决定第64/2014/QĐ-TTg号关于水利、水电项目移民和安置的特殊政策

 决定

特殊移民和安置政策适用于水利、水电项目

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据全国人民代表大会于二零一三年十一月二十七日通过的第62/2013/QH13号决议关于加强规划管理、投资建设及运营水电站工程；

根据二〇一四年五月十五日政府第47/2014/NĐ-CP号法令，关于国家收回土地时的补偿、支持和重新安置的规定；

根据农业农村部部长的建议，

总理发布特殊移民和安置政策适用于水利、水电项目。

第一章
总则

第一条 调整范围

第一条 本决定适用于以下项目的补偿、补助和安置：

a) 根据二零一三年《土地法》第八十七条第一款规定的水利、水电项目；

b) 经总理批准的项目，包括：根据工业和贸易部建议的水电项目；根据农业和农村发展部建议的水利项目；

c) 使用官方发展援助资金但没有关于补偿、补助和安置框架承诺的上述a项规定的水利、水电项目；

第四条 除本决定规定的内容外，其他关于水利、水电项目补偿、补助和安置的规定按照二零一三年《土地法》、二零一四年国务院令第47/2014/NĐ-CP号关于国家收回土地时的补偿、补助和安置的规定（以下简称第47/2014/NĐ-CP号令）及其他相关法律法规执行。

第二条 本决定适用于完成补偿、补助和安置工作的水利、水电项目中移民后居民生活稳定和生产的支持。

第二条 适用对象

第一条 对于补偿、补助和安置的规定：

a) 负责土地管理和水利、水电项目移民安置工作的国家机关；负责实施补偿、拆迁工作的组织；

b) 根据二零一三年《土地法》第五条规定使用土地的单位和个人；

c) 其他与国家收回土地用于水利、水电项目建设的补偿、补助和安置有关的组织和个人。

第二条 对于移民后居民生活稳定和生产的支持规定：

a) 移民后的家庭和因国家收回土地用于建设移民区而受影响的家庭；

b) 负责移民后居民生活稳定和生产支持政策管理的国家机关。

条3. 术语解释

在本决定中，下列术语定义如下：

第一条 水利、水电项目区域是指水库淹没区、施工总平面图以及集中移民区、插花移民区。

第二条 受影响户是指因国家收回土地用于建设移民区而受影响但无需搬迁的家庭。

第三条 移民户是指因国家收回部分或全部土地用于水利、水电项目建设必须搬迁到新住所的家庭。

第四条 原住民户是指在接收移民户的村庄有常住户口并居住的家庭。

第五条 出发地是指水利、水电项目区域内需搬迁的家庭所在地的地方。

第六条 接收地是指接收移民户的地方。

第七条 集中移民户是指规划到移民点的移民户。

第八条 插花移民户是指按照规划迁移到原住民中间居住的家庭。

第九条 移民后家庭是指移民户及其从移民户合法分离出来并在水利、水电项目移民区内村庄居住的家庭。

第十条 移民点是指按规划建立的居民点，包括：住宅用地、生产用地、专用用地、基础设施和公共设施用地。

第十一条 移民区是指规划用于安排移民点、基础设施系统、公共设施和生产区域的区域。

第十二条 移民地区是指规划用于接收移民人口的县、市镇、城市的区域。

第十三条 施工总平面图是指经有权机关批准用于建设主要工程、辅助工程、公共设施、工人宿舍区、为水利、水电工程建设服务的材料矿等的土地面积。

第二章
国家收回土地时的补偿、补助和安置 国家收回土地时

1. 规划种类

a) 水利、水电项目实施移民、定居涉及两个或以上县，或者移民、定居户数达到300户及以上（包括原地和新址）的，应当编制总体移民、定居规划和详细定居区规划；

b) 水利、水电项目实施移民、定居仅涉及一个县，或者移民、定居户数低于300户的，只需编制详细定居区规划。

2. 编制规划的要求：

a) 对于编制总体规划：必须与经济发展和社会发展方针相衔接，符合新农村建设规划，并且适应各地区行业规划及各民族风俗习惯；

b) 对于编制详细定居区规划：

- 必须符合经批准的水利、水电项目的总体移民、定居规划。如无需编制总体规划，则详细定居区规划应满足本条第2款第a项的规定；

- 合理安排居住用地、生产用地；生活和生产的用水；定居区基础设施工程；同时确保生态可持续性。

条5. 土地补偿

2. 拼接安置点的搬迁户获得土地补偿，通过分配居住用地、生产用地来实现，这些用地需符合已批准的拼接安置点用地计划，但至少要保证每户搬迁户的土地面积不低于当地居民户的平均水平。

