决定第64/2013/QĐ-TTg号发布关于成立或批准成立、批准开展教育活动、暂停教育活动、合并、分立、解散大学和学院的条件和程序

决定

制定成立或批准成立的条件和程序，

批准办学活动、暂停办学活动，

合并、分立、拆分、解散大学和学院

_____________________

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇五年六月十四日《教育法》和二〇〇九年十一月二十五日《关于修改、补充〈教育法〉若干条款的法律》；

|||根据二零一二年六月十八日颁布的《高等教育法》；

依据2005年11月29日《投资法》；

根据第十二届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2010年6月19日通过的《关于实施教育政策和法律关于成立学校、投资和确保高等教育质量的规定》（第50/2010/QH12号决议）；

根据二零零六年八月二日第75/2006/NĐ-CP号政府法令关于《教育法》若干条款的实施细则和指导办法；

根据2011年5月11日国务院令第31号对2006年8月2日国务院令第75号《关于实施细则和指导若干教育法条款的详细规定》进行修改和补充的通知（第31/2011/NĐ-CP号法令）；

根据2006年9月22日国务院第108号令《关于投资法若干条款的实施细则和执行指南》；

根据教育部部长的建议；

国务院总理发布关于成立或批准成立、批准办学活动、暂停办学活动、合并、分立、拆分、解散大学和学院的决定，

第一章

总则

第一条 调整范围

第一条本决定规定成立、批准成立、批准办学活动、暂停办学活动、合并、分立、拆分、解散大学和学院的条件和程序。

二、根据本文件的规定，将现有正在运营的高等专科学校提升为大学的成立适用本文件的规定。

三、根据本文件的规定，大学分校的成立适用本文件的规定。

第二条 适用对象

一、本决定适用于大学和学院，包括属于各大学的大学成员（以下简称大学），以及有关组织和个人。

二、外国投资大学的成立按照2012年9月26日国务院令第73号《关于在教育领域开展合作和投资的外国规定》（第73/2012/NĐ-CP号法令）的规定执行。

第二章

具体规定

节 1

成立或批准成立大学的条件、文件和程序

第三条成立或批准成立大学的条件

大学成立或被批准成立时应具备以下条件：

一、有符合经济和社会发展规划及2006-2020年阶段大学和高等专科学校网络规划的大学成立方案。成立方案内容需明确：名称；专业、规模；目标、内容、课程；财务资源；土地；基础设施；教师和管理人员；职能、任务、组织管理结构；各发展阶段的建设和发展计划；项目投资的时间期限和进度；经济效益和社会效益。

二、有省、自治区人民政府（以下简称省级人民政府）对在该地区设立学校的同意文件。

三、主校区占地面积不少于5公顷，并且在稳定招生规模后的10年内，每名学生平均至少拥有25平方米的土地面积；有基础设施、设备和自有教师队伍，特别是具有博士学位及以上水平的教师，以满足学校运营的要求。大学建设地点必须保证教育环境安全，保护学习者、教师和学校工作人员的安全。²四、对于公立学校，必须有经主管部门批准的投资建设项目，明确资金来源以按计划实施，对于私立学校，必须有不低于250亿元人民币（不包括学校建设土地价值）的注册资本，资本投入和注册资本由现金和已准备好的资产组成，并由有权机关出具书面确认。

五、具体预计自有教师队伍和管理人员的数量和结构，符合现行教育部规定的质量标准和培训要求，与成立方案中提出的开设专业和招生培训计划相一致。

5. 具体预计了专职教师和管理人员的数量及结构，符合教育部现行关于质量与培训水平的规定，并适应成立学校方案所确定的专业代码开放和招生培训计划。

条4. 设立、批准设立大学的程序

设立或批准设立大学按照以下两个步骤进行：

1. 批准设立大学或批准设立大学的意见；

2. 下达设立或批准设立大学的决定。

条5. 提出批准设立意见的申请材料和手续

1. 提出批准设立大学或批准设立大学意见的申请材料包括：

a) 主管机关对公立大学提出设立意见的请示，或者对私立大学提出批准设立意见的组织和个人的请示；

b) 省级人民政府关于在地方设立学校的同意文件。该同意文件需明确说明设立学校的地方经济和社会发展规划中的必要性和适宜性；提供土地或租赁土地建设学校的方针，地点和土地面积以及地方政府对学校建设和发展的配合和支持能力；有关土地使用权的法律文件（如有）；

