命令第63号关于组织人民代表大会和行政委员会

勒令

第63号令 1945年11月22日

越南民主共和国政务处主席

发布勒令：

条一： 为实施越南国内地方人民政权，设立两个机关：人民代表大会和行政委员会。

人民代表大会由普选直接投票选出，代表人民。

行政委员会由人民代表大会选举产生，既是代表人民的行政机关，也是代表政府的机关。

在乡和省设有人民代表大会和行政委员会，在县和区只设行政委员会。

上述机关的组织、权限和工作方式将根据本命令规定。

第一章

组织方式

节一：乡级人民代表大会的组织方式

条第二： 每个乡设立一个人民代表大会，成员包括正式代表15至25名，候补代表5至7名。

内务部长的一道法令将具体规定代表人数的计算方法，依据人口数量而定。

条三： 所有18岁以上的越南公民，不分男女，不属于第51号令1945年10月17日关于国民大会总选举规则第二、三、四段所列的三个类别者，均有权在原籍或居住满三个月（居住时须向乡行政委员会报告，表明长期居住意愿）的乡参加乡人民代表大会选举。

士兵和公务人员有权在其驻地或工作地参加乡人民代表大会选举，无需居住满三个月。

条四： 只有列入乡选民名单的人才能被提名为乡人民代表大会候选人，且如果为外来居民，则需在该乡居住六个月以上方可被提名。

公务人员如符合上述条件，亦有权被提名为乡人民代表大会候选人。

条五： 全国乡人民代表大会选民名单的编制、选举规则及选举日期，由内务部长法令规定。

条六： 乡人民代表大会任期为两年。但第一届任期仅为一年。

条七： 当超过五分之二（2/5）的选民要求复议乡人民代表大会决议时，乡行政委员会应立即组织信任投票。若超过半数的选民不信任乡人民代表大会，则省行政委员会可宣布解散乡人民代表大会。

条八： 当乡人民代表大会作出与上级命令相悖的决议时，除在第二章中所述的废止决议外，县级行政委员会应对乡人民代表大会发出警告。如乡人民代表大会仍不遵从命令，省级行政委员会可解散乡人民代表大会。

条九： 根据上述两条之一解散乡人民代表大会后，省行政委员会根据县级行政委员会的建议，指定一个由五人组成的临时委员会（从乡内人员中选取），负责乡人民代表大会和乡行政委员会的工作。

若距下一次全国总选举还有超过六个月的时间，则上述临时委员会应在十天内召集选民重新选举乡人民代表大会。新当选的乡人民代表大会将工作到下一次全国总选举为止。

若距下一次全国总选举不足六个月，则上述临时委员会将继续工作到下一次全国总选举为止。

条款第十条： 若因任何原因乡人民代表大会缺少正式代表，则候补代表将按顺序被选为替代。

条款第十一条： 省人民政府负责审查乡人民代表大会选举是否合法。

节第二：乡级行政委员会的组织方式

条款第十二条： 每个乡设立一个由五名正式委员（包括一名主席、一名副主席、一名秘书、一名财务主管和一名委员）和两名候补委员组成的行政委员会。

条款第十三条： 乡行政委员会由乡人民代表大会选举产生。选举时分别选举主席、副主席、秘书、财务主管和委员。

条款第十四条： 应选入乡行政委员会的人必须是乡人民代表大会成员，并且能够读写。

条款第十五条： 乡行政委员会选举规则由内务部长法令规定。

条款第十六条： 乡行政委员会选举完成后，须经省人民政府批准才能就职。未获批准的委员需重新选举。如果再次当选的委员仍未能获得批准，省人民政府必须予以确认。

条款第十七条： 乡行政委员会的工作期限为两年。初期，各乡行政委员会的工作期限仅为一年。

条款第十八条： 如果三分之一以上的乡人民代表大会成员要求对乡行政委员会进行信任投票，则乡行政委员会必须立即召集乡人民代表大会进行投票。在信任投票中，行政委员会成员与其他人民代表大会成员一样投票。如果超过半数的乡人民代表大会成员投票不信任乡行政委员会，则该乡行政委员会必须辞职。被要求辞职的委员仍然保留乡人民代表大会成员资格。