3. 根据政府2008年10月20日发布的第112/2008/NĐ-CP号法令第三条第一款规定，生产用地不在水库保护带内的搬迁户，如果搬迁到距离原生产用地5公里以上的地点并被收回土地，则可以获得土地补偿。省级人民政府根据地方实际情况决定收回土地和土地补偿事宜。

4. 根据政府2008年10月20日发布的第112/2008/NĐ-CP号法令第三条第一款规定，生产用地不在水库保护带内，且从居住地到生产用地的距离不足5公里但没有进入生产用地的道路的家庭，省级人民政府根据地方实际情况决定收回土地和土地补偿事宜。

5. 处理搬迁前后土地价值差额的情况如下：

a) 分配的土地农业价值低于被收回土地的价值时，搬迁户将获得差额部分的补偿；

b) 分配的土地农业价值高于被收回土地的价值时，搬迁户无需支付差额部分。

条6. 土地上财产补偿

1. 根据本决定第五条第三款、第四款规定，因收回生产用地而获得土地产物补偿的搬迁户，省级人民政府根据地方实际情况进行补偿。

2. 根据本决定第五条第四款规定，因收回生产用地而获得土地产物补偿的搬迁户

3. 被分配森林保护任务的家庭，在承包土地上建造用于保护森林的小屋，得到发包方书面同意并在当地乡级人民政府登记备案，当国家收回土地时，可以获得小屋价值的损失补偿，但最高不超过新建小屋价值的80%。省级人民政府具体规定损失补偿标准。

4. 在原居住地有渔船从事捕鱼或运输活动的家庭，若在新居住地没有河流湖泊可进行捕鱼活动且不再使用船只，可以获得现有船只剩余价值的损失补偿。

条7. 支持建设安置点住房及附属建筑物

1. 安置户可获得资金支持用于建设住房、附属建筑物及住房配套建筑，具体支持标准如下：

a) 单身户可获得相当于15平方米的支持² 建设；

b) 多人户中，第一人可获得相当于15平方米的支持² 第二及以上人员每人增加获得相当于5平方米的支持² 本通知规定了在民用和工业建筑工程中使用非烧结建筑材料作为墙体、隔墙和砌体的要求。非烧结建筑材料包括：

2. 计算支持金额的房屋结构：砖墙厚度为110毫米，瓦屋顶或波纹板屋顶，瓷砖地面，木门或木-玻璃组合门或铝合金玻璃门。室内结构使用IV类木材或其他等效材料。

3. 支持单价：按照省级人民政府规定的拆迁时点的建筑单价执行。

条8. 支持临时道路建设以供搬迁人员和财产使用

2. 若安置户在需要搬迁的地方具备自行搬迁条件并自愿搬迁，则可获得资金支持自行搬迁，无需建设临时道路。具体支持金额由省级人民政府规定。

条9. 生活稳定支持

1. 对集中安置和插花安置的安置户提供粮食支持

根据第19条第3款a项第47/2014/NĐ-CP号法令的规定，在支持期结束后，对于：

a) 尚未分配到足够生产用地的安置户，项目投资者将继续提供粮食支持直至安置户获得足够的生产用地；

b) 属于安置户且有职业转换需求但尚未接受培训的劳动力，项目投资者将继续提供粮食支持直至劳动者完成一个完整的职业培训课程。

2. 医疗支持：安置户一次性获得医疗支持，用于预防新居住地的疾病，每人支持金额为100,000元。

3. 教育支持：每个属于安置户的小学至高中学生一次性获得相当于一套教科书的资金支持，并免除连续三年的新建学校费用；在新居住地的第一年免收学费。

4. 照明用电支持：安置户在迁入新居后的前12个月内每月可获得相当于50千瓦时用电量的资金支持或无电地区每月可获得照明用油支持。支持金额按现行居民生活电价表中的第一阶梯价格计算。