c) 设立大学的方案；

d) 对于私立大学设立申请材料，在本条a）、b）和c）所述文件之外，还需提交教育部提供的通用指南下的以下文件：

- 创始成员名单；

- 各出资成员选举代表成立学校的会议纪要；

- 自然人、组织承诺出资建设学校的声明及成立学校代表人的同意意见；

- 承诺出资的股东名单；

- 出资协议纪要。

2. 提出批准设立意见或批准设立意见的申请手续流程

a) 组织和个人向教育部提交六份申请材料，其中一份为原件；

b) 教育部审核申请材料，编写报告，并呈报总理审批设立或批准设立大学的意见；

c) 处理申请材料：

自收到设立学校申请材料之日起45日内，教育部有责任以书面形式回复处理结果给主要负责设立项目的组织和个人。

3. 自总理批准设立或批准设立大学的意见之日起三年期满，如果设立大学的方案未提交设立或批准设立大学的决定，则项目发起人和教育部有责任向总理报告并请求撤销上述批准设立或批准设立大学的意见的文件。

对于批准设立或批准设立大学的意见失效或被撤销的情况，土地和地上财产的处理将根据本决定第13条第3款的规定执行。

条 6. 文件和程序，请求总理作出成立或批准成立大学的决定

1. 请求总理作出成立或批准成立学校的文件包括：

a) 总理批准成立或批准成立大学意向书的文件；

b) 对于由省级人民政府颁发的私立大学成立的投资许可证；

c) 关于土地使用权的法律文件或有权机关的土地划拨文件或租赁期限为50年以上的土地租赁文件，其中明确学校总部所在地的位置、边界、地址和面积；

d) 经主管部门批准的公立大学建设规划和总体设计，或经省级人民政府批准的私立大学建设规划；

đ) 主管部门（对于公立大学）或项目管理委员会（对于私立大学）关于投资项目实施情况的详细报告，附有省级人民政府意见（对于私立大学）；

e) 预期的专业培训、管理人员和培训规模；

g) 确认投资方资金的法律文件，包括：

- 投资财务能力说明、投资财务决策以及主管机关提供的物质技术条件（对于公立大学）；

- 由项目管理委员会管理的资金数额确认文件，以及证明资产所有权的法律文件，附带资产出资价值评估文件（如果以资产或资产所有权出资），与已投入学校建设及设备采购相关的凭证（由有权机关确认已投入学校的资金，并由银行确认在项目管理委员会账户中的出资额）；

2. 请求总理作出成立或批准成立大学的程序。

a) 项目提案人准备九份文件（其中一份原件）提交教育部；

b) 自收到文件之日起15个工作日内，如文件不完整，教育部有责任书面通知项目提案人进行修改和补充；

c) 对于符合本条款第1款规定的完整文件，在60个工作日内，教育部负责主持并与相关机构合作，对文件进行审查并实地考察，准确评估项目提案的各项条件和内容，完善文件后提交国家计划投资部、财政部、内务部征求意见。对于符合条件的项目提案，教育部将书面通知项目提案人；对于不符合条件的项目提案，教育部将书面通知项目提案人。实地考察由包括教育部、国家计划投资部、内务部、财政部代表和学校所在地省级人民政府代表组成的评审委员会执行。该委员会由教育部部长决定成立，其任务是向教育部部长提供项目可行性建议，以便呈报总理审议和决定；

d) 自收到相关机构和单位的意见之日起30个工作日内，教育部汇总意见，完善项目提案文件，并呈报总理；

3. 自总理关于成立或批准成立学校的决定生效之日起四年内，如果学校不具备运营资格，则教育部有责任向总理报告，作出撤销成立或批准成立学校决定的决定，并同时向学校所在地省级人民政府发出通知，收回已分配用于学校建设的土地使用权；

对于成立或批准成立学校的决定失效的情况，土地和地上财产的处理按照本决定第十三条第三款的规定执行。

节

条件、申请材料和大学开展教育教学活动的程序

第七条 允许开展教育教学活动的条件

大学在具备以下条件时，可以被允许开展教育教学活动：

1. 有国务院总理批准成立或允许成立大学的决定；

2. 拥有符合现行教育部规定要求的教学用地、物质设施、设备、学生宿舍以及体育教育服务设施。大学建设地点必须满足教育环境要求，并确保教师、学生和其他工作人员的安全，符合成立大学项目中承诺的内容；

