通知联合第65/2008/TTLT-BNN-BTC号令，关于指导实施2007年3月28日政府第48/2007/NĐ-CP号令关于确定各类森林价格的原则和方法的通知

联合通知

关于实施2007年3月28日国务院第48号令《关于确定各类森林价格的原则和方法》的指导意见

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根据2008年1月3日国务院第1号令《关于农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织机构的规定》；
根据2003年7月1日国务院第77号令《关于财政部职能、任务、权限和组织机构的规定》；
根据2007年3月28日国务院第48号令《关于确定各类森林价格的原则和方法》；
农业部和农村发展部、财政部联合发布 如下：

第一部分 实施范围与对象

实施范围与对象按照2007年3月28日国务院第48号令《关于确定各类森林价格的原则和方法》第二条、第三条的规定执行。

第二部分 确定各类森林价格的方法

一、收益法：

对于防护林、特种用途林、商品林中的天然林，以及商品林中的人工林的所有权价格，采用收益法进行定价，具体如下：

（一）对于特种用途林

- 对于已经开展景观经营、生态旅游、休闲度假、娱乐等（以下统称景观经营）、科学研究和其他森林服务活动，并从中获得收入的特种用途林面积，其使用权价格的确定如下：

+ 计算最近三年内每年平均总收入，包括：

景观经营、生态旅游（门票收入）的收入；

科学研究的收入（如有）；

其他森林服务收入（如有）。

+ 计算最近三年内每年平均总成本，包括：

景观经营、生态旅游、休闲度假、娱乐的成本，包括：印票、广告、人工费、管理费、种植、围栏养护、促进再生、保护森林和维护直接服务于景观经营活动的设施的成本；

科学研究的成本（如有）；

税费及其他合理费用（如有）。

上述成本按国家规定计算，人工费按定额或实际支出计算，按定价时的实际价值计算；没有国家规定的成本，则按相应地方市场在上述期间（按年度）的实际价格计算。

+ 确定存款利率（以小数形式表示），即定价时当地商业银行一年期定期存款利率的平均值，通过取当地商业银行最高和最低一年期定期存款利率的平均值得出。

+ 按照下列公式计算特种用途林面积的使用权价格：

其中：

- G为特种用途林的使用权价格；

- B为最近三年内每年平均总收入；

- C为最近三年内每年平均总成本；

- r为存款利率，按本通知第一部分第一条第一点的规定计算。

+ 按照下列公式计算特种用途林的租赁费：

其中：

- S为特种用途林在t年内（按年计算）的租赁费；

- G为需要定价的特种用途林面积的使用权价格；

- t为租赁期限（按年计算）；

- r为存款利率，按本通知第一部分第一条第一点的规定计算。

- 对于尚未开展景观经营、科学研究的特种用途林面积，其使用权价格的确定如下：

尚未开展景观经营、科学研究但有组织或个人希望租赁用于景观经营、科学研究的特种用途林面积，根据各地方实际情况，基于以下标准确定租赁价格：

+ 林地地理位置、地形、地物；

+ 森林资源状况、林分状态、林木质量；

+ 为保护和发展森林已投资建设的基础设施及其土地使用系数，用于景观经营活动的设施建设；

+ 地区经济发展、交通系统、文化历史遗迹及其他条件；

+ 参考类似地区已出租用于景观经营、科学研究的森林租赁价格。

当组织或个人租赁用于景观经营、科学研究（如有）的森林面积稳定运营满三年后，应按照本通知第一部分第一条第一点的规定重新评估，以确定长期稳定的租赁价格。

（例如，按照附表1所示的特种用途林使用权价格收益法计算示例）。

（二）对于防护林、商品林中的天然林

防护林、商品林中天然林的使用权价格包括木材、薪材（如有）、非木质林产品和景观、科学研究、其他森林服务（如有）的价格。

- 对于防护林、商品林中天然林的景观、科学研究和其他森林服务的使用权价格和租赁费，参照本通知第一部分第一条第一点规定的特种用途林的定价方法。

- 林地使用权价格和天然商品林林地使用权价格的确定如下：

+ 需要确定的参数

定价时森林的木材蓄积量；

从定价年份到计划采伐年份的平均年生长量；

达到可采伐蓄积量所需年限；

允许的采伐强度；

计划采伐年份的木材、薪材（如有）蓄积量和产量。采伐蓄积量和产量的确定基于森林的平均年生长量或与已采伐的类似区域进行比较。

定价时市场上木材、薪材（如有）、非木质林产品的价格；