5. 燃料支持：安置户在迁入新居后的前12个月内可获得燃料支持。支持金额相当于每月每户5升柴油，按支持时的市场价格计算。

条 10. 生产支持

1. 对于搬迁户：

a) 支持三年农业推广经费，对象为被分配到需改良的劣质农用地或新开垦土地的搬迁户。具体支持金额由省级人民政府规定；

b) 若需开垦、改良土地以确保搬迁户按规划获得足够的生产用地，则按以下标准支持：每公顷新开垦土地支持15000000元，每公顷复耕土地支持10000000元，每公顷改造梯田支持15000000元。

2. 因国家收回生产用地建设安置区而受影响的农户，将一次性获得与被收回生产用地面积相应的生产支持。生产支持金额不超过每平方米2000元。具体支持金额由省级人民政府规定。² 被收回的土地。

条 11. 其他支持

1. 安置户可获参观安置点的支持，包括：参观期间的交通费、食宿费（由国家组织代表参观一次）。具体支持金额由省级人民政府规定。

2. 一次性支持搬迁手续费用：每户支持金额为1000000元。

3. 鼓励提前搬迁的支持：对于比赔偿、支持和安置委员会要求的时间提前搬迁的家庭，给予最高不超过5000000元的一次性进度奖励。具体支持金额由省级人民政府规定。

4. 对于没有迁移坟墓习俗的少数民族家庭，提供一次性的宗教仪式费用支持。具体支持金额由省级人民政府规定。

条 12. 集中安置区建设

1. 分配安置区土地：

a) 居住用地

- 农村集中安置点的搬迁户至少获得200平方米居住用地。如有条件，可以分配更多；² - 城市集中安置点的搬迁户获得一块居住用地。

b) 生产用地，针对农村集中安置点的搬迁户：

- 通过分配生产用地补偿生产损失；分配限额由省级人民政府根据实际情况确定，但不低于当地生产用地分配限额；

- 经有权机关批准，在安置点分配林地和水产养殖水面。

c) 本条第1款a项、b项规定的分配限额由省级人民政府具体规定。

2. 农村住房建设：

a) 搬迁户可用赔偿和安置资金自行建设住房；

b) 如不自行建设住房，由项目负责人或其他组织、个人建设并交付给居民；建设费用从赔偿和安置资金中扣除。

根据本款第a项、b项的规定进行的住房建设必须符合经批准的详细安置区规划，并且建筑风格要符合各民族的风俗习惯。

3. 投资建设生活用水设施：因国家收回土地建设农村集中安置区而影响生活用水来源的村庄、社区，将获得投资建设生活用水设施的支持。

4. 投资建设电力设施：因国家收回土地建设农村集中安置区而影响供电能力的村庄、社区，将获得投资升级和改造电力设施的支持，以满足生产和生活的需要。

4. 建设电力工程：对于因国家收回土地用于建设农村集中安置区而受到影响，导致供电能力不利的村、社、队，将投资改造和改善服务于生产和生活的电力工程。

条13. 建设安置点基础设施

1. 接受搬迁安置户混居的乡，因人口增加对公共设施和基础设施造成影响而获得资金支持进行改造、扩建和升级。每个合法搬迁安置人员最高支持金额为30,000,000元。其中70%的资金直接用于接收搬迁安置户的村、组、社的投资，剩余30%的资金用于乡的公共设施和基础设施的改造、扩建和升级。