条款第十九条： 如果乡行政委员会不服从上级命令，则县行政委员会可以要求乡人民代表大会干预。如果乡人民代表大会无法解决，则解散乡行政委员会。被解散的委员会成员将失去乡人民代表大会成员资格。

条款第二十条： 当乡行政委员会成员在执行职务期间犯错时，省人民政府根据乡行政委员会或县行政委员会的建议对其进行批评或解职。

被解职的成员将失去乡人民代表大会成员资格。

如果成员的行为触犯刑法，则将被提交法庭起诉。

条款第二十一条： 根据条款第十八条和第十九条，当乡行政委员会必须辞职或被解散时，在五天内县行政委员会必须召集乡人民代表大会选举新的人员。如果有部分委员被解职或辞职，则候补委员将按顺序被选为替代。

节第三：县级行政委员会的组织方式

条款第二十二条： 每个县设立一个由三名正式委员（包括一名主席、一名副主席、一名秘书）和两名候补委员组成的行政委员会。

条款第二十三条： 县级行政委员会由该县所有乡人民代表大会成员选举产生。乡人民代表大会成员在其所在乡投票。选举时分别选举主席、副主席和秘书。

条第24：凡符合1945年10月17日第51号令第二条规定，具有读写能力的公民均有资格竞选县级行政委员会委员，无论是否在该县居住，但只能在一个县竞选。 条第25：县级行政委员会选举规则由内务部长法令规定。

条第26：县级行政委员会选举完成后须经省级行政委员会批准方能就职。未获批准的委员必须重新选举。若再次选举该委员仍当选，则省级行政委员会应予以确认。 条第27：县级行政委员会任期为两年，但首个任期仅为一年。

条第28：当三分之一以上（1/3）乡人民代表大会代表要求复议时，县级行政委员会应由省级行政委员会派人组织信任投票。各乡人民代表大会代表在其所在乡投票。如果超过半数的乡人民代表大会代表不信任县级行政委员会，则该委员会必须辞职。被解职的委员如同时是乡人民代表大会代表则保留其身份。 条第29：当县级行政委员会不服从上级命令时，省级行政委员会可建议省级行政委员会解散县级行政委员会。被解散的委员如同时是乡人民代表大会代表则丧失其身份。

条第30：如果委员在履行职责期间犯错，省级行政委员会根据县级行政委员会的要求，可以对其进行训诫或免职。被免职的委员如同时是乡人民代表大会代表则丧失其身份。如果委员的行为触犯刑法，则将被提交法庭起诉。 条第31：当县级行政委员会根据第二十八条和第二十九条的规定被迫辞职或被解散时，省级行政委员会必须组织新的县级行政委员会选举。

当一些委员被免职或辞职时，候补委员将依次递补。 第四节：省级人民代表大会的组织

条第32：每个省设立一个由20至30名正式代表和5名候补代表组成的人民代表大会。 内务部长的一项法令将确定各省人民代表大会代表总数的计算方法，依据人口数量而定。

条第33：选区为县。每县分配的代表名额由省级行政委员会法令规定。 条第34：全省所有乡人民代表大会选民均有权选举省级人民代表大会。

条第35：凡符合1945年10月17日法令第二条规定，具有选举国民大会资格的人均有权竞选省级人民代表大会代表，不论是否在该省居住，但只能在一个省竞选。 条第36：全国省级人民代表大会选举规则和日期由内务部长法令规定。

