暂付款），其中明确暂付款内容以便国库有依据进行监督和跟踪支付。

b) 支付申请材料包括：

- 交通运输部下达给越南航海局的国家预算支出计划的决定；

- 海事局与服务提供单位之间的合同；

- 确认完成数量和质量的验收记录；

- 根据合同提出的支付请求的工作量价值表；

- 支付申请书（如有）；

- 越南航海局的国家预算支出计划提款单，其中详细说明内容以便国库有依据进行监督和跟踪支付。

第十四条 保障海上安全公共服务供应任务的检查和决算

1. 每年，各海事安全保障总公司和其他提供海上安全公共服务的单位应当向海事局、交通运输部和财政部提交关于履行海上安全公共服务供应任务的决算报告。

2. 海事局负责并协调交通运输部相关机构组织检查海事安全保障总公司的海上安全公共服务供应任务决算报告及其他提供海上安全公共服务单位的决算报告。

3. 交通运输部应指导海事局根据国家预算法规定编制海上安全公共服务供应资金决算报告，并将其汇总到海事局的决算报告中，提交交通运输部审核后汇总到交通运输部的决算报告中，再提交财政部审核。

4. 有关组织和个人必须对其提交的决算报告数据的真实性负责，并在海上安全公共服务供应任务决算过程中未按规定执行时承担赔偿责任。

第五章

组织实施

条15. 实施条款

1. 本通知自2020年1月1日起生效，并适用于2020财年。

2. 本通知取代财政部于2017年2月15日发布的第14/2017/TT-BTC号通知（关于管理使用海上安全保障费用及海上公共事业服务保障领域财务机制的指导意见）和财政部于2016年11月14日发布的第262/2016/TT-BTC号通知（关于专用航道收费制度）。

3. 对于通过西贡河航线收取的海上安全保障费用的管理使用将继续按照总理的指示和财政部的指导进行试点。

4. 在执行过程中，如本通知引用的法律法规被修改或替代，则按修改后的法律法规执行。

5. 在执行过程中，如遇问题，请向交通运输部和相关单位反映至财政部进行审查解决。