2. 安置户自行建设住房所需费用无需缴纳任何税费。

条14. 管理和移交安置区

完成建设、验收并投入使用后的公共设施和基础设施，在安置区内移交给相关组织和地方自行管理和使用；按照现行规定维护保养工程。

条15. 补偿、支持和安置资金来源

1. 补偿、支持和安置资金包括：收回土地用于实施投资项目所支付的补偿、支持和安置费，以及组织实施补偿、支持和安置所需的费用和其他费用。

补偿、支持和安置费的确定必须依据经有权机关批准的补偿、支持和安置方案。

2. 国家收回土地用于实施项目时的补偿、支持和安置资金如下：

a) 补偿、支持和安置费用计入投资项目的实施成本；

b) 投资者负责确保对本决定第1条第1款a项和b项规定的项目提供补偿、支持和安置资金；

c) 如果投资者自愿提前支付补偿、支持和安置费用，则需确保对不属于本条款b项规定情况的项目提供资金。

第三章
支持搬迁后稳定生活和生产

水利、水电项目搬迁后

条16. 支持政策

1. 支持转换为高经济价值作物和牲畜：

a) 一次性支持购买种子和三年内购买化肥的费用，以从种植一年生作物转为种植多年生作物，包括：茶、咖啡、可可、胡椒、腰果、橡胶、水果树和药用植物、生物原料作物；

b) 支持连续三季购买种子和化肥的费用，以改变短期作物品种结构，包括：粮食作物、药用植物及其他根据农业和农村发展部指导的作物；

c) 支持两次购买家禽和水产品种子或一次购买家畜种子：每户支持金额不超过10,000,000元（十万元）。具体支持金额由省级人民政府规定；

d) 对于符合现行贫困标准的贫困户，除享受本条款a项、b项和c项规定的政策外，还额外支持：

- 一次性支持1,500,000元（一万元）给每户，用于改造养殖面积不少于100平方米的鱼塘；² e) 对于除第d点规定外的其他用途，日流量达到或超过5万立方米的水面水资源开发和利用；

- 一次性支持2,000,000元（两万元）给每户，用于建造畜禽舍；

- 一次性支持购买牧草种子，用于发展牛羊养殖。每公顷牧草地支持金额为4,000,000元；

- 支持贷款利息，相当于现行贫困户贷款利率的50%，用于购买家畜、家禽、水产品或发展手工业。每户最高贷款额度为50,000,000元。支持期限为三年。具体支持金额由省级人民政府规定。

e) 根据《国务院关于促进农业技术推广的通知》（国发〔2010〕2号），支持技术培训。

2. 支持森林保护和发展及农林结合生产：

a) 承包防护林和生产林（天然林）的农户，其林木储量丰富或中等但不得采伐，按总理指示，每年每公顷补贴400,000元；

b) 被分配种植生产林地的农户，一次性支持5,000,000元至10,000,000元每公顷，用于购买苗木、化肥和部分人工造林费用。具体支持金额由省级人民政府规定。

3. 再安置后受影响的劳动力家庭成员需要职业培训和就业支持，包括：

a) 短期职业技能培训（初级和三个月以下）由国家一次性资助1.5倍的培训费用，依据《国务院关于批准2020年农村劳动力技能培训规划的决定》（国发〔2009〕1956号）的规定；

b) 中级和高级职业技能培训，国家一次性支付学费。国家支付的学费等于培训机构的实际收费标准，但不得超过公立中级和高级职业培训机构的法定最高收费标准。

4. 修复和提升安置区基本基础设施：

a) 一次性支持修复和提升满足新农村标准的技术基础设施，包括交通、水利、生产和生活用电、饮用水等在安置区已建成的项目，资金来源于水利和水电项目；

b) 在安置点内部道路提升的情况下，国家提供技术支持，并一次性提供材料支持，居民参与劳动完成。

5. 安排集中安置点居民，使其在搬迁后能够稳定生活和发展生产，并减少自然灾害的影响：

a) 制定详细规划，安排集中安置点居民，使他们在搬迁后能够稳定生活和发展生产，并减少如滑坡、洪水、滚石等自然灾害的影响。

b) 在集中安置点建设基础设施和住房，必须符合新农村建设标准，与经批准的集中安置点详细规划相适应，并尊重各民族的风俗习惯；

c) 对于属于调整居民布局范围内的搬迁后家庭，如果需要迁移到其他乡或县外（第二次搬迁的家庭），将获得以下支持：

- 修缮和补充建筑材料重建住房的费用：单身家庭为每户15000000元；2至4人家庭为每户25000000元；5人及以上家庭，每增加一人额外支持5000000元；

- 生产支持：搬迁后的家庭可获得购买种子、化肥和防治病虫害药品的资金支持，用于种植一年生作物、多年生作物和养殖。支持金额如下：1人家庭为3500000元；多人口家庭从第二人起，每人额外支持1500000元；

- 粮食支持：每人每月相当于20公斤大米的价值，支持时间为12个月。大米价格按照当地普通大米在支持时的价格计算。

1. 国家财政资金。

2. 地方使用国家财政资金的各类项目和计划的整合资金。

各省人民政府根据本决定第十六条和第十七条的规定，指导制定并实施针对水利和水电项目搬迁后居民的生活和生产稳定投资项目的计划，该计划需符合省级经济发展规划，并提交农业部和农村发展部审核，报国务院总理审批。