当某些委员被免职或辞职时，候补委员将依次递补。

第四节：省人民代表大会的组织

条一： 每个省设立一个由二十至三十名正式代表和五名候补代表组成的人民代表大会。

内务部长的一道法令将规定根据人口数量确定各省人民代表大会代表总数的方法。

条二： 选区为县。每个县分配的代表名额由行政委员会期定。

条三： 省内所有乡人民代表大会选民均有权选举省人民代表大会。

条四： 凡符合1945年10月17日政令第二条规定条件参加国民大会选举的人，均有资格竞选省人民代表大会代表，不论其是否为本省居民，但只能在一个省参选。

条五： 全国省人民代表大会选举规则及日期由内务部长法令规定。

条第37：省级人民代表大会的工作期限为两年。首次任期，省级人民代表大会的工作期限仅为一年。 条第38：如果省级人民代表大会作出的决议违反上级命令，则除按照第二章规定撤销该决议外，行政委员会还可以警告该人民代表大会；如该人民代表大会仍不遵从命令，行政委员会可以建议政府解散该省级人民代表大会。

条第39： 条第40：当省级人民代表大会成员不足时，候补成员将依次递补。

条第41： 条第42：在每个省设立一个行政委员会，包括三名正式委员（一名主席、一名副主席和一名书记）以及两名候补委员。

条第43：省级行政委员会由省级人民代表大会选举产生。选举时分别选举主席、副主席和书记。

条第44：

条第45：省级行政委员会选举规则由内务部长法令规定。 条第46：省级行政委员会选举完成后须经行政委员会批准方能就职。未获批准的委员需重新选举。若再次当选，行政委员会必须承认其资格。

条第47：省级行政委员会的工作期限为两年，但首次任期仅为一年。 条第48：当三分之一以上省级人民代表大会成员要求信任投票时，省级行政委员会应立即召集省级人民代表大会进行信任投票。投票时，行政委员会委员与人民代表大会其他成员享有同等投票权。若超过半数的人民代表大会成员投票不信任省级行政委员会，则省级行政委员会必须辞职。被解职的委员仍保留省级人民代表大会成员资格。

条第49：如果省级行政委员会不遵守命令，行政委员会可要求省级人民代表大会介入。如人民代表大会未能解决，则行政委员会可建议政府解散省级行政委员会。被解散的委员将失去省级人民代表大会成员资格。

条第50：当省级行政委员会委员在其职务期间犯错时，行政委员会根据省级行政委员会的提议，可以对其进行训诫或撤职。被撤职的委员将失去省级人民代表大会成员资格。 每个省设立一个由三名正式委员（一名主席、一名副主席和一名书记）和两名候补委员组成的行政委员会。

条六： 省人民代表大会选举产生省行政委员会。选举时分别选举主席、副主席和书记。

条七： 应选省行政委员会者须为省人民代表大会成员，并能读写。

条八： 省行政委员会选举规则由内务部长法令规定。

条九： 省行政委员会选举完成后须经行政委员会期批准方能就职。未获批准的委员需重新选举。若再次当选，行政委员会期必须予以确认。

条十： 省行政委员会任期两年，但首个任期仅一年。

条十一： 当省人民代表大会全体代表三分之一以上要求信任投票时，省行政委员会应立即召集省人民代表大会进行信任投票。投票时，行政委员会委员与人民代表大会其他代表享有同等投票权。若超过半数的代表投票不信任省行政委员会，则该委员会必须辞职。被要求辞职的委员仍保留人民代表大会代表资格。

条十二： 若省行政委员会不遵守上述命令，则行政委员会期可要求省人民代表大会干预。如省人民代表大会未能解决，则行政委员会期可建议政府解散省行政委员会。被解散的行政委员会委员将丧失人民代表大会代表资格。

条十三： 当省行政委员会委员在执行职务期间犯错时，行政委员会期可根据省行政委员会的提议，对其进行警告或免职。被免职的委员将失去人民代表大会代表资格。

如果成员的行为触犯刑法，则将被提交法庭起诉。

条五十一：|| 根据条四十八和四十九，行政委员会被迫辞职或解散时，应在五日内召集省人民代表大会选举新的人员。||

当某些委员被免职或辞职时，候补委员将依次递补。

节六：地方行政委员会的组织||

条五十二：|| 每个地方设立一个由五名正式委员（包括一名主席、一名副主席、一名秘书长和两名委员）及两名候补委员组成的行政委员会。||

条五十三：|| 地方行政委员会由各省级人民代表大会代表选举产生。省级人民代表大会代表在各自省份的省会投票。||

不单独选举主席、副主席和秘书长，而是共同选举五名正式委员和两名候补委员。||

条五十四：|| 中选的委员会自行选举产生主席、副主席和秘书长。||

条五十五：|| 凡符合第二条第五十一号法令一九四五年十月十七日规定的国民大会选举资格，并且能够读写的人，均有资格竞选地方行政委员会委员，不论其是否属于该地区，但只能在一个地方竞选。||