在计划采伐年份通过销售木材、薪材（如有）、非木质林产品获得的收入（按定价时市场交货价格计算）；

+ 计算从定价年份到租赁/分配结束年份每年通过销售木材、薪材（如有）、非木质林产品获得的总收入；

+ 计算总成本，包括：

从定价年份到租赁/分配结束年份每年的采伐、运输、交货木材、薪材（如有）、非木质林产品的费用；

从定价年份到计划采伐年份每年的保护和抚育森林（如有）的成本；

税费和其他成本（如有）。

上述成本按照国家现行规定计算，人工成本按照定额或实际支出计算，按定价时的实际价值计算；没有国家规定的成本则按相应时期的当地市场价格计算。

+ 根据本通知第I部分第1款第a项规定的存款利率（以小数形式表示）。

+ 按照以下公式计算防护林和天然商品林林地使用权的价格：

其中：

- G 是林地使用权价格；

-_i 是从定价年份（第一年）到租赁/分配结束年份的第i年的收入；

科学技术部：部长、副部长及部属各单位；_i 是从定价年份（第一年）到租赁/分配结束年份的第i年的成本；

- i = 1（定价年份），2，3...，t（租赁/分配结束年份）；

- t是从定价年份到租赁/分配结束年份的时间跨度；

- r是根据本通知第I部分第1款第a项规定的存款利率（以小数形式表示）；

- B是从定价前最近连续三年的平均年收入总额；

- C是从定价前最近连续三年的平均年成本总额。

（例如，按照收益法计算防护林和天然商品林林地使用权价格见附表2和附表3）。

c) 对于人工商品林

人工商品林所有权价格的确定如下：

- 需要确定的参数

+ 定价时森林的木材蓄积量；

+ 从定价年份到成熟期（以下简称采伐年龄）的平均年生长量；

+ 采伐年龄的木材、薪材蓄积量和产量。采伐蓄积量和产量的确定基于森林的平均年生长量或与已采伐的类似区域进行比较。

+ 定价时市场上木材、薪材、非木质林产品的价格；

+ 计算在采伐年龄通过销售木材、薪材、非木质林产品获得的收入（按定价时市场交货价格计算）。

- 计算从定价年份到采伐年龄每年通过销售木材、薪材、非木质林产品获得的收入；

- 计算总成本，包括：

+ 从定价年份到采伐年龄每年的采伐、运输、交货木材、薪材、非木质林产品的费用；

+ 从定价年份到采伐年龄每年的保护和抚育森林（如有）的成本；

+ 税费和其他成本（如有）。

上述成本按照国家现行规定计算，人工成本按照定额或实际支出计算，按定价时的实际价值计算；没有国家规定的成本则按相应时期的当地市场价格计算。

- 计算根据本通知第I部分第1款第a项规定的存款利率（以小数形式表示）。

- 按照以下公式计算人工商品林所有权价格：

其中：

- G 是人工商品林所有权价格；

- Bi 是从定价年份到采伐年龄的第i年的收入；

- Ci 是从定价年份到采伐年龄的第i年的成本；

- i = 1（定价年份），2，3...，t（采伐年龄）；

- t是从定价年份（第一年）到采伐年龄的时间跨度；

- r是根据本通知第I部分第1款第a项规定的存款利率（以小数形式表示）。

（例如，按照收益法计算人工商品林所有权价格见附表4）。

2. 成本法：

采用成本法确定人工商品林所有权价格的方法如下：

a) 计算从开始造林投资年份到定价年份的人工林面积投资总成本，包括：

- 直接成本

+ 造林成本（苗木、材料、人工、设备、机械、工具使用）；

+ 护林成本（护林人员工资；护林设施、直接用于防火、防虫害的工程）。

- 间接成本

+ 管理费用、设计费用；

+ 税费和其他成本（如有）。

上述费用按照国家现行规定计算，人工费按定额或实际已支出的数额计算，人工费按评估时的价值计算；国家没有规定的费用，则按当地市场实际价格在相应的时间点计算。

（二）确定一年期定期存款利率（以小数表示），该利率为评估时所在地区商业银行中最高的利率。

c) 按照以下公式计算商品林（用材林）的产权价值：

其中：

- G 是人工商品林所有权价格；

- Ci 是从开始投资造林到评估年份第i年的造林成本；

- i= 1（开始投资造林的年份），2，3…，a（评估年份）；

- a 是评估年份；

- r 是第二款第2项第b点本通知规定的存款利率（以小数表示）。

（例如，根据附表5所示的方法，按照成本法计算商品林（用材林）的产权价值。）

3. 比较法：

确定防护林、特种用途林和商品林（天然林）的使用权价值，以及商品林（用材林）的产权价值，对于需要评估的林地面积，采用比较法进行如下步骤：

a) 调查收集信息

- 对于需要评估使用权或产权的林区：

