指示第636号CT-TTG关于实施制定规范性法律文件的法律和执行该法律的措施

指示

关于实施和执行制定规范性法律文件的法律及执行该法律的措施

近年来，政府的立法工作在国家改革事业中发挥了积极作用，建设社会主义法治国家，推动了国际经济一体化进程。然而，一些部门和行业的立法工作仍存在许多不足之处：制定和实施立法规划的效果不够显著；起草法律、法规过程中缺乏政策导向，导致混乱并浪费资源；主要负责和参与起草工作的部门的责任感不高；一些法律草案、法规草案以及政府拟议的法令草案和总理决定的质量未能保证，缺乏可操作性，未能及时付诸实践；制定规范性法律文件的过程未能充分吸引民众参与。

为解决上述问题，《制定规范性法律文件法》已于二〇〇八年六月三日由全国人民代表大会通过，并于二〇〇九年三月五日由国务院颁布第24/2009/NĐ-CP号法令，详细规定并采取执行《制定规范性法律文件法》的措施（以下简称“实施细则”），对立法程序进行了改革，旨在提高规范性法律文件的质量。

为了实现《制定规范性法律文件法》和实施细则的目标和要求，总理指示如下：

一、各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长负有以下责任：

（一）以适合的形式和方法，组织贯彻《制定规范性法律文件法》和实施细则的精神和内容，使部、行业内的干部和公务员能够理解；

（二）将制定规范性法律文件和立法工作视为部、行业的核心任务和首要政治任务，在其工作计划中予以重视，集中资源提高提案质量、起草和发布规范性法律文件的质量；

坚决从计划中剔除不必要的或质量不达标的项目和草案；同时，应及时补充符合社会迫切需求的项目和草案到规范性法律文件制定计划中；

（三）直接指导文件起草工作，并对项目的质量和提交时间承担责任。项目和草案必须体现政府和总理的指导思想。如果在起草过程中出现不同意见或困难，应及时请示总理的意见；及时起草、提交政府或总理审批或根据权限发布实施法律、法规的具体规定；对自己权限范围内的规范性法律文件负责签署发布，委托签署仅限于本人缺席的情况；

（四）指导部、行业内各单位评估法律、法规、法令生效后的效果，并与起草过程中的影响评估结果进行对比，确定规定的合理性和可操作性，及时向有权机关提出提高文件效力或完善文件的建议，必要时进行修订；

在提议制定、起草和发布项目和草案时，应注重有效应用“一个文件修改、补充、替代或废止多个文件”的技术，以节约资源并确保法律体系的一致性；

（五）在本部、行业内设立专栏，通过官方网站收集机关、组织和个人对法律建议案和草案的意见；组织相关机关、组织和个人，专家和学者以及受草案直接影响的对象提供意见，特别是涉及公民权利和义务以及企业利益的草案；听取相关部门的意见，尤其是财政部关于预计资金来源的意见，人事部关于预计人力资源的意见；

（六）确保本部、行业内制定规范性法律文件所需条件；配备必要的技术和信息技术设备，以满足及时和有效地获取、研究和处理信息的要求，以便更好地服务于本部、行业的规范性法律文件的制定、审查、审议、梳理、法典化和检查工作；

（七）完善法制机构和从事立法工作的干部队伍，使其专业化，编制充足且素质高。根据实际情况，每年至少一次组织培训，提高从事立法活动的干部和公务员的知识和技能。优先培训和提升分析政策、评估项目和草案影响、起草规范性法律文件的能力，特别是针对从事法制工作的干部和公务员；

（八）指导部、行业内各单位开展规范性法律文件的梳理和系统化工作，及时修改、补充或废止自己发布的规范性法律文件；停止执行、修改、补充、替代或废止，或者建议有关国家机关停止执行、修改、补充、替代或废止、撤销违反法律或不再有效的文件、规定；