条五十六：|| 地方行政委员会选举规则由内务部长法令规定。||

条五十七：|| 地方行政委员会选举完成后须经政府委员会批准方可就职。未获批准的委员必须重新选举。若再次当选，政府委员会必须予以承认。||

条五十八：|| 地方行政委员会任期为三年，但首个任期仅一年。||

条五十九：|| 当所有省级人民代表大会成员中有三分之一要求对地方行政委员会进行信任投票时，内务部长将派人组织投票。省级人民代表大会成员在其所在省份投票。如果超过半数的省级人民代表大会成员不信任地方行政委员会，则该委员会必须辞职。辞职的委员如是省级人民代表大会成员则保留其身份。||

条六十：|| 如果地方行政委员会拒不执行命令，内务部长可向政府委员会建议解散该委员会。被解散的委员如是省级人民代表大会成员则丧失其身份。||

条六十一：|| 如地方行政委员会委员因履行职责而犯错，内务部长根据地方行政委员会的提议，可以对其进行训诫或免职。如其行为触犯刑法，则应将其提交法庭起诉。||

条六十二：|| 根据条五十九和六十，当地方行政委员会被迫辞职或被解散时，内务部必须立即组织新地方行政委员会的选举。如有部分委员被免职或辞职，候补委员将依次递补。||

