通知2006年第64号财政部令，关于实施国务院2006年第42号总理决定有关对 Cần Thơ市财政金融优惠政策的规定

通知

关于指导实施《政府总理关于对 Cần Thơ 市实行若干财政预算优惠政策的决定》（第42/2006/QĐ-TTg号决定） 对 Cần Thơ 市的规定

根据二〇〇三年六月六日国务院第60/2003/NĐ-CP号法令，就《国家预算法》的实施细则和执行办法作出规定；

根据二〇〇三年七月一日政府第77/2003/NĐ-CP号决定关于财政部的职能、任务和权限以及组织结构的规定；

根据二〇〇六年二月十六日政府总理关于对 Cần Thơ 市实行若干财政预算优惠政策的第42/2006/QĐ-TTg号决定；

财政部就对 Cần Thơ 市实行若干财政预算优惠政策提出如下指导意见：

A- 一般规定：

1. 本通知指导实施对 Cần Thơ 市实行财政预算优惠政策的规定，包括：预算管理和筹集资金用于发展 Cần Thơ 市的投资机制。

2. 除在政府总理第42/2006/QĐ-TTg号决定（二〇〇六年二月十六日）和本通知中规定的财政预算优惠政策外，该市还执行国家预算管理的一般规定，包括《国家预算法》、政府第60/2003/NĐ-CP号法令（二〇〇三年六月六日）、财政部第59/2003/TT-BTC号通知（二〇〇三年六月二十三日）和其他有关财政预算的法律法规。

B. 具体规定：

I. 关于预算机制：

1. 关于通过各部委和中央机关安排投资资金及从中央预算支持投资项目资金的问题。

1.1. 在2006年至2010年期间，每年根据本市预算安排能力、中央预算平衡能力，中央预算将按照政府总理第42/2006/QĐ-TTg号决定（二〇〇六年二月十六日）附件一中的项目清单，每年安排并支持中央预算资金以实施对 Cần Thơ 市和九龙江平原各省具有重要意义的重要项目。

1.2. 安排和支持资金的原则：对于由本市管理的投资项目，中央预算将有目标地支持部分资金给本市预算以实施。对于由各部委和中央机关管理的本市范围内的投资项目，中央预算将通过各部委和中央机关安排资金来实施。具体实施方式如下：

1.2.1. 对于由本市管理的投资项目：每年，在前一年的七月二十五日前，市财政局与市计划投资局及相关部门合作，为市政府提供咨询。基于已获批准的投资项目的总金额，项目的实施进度和年度计划的需求资金，明确本市预算安排的资金、中央预算的支持资金和其他按规定制度的资金来源，报送财政部和国家计委，以便汇总报告政府提交国会决定每年度中央预算对本市预算的补充资金数额。

1.2.2. 对于由各部委和中央机关管理的本市范围内的投资项目：每年，基于已获批准的投资项目的总金额，项目的实施进度和年度计划，相关部委和中央机关编制所需资金的预算，并在前一年的七月二十五日前报送国家计委和财政部，以便汇总报告政府按《国家预算法》的规定提交国会决定。

2. 对于其他重要项目，如市级综合医院等，根据已获批准的投资项目的总投资额，年度计划的实施进度，本市和中央预算的能力；根据市政府的建议，财政部和国家计委汇总报告政府提交国会按《国家预算法》的规定从中央预算有目标地支持本市预算。

3. 关于从政府债券资金安排投资资金的问题：根据政府债券发行计划和使用政府债券资金进行发展的目标，国家计委与财政部配合将三个由 Cần Thơ 市管理的项目纳入政府债券资金投资项目清单，分期投资符合实施进度，包括：Mậu Thân - Trà Nóc 航空港公路；Bốn Tổng - Một Ngàn 公路和Cái Cui 港口扩建项目，报请有权机关决定。

4. 关于从超出中央预算计划的收入中奖励和有目标地支持本市的问题：

4.1. 关于超出中央预算收入的奖励：每年，在中央预算收入比政府总理分配的中央预算和本市预算之间的收入份额超出预算的情况下，本市可以获得超出收入的30%，但不超过上一年实际收入的增加额。奖励金额的确定方法、奖励资金使用的原则和奖励资金的会计处理方法，按照财政部第59/2003/TT-BTC号通知（二〇〇三年六月二十三日）第四部分第十七节的规定执行。