3. 按照规定拥有教学计划、教材和学习资料；

4. 拥有一支数量充足、结构合理、与所设专业相匹配且达到品德和教育水平标准的专职教师和管理人员队伍，能够实现教育目标和教学计划，符合现行教育部规定的大学教师和管理人员的要求；

5. 拥有足够的财务资源以保障大学的运作；

6. 制定组织和运营规章及内部财务制度。

第八条 提交申请开展教育教学活动所需材料

1. 提出开展教育教学活动的请示报告。

2. 成立大学项目承诺履行情况报告。

3. 教学计划。

4. 确保教学质量的说明。

a) 经省级人民政府确认的专职教师和管理人员名单；

b) 经省级人民政府确认的全校共用教学设施统计表，包括教室数量和面积、图书馆、实验室的数量和面积、各类机器设备、教材、学习资料和用于教育活动的书籍。

5. 预计招生指标和招生计划。

第九条 大学开展教育教学活动许可程序

1. 大学开展教育教学活动许可程序

a) 教育部接收并组织实地审核大学开展教育教学活动所需的条件；

b) 办理期限：

- 自收到符合第七条规定条件的申请材料之日起30个工作日内，教育部部长应作出允许大学开展教育教学活动的决定。

- 若申请材料不符合本决定第八条的规定，在30个工作日内，教育部将向大学通报其申请开展教育教学活动的情况。

2. 自允许开展教育教学活动的决定生效之日起三年期满，若大学未开展教育教学活动，则该决定失效。

3. 教育部部长负责决定是否允许大学开展教育教学活动。

第十条 停止大学教育教学活动

1. 在下列情况下，大学的教育教学活动将被停止：

a) 为获得成立或开展教育教学活动的许可而进行欺诈行为；

b) 不符合本决定第七条规定的任何一项条件；

c) 超越权限批准开展教育教学活动；

d) 违反教育法律法规，受到行政处罚，需停止教育教学活动；

e) 法律规定的其他情况。

2. 教育部部长决定停止大学的教育教学活动。停止教育教学活动的决定必须明确停止原因、停止期限以及保护教职员工、学生和工作人员权益的措施，并公开发布于大众媒体上。

3. 在停止期限结束后，如果导致停止的原因已被解决，有权决定停止的人应作出恢复教育教学活动的决定。

节 3

合并、分立、解散大学，

设立分校

条 11. 合并、分立高等学校

1. 合并、分立高等学校的事项必须符合以下要求：

a) 符合高等学校网络规划；

b) 满足国家经济社会发展的需求；

c) 保障教师、学生和职工的权益；

d) 有助于提高高等教育的质量和效益；

đ) 只允许在同一省或中央直辖市内的高等学校进行合并。

2. 合并、分立高等学校的申请材料包括：

a) 主管机关（公立学校）的请示；大学（私立学校）向教育部提交关于合并、分立高等学校的请示，附上省级人民政府对学校主要办公地点在合并后或分立后的新的办公地点的意见；

b) 股东大会关于合并、分立高等学校的会议纪要（私立学校）；

c) 合并、分立高等学校的方案，其中应明确合并、分立的目的；合并、分立后的学校主要办公地点；预计组织结构和人员配置；教师、学生和职工的处理方案；实施计划和步骤；资产转换程序和期限以及出资和股份转换。