节七：通用条款||

条六十三：|| 同一人不能同时担任两个地方行政委员会的职务。||

同一人可以在其所在乡级人民代表大会、省级人民代表大会以及全国人民代表大会中任职。||

条六十四：|| 夫妻双方、父子三人、母子三人、兄弟三人或姐妹三人不得在同一地方行政委员会（乡、县、省或地方）中任职。||

条第65： 公务员和现役军人可以成为乡、县、省或地区人民代表大会的代表。

如果公务员被选入乡、县、省或地区的行政委员会，则必须辞职或拒绝就任行政委员会职务。

现役军人不得竞选乡、县或省的行政委员会职务。

第二章

权限与分工

节一：乡人民代表大会的权限与分工

条第66： 乡人民代表大会有权对所有涉及本乡范围内的问题作出决议。乡人民代表大会的决议不得违反上级指示。

条第67： 行政委员会应在收到乡人民代表大会决议后的八天内，将决议副本提交给县级行政委员会。县级行政委员会应记录接收日期并发放收据给乡级行政委员会。

条第68： 县级行政委员会在收到决议副本和收据后五天内，有权撤销或要求修改乡人民代表大会的决议，并需说明撤销或要求修改的理由。上述五天期限不可延长。

条第69： 若在上述期限内决议未被撤销或要求修改，则可执行，但不包括第七十条和第七十一条所列的决议。

条第70： 下列决议须经县级行政委员会批准后方可执行：

1- 租赁或出租不动产超过三年；

2- 更改乡不动产用途；

3- 设置、修缮、扩建街道、道路或公园；

4- 开设或关闭市场。

条第71： 下列决议须经省级行政委员会批准后方可执行：

1- 出售、转让或交换乡不动产；

2- 购买不动产、建造或修缮房屋、桥梁，所需资金超出预算且需借款；

3- 乡预算；

4- 非常规捐款或借款；

5- 税率（tarif）设定；

6- 自行管理或参与公共事业经营：供应民众、救济、社会服务等。

条第72： 在紧急情况下，乡行政委员会可请求县级或省级行政委员会立即批准乡人民代表大会的决议。

条第73： 当县级或省级行政委员会撤销或不批准决议时，乡人民代表大会有权上诉：

a) 向省级行政委员会上诉，若决议被县级行政委员会撤销或不批准；

b) 向地区行政委员会上诉，若决议被省级行政委员会撤销或不批准。

节二：乡行政委员会的权限与分工

条第74： 乡行政委员会的权限如下：

1- 执行上级命令、乡人民代表大会决议及法院判决；

2- 召集乡人民代表大会；

3- 监督乡专业机构履行职责；

4- 处理乡范围内的一般事务；

5- 发布乡预算令。

条第七十五条： 关于司法，常务委员会（主席、副主席和书记）有权：

一- 调解所有事务；

二- 审理违反治安的案件，但只能罚款。

条第七十六条： 在乡级分工如下：

一- 行政和司法；

二- 社会卫生、救济和财政；

三- 经济、交通和地籍；

四- 教育、宣传和庆典；

五- 治安和军事。

常务委员会包括主席、副主席和负责“行政司法”项目的书记。其他项目则由委员根据个人才能负责。

条第七十七条： 乡级行政委员会可以设立小组以协助工作。小组成员由全体委员会根据一名或多名委员的提议选出。

节第三：县级行政委员会的权限和分工

条第七十八条： 县级行政委员会的权限如下：

一- 执行并监督上级命令的执行；

监督乡级行政委员会和乡人民代表大会；

二- 根据第六十八条的规定废除乡人民代表大会的决议，这些决议与上级指示相悖或损害乡民利益；

三- 审核或提交省级行政委员会审核乡人民代表大会的决议，按照第七十条和第七十一条的规定；

四- 监督专业机构履行职责的方式；

五- 处理县范围内的日常事务；

六- 管理设在县里的警察队，负责巡逻和治安。该警察队的具体规定由内务部长的法令另行制定。

条第七十九条： 在县级，根据委员的能力进行分工。行政事务则由全体委员会负责。

节第四：省级人民代表大会的权限和分工

条第八十条： 省级人民代表大会有权对本省范围内的一切问题作出决议。但是，省级人民代表大会的决议不得违背上级指示。在审议涉及一个或多个专业领域的问题时，大会可以征求专家的意见。

条第八十一条： 行政委员会必须在八天内将省级人民代表大会的决议记录副本提交给省级行政委员会。省级行政委员会必须在登记簿上注明收到日期，并向省级人民代表大会发出收据。

条第八十二条： 自收到决议记录副本并发出收据之日起十五日内，省级行政委员会有权撤销或要求修改省级人民代表大会的决议，并须说明撤销或要求修改的理由。在此期限内，省级行政委员会可延长十五天，但须在第一个十五天期限届满前通知省级人民代表大会。