第四章 实施细则
组织实施

第十九条 中央各部门的责任

a) 指导程序和手续：制定、审查和批准针对水利和水电项目搬迁后居民的生活和生产稳定投资项目（简称项目）；登记项目实施所需资金；监督项目执行过程并报告项目执行结果；

b) 根据各水利和水电项目搬迁后居民生活和生产稳定投资项目的实施情况和年度资金需求，汇总并向财政部和国家发展改革委提出年度资金计划建议；

c) 汇总由省级政府编制的针对水利和水电项目搬迁后居民生活和生产稳定投资项目的项目内容和支持事项，符合本决定的规定，在提交国务院总理审批前进行整理；

d) 主持组织并与各部委、行业和地方定期检查和监督本决定所规定的项目实施过程；每年对本决定的执行情况进行总结评估，并向国务院总理报告。发现执行过程中存在的问题、困难和障碍，向国务院总理报告并提出解决建议。

2. 国家发展改革委：

a) 主持与财政部、农业部和农村发展部合作，根据已批准项目的资金需求，汇总中央财政预算资金的需求；

b) 每年根据中央财政投资资金的平衡能力，结合农业部和国家发展改革委提出的项目年度资金需求，主持与财政部、农业部和农村发展部及相关机构合作，预计国家财政预算资金对该政策的支持，据此汇总到年度国家财政预算中，向政府报告并提请全国人民代表大会审议批准。

3. 财政部：

a) 每年进行财务平衡以安排国家财政预算资金来实施此政策；

b) 主持指导、检查、管理和分配补偿、支持和搬迁资金以及针对水利和水电项目搬迁后居民稳定生活和生产的项目资金。

5. 住房和城乡建设部：指导和检查实施农村和城市安置点的规划，住房建设和新农村建设规划；关于安置区内的建设项目标准、定额和预算。

6. 自然资源部：主持指导和检查土地权利档案的建立、土地收回、分配和颁发土地使用权证书、房屋所有权证书和其他与土地相连的财产证书，以适应水利和水电项目区域的特点和条件。

7. 人力资源和社会保障部：主持与相关部门合作，向国务院总理提出决定机制和政策，解决因农业用地被收回而转行就业和职业培训的问题。

8. 其他部门：根据各自职能和任务，负责与农业部和农村发展部及各省人民政府合作处理本决定实施过程中的相关问题。

条 20. 投资主体的责任

水利、水电工程的投资主体应当与设有该工程的省、县、乡人民政府密切配合，有效组织实施项目；确保资金到位，并及时处理项目的补偿、安置工作。

条 21. 省级人民政府的责任

2. 向农业和农村发展部登记年度项目资本和中央财政预算使用计划，以便进行平衡和汇总，并提交国家发展和改革委员会、财政部报国务院总理批准。

3. 协调各部委安排年度资金并按现行规定执行投资项目，确保进度。定期检查和监督地方项目管理情况，并按规定制度报告；每季度向国家发展和改革委员会、财政部和农业和农村发展部报告中央财政投资管理和使用情况。

4. 指导并实施将现有项目和计划整合到搬迁区的经济发展和社会发展中，并与水利、水电项目的投资主体紧密合作，组织补偿、安置和支持工作，以稳定搬迁后居民的生活和生产。

5. 组织宣传和动员民众严格遵守本决定的政策，以确保水利、水电建设项目按时完成。

第五章
实施条款

条 22. 生效

1. 本决定自2015年1月15日起生效。

2. 废除国务院于2010年4月8日发布的第34/2010/QĐ-TTg号决定关于发布水利、水电项目补偿、支持和安置规定的决定。

条 23. 过渡条款

1. 对于国家收回土地时的补偿、支持和安置规定：在本决定生效前已完成补偿、支持和安置或已批准补偿、支持和安置方案的项目和部分，则不适用本决定。

2. 对于搬迁后居民生活和生产的支持规定：根据本决定第一条第一款a项、b项规定的水利、水电项目，在2006年后已完成补偿、支持和安置工作。

条 24. 执行责任

（签字）