3. 合并、分立高等学校的程序：

- 自收到申请材料之日起15个工作日内，如果申请材料不符合本条第2款的要求，教育部应书面通知主管机关（公立学校）；大学（私立学校）补充和完善材料；

- 如果申请材料符合本条第2款的要求，在30个工作日内，教育部负责审核，并与相关部门合作，将审议结果报国务院总理批准。

条 12. 设立分校

1. 设立分校必须满足本决定第三条规定的条件。

2. 设立分校的程序按照本决定第四条的规定执行。

3. 提出设立分校的申请材料。

a) 大学设立分校的请示；

b) 省级人民政府同意在当地设立分校的文件；

c) 设立分校的方案：设立分校的方案应明确目标、内容、课程、专业、规模、土地、拟建分校的位置、设施设备、师资力量、财务资源、组织机构；分校建设和发展战略方向；

d) 证明学校具有足够财力的主管部门确认书，以证明学校有能力建立分校。

4. 提出设立分校的申请程序。

a) 方案负责人准备六份分校设立申请材料（其中一份为原件），提交给教育部；

b) 教育部接收大学设立分校方案的申请材料，并审核设立分校的条件；

c) 审批时限：

- 自收到申请材料之日起15个工作日内，如果申请材料不符合本条第3款的要求，教育部应通知大学补充和完善申请材料；

- 自收到符合本条第3款要求的申请材料之日起30个工作日内，教育部审查并决定是否批准设立分校。

5. 提出设立分校的申请材料。

a) 批准设立分校的决定；

b) 确认土地使用权或土地交付、租赁文件（明确位置、边界、地址、面积）的法律文件，由省级人民政府出具；

c) 经主管部门批准的整体设计规划图；

d) 学校关于分校建设情况的报告，经分校所在地省级人民政府确认。报告中需详细说明教师、设施设备、资金等条件，符合分校各阶段发展计划。

6. 提出设立分校的申请程序。

a) 方案负责人准备六份分校设立申请材料（其中一份为原件），提交给教育部；

b) 教育部接收大学设立分校方案的申请材料，并实地审核设立分校的条件；

c) 审批时限：

- 自收到申请材料之日起15个工作日内，如果申请材料不符合本条第5款的要求，教育部应通知大学补充和完善申请材料；

- 自收到符合本条第5款要求的申请材料之日起45个工作日内，教育部审查并决定是否批准设立分校。

7. 教育部部长决定设立分校并允许分校开展教学活动。

8. 分校开展教学活动的许可按照本决定第七条、第八条和第九条的规定执行。

9. 分校停止教学活动的处理按照本决定第十条的规定执行。

第13条 解散大学

一、有下列情形之一的，大学应当被解散：

（一）严重违反有关大学管理和组织活动的法律规定；

（二）停止办学期限届满而未能消除导致停办的原因；

（三）设立或批准设立大学时确定的目标和活动内容不再符合国家经济社会发展的要求；

（四）根据设立大学的组织或个人的提议；

（五）未在自设立或批准设立决定生效之日起四年期限内履行经批准的项目计划中的承诺。

二、解散大学的决定必须明确解散的理由，并确保教师、学生和员工的合法权益得到保障的措施。

三、对于被解散的大学，国家将收回土地用于其他教育机构使用，不改变土地用途为教育。对于土地上的财产，将按照现行规定处理。

四、解散大学的文件包括：

（一）主管机关或设立大学的组织和个人提出的解散大学的公文，其中应详细说明解散的原因和目的；

（二）解散大学的方案，其中包括确保教师、学生和员工合法权益的措施；学校财务和资产处理方案。

五、如果大学违反本条第一款规定的任何一项内容，且没有主管机关或设立大学的组织或个人的提议，则教育部负责与相关部委合作审查大学解散条件，并向总理提交审议和决定。

六、解散大学的程序和手续。

（一）教育部接收解散大学的申请文件并进行审查。解散大学申请文件的审查按照本决定第6条第2款第c项的规定执行；

- 自收到文件之日起15个工作日内，如果文件不符合本条第4款规定的要求，教育部将通知设立大学的组织或个人补充和完善解散学校的申请文件。

- 自收到符合本条第4款规定要求的文件之日起30个工作日内，教育部将牵头与相关部委合作审查解散申请文件，汇总后提交总理审议和决定。

（二）解散大学的决定应在大众媒体上公开发布。

第三章

实施条款

第十四条 组织实施

1. 教育部

一、牵头并与各部委、地方政府合作审查大学设立、批准设立、批准办学、停办、合并、分立、解散等事项；

二、牵头并与各部委、地方政府指导、监督大学设立项目的实施；

二、发展改革委、财政部、民政部及相关机构有责任与教育部合作，完成大学设立、合并、分立、解散的审查工作。

三、省级人民政府颁发投资许可证，配合实地审核项目提案，依据现行规定成立项目管理委员会（基于提案人的建议），推进学校建设项目；检查并确认办学许可条件。

第十五条 生效日期

一、本决定自2014年1月1日起施行。

二、本决定取代2009年1月15日国务院发布的关于大学设立、停办、合并、分立、解散条件和程序的第7号决定。

三、对于已经批准设立或同意设立的项目提案，无需执行本决定第5条的规定。

条 16. 执行责任

各部部长、各委员会主任、直属中央人民政府机构负责人、各省及直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。