条第八十三条： 如果在第八十二条规定的期限内决议未被撤销或要求修改，则除第八十四条和第八十五条所述的决议外，可以执行。

条第八十四条： 下列事项的决议必须经省级行政委员会批准后方可执行：

一- 接受附有条件捐赠或遗产；

二- 出售、购买或交换省属不动产；

三- 提起诉讼或应诉；

四- 规定省属公务员的级别。

条第八十五条： 下列事项的决议须经政府委员会批准后方可实施：

一、省级预算；

二、借款；

三、确定超过上级规定数额的附加税额，用于省级基金；

四、招标公务；

五、确定在省级范围内可征收的特别税税率。

条第八十六条： 在紧急情况下，省级行政委员会可以请求地区行政委员会或政府委员会立即批准人民代表大会的决议。

条第八十七条： 如果地区行政委员会撤销或不批准其决议，则省级人民代表大会有权向政府委员会提出上诉。

节第五：省级行政委员会的权限和分工

条第八十八条： 省级行政委员会的权限如下：

一、执行上级命令和省级人民代表大会的决议；

二、监督下级行政委员会和人民代表大会；

三、根据第八十条的规定批准乡人民代表大会的决议；

四、处理乡人民代表大会关于撤销或不批准决议的上诉；

五、召集省级人民代表大会；

六、管理省级公务员；

七、监督专业机构履行职责的方式；

八、处理省内的日常事务；

九、发布省级预算令；

十、允许征用公共土地到一定范围；

十一、发布维持省内治安的命令；

十二、指挥警察队伍以维护治安。该警察队伍将由内务部长的法令规定；

十三、在国家紧急情况下调动驻扎在省内的军队，但必须立即报告地区行政委员会。

条第八十九条： 在省级，根据委员的能力进行分工。

节第六：地区级行政委员会的权限和分工

条第九十条： 地区级行政委员会的权限如下：

一、执行政府命令；

二、监督下级行政委员会和人民代表大会；

三、根据第八十四条批准省级人民代表大会的决议；

四、处理乡人民代表大会的上诉，当省级行政委员会撤销或不批准决议时；

五、管理地区级公务员；

六、发布命令以执行政府命令中的法规，在地区范围内；

七、监督专业机构履行职责的方式；

八、允许征用公共土地到一定范围；

九、确保地区的安全；

十、在最紧急的情况下调动军队以保卫国家，但必须立即通知政府。

条第九十一条： 当任命一名专业人员在某一地区工作时，各部必须与该地区的行政委员会协商。

条第九十二条： 将颁布法令规定地区预算。

条第九十三条： 在地区级，根据委员的能力进行分工。

节第七：一般条款

条第九十四条： 当任何级别的专业机构收到上级专业机构的命令时，必须先通知相应的行政委员会，然后才能执行。

条第95： 当任何级别的专业机构有在其级别内实施的建议时，必须在执行前与该级行政委员会讨论，或者向上级专业机构提出。

第三章

工作方式

节一：乡人民代表大会的工作方式

条第96： 乡人民代表大会每月召开一次由行政委员会召集的常会。

条第97： 在以下情况下，乡人民代表大会可以召开临时会议：

1- 根据县行政委员会的命令；

2- 当三分之一以上的代表提议时，由乡行政委员会召集。除非要求复议，三分之一的代表提议也应出席（条第18）；

3- 由乡行政委员会召集。

条第98： 每次会议上，乡人民代表大会选举一名主席。所有会议的记录员是乡行政委员会的秘书。

条第99： 代表大会可以邀请外人参加讨论。被邀请的人有权发表意见，但没有表决权。

条第100： 除特殊情况需要秘密会议外，乡人民代表大会召开公开会议。居民有权旁听，但没有质询权。

条第101： 只有当超过半数的正式代表出席时，乡人民代表大会才能进行讨论和投票。

条第102： 在代表大会投票时，代表大会的决议将根据多数代表的投票结果决定。如果双方票数相同，则代表大会的决议将根据主席的投票决定。

条第103： 主席和记录员必须为每次代表大会会议制作记录。

节二：省人民代表大会的工作方式

条第104： 省人民代表大会每四个月召开一次常会，每次最长不超过十天，预算会议可延长至十五天。

条第105： 在以下情况下，省人民代表大会可以召开临时会议：

1- 根据省级行政委员会的命令；

2- 当超过半数的代表提议时，由省行政委员会召集。除非要求复议，三分之一的代表提议也应出席（条第48）；

3- 由省行政委员会召集。

条第106： 每次会议上，省人民代表大会选举一名主席。所有会议的记录员是省行政委员会的秘书。

条第107： 代表大会可以邀请外人参加讨论。被邀请的人有权发表意见，但没有表决权。

条第108： 除特殊情况需要秘密会议外，省人民代表大会召开公开会议。居民有权旁听，但没有质询权。

条第109： 只有当超过半数的正式代表出席时，省人民代表大会才能进行讨论和投票。

条第110： 在代表大会投票时，代表大会的决议将根据多数代表的投票结果决定。如果双方票数相同，则代表大会的决议将根据主席的投票决定。

条第111： 主席和记录员必须为每次代表大会会议制作记录。

节三：各行政委员会的工作方式

条第112： 各行政委员会（乡、县、省和区）是常设机关。

条第113： 各行政委员会一律秘密开会。

章第四

总例

条第114： 当根据本命令成立的地方机构就职后，目前存在于各地的临时人民委员会将解散。

条第115： 内务部长执行本命令。