制定并公布已失效的规范性法律文件目录；

二、司法部部长负有以下责任：

a) 制定或在其权限范围内发布以下文件：

- 向政府提交审议并发布关于修改和补充第135/2003/NĐ-CP号2003年11月14日《关于规范性法律文件的检查和处理》法令（2009年第三季度）的决定；

- 规范性法律文件项目审查制度（2009年第三季度）；

- 关于规范性法律文件影响评估程序和方法的指南（2009年第三季度）；

- 主持并与相关机构合作，指导政府、总理、部长、相当于部长级别的机关长以及联合发布的规范性法律文件的格式和技术（2009年第三季度）；

- 指导起草规范性法律文件建议书、起草技术、审查技术、清理、系统化、检查规范性法律文件和评估其执行情况业务。

b) 督促和检查主要起草机关，以确保法律草案和条例草案的进度和质量；

c) 在规定期限内审查项目和草案，并确保质量；

d) 提出组织政府专题会议集中讨论某些项目和草案的建议，当向政府提出年度立法计划时；

戊) 主持并与财政部部长和政府办公厅主任合作，制定关于立法规划编制、起草、完善法律体系、监督法律执行活动的规定的通知（2009年第三季度）；

e) 主持并与政府办公厅合作，制定政府实施立法规划的计划；条例；预测主要起草机关、配合起草机关和提交项目和条例草案的时间，并监督该计划的执行；

g) 成立工作组，支持和增强各部门在评估规范性法律文件影响方面的能力；指导各部门遵守规范性法律文件影响评估程序和方法，确保影响评估报告的质量。工作组由司法部部长担任组长，成员包括司法部、政府办公厅、财政部、内务部、计划投资部和其他相关机构的代表。

三、政府秘书长负责：

a) 主持并与相关部门合作，制定政府行政法规编制计划；与司法部密切跟踪、督促和检查执行情况，向总理报告编制和执行政府行政法规计划的进度、困难和问题；

b) 加强对提交政府、总理前的项目和草案遵循起草程序和档案的审核工作；对于不遵循规范性法律文件编制程序或未达到质量要求的项目和草案，不安排进入政府、总理的工作计划；

c) 主持并与司法部和其他部门合作，在提交政府、总理前解决各部门之间存在不同意见的问题；

d) 主持并与各部门合作，制定并向政府提交关于修改和补充第104/2004/NĐ-CP号2004年3月23日《越南社会主义共和国公报》法令（2009年8月）和关于修改和补充第179/2007/NĐ-CP号2007年12月3日《政府工作规则》法令的提案，确保符合《规范性法律文件制定法》的规定；

戊) 对未能保证规范性法律文件编制程序、进度和质量的部长、相当于部长级别的机关长提出责任追究形式的建议。

四、内务部部长负责：

a) 指导部属单位就规范性法律文件制定建议提供人力资源意见；根据法律规定，对规范性法律文件项目和草案提供人力资源意见；

b) 主持并与相关部门合作，确保有足够的高质量人力资源，以保障规范性法律文件的制定、审查、审核、检查、评估和监督执行工作的开展。

五、财政部长负责：

a) 主持并与司法部、政府办公厅合作，制定2009年及以后年度加强规范性法律文件制定经费预算，确保立法经费与每种规范性法律文件的重要性相匹配；

b) 与司法部、政府办公厅合作，指导各部门、相当于部级的机关和政府直属机关的规范性法律文件制定经费和法律体系完善工作；

c) 及时足额拨付规范性法律文件制定和法律体系完善的经费；

d) 指导部属单位就财务资源提供意见，以保障规范性法律文件的制定、审查、审核、检查、评估和监督执行工作的开展。

六、外交部长负责：

指导部属单位就草案规范性法律文件与越南社会主义共和国作为成员国的相关国际条约的一致性提供意见。

七、各部部长、相当于部长级别的机关长、政府直属机关长及相关机关负责人负责执行本指示。司法部主持并与政府办公厅、财政部合作，监督、督促和检查本指示的执行情况，并及时向总理报告。