+ 地点、位置、防护林、特种用途林、商品林（天然林）、商品林（用材林）的使用目的；转让、出租的时间和条件；

+ 林地在评估时的蓄积量；森林的年增长率；经营景观、科学研究和其他森林服务价值的结果（如有）；

+ 市场上木材、薪材、非木质林产品的价格；

+ 与保护和发展森林目的相关的基础设施建设；

+ 国家关于森林管理和使用的机制规定；

- 对于已经定价或由有权机关评估了使用权或产权（以下简称比较林区）：

+ 地点、位置、使用目的；转让、出租的时间和条件；

+ 与保护和发展森林目的相关的基础设施建设；

+ 转让、出租的时间或有权机关评估的时间；

+ 统计转让、出租的价格或有权机关确定的价格；

+ 转让、出租的时间、条件或有权机关确定的价格及支付方式。

b) 收集比较林区市场价格或由有权机关确定价格的信息的时间和条件。

- 收集信息的时间

+ 收集的信息必须发生在调查、收集信息以进行比较和确定需要评估的林区价值的时间段内；

+ 如果无法收集最近时间段内的信息，则可以收集过去一年内发生的转让、出租交易或由政府机关确定的价格信息；

+ 如果无法收集最近时间段或过去一年内的信息，则可以收集过去两年内发生的转让、出租交易或由政府机关确定的价格信息。

- 信息的条件

信息必须从市场上实际发生的转让、出租交易结果中收集，在正常条件下（买卖双方、租赁双方自愿，各方对参与交易的林地面积或政府机关确定的各类林地价格有充分了解）。

c) 分析比较信息

根据收集到的信息，进行分析比较，选择比较林区与需要评估的林区之间的相同和不同标准。在此基础上确定相同和不同的标准，以计算并确定需要评估的林地面积的价值。

调整比较林区与需要评估的林区之间价格差异的因素。

需要评估的林地面积的价值按照调整比较林区与需要评估的林地面积之间价格差异因素的方式计算如下：

其中，调整比较林地面积与需要评估的林地面积之间价格差异的金额是位置、状态、蓄积量、林产品质量、与保护和发展森林目的相关的基础设施建设等方面的差异调整量。比较林地面积与需要评估的林地面积之间的价格差异（可按绝对值或转让、出租价格的百分比计算）根据有权机关评估森林的结果确定。

4. 应用确定林地价值的方法：

a) 应用确定林地价值的方法应遵循以下原则：

- 当能够收集到比较林区与需要评估的林区之间的完整信息和数据时，应用比较法；

- 当能够确定来自森林的纯收入，但无法收集到完整的转让、出租数据或无法计算出市场上类似林地的转让、出租价格时，应用收益法来确定各种林地的价值；

- 当能够确定合理投入的造林成本，但无法确定来自森林的纯收入或无法收集到完整的转让、出租数据或无法计算出市场上类似林地的转让、出租价格时，应用成本法来确定商品林（用材林）的产权价值。

b) 当森林地区可以同时获取转让价格、林地使用权出租价格、国有商品林所有权市场价或由有权国家机关确定的价格，并且能够计算出该森林地区产生的纯收入，同时能够确定合理的造林投资成本（对于生产性商品林为人工林）时，应优先使用比较法、收益法和成本法。

c) 在以下情况下需要结合本通知规定的各种方法来确定林地价格并进行对比检查以决定具体价格：

- 转让、出租林地使用权、国有商品林所有权在市场上的交易不普遍，收集的数据不具备系统性；

- 市场上的转让、出租价格波动异常，不能反映正常供需关系下的林地价值；

- 根据一种方法确定的林地使用权、国有商品林所有权价格比实际市场价格高出或低于20%以上。

III. 确定对违法造成国家所有森林损害行为人的赔偿金额

对违法造成森林损害行为人的赔偿金额是该行为人因违法行为造成的森林损失价值，包括林木价值和森林环境价值。

1. 林木价值是指被破坏的森林面积内的全部木材（活立木）和非木质林产品的价值。

对于新种植的被破坏的森林面积，如果储积量很少或几乎没有，则其林木价值按从开始造林到被破坏期间的投资成本总和计算。对于新生长或恢复中的天然林，可参照新种植林的价值进行比较确定。

2. 环境价值等于林木价值（见本通知第二部分第一条的规定）乘以系数k（范围为2至5，视不同类型的林地而定）。系数k 按照以下方式确定：

a) 对于特种用途林，系数k为5；

b) 对于防护林，系数k为4；

c) 对于天然商品林，系数k为3；

d) 对于人工商品林，系数k为2。

IV. 组织实施

本联合通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇问题，请省级人民政府向农业农村部和财政部报告，以便研究解决。