4.2 对于中央财政年度实际增收额（不包括：进口货物增值税；未交由市管理征收且不在市范围内产生的收入，仅在市内核算上缴的款项；按照法律规定记入收支的款项；按照法律规定留归单位使用的收入）根据国家预算平衡能力和市的需求，财政部应与国家发展和改革委员会协商，向政府报告并提交全国人民代表大会常务委员会审议，优先支持市预算，按照《预算法》的规定有目标地支持市预算。根据总理关于从中央财政年度实际增收额中补充市预算的目标性资金的决定，市政府应当按照支持的目标进行投资。

第4.1点和第4.2点第四款第一节B编本通知规定的超出预算的财政收入奖励金额和中央财政对市预算的年度目标性支持金额，应按照国务院总理2006年2月16日发布的第42/2006/QĐ-TTg号决定第一款d项关于对 Cần Thơ市给予财政预算优惠政策的规定使用。

关于2007年预算：

对于2007年预算（即下一稳定预算期的第一年），财政部、国家发展和改革委员会应与 Cần Thơ市人民政府合作编制市预算，原则是：由市管理的投资发展支出预算包括：地方预算平衡支出中的投资发展支出预算（不包括土地使用费收入来源的基础建设投资资金）和从中央财政目标性补充地方预算的资金中的投资发展支出预算（不包括国外投资资金），对应于市或市管理的投资发展水平；经常性支出预算按定额编制，并报政府提交全国人大或全国人大常委会批准，依照《预算法》规定。

二. 关于筹集资金用于发展投资：

1. Cần Thơ市可以通过地方政府债券等形式在国内筹集投资资金，依据2003年11月20日国务院发布的第141/2003/NĐ-CP号法令和其他法律规定的形式；市预算负责按照规定偿还本金、利息及相关费用。

当需要筹集投资资金时，市政府应制定方案，提交市人大审议决定，依据2003年6月23日财政部发布的第59/2003/TT-BTC号通知第一部分第二款1.3.4项规定。

2. Cần Thơ市可以为实施重要基础设施项目筹集国外贷款，原则是：市政府应制定方案，寻找贷款来源，征求财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行的意见后，提交国务院总理审议决定，按照政府贷款给市再贷款以实施项目的机制执行。市有责任从市预算中安排资金偿还贷款本金、利息及相关费用，按照法律规定签订的贷款合同。

根据本通知第二节B编第一条和第二条规定的方式筹集的资金总额不得超过市人大每年决定的地方预算基本建设项目总投资额的30％（不包括法律规定用于投资项目筹集的资金，以及从中央财政目标性补充地方预算的资金——如有）。

3. Cần Tho市可以根据法律规定，在组织向重要项目提供贷款时，为能够回收资金的项目（如工业园区、环境服务、公共卫生、排水等）提供部分利率补贴，但不得违反已签署的国际条约。具体补贴率和期限由市政府根据市预算范围和能力确定。市财政局、市发展和改革委员会及其他相关部门应协助市政府确定每年的预算资金补贴额度，以便编制市预算并提交市人大审议决定，依照《预算法》规定。

每年，根据官方发展援助（ODA）资金预算和与资助方达成的承诺内容，优先安排ODA资金用于不能回收资金的重要基础设施项目投资，这些项目属于市预算投资任务；市预算应确保国内配套资金。管理方式按照现行国家关于管理官方发展援助（ODA）资金的规定执行。

关于有效利用土地使用费收入用于发展经济和社会投资：

为了有效利用市政府管理的土地基金，根据已由有权机关决定的城市土地使用规划和市政府决定的资金筹集任务及基础设施投资任务，市政府可以从市财政预算中预支资金，并从其他筹集渠道（地方政府债券、法律规定允许的其他筹集方式）为属于财政投资任务的基础设施建设项目提供资金，将城市内的生产、经营单位迁移到郊区或工业园区以腾出土地；在此基础上，按照规定的制度拍卖土地使用权和国有资产，为发展投资创造资金来源并偿还预先从市财政预算和其他筹集渠道获得的资金。实施方式如下：

- 根据城市土地使用规划；已经由有权机关批准并按进度执行的投资项目，市政府可以决定从市财政预算和筹集资金中为项目预支资金。项目的预支资金数额根据实际完成的工作量确定，最高不超过有权机关批准的预算额度。

- 资金的管理和发放按照国家关于国家财政预算资金管理制度的规定进行。

- 通过拍卖土地使用权所获得的资金，首先用于偿还从市财政预算和其他筹集渠道预先获得的资金，剩余部分全部上缴市财政（土地使用费），用于按规定属于财政投资任务的基础设施建设投资。

C- 组织实施：

本通知自发布之日起十五日后生效。根据本通知的指导，市政府责成市财政局与相关机构合作组织实施；在实施过程中如遇问题，请向财政部反